第一篇：關(guān)于加快如皋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的幾點思考

關(guān)于加快如皋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的幾點思考

陳惠娟

黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一次重要會議。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好十七屆三中全會精神，對于我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著十分重要的意義。我們必須堅持“以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)”，走“工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)”之路，加快推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，創(chuàng)新思路舉措，突出八大重點，不斷加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一是圍繞高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮項目、科技、人才優(yōu)勢，大力實施以創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃墟?zhèn)、示范村和特色基地為重點的“三創(chuàng)”工程。突出發(fā)展花木盆景、栽桑養(yǎng)蠶、瓜果蔬菜和優(yōu)質(zhì)畜禽四大具有規(guī)模、特色、效益、市場優(yōu)勢的高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特糧特經(jīng)、高效漁業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的推進(jìn)力度。進(jìn)一步延伸花木、優(yōu)質(zhì)畜禽、蠶繭、瓜果蔬菜和銀杏等五大產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)市場力度，培育成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極打造技術(shù)創(chuàng)新后勁足、產(chǎn)品附加值高、品牌優(yōu)勢鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳?qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)規(guī)模大、品牌響的龍頭企業(yè)到市外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)和跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布從自成體系的封閉型向廣泛利用市內(nèi)外資源的開放型轉(zhuǎn)變，逐步建立開放型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是圍繞農(nóng)業(yè)投入多元化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系建設(shè)。充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮各種關(guān)系，借助各種平臺，創(chuàng)新組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投商引資，把農(nóng)業(yè)招商引資作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入支撐、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的重要工作。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。千萬百計積極爭取上級財政項目，通過項目帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。充分發(fā)揮支農(nóng)項目的導(dǎo)向作用，培育新典型、新亮點。繼續(xù)按照“設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)更新化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化、產(chǎn)出高效化”的“六化”要求，突出抓好生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力推廣“一園一場一社”高效生態(tài)種植模式，鼓勵養(yǎng)殖、種植復(fù)合經(jīng)營，并通過專業(yè)合作社的帶動，努力建成一批規(guī)模大、特色明、效益高、生態(tài)好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。

三是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循共生、伴生、互生、序生、再生等規(guī)律實現(xiàn)節(jié)約資源和集約高效利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)以示范基地為典范，大力推廣設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)模式、工廠化生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種植模式、觀光休閑農(nóng)業(yè)模式、綠化園藝業(yè)模式、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營模式和有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，逐步建立高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，研究、引進(jìn)、開發(fā)和推廣先進(jìn)實用的種養(yǎng)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、包裝的技術(shù)創(chuàng)新，力爭在糧食貯藏技術(shù)、果蔬和水特產(chǎn)品的保鮮技術(shù)、水產(chǎn)品的保鮮?；罴夹g(shù)、畜禽產(chǎn)品的保鮮保質(zhì)技術(shù)方面取得新的突破。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，保障綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

四是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)科技革命，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的50%-80%來自科技進(jìn)步因素。因此，要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、組裝配套與創(chuàng)新；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作與交流，加大對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的引進(jìn)和推廣轉(zhuǎn)化力度；積極發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵企業(yè)和個人向農(nóng)業(yè)科技投入；學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)驗，試驗建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的到位率和轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步加強(qiáng)測土配

方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)栽培、蔬菜高效無公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。進(jìn)一步加大糧食、蔬菜、桑蠶、水產(chǎn)等新品種的引進(jìn)、示范、推廣，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞的推廣普及。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。重點在培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民上求突破。

五是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。堅持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置，加大監(jiān)督力度，狠抓工作落實，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時消除問題隱患；大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重；切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，切實落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。同時，積極探索和建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，建立健全政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的農(nóng)業(yè)保險體系。

六是圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新機(jī)制，加快公益性技術(shù)人員知識更新，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。加快探索和發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，積極學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，著力培育統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格服務(wù)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營集團(tuán)，探索開展農(nóng)資、技術(shù)、信息連鎖服務(wù)，建立高效、暢通、有序的農(nóng)資經(jīng)營新體系。大力推進(jìn)信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營。加快實施省廳“四電一站”項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

七是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)。當(dāng)前，我市高效農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，現(xiàn)有的營銷渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，尤其是和大中城市之間集散流通平臺尚未建立，大量質(zhì)優(yōu)價廉的鮮活農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)及時的集、疏、運(yùn)，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題日益突出，這已經(jīng)成為制約高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的突出瓶頸，因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素在更大范圍、更高層次上的合理流動和優(yōu)化配置，推動開放型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“產(chǎn)加銷為序”的資源主導(dǎo)型向“貿(mào)工農(nóng)為序”的市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市實際，以食品加工業(yè)為重點，圍繞大米、小麥等主導(dǎo)產(chǎn)品，深入開展食品新產(chǎn)品的研制和精深加工技術(shù)的研究開發(fā)，使其成為競爭優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。加大招商建場（市場）力度，鼓勵和吸引境外資本、工商資本和民間資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和專業(yè)市場，發(fā)揮市場對高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)更多地采用先進(jìn)的貯運(yùn)設(shè)施，更多地運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)、超市、連鎖、配送等現(xiàn)代營銷方式，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工品銷到國內(nèi)外大市場。

八是圍繞利益聯(lián)結(jié)一體化，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)。讓合作成為強(qiáng)農(nóng)富民的動力，互幫互助共同致富，全市120萬農(nóng)民已經(jīng)欣然接受并積極投身農(nóng)民合作組織這一互助方式。要重點鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等四大主體帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。重點發(fā)展成員100人以上，帶動農(nóng)戶500戶以上或基地面積500畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，加速推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。重點抓好連片流轉(zhuǎn)100畝以上的土地股份合作建設(shè)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展土地股份合作注重與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。把社區(qū)有限的資金投入到最安全、效益最好的項目上去，確保資產(chǎn)的安全與增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，防范風(fēng)險，切實維護(hù)股民利益。完成改制工作的社區(qū)，重點解決股份合作社對外經(jīng)營、拓寬收益來源上存在的問題。除土地等資源性資產(chǎn)變現(xiàn)、出租收入外，積極拓寬其他明確的、固定的收入渠道，確保年分紅率不低于章程規(guī)定。

作者系中共如皋市委書記

第二篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”問題探討

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的過程。這個進(jìn)程包涵著現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的確立，包涵著農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明共進(jìn)。因此，把綠色發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者的綠色發(fā)展理念，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的粗放型發(fā)展等問題，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展共進(jìn)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；綠色發(fā)展；問題與挑戰(zhàn)；路徑探討

中圖分類號：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，必須牢固樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)民生大計，事關(guān)全局戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。由此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路同樣要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，走綠色發(fā)展之路，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)勞動者環(huán)保意識等問題，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在要求。

一、綠色發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。顯然，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念以及推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1.有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于我國起步較晚，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴(kuò)大規(guī)模增加生產(chǎn)，一味注重數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略生產(chǎn)的質(zhì)量和生態(tài)效益，大量開發(fā)資源，輕視環(huán)境的重要性以及對環(huán)境破壞的恢復(fù)?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價而得到的。因此，堅持綠色發(fā)展，實行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進(jìn)我國發(fā)展新規(guī)劃和現(xiàn)代化建設(shè)尤其重要，堅持綠色發(fā)展能保證我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略三步走的實現(xiàn)過程，是一個持續(xù)、前進(jìn)、健康的過程。實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，減少對非再生資源的依賴、提高對非再生資源的利用率，加強(qiáng)對再生資源的開發(fā)利用和保護(hù)，才能全面完成現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程直接影響我國現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中堅定不移地實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然二者協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能為中華民族世代生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民綠色發(fā)展意識的提高能夠幫助農(nóng)民正確認(rèn)識自然的價值和地位，認(rèn)識人與自然的關(guān)系，能夠幫助農(nóng)民正確對待自然的態(tài)度，樹立正確的生態(tài)價值觀，采取積極的態(tài)度參加到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來。農(nóng)民生態(tài)意識的提高有助于農(nóng)民在生產(chǎn)、生活實踐中更加注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民注重清潔農(nóng)村空氣、改進(jìn)居住環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民生活的環(huán)境。培養(yǎng)和提高我國農(nóng)民的綠色發(fā)展意識，才能改變農(nóng)村環(huán)境。因為農(nóng)民只要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對自己的重要性，并形成一定程度的綠色環(huán)境觀念，會不知不覺將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化其指導(dǎo)思想指導(dǎo)他們的環(huán)境行為。每個人考慮問題都不自覺地從環(huán)境出發(fā)，對綠色社會的建立大有裨益。農(nóng)民綠色發(fā)展意識的提高有利于加強(qiáng)建設(shè)健康、科學(xué)、衛(wèi)生的農(nóng)村生活，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

3.有益于推動農(nóng)村綠色文化建設(shè)

文化建設(shè)和小康社會的建設(shè)二者相互制約、相互作用。文化建設(shè)的進(jìn)程以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為基礎(chǔ)，依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有促進(jìn)和推動作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和文化氛圍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開掌握先進(jìn)發(fā)展理念的廣大農(nóng)民勞動者。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中樹立和提高農(nóng)民綠色發(fā)展理念，目的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)支持和信息支持，灌輸和加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識，提高他們的科技文化素質(zhì)，切實將“綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)展舉措落實于農(nóng)村。只有這樣，農(nóng)民才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作理念和經(jīng)營方式，才能解決傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題。用健康有益的綠色發(fā)展文化理念去熏陶農(nóng)民群眾，才能有效地幫助他們自覺抵制小農(nóng)意識，除去有損于環(huán)境發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，形成自覺積極向上的農(nóng)村精神風(fēng)貌。因此，加強(qiáng)農(nóng)民綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建農(nóng)村綠色文化氛圍，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會的凝聚力，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治秩序，推動農(nóng)村綠色文化建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“綠色發(fā)展”存在的問題

正如恩格斯指出的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！?隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的日益加重，我國大多數(shù)民眾的綠色發(fā)展意識總體水平普遍得到了提升，農(nóng)民的綠色發(fā)展意識相比以前也得到了改善。但從目前和長遠(yuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢看，農(nóng)民在綠色發(fā)展理念方面還存在許多問題。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不高，提高我國農(nóng)民的綠色發(fā)展意識任重道遠(yuǎn)。

1.農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代發(fā)展觀念滯后。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問題也日益凸顯，其中農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度限制，生態(tài)素養(yǎng)、環(huán)保意識相對薄弱、綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，環(huán)保的主人翁責(zé)任意識缺乏，他們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大多局限于周邊環(huán)境認(rèn)識，難以把保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境與國家仍至世界的生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來；一些邊遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)意識，對水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環(huán)?；顒又?，他們的行為也常常表現(xiàn)為被動、滯后甚至消極。

2.農(nóng)業(yè)勞動者的環(huán)境保護(hù)意識薄弱。“市場效率”、“市場利益”對農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)行為的直接影響，造成各種化肥、農(nóng)藥過度使用和濫用，大量農(nóng)藥殘余物不僅破壞土壤質(zhì)地、影響土壤自身恢復(fù)功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農(nóng)藥化肥殘余物經(jīng)過雨化進(jìn)入河流、湖泊，造成水體的富營養(yǎng)化，并經(jīng)過農(nóng)業(yè)灌溉造成農(nóng)業(yè)土壤的二次污染。農(nóng)民勞動者難以用生態(tài)的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農(nóng)田和草地，生物圈嚴(yán)重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)功能急劇退化，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。這種看似自然系統(tǒng)平衡的失調(diào)，實際上的原因是農(nóng)民生態(tài)道德意識淡薄，不尊重自然，不愛護(hù)自然，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

3.農(nóng)業(yè)勞動者缺乏對農(nóng)產(chǎn)品安全意識。農(nóng)產(chǎn)品即指農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。目前我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等過程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴(yán)重問題。比如為了實現(xiàn)農(nóng)作物“快速增產(chǎn)增量”，造成各種化肥、農(nóng)藥過度使用和濫用；為使家禽“快速生長”，對“雞、鴨、鵝、?！钡仁褂么叻蕜?、相關(guān)激素水平以及飼料轉(zhuǎn)化劑，包括一些農(nóng)藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農(nóng)作物、瓜果蔬菜重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，這類由市場經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生的利益問題，會直接干擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，對追求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的限制和挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不健全。第一，現(xiàn)有法規(guī)對公民環(huán)境保護(hù)和懲罰條例不夠具體；農(nóng)村環(huán)保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級的相關(guān)部門落實，且落實成效不高，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的環(huán)保機(jī)構(gòu)更不健全，缺乏環(huán)保方面的專業(yè)執(zhí)法人員，加上用于農(nóng)村環(huán)境污染整治的資金投入不足，影響農(nóng)村環(huán)保工作的良性運(yùn)行。第二，農(nóng)村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。比如一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，農(nóng)民勞動者環(huán)保法治觀念，既不了解環(huán)保法，也認(rèn)識不清環(huán)保法的內(nèi)在動因，從而出現(xiàn)為自己一時之利做出破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、走綠色發(fā)展之路 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

習(xí)近平指出：現(xiàn)在我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

1.健全農(nóng)村生態(tài)教育體系。第一，加強(qiáng)對農(nóng)民綠色發(fā)展理念的教育，重視農(nóng)民環(huán)保意識培養(yǎng)；強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)中“綠色發(fā)展理念”教育內(nèi)容，全面提高農(nóng)民勞動者的生態(tài)素養(yǎng)；加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的宣傳，樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機(jī)意識，提升農(nóng)業(yè)勞動者尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的認(rèn)識和能力。第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)勞動者關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，確立崇尚生態(tài)文明、熱愛環(huán)境的高尚情操，杜絕出現(xiàn)生態(tài)觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態(tài)現(xiàn)象，提高人與自然和諧相處的自覺性和責(zé)任意識。第三，地方政府要把樹立綠色發(fā)展理念與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來，通過具體的政策支撐和改革創(chuàng)新，在推進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約型發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

2.制定農(nóng)業(yè)“生態(tài)紅線”。第一，建立完善監(jiān)管對環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理制度，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染獎懲舉報制度，讓社會各個領(lǐng)域廣泛的監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境，鼓勵社會各界參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行列中來。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規(guī)定捕魚、濫用農(nóng)藥、污染直排等破壞生態(tài)環(huán)境的行為的整治制度。農(nóng)民是農(nóng)村實踐的主體，必須要通過法律法規(guī)保證農(nóng)民充分享有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，以政府投資為主導(dǎo)，以財政用于農(nóng)村公共設(shè)施投入為手段，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。只有農(nóng)民真正的樹立了綠色發(fā)展理念，就會有意識的堅守生態(tài)底線，才能從根源上自覺的去解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遺留的生態(tài)環(huán)境問題和新出現(xiàn)的問題。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入的市場管理；加強(qiáng)和落實對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗、檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。第二，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲影響農(nóng)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，提高農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識和責(zé)任意識；建立可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。第三，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)，健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，加大防范外來有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。

4.健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)體系。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源治理，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、生物有機(jī)肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，強(qiáng)化農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，繼續(xù)實行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加大水生生物資源增殖保護(hù)力度，健全水資源利用的規(guī)劃和論證制度、國家水資源督察制度；全面實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、退耕還濕試點范圍；大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。第三，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，各地政府必須要結(jié)合本地的實際情況制定出相關(guān)的地方性環(huán)境法律法規(guī)，必須要在農(nóng)村建立起實際效用的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的村規(guī)民約?；鶎诱仨氁哟髮r(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度，一些農(nóng)民對農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，需要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在一定程度上要求生態(tài)賠償。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能成為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

總之，綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平在云南考察時表示，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的要遵循的基本原則。

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①習(xí)近平.習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題[N].人民日報，2013年9月8日，第 1版.②楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構(gòu)建與繁榮[J].河南社會科學(xué)，2014年第8期，第13頁.③恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 頁.④吳羽.我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015年第1期，第63頁.⑤習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議并發(fā)表重要講話[N]人民日報，2015年7月1日，第 1版.⑥張兵.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系法律問題研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010年，第86頁.⑦《中共中央關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（一號文件），《中華人民共和國國務(wù)院公報》2015年2月2日，第7頁.⑧習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014版，第210頁.

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)

——關(guān)于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

田家貴

田家貴

◆我省農(nóng)業(yè)目前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。面對日益開放、深度融合的國際國內(nèi)市場，面對全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把握6個重點

我省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，有著“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)。但實事求是地講，我省農(nóng)業(yè)還是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，靠天吃飯、粗放經(jīng)營、自給自足仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點。面對日益開放、深度融合的國際國內(nèi)市場，面對全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，如何推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是各級農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前面臨的一個重大而緊迫的任務(wù)。那么，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點在哪？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子該怎么走？以下六個方面必須認(rèn)真把握。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)擺在首位。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)部門的首要責(zé)任。從當(dāng)前及長遠(yuǎn)看，人增地減不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾長期存在，保障人民生活所需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展始終是我們頭上的一道“緊箍咒”。我省作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，承擔(dān)和履行好這份責(zé)任義不容辭。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終把穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)、確保有效供給擺在第一位。要堅定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。要大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須努力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。為此，要強(qiáng)化食品保障功能、原料供給功能、就業(yè)增收功能，彰顯生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。近幾年來，在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較快的發(fā)展。但是，也還存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模趨小、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)品品質(zhì)不高等突出問題，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產(chǎn)品、竹木加工八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“支柱產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)劃布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機(jī)制產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化”的要求，以標(biāo)準(zhǔn)和品牌擴(kuò)大基

地建設(shè)規(guī)模，打造全國乃至全世界重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋率。要提高機(jī)械化水平，加大適用育插秧機(jī)械及技術(shù)和山丘區(qū)小型農(nóng)用機(jī)械的研制與推廣力度，積極配套完善機(jī)耕道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，加快推進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及。扎實搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，不斷壯大有文化、守法制、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民群體。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。我省農(nóng)村人口眾多，目前全省有農(nóng)業(yè)戶數(shù)1400多萬戶，一個農(nóng)戶就是一個生產(chǎn)經(jīng)營主體。這樣的分散式經(jīng)營，不可避免地帶來了勞動生產(chǎn)率低、科技貢獻(xiàn)率低、農(nóng)民增收致富難等問題。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把分散的農(nóng)戶組織起來，與企業(yè)聯(lián)合起來，將產(chǎn)、加、銷銜接起來，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有機(jī)對接，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度。要大力扶持種養(yǎng)大戶；培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終堅持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生態(tài)、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由依靠資源消耗向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。具體做到：加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，大力實施沃土工程，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程實施規(guī)模，強(qiáng)化對工業(yè)“三廢”點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治，加強(qiáng)草地資源、水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)和外來物種管理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

（作者系省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長）

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的思考[模版]

關(guān)于加快**工業(yè)化進(jìn)程的思考

一、加快**工業(yè)化進(jìn)程勢在必行

**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要突出發(fā)展二產(chǎn)，尤其是要把工業(yè)做大做強(qiáng)，走工業(yè)強(qiáng)區(qū)之路，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。理由如下：

第一，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，有目共睹。但也應(yīng)承認(rèn)，近幾年發(fā)展速度不夠理想，未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。GDP增長速度已低于西部省市8.6％的平均速度，在西北五省區(qū)中也居于后位。據(jù)統(tǒng)計，2000年GDP增長速度，陜、甘、寧、青四省區(qū)分別為9％、8.7％、9.6％、9％，而**僅為8.3％，居西北倒數(shù)第1，全國倒數(shù)第7位。2001年更落到了全國倒數(shù)第2位。發(fā)展后勁不足，主要是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，拖了后腿。1998年和1999年工業(yè)增長率分別只有3.2％和6.5％，分別比GDP增長率低4.4％和0.6％個百分點，2000年主要由于石油和棉紡工業(yè)產(chǎn)品價漲量增，工業(yè)增長達(dá)到9％，2001年工業(yè)增長率為8％，仍比GDP低0.2個百分點。其中，與農(nóng)業(yè)和人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)不增反而下降6.4％，給職工就業(yè)、農(nóng)牧民增收、地方財政收入乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都帶來了負(fù)面影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，**工業(yè)比重偏小，難以充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。2000年，**一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為21∶43∶5.9，其中，二產(chǎn)中工業(yè)占GDP的比重為30.9％，比全國工業(yè)平均占GDP44.3％的比重低13.4個百分點，在全國處于下游地位。**工業(yè)結(jié)構(gòu)也較單一，主要靠石油、石化工業(yè)支撐半壁江山，再就是靠鋼鐵、建材等投資類工業(yè)的支撐，而一些加工工業(yè)，如皮革、毛紡、棉紡、電子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)卻呈現(xiàn)萎縮之勢。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，工業(yè)發(fā)展落后于GDP增長的不正常局面若任其繼續(xù)下去，則**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將成為問題。

第二，從實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略看，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠什么?現(xiàn)階段主要依靠用先進(jìn)科技武裝起來的現(xiàn)代加工工業(yè)。我們現(xiàn)在產(chǎn)品過于單一，轉(zhuǎn)化的程度太低，主要原因就是因為加工工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低。面對新形勢，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略必須賦予新內(nèi)涵，一是要強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，二是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換必須“升級”，不能老是停留在原料產(chǎn)品上。因此，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展立足于資源優(yōu)勢的加工工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，是新時期實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的要求。

第三，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收看，**農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不算太慢，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均位居全國前列。但2000年農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差距卻已擴(kuò)大到640多元，問題主要不在農(nóng)業(yè)內(nèi)部而在于農(nóng)外，**農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得收入太少。**的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，局限性很大，根本的出路就是要把農(nóng)內(nèi)和農(nóng)外結(jié)合起來，大力推進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵則在于培育龍頭企業(yè)，尤其是有市場開拓能力的加工型龍頭企業(yè)。從這個意義上講，抓龍頭企業(yè)，抓加工工業(yè)就是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，從城市化和解決就業(yè)問題看，城市化是我國“十五”時期實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，加快城市化步伐是提高地區(qū)競爭力，拉動內(nèi)需，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措。眾所周知，現(xiàn)代化城市是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上繁榮和發(fā)展起來的，是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化離不開工業(yè)化，三產(chǎn)的發(fā)展也離不開工業(yè)化，除極少數(shù)以商貿(mào)、旅游為主的城市外，如果沒有工業(yè)化作為支撐，則城市化可能空心化，經(jīng)濟(jì)難以繁榮發(fā)展。從解決就業(yè)問題看，目前**就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)竣，全區(qū)城市需要就業(yè)、再就業(yè)的人口有30多萬，其中歷屆大中專畢業(yè)生10余萬，能提供的就業(yè)崗位只有10余萬，農(nóng)村還有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。近幾年，下崗職工多，吸收再就業(yè)少，影響社會穩(wěn)定，一個重要原因是**工業(yè)上不去，某些有資源優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)處于萎縮狀態(tài)，企業(yè)停工停產(chǎn)或倒閉，職工生活十分困難。如果不千方百計支持工業(yè)發(fā)展，把城市化和工業(yè)化結(jié)合起來，則城市化將失去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，也難以解決嚴(yán)重的職工就業(yè)問題和承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史使命。第五，從實施對外開放戰(zhàn)略看，人們常說**有向西開放和大陸橋通道的優(yōu)勢，也有發(fā)展輕紡、食品工業(yè)向西出口的市場機(jī)遇，“九五”時期，**邊貿(mào)曾以20％以上的速度增長，阿拉山口口岸的過貨量已超過500萬噸。然而，由于**加工工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重心是原材料產(chǎn)品，而非周邊國家所需要的加工業(yè)產(chǎn)品，因此，向西出口的絕大部分均為內(nèi)地產(chǎn)品，近幾年，邊貿(mào)出口大幅下滑，**有些曾在中亞國家暢銷的輕紡產(chǎn)品，也逐漸被擠了出來?！鞍宋濉睍r期提出實施“全方位開放，向西傾斜”和“東聯(lián)西出”的對外開放戰(zhàn)略，要求“貿(mào)易先行，促產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，“把**建設(shè)成為我國向西開放的重要商品生產(chǎn)基地”?，F(xiàn)在十幾年過去了，如果我們的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能面對周邊國家的市場需求進(jìn)行必要的戰(zhàn)略性調(diào)整，不在“東聯(lián)西出”發(fā)展加工工業(yè)上有所作為，則所謂“向西開放”的優(yōu)勢和“向西傾斜”的戰(zhàn)略構(gòu)想很可能流為空談。

第六，從兄弟省區(qū)的發(fā)展態(tài)勢看，近幾年，不少中、西部省區(qū)和城市都強(qiáng)調(diào)要抓住機(jī)遇，加快工業(yè)化步伐。明確提出要以工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)市，以工業(yè)化來帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如內(nèi)蒙古把工業(yè)化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點，作出了以工業(yè)重點項目為突破口，加速工業(yè)化進(jìn)程的重大決策，確定了140個重點工業(yè)項目，包括乳業(yè)、肉食加工、羊絨加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工，還有電力、煤轉(zhuǎn)油、天然氣開發(fā)利用、生物制藥、稀土深加工、納米新材料、電子產(chǎn)品制造和一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等項目，初步測算，項目完成后，可新增銷售收入1000多億元，工業(yè)增加值357億元，相當(dāng)于內(nèi)蒙古2000年工業(yè)增加值的80％，可安排7萬人就業(yè)，新增利稅200多億元。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)還成立了工業(yè)重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工業(yè)重點項目開發(fā)建設(shè)專項資金，并建立工業(yè)項目責(zé)任制。甘肅省也確立了將“加快工業(yè)化進(jìn)程”作為加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了一個在“十五”或更長時期的工業(yè)總體發(fā)展框架，要求把大企業(yè)做強(qiáng)，發(fā)展一批具有較強(qiáng)國內(nèi)國際競爭力的大公司、大企業(yè)和特大型企業(yè)集團(tuán)；中小企業(yè)要做多，形成發(fā)展工業(yè)的千軍萬馬之勢。海南省也強(qiáng)調(diào)投資向工業(yè)化傾斜，工業(yè)項目投資額占到全省重點項目的40％，并提出以海洋天然氣開采為依托，要建設(shè)“東方化工城”，上一

批甲醇、化肥等大項目。近幾年，內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)由于工業(yè)化帶動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP增長速度也相應(yīng)有所加快。**的區(qū)情與它們相近，其經(jīng)驗是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

最后，從經(jīng)濟(jì)所處的歷史發(fā)展階段看，**現(xiàn)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變，加速工業(yè)化的歷史發(fā)展階段。工業(yè)是代表當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，這一歷史發(fā)展階段是繞不過去的，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和作用不容忽視，不能動搖，工業(yè)化問題不能回避。誰如果輕視這個問題，則經(jīng)濟(jì)工作將難免陷于被動?？傊?，無論從實踐“三個代表”重要思想的要求看，從**當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要和人民的根本利益看，從加入世貿(mào)，迎接挑戰(zhàn)來看，加快工業(yè)化的步伐可以說是破在眉睫，機(jī)不可失時不我待。過去，**在一些問題上見事遲，動作慢，吃過虧，現(xiàn)在再也不能猶豫不決了。

二、**加快工業(yè)化進(jìn)程的可能性

**工業(yè)化的步伐能不能加快?回答是**發(fā)展工業(yè)困難的確不少，但也存在許多有利條件和巨大的發(fā)展?jié)摿?。困難在于：現(xiàn)在國內(nèi)絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已相對過剩，而區(qū)內(nèi)市場容量有限，開拓市場不容易；**城市分布較分散，集聚程度不高，生產(chǎn)交易成本較高；工業(yè)化所需資金、技術(shù)、人才短缺；還有遠(yuǎn)離大市場、信息不靈、觀念落后、改革開放滯后、機(jī)制不活等等。地方過去辦的一些工業(yè)企業(yè)垮了不少，賠錢的多，賺錢的少。不少同志對辦工業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，是可以理解的。我們當(dāng)然要正視面臨的困難，但這些困難是發(fā)展中的困難，是發(fā)展中國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中都會遇到的困難，將會隨著工業(yè)化的進(jìn)程和市場化改革的深入而逐步得到克服和解決?，F(xiàn)在再困難，也比建國初期辦工業(yè)時的情況要好得多，那時真可謂是“一窮二白”，白手起家。就這樣，**老一輩的建設(shè)者們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下仍然克服了重重困難，從無到有，開發(fā)建設(shè)了如克拉瑪依油田、六道灣煤礦、葦湖梁電廠、八一鋼鐵廠、八一面粉廠、七一紡織廠、十月拖拉機(jī)廠等一批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，從而奠定了**工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。現(xiàn)在困難的情況和性質(zhì)雖然與過去不同了，但當(dāng)時建設(shè)者們對工業(yè)化的堅定信念和追求，以及不怕困難，艱苦奮斗的精神在新時期乃至整個工業(yè)化進(jìn)程中都是需要大力弘揚(yáng)的。同時，還應(yīng)看到，現(xiàn)在推進(jìn)工業(yè)化的許多有利條件：一是西部大開發(fā)為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展特色工業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇和條件；二是經(jīng)過幾十年建設(shè)，**的輕重工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)和一定規(guī)模，形成了較完整的工業(yè)體系，也積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和人才，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是**的水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已大大加強(qiáng)，尤其是天山北坡、東疆和南疆東北部等鐵路沿線地區(qū)，城市較密集、基礎(chǔ)好、交通便利，集中了全疆80％～90％以上的科研機(jī)構(gòu)、大專院校和人才，工業(yè)化的投資環(huán)境已有很大改善；四是**發(fā)展輕重工業(yè)所需能源、資源豐富，組合條件好，不少資源獨(dú)具特色，加之，土地和勞動力價格相對較便宜，發(fā)展工業(yè)在資源方面有比較優(yōu)勢。近幾年，隨著科技進(jìn)步和勘探力度加大，新探明了一批石油、天然氣資源儲量和黃金、銅及鉀鹽等礦藏儲量，為進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了資源條件；五是隨著改革開放的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，一批老的工業(yè)企業(yè)，由于規(guī)模小、技術(shù)落后、體制障礙、機(jī)制不活、管理不善、決策失誤、不適應(yīng)市

場需求等多方面原因而被淘汰；另一方面，又有一批能適應(yīng)市場需求、機(jī)制活、起點高、規(guī)模大的優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)迅速崛起，發(fā)展成為上市公司、大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為**發(fā)展工業(yè)的生力軍和骨干力量。德隆、屯河、啤酒花、新天國際等公司發(fā)展“紅色產(chǎn)業(yè)”的成功經(jīng)驗表明，**辦工業(yè)不是不能搞，而是要看路子怎么走。在新的歷史時期，發(fā)展工業(yè)要有“新思路、新機(jī)制和新辦法”。要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放為動力，依靠科技進(jìn)步，依托資源優(yōu)勢，高起點地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色資源工業(yè)，通過資本市場融資和資本運(yùn)作進(jìn)行整合，迅速形成規(guī)模和打造產(chǎn)業(yè)鏈，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以提升競爭力，開拓新市場，創(chuàng)造新優(yōu)勢。特變電工、美克家具，眾和鋁業(yè)等發(fā)展經(jīng)驗表明，**發(fā)展工業(yè)也不能只局限于資源型工業(yè)，路子還可以更寬一些。**某些雖然不具備資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，只要有市場機(jī)遇，有善于把握機(jī)遇、具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，也可以把企業(yè)做強(qiáng)做大，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，在國內(nèi)乃至國際市場上爭得一席之地。六是**在某些工業(yè)項目發(fā)展上，例如乳制品、肉食加工業(yè)方面雖然比內(nèi)蒙古等地慢了幾年，喪失了先機(jī)，但還可以利用后發(fā)效應(yīng)、后發(fā)優(yōu)勢求發(fā)展，吸取人家的經(jīng)驗，高起點起步，先占領(lǐng)本地市場再逐步走出**。比如**的葡萄酒產(chǎn)業(yè)雖然啟動較晚，但起點高、規(guī)模大，不但已經(jīng)占領(lǐng)了區(qū)內(nèi)80％的市場，并正在擠進(jìn)全國市場嗎?有些企業(yè)缺乏競爭力，常說的一個原由就是**交通線長、運(yùn)費(fèi)高，因而產(chǎn)品缺乏競爭力。然而內(nèi)地的許多產(chǎn)品，包括內(nèi)蒙古的乳制品、長江、珠江和新安江的水(飲料、礦泉水等)也能干里、萬里迢迢地運(yùn)到**各地去賣，為什么外地的產(chǎn)品能夠跨越干山萬水打進(jìn)來占領(lǐng)市場，而**的產(chǎn)品卻難以走出**?這說明運(yùn)距長并非是不可逾越的障礙，關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否適銷對路，產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和營銷服務(wù)是否有競爭力。因此，對**發(fā)展工業(yè)持悲觀消極的態(tài)度是缺乏根據(jù)的，**人在加快工業(yè)化進(jìn)程問題上要有一點雄心壯志，應(yīng)當(dāng)堅定信心并有所作為。內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)能夠辦的事，**應(yīng)該也一定能夠辦好。

三、加快**工業(yè)化進(jìn)程的幾點建議

第一，認(rèn)識要到位。要進(jìn)一步理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要逐步從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，著力于提高**經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場競爭力。為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于突出工業(yè)化。要明確工業(yè)化的歷史地位和主導(dǎo)作用，搞清楚“無工不富，無工不強(qiáng)”的道理，抓經(jīng)濟(jì)、抓農(nóng)業(yè)、抓三產(chǎn)，必須抓住工業(yè)這個主導(dǎo)環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅持用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走工業(yè)帶動，工業(yè)富民強(qiáng)區(qū)的路子。只有這樣，才能真正使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化問題上，我們要有危機(jī)感和緊迫感，急起直追，下決心把工業(yè)搞上去，同時，要克服畏難情緒，增強(qiáng)信心。各級領(lǐng)導(dǎo)真正重視，思想認(rèn)識統(tǒng)一了，事情就比較好辦了。

第二，要有一個加快工業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計劃，并強(qiáng)化扶持政策。要提出加快發(fā)展的明確要求和目標(biāo)，用“新思想、新機(jī)制、新辦法”推進(jìn)工業(yè)化。堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益和就業(yè)為中心，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，依靠

科技進(jìn)步，高起點地規(guī)劃上一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大工業(yè)項目，如乳制品、畜產(chǎn)品加工，棉副產(chǎn)品綜合利用加工，果蔬飲料食品加工，林紙一體化，石油、石化下游加工，天然氣綜合開發(fā)利用，子午輪胎，大型水利水電樞紐，大型煤礦坑口發(fā)電，鉀鹽開發(fā)，大型銅、金礦等有色金屬開采冶煉項目等等；扶持壯大一批有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和上市公司；放開搞活、搞專、搞精一大批中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)，促其向“專、精、特、新”方向發(fā)展；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造一批傳統(tǒng)企業(yè)，主要是紡織、食品、冶金、機(jī)械、建材等產(chǎn)業(yè)；培育一批全國名牌產(chǎn)品和名星企業(yè)；有選擇有重點地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，如生物制藥、新材料、新能源、新節(jié)水器材、沙產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。同時，有進(jìn)也要有退，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)兼并，淘汰一批技術(shù)裝備落后，浪費(fèi)、污染、虧損嚴(yán)重的“五小”企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)拓寬發(fā)展空間。通過這幾個“一批”，力爭“十五”時期工業(yè)增加值增長率以高于GDP1～2個百分點的速度增長，工業(yè)質(zhì)量和效益有較大幅度提高。堅決扭轉(zhuǎn)工業(yè)增加值增長率低于GDP增長速度和輕工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長的不正?，F(xiàn)象。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯成效。工業(yè)增加值占GDP的比重，工業(yè)中與勞動就業(yè)、人民生活和財政收入密切相關(guān)的輕紡、食品工業(yè)比重，重工業(yè)中制造業(yè)比重應(yīng)有明顯提高。要通過制度創(chuàng)新和政策鼓勵使非公有制和混合所有制工業(yè)企業(yè)獲得突破性發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

發(fā)展工業(yè)要以特色優(yōu)勢資源加工和深加工作為重點，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，促進(jìn)“兩特互動”，力求實現(xiàn)“兩業(yè)雙贏”，逐步形成和壯大**的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)體系，如石油、石油化工產(chǎn)業(yè)體系，棉花及棉副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以“紅色產(chǎn)業(yè)”為代表的果蔬食品及飲料加工體系，乳制品、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建材工業(yè)體系等，形成具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動**整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，在地區(qū)布局上要突出重點地區(qū)。加快工業(yè)化并不是遍地點火，處處冒煙，而是要把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來。以烏魯木齊市為龍頭的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市化程度高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，實力強(qiáng)，大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校多，科技人才集中，在西部大開發(fā)中有條件率先發(fā)展。首先就應(yīng)該率先加快工業(yè)發(fā)展，把工業(yè)做大做強(qiáng)，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，形成**的工業(yè)長廊，帶動全疆加快工業(yè)化進(jìn)程。烏魯木齊市提出要建設(shè)成為區(qū)域性國際商貿(mào)城市，近期目標(biāo)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，核心是要打造工業(yè)強(qiáng)市，才能提升城市綜合競爭力。據(jù)統(tǒng)計，2000年，烏魯木齊市工業(yè)產(chǎn)值僅70.69億元，比克拉瑪依市工業(yè)產(chǎn)值102.48億元還少30億元，工業(yè)增加值占GDP的比重只有25.33％，比全疆工業(yè)占GDP的比重30.9％低5個百分點，比全國平均比重低19個百分點，相比之下，工業(yè)是一條“短腿”。這與烏魯木齊市的地位很不相稱，也制約了城市綜合競爭力的提升。因此，必須樹立工業(yè)強(qiáng)市的觀念，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。要充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的功能和綜合優(yōu)勢，依托兩個國家級開發(fā)區(qū)和眾多的大中型企業(yè)、上市公司、科研院所，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)該在重點培育發(fā)展特色資源的精、深加工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子、生物制藥、新材料、新能源等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群方面有較大作為，力爭把烏魯木齊市構(gòu)

建為全疆的工業(yè)高地，大大增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實力，在加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和全疆工業(yè)化進(jìn)程中，真正發(fā)揮龍頭帶動作用。以烏魯木齊為龍頭的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶把工業(yè)搞上去了，**工業(yè)化就大有希望。

第四,加大工業(yè)的投入。一是努力爭取國家給予大的政策支持。目家在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和石油、天然氣、有色金屬等重要資源勘探開發(fā)的同時，也應(yīng)支持**發(fā)展優(yōu)勢資源加工工業(yè)，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)**的“造血”功能。尤其是在油氣資源勘探開發(fā)方面，要爭取建立一種地方能積極參與，并兼顧國家和地方利益的體制與運(yùn)行機(jī)制。在輸出油氣資源的同時，也要鼓勵和支持在**再布點搞一批下游加工工業(yè)，使資源富集地區(qū)能獲得部分合理的加工增值收益和增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使老百姓得到更多實惠，逐步改變那種捧著“金飯碗”要飯吃的局面；二是擴(kuò)大融資渠道，通過財政貼息、銀行貸款、上市融資、民間投資、發(fā)行債券等多種渠道增加對工業(yè)的投入，提高對輕紡、食品工業(yè)和技改方面的投資比重。**現(xiàn)有22家上市公司，累計上市融資達(dá)78億元，這批股份制上市公司的迅速崛起，對于**特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的率先發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，這是促進(jìn)資本集聚和集中，加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑；三是要樹立“無外不快”、“區(qū)外即外”的，引資觀念，改善投資環(huán)境，重視軟環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，爭取更多的區(qū)外資金，尤其是國內(nèi)外大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和跨國公司來**考察、投資。

第五，高度重視和培養(yǎng)一批懂工業(yè)、善于抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。**是農(nóng)業(yè)大區(qū)。熟悉農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、會抓農(nóng)業(yè)的干部比較多，抓農(nóng)業(yè)比較得心應(yīng)手，而懂工業(yè)、會抓工業(yè)的干部相對較少。因此，要通過請進(jìn)來、派出去、掛職鍛煉、培訓(xùn)等多種辦法，促使廣大干部既懂農(nóng)業(yè)也會抓工業(yè)，并著力培養(yǎng)選拔一批熟悉企業(yè)、善于抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對工業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵。

第五篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道?？蓮囊韵虑篱_辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項目經(jīng)營權(quán)，實行招商建設(shè)。對經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個重要因素。文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進(jìn)，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強(qiáng)市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。