第一篇：xx縣農民增收難問題調查與思考

淮陰工學院

“思政課”社會實踐報告 題目：洪澤縣農民增收難問題調查與思考

學校：淮陰工學院

班級：

姓名：

學號：

指導老師：

承諾書 我是淮陰工學院經濟管理學院班學

生。我承諾：2011年暑假，我認真仔細的開展了

“思政課”社會調查實踐活動，所寫實踐報告

《》，內容真實，絕無抄襲現(xiàn)象。

承諾人：

日期：2011年月日

洪澤縣農民增收難問題調查與思考

自2001年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若

干政策的意見》全文出臺，三農問題就一直倍受國家領導和各界人

士的關注。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目表后，中央

新的領導集體對“三農”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社

會，必須解決三農問題。

近年來農民收入持續(xù)增長緩慢，已經成為三農困境的關鍵問

題。這次暑期，我走訪了縣農工部和我顯得幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣農民

增收問題進行了調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，我縣在增加農民收入方面做

了大量工作，取得一定成效。根據(jù)有關資料顯示，我縣農民的人均

收入由2009年的7309元增長到了2010年的8303元，同步增長了

13.6%。由這個數(shù)據(jù)可以看出我縣農民收入逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居

民收入差距仍在擴大，農民增收難度大，三農問題日顯突出，主要

表現(xiàn)在：

1）城鄉(xiāng)居民收入反差大。

2）農民增收渠道少。我縣農民的收入渠道主要是種植業(yè)和畜牧業(yè)以

及出外勞務收入。

3）農業(yè)增產不增收。據(jù)調查，由于農業(yè)產業(yè)結構調整不明顯，農村

適用技術推廣不到位，糧食尤其是經濟作物的品種更新極為緩慢，雖然產量增加了，但是品種結構沒有得到很好的改善，優(yōu)質的農產

品比較少，市場賣價低，雖然增產但是不增收。

4）農民收入不穩(wěn)定。

5）農民收入不平衡。農村留守人員中絕大多數(shù)屬于“3861”型，農

業(yè)從業(yè)人員文化素質較低，高中學歷的很少，有一技之長的更少。

調查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高的，有一技之長的農民多從事二、三產

業(yè)致富；而從事純農業(yè)的農民多數(shù)文化程度低，勞動力不強，思想

觀念落后，生產投入不足，外出打工的機會少，增收渠道窄，家庭

收入低。

6）農民收入入不敷出。據(jù)調查顯示，雖然農民收入逐年有所增加，但大多農民只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕有的還比較貧困。而且農

村醫(yī)療、孩子教育和紅白喜事方面的支出，導致收支不平衡。

7）農產品科技含量低。由于農產品科技含量低，生產的附加值不

高。

當然，出現(xiàn)農民增收難這個現(xiàn)象的原因有很多，但通過調查總結，影響農民增收的主要制約因素有以下幾點：

1）農業(yè)內部結構調整滯后，農產品質量差。我縣農業(yè)結構調整是促

進農民增收的重頭戲，但是由于在科學規(guī)劃和宏觀指導方面存在不

足，一些地方在結構調整時出現(xiàn)了問題，有的地方把結構調整片面

理解為“減糧擴經”，導致農產品質量不高，市場壓力，價賤傷

農。

2）農村從業(yè)人員勞動素質不高，適用技術應用較差?，F(xiàn)有的農村從

業(yè)人員中大多數(shù)農民年齡結構老化，文化程度低，勞動技能不強，思想觀念落后，技術資料看不懂，適用技術學習困難，先進的理念

接受不了，農業(yè)科技城國難于轉化為現(xiàn)實生產力。

3)農村基礎設施薄弱，農業(yè)收入穩(wěn)定性差。

4）龍頭企業(yè)帶動能力不強，農業(yè)增效差。

5）農村社會化服務體系不健全，服務“三農”的手段不給力。

6）農業(yè)投入嚴重不足，農村發(fā)展籌資困難。農業(yè)方面貸款審批困

難。

7）農村適用科技人才缺乏，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮差。

綜上所述，在解決三農問題存在著困難，為解決難題，進一步促進

農民增收，我總結出一下幾點建議：

1）堅持傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)并重，引導農民在農業(yè)結構調整中增

收。農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)并重。

無論是傳統(tǒng)的還是特色的都面臨一個產業(yè)調大、產品調優(yōu)、特色調

強、市場調活問題，所以要引導農民搞好科技開發(fā)、生產要素開發(fā)

和市場開發(fā)，不斷推進農業(yè)內部調整。

2）以農產品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產業(yè)化經營中增收。發(fā)

展龍頭企業(yè)提高農業(yè)的增值效益；努力提高農業(yè)產業(yè)化經營的市場

程度；完善土地經營制度逐步形成土地使用權流轉機制促進規(guī)模化

經營；提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

3）加強新型農民科技培訓，引導農民多渠道增收。只有把農民培養(yǎng)

成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農民，才能是農業(yè)科技成果真正轉化

為現(xiàn)實生產力，才能更好地實現(xiàn)“三增”目標。所以要進一步發(fā)揮

好現(xiàn)有農科技人才、科普克即可寫網(wǎng)絡組織在三農第一線的作用；

堅定不移的在農村進行“普九”義務教育，從娃娃抓起提高全民素

質；積極發(fā)展職業(yè)教育讓返鄉(xiāng)青年掌握農業(yè)基礎知識；狠抓農村適

用技術培訓；加大農村勞動力轉移、轉產技能培訓，重視對外農民

工的勞動技能和生存本領的培訓，努力打造“勞力品牌”。

4）加強農田水利和農村道路等基礎設施建設，引導農民從改善農業(yè)

生產條件中增收。要建立縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農業(yè)基礎

設施建設體系。各級財政保證改善農業(yè)條件的專項資金按時足額到

位。

5)加強社會化服務體系建設，引導農民從提高農業(yè)綜合競爭力中增收。建立完善農產品供求信息服務體系；建立健全優(yōu)良種苗繁育體系；建立農產品質量安全標準體系；建立健全農業(yè)生產技術綜合服務體系。

6）著力解決農業(yè)融資難的問題，是農民從加大農業(yè)投入中增收。改善農業(yè)投資環(huán)境；著力解決好農業(yè)貸款難問題，金融部門要創(chuàng)新支農方式。

7）積極化解鄉(xiāng)村債務，是農民從減債解困中增收。減負是增收，減債解困也是增收。各級各部門高度重視幫助農村集體化解債務工作，不僅有利于農民增收、農村經濟發(fā)展，而且有助于農村幾層組織建設和農村社會穩(wěn)定。

8）以農村合作醫(yī)療改革為重，推進農村社會保障體系建設，為農民解除后顧之憂，讓廣大農民放心發(fā)展，全力去掙錢。

這些解決農民增收難的的辦法是我通過查閱有關地方、部門的資料總結出來的，我國有的地方早就開始在做了，當然也有的地區(qū)并沒有做好，我希望全國各地方政府能切實有力的支持農村的發(fā)展，使我們的農民同胞早日全部過上好日子。

第二篇：農民增收難問題調查報告

農民增收難問題調查報告

主持人：王正洋(201004010126)組員： 何云龍(201004010058)

黃金貴(201004010018)

朱佳偉(201004010092)

趙延超(201004010047)

葛智斌(201004010020)

2010屆土木工程專業(yè)

時間2010.11.27

農民增收難問題調查報告 摘要：我組通過對鄰近村莊農民家庭收入的調查訪問及對組員家鄉(xiāng)的收入情況的了解，發(fā)現(xiàn)農民的家庭收入增長緩慢，距離小康水平還有一定差距。究竟是什么原因導致農民增收難，有什么好的方法來改善，我組希望通過本次研究能得到一個較為滿意的答案。關鍵詞：農民增收難的原因解決途徑

一、社會現(xiàn)狀：

進入二十一世紀后，中國經濟有了突飛猛進的發(fā)展，工業(yè)經濟與第三產業(yè)逐漸成為了中國經濟的支柱。但是我國目前仍有七億多農民，占全國人口的七成以上。農民的發(fā)展決定著中國未來的發(fā)展。因此每年的中央第一號文件都是將重點集中于三農問題的解決上。雖然自改革開放以來，我國農村經濟社會發(fā)展取得了很大成就，但是我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出相對滯后、與國民經濟的整體發(fā)展水平不相適應、難以滿足建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求現(xiàn)象。當前，農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農民收入增長緩慢問題。

二、農民收入現(xiàn)狀：

1、農作物種植仍是許多農民的主要的收入來源。

從與農民的交談中，我得知村中以耕作收入為主農戶約占一半，可以看出糧食作物的收入是很少的，而種植經濟作物雖然能夠得到不錯的收入，但是種植經濟作物需要投入很大的精力和成本，而價格每年會有很大的變動，好的時候每畝收入可以過萬，遇到年景差了，想

收回成本都難。而村中部分農民種植大棚蔬菜，通過提供反季節(jié)蔬菜也能獲得不錯的收入。

2、外出務工成為村民迅速致富的重要途徑。

與種地為主的村民相比，外出務工的村民致富的速度和程度都略勝一籌，而且收入也相對穩(wěn)定很多。在與村民的交談中我了解到外出務工人員的年凈收入水平一般都在萬元以上，部分能夠達到兩三萬的水平，而外出務工的人員多為二三十歲的青壯年，現(xiàn)在一些中年村民也在考慮外出務工，可見外出務工在村民的心目中已經占據(jù)了很高的地位。

3、農民的收入流向

我組對農民的收入流向作了一些歸類，在收入中流向最多的是日常的生活開支以及家庭耐用消費品的消費，然后是養(yǎng)老防病的儲蓄存款，再次就是子女婚嫁和建房的儲蓄上，而教育支出差異很大，如果子女讀大學，學費等的支出都要消耗以往的積蓄，如果子女只是讀到高中為止，教育支出最多占到家庭總支出的三分之一左右。通過對農民收入現(xiàn)狀以及收入支出流向的分析，我組對農民增收過程中存在的問題有了比較清醒的認識，對這些因素如何影響農民的增收也產生了新的見解。

三、農民增收難的原因：

近幾年來，全國農村發(fā)展逐漸加快，這在很大程度上得益于國家出臺的兩大惠農政策：一是取消了農業(yè)稅；二是對農業(yè)采取直補政策。這對農民增收起到很大促進作用。但這并不意味著農民的收入實質性的提高了，農民收入涉及很多方面。而同時農民增加收入的空間也受

到了這些方面的擠壓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有：

1、農作物價格波動對農民收入的影響。

在調查中，我了解到對于那些以耕地為主的農戶來說，出售農作物的收入的高低直接決定著他們全年的收入水平，所以農作物的價格問題顯得格外突出。而本村農民沒有好的銷售渠道，大部分農民是等收購農作物的小販來到村里，只能以小販給出的低價出售自己的農作物。然而國家對農民的補貼額又有限。這兩方面制約著農民增收的穩(wěn)定性和確定性。

2、農業(yè)生產資料價格和農村消費品價格在上漲，這直接增加了農民務農的成本，減小了利潤空間。盡管政府利用各種手段限制農業(yè)生產資料價格上漲，但目前來看，化肥、農膜和種子等農業(yè)生產資料價格還是明顯上漲了。生產資料漲價格上漲已遠遠超過了政府給農民的補貼額。

3、文化教育程度低帶來的負面影響較大

在調研過程中，我了解到：小學以下文化程度的占一半以上，初中的占四分之一，高中、中專、大專、大學及以上學歷占不到四分之

一?？梢娫摯遛r民的文化程度普遍比較低，而較低的文化程度造成了農民一方面難以有效接受一些適用的新技術、新方法，缺乏市場競爭意識和應用新品種、新技術開拓市場的膽識和魄力；另一方面直接影響著外出務工人員在企業(yè)的工作質量和收入水平。因此，文化教育程度低帶來的負面影響較大。

4、外出務工缺乏良好的組織機制

盡管外出務工有種種的好處，可是并不是每一個想外出務工的農

民都能獲得機會，現(xiàn)在村中外出務工的人員獲得機會的方式多為經熟人介紹或者自己外出尋找，一些人也會遇到與雇主的工資糾紛問題，而政府在其中的中介作用和支持作用卻很少。同時，我了解到即使找到工作的農民也因為沒有技能，而只能做些體力活，靠力氣吃飯，很難接觸高層次的工作，這與政府缺乏相應的培訓機制有很大的關系。這些都制約著農民工的收入水平的提高。

此外，還有其他一些因素影響農民增收，如 ：農業(yè)結構不盡合理，農業(yè)產業(yè)化難以形成；富余勞動力不能有效轉移，農民增收渠道不多；缺少資金投入；農業(yè)科技發(fā)展滯后，農產品缺乏市場競爭力等。

四、解決農民增收難問題的途徑：

1、采取有效措施保證糧食作物和經濟作物的價格穩(wěn)定

農民辛辛苦苦種了一年的地，盼望的是能賣個好價格，可是現(xiàn)在因為缺乏政府的保護措施，沒有統(tǒng)購統(tǒng)銷的機制，使農民只能把希望寄托于自己種植的農作物供應不多，以期獲得一個好的價格，因此在此時如果能夠建立一個長效的統(tǒng)購統(tǒng)銷的機制將是一個不錯的穩(wěn)定農民收入的方法。

2、切實減輕農民負擔

當前要解決農民增收問題，就要切實減輕農民的各種負擔。要嚴格控制農用物資價格上漲，避免因農業(yè)生產資料價格上漲導致成本增加，從而抵銷農民收入現(xiàn)象的發(fā)生，同時對于亂收費現(xiàn)象給予嚴厲處罰以杜絕損害農民的行為。

3、提高農民的技術水平和綜合素質

搞好農業(yè)需要技術的支撐，有了一定的科技水平，才能更好地使農業(yè)結構合理化，不斷的提高農業(yè)產出效率。在現(xiàn)有的教育基礎上，應加大對農村教育的投資，使農民掌握更多的農業(yè)技術知識。政府可以為農民提供科技培訓、科技咨詢等，解決農業(yè)生產中的實際問題，及時為農民更新信息資源，讓農民及時地了解訊息。在勞務輸出方面，組織縣有關單位和培訓機構有計劃、有組織地開展農民技能培訓，提高農民的綜合素質，增強農民工的競爭能力；積極主動為農民提供勞務信息；做好外出務工人員的跟蹤服務工作，為外出農民工提供權益保障等方面的服務。

對于解決農民增收的問題我們還有很長的路要走，實事求是的去研究問題的關鍵所在，踏踏實實的解決。這樣我們才能在真正的改善農民的收入狀況，實現(xiàn)全民的富足的同時，為我國建設和諧社會實現(xiàn)共產主義增加強勁的動力。

謝辭：感謝安陽工學院鄰近村莊村民，對我組本次調查的積極配合；感謝我組成員家鄉(xiāng)居民的大力支持；感謝王夏冰老師的指導。

第三篇：農民增收問題思考

摘 要：農業(yè)、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經濟問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農”問題的根本問題而在于促進農民增收，這是當前加快農業(yè)和農村發(fā)展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發(fā)展觀是解決“三農”問題，增加農民收入的關鍵。發(fā)展農業(yè)生產促進農民增收又是新時期建設社會主義新農村的重要內容，直接關系到生產發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發(fā)展 產業(yè) 三農 新農村建設 增收

制約農民增收的主要因素

我縣農民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農民人均純收入的50%，僅為全省農民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農民收入的增長。從全縣農民收入結構看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務工輸出，因此全縣農民收入因地理條件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務工和進城打工、經商成為農民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對

較差，農業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農業(yè)生產自然條件惡劣，農業(yè)基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農戶的影響更為嚴重。同時農業(yè)條件的不同導致了農民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。我縣大氣無污染、水質潔凈，是生產綠色無公害農產品的最佳地，但目前相當一部分農戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農民對農業(yè)結構調整的思想觀念仍處于低層次、適應性調整階段。農民收入依賴于傳統(tǒng)主導產業(yè)的陳舊式化經營，對發(fā)展新型產業(yè)怕?lián)L險，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農戶不敢把承包地全部投入新型產業(yè)，導致新型產業(yè)發(fā)展過于分散。加之產品銷售觀念還未完全從計劃經濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經濟利益觀念阻礙了農業(yè)戰(zhàn)略性調整，制約了農民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農村產業(yè)化進程。隨著市場經濟的發(fā)展，農戶小生產與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農產品加工企業(yè)處于停產狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農畜產品以單純的初級產品出售為主，不能精深加工轉化增值。目前農戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產品有專業(yè)公司收購，農戶無產品銷售之憂。而中藥材、草畜產業(yè)不能迅速形成生產規(guī)模的重要因素就是產品需農戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導致新型重點產業(yè)產品容易出現(xiàn)一生產就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴大，反而在倒退。

（四）農村勞動力素質較低影響了農村剩余勞動力的轉移。由于山區(qū)條件限制，外出務工成為農民主要收入渠道這一。但總體上農村勞動力素質較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調查，全縣農業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農業(yè)人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業(yè)技能培訓和法律、法規(guī)教育，進城務工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。

第四篇：新時期我國農民增收難問題的思考

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新時期我國農民增收難問題的思考

作者：修芳菲

來源：《科技創(chuàng)新導報》2011年第18期

摘 要:我國是農業(yè)大國,農村人口占全國人口的60.5%,農民的經濟收入關系到整個國民經濟的健康發(fā)展。解決好“三農問題”是實現(xiàn)我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵,而農民增收問題又是“三農”問題的核心,本文在分析農民增收難的基礎上提出了幾點相應建議。

關鍵詞:農民增收難原因對策建議

中圖分類號:F323 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0121-02

在新時期,實現(xiàn)科學發(fā)展,重點在農村,關鍵在于能否實現(xiàn)農民增收。解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,始終是全黨工作的重中之重。農民增收難的原因

伴隨惠農支農政策相繼出臺,2009年全國農民人均純收入首次突破5000元大關,實際增幅6%以上。這意味著農民收入已連續(xù)6年以超過6%的幅度增長,是20多年來第一次,令人欣喜。但同時也應當冷靜地看到,長期制約農民增收的因素沒有根本消除,新的矛盾問題不斷顯現(xiàn),農民收入增長的主要推動力是來自政府的“輸血性”政策,農民增收難的現(xiàn)象依然十分嚴重。

1.1 宏觀經濟政策對農民的扶持力度不夠

近年來,為了擴大內需,啟動國內市場,國家出臺了一系列擴張經濟的政策,這些政策的實施,為促進農民收入的增長,發(fā)揮了重要作用。但是從總體上看,國家宏觀經濟政策仍然向城市傾斜,整個宏觀經濟政策環(huán)境仍不利于農民增收。這兩年,國家在實行積極的財政政策、調整居民收入時,對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農民采取的較少;國家對公務員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障等措施,使得城鎮(zhèn)居民的收入不斷在增加,而農民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債使用安排上,涉農的比重較小。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距很大,我國農產品的生產者補貼等值仍未負值,仍有大量的農業(yè)收入繼續(xù)向非農業(yè)部門轉移。

1.2 土地流轉難,農業(yè)技術推廣差

當前農民還普遍存在著過分依賴土地的思想,土地一家一戶分散經營,這種傳統(tǒng)的土地分散、經營規(guī)模小與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營之間的矛盾不斷顯現(xiàn),從而難于提高效益。近20年來,我國堅持科技興農發(fā)展戰(zhàn)略,農業(yè)科學研究和技術推廣在推動農業(yè)生產、促進農民增產增收方面取得了一定成就,但科研體制和服務體系不健全,科研與生產脫節(jié),技術推廣體制運作效率低,致使科研成果轉化率、適用技術普及率不高,一些尖端的農業(yè)科學技術、現(xiàn)代化的農業(yè)機械與農戶無緣,邊遠山區(qū)仍處在原始的、簡陋的傳統(tǒng)耕作狀態(tài)。

1.3 農村勞動力素質普遍較低

據(jù)有關權威機構統(tǒng)計數(shù)字顯示,我國農村勞動力文化素質較低,農村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年,純農業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些,但仍然達不到九年義務教育水平,而46歲以上的中老年農民,35%為文盲和半文盲。具有較低文化素質的農民,思想觀念陳舊落后,市場意識不強,面對紛繁復雜的市場經濟,不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,抓住市場競爭較強的支柱產業(yè)和名牌產品,只是盲目跟從,盲目投資。還有的村莊,鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項目,給農民提供最優(yōu)惠的政策和服務,但大家就是思想不開放,不配合,致使成型的好項目無法落實?？傊?農民文化素質普遍較低是農村經濟發(fā)展的巨大障礙。

1.4 農業(yè)結構調整不合理

從整體上看,突出表現(xiàn)為農業(yè)結構調整滯后,具有很大的盲目性和分散性,不能適應市場及農業(yè)產業(yè)化經營的要求,農業(yè)生產的創(chuàng)立性、效益性處于低迷狀態(tài)。從結構層次上看,農村經濟結構可分為產品結構、行業(yè)結構、產業(yè)結構三個基本層次,而每一層次都存在不同的問題。具體表現(xiàn)在:一是產品結構上,不能合理把握資源與市場的“雙重決定性”,資源優(yōu)勢沒有得到合理利用和開發(fā),缺乏大規(guī)模的特色產品、名優(yōu)產品,產品品種單

一、花色單調、檔次不高,產業(yè)鏈條過短,新的合理高效的產品結構未形成。二是農業(yè)結構上,作為基礎行業(yè)的種植業(yè),主導行業(yè)的農副產品加工業(yè),后繼行業(yè)的林牧副漁業(yè),外圍行業(yè)的建材、化工、采掘、運輸、服務業(yè),期間的比例、規(guī)模擺布不盡科學,部分農村尤其是山區(qū)缺乏優(yōu)質高產高效的基礎行業(yè),農副產品加工滯后,生產粗糙,行業(yè)結構效益差。三是產業(yè)結構上,農業(yè)產業(yè)內部不完整,產前的良種、農藥、化肥、農機等生產資料供應,產中的技術指導與生產管理,產后的農產品儲藏、加工、銷售及信息服務等環(huán)節(jié)不協(xié)調,產、供、銷脫節(jié),農、工、貿分離,農業(yè)利潤分配不均等。促進農民增收的對策建議

解決“三農”問題的根本,關鍵在于解決農民增收問題,讓農民的收入穩(wěn)定增加,是黨的農業(yè)農村工作的重點,對于農村的穩(wěn)定,經濟社會的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2.1 加大對農業(yè)的政策扶持力度

民以食為天,農業(yè)是安天下的產業(yè),黨中央高度重視農業(yè)和農村工作,先后出臺了多項對農業(yè)補貼和扶持政策,極大地保障和促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,是指導我們今后做好農業(yè)和農村工作的行動綱領。一是調整財政支出結構,真正向農業(yè)、農村和農民傾斜,建立縣級財政支農切塊資金制度,對上級專項支農資金和本級財政專項支農資金實行切塊管理,確保支農資金及時足額到位。每年縣人大的例會審議財政預算決算報告時,要專題審議財政支持農村預算決算執(zhí)行情況,使財政支持農業(yè)制度化、法制化。二是加大以農田水利建設為重點的農業(yè)基礎設施建設投入,加大病險水庫治理力度和水利設施的渠系配套工程維護力度,確保安全度汛,確保形成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的基本農田;要加大鄉(xiāng)村道路特別是山區(qū)道路建設力度,提高全縣道路通達能力。三是

完善農民保障制度。逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,解決農民社保問題。通過實施政府投入為主,社會幫扶為輔的多元化籌資模式,建立以政府最低保障為基礎,慈善、捐款、扶貧幫困為補充的弱勢群體救助保障制度。

2.2 全面實施“科技興農”戰(zhàn)略

實施科技興農戰(zhàn)略,是農業(yè)經濟增長的主要支撐力量,也會轉變農民的思想觀念,促進科學技術的引進和開發(fā),進一步加快科技興農步伐。我們一定要深刻認識科技在發(fā)展農業(yè)農村經濟中的重要地位,牢固樹立依靠科技求發(fā)展的思想,把科技進步作為發(fā)展農業(yè)和農村經濟的一件大事來抓實抓好。要不斷加大科技投入,增強科技興農的后勁?？萍寂d農是一項以社會效益為主的公益事業(yè),因此,必須廣開籌資渠道,逐步建立起政府投資為導向、金融貸款為后盾、農民投資為主體、引進外資和社會籌資為補充的多元化農業(yè)科技投入機制,發(fā)揮好科技興農工作中的支撐作用。一是加快農村的土地流轉,土地流轉可以促進農村土地專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經營,提高農業(yè)產業(yè)化水平,同時也讓富余勞動力從土地中解放出來,跳出田園務工增收,促進農業(yè)增效和農民增收。二是要積極包裝農業(yè)科技項目向上級部門爭取專項資金,并做到?？顚Ｓ谩Ｈ且浞掷卯?shù)剞r村的有利條件,積極開展招商引資,推行股份合作,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業(yè)領域,形成工商企業(yè)“反哺”效益農業(yè)的投資格局。四是地方財政要加大支農力度,增加農業(yè)科技經費比重;金融部門要不斷開發(fā)適合農戶需要的小額信用貸款、聯(lián)合擔保貸款等貸款品種;在資金的投放置于農村經濟發(fā)展的整體規(guī)劃中,實行集中投資,重點扶持。

2.3 培養(yǎng)高素質的新型農民

農民是建設社會主義新農村的主體,建設社會主義新農村,需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。因此,培養(yǎng)新型農民是建設社會主義新農村最本質、最核心的內容,也是最為迫切的要求。首先,加強思想文化教育,提高農民的思想道德素質。引導農民群眾樹立高尚的道德品質,做到以集體主義為原則、以誠實守信為重點,建立起新的農村社會主義思想道德體系。其次,加強科學知識教育,提高農民的科技素質。實現(xiàn)農業(yè)的突破性發(fā)展,需要有突破性的科技支持。要大力加強對農民群眾進行科技知識教育,促進先進的農業(yè)科技知識的推廣和運用,提高農業(yè)勞動生產率和科技含量,增加農村經濟發(fā)展中的科技支撐。再次,加強對農民繼續(xù)教育。中國農民處于教育的最底層,他們先天的教育基礎薄弱,后天的環(huán)境和條件又限制其接受繼續(xù)教育的機會。城市化進程正在加快,農民在城市化進程中需要繼續(xù)教育來提高自己的市場意識和競爭能力,從而享受現(xiàn)代化給其帶來的各種實惠。發(fā)展農村繼續(xù)教育,既是現(xiàn)代化科學技術發(fā)展的要求,也是農村城市化的需要,同時還是轉移農村剩余勞動力的有效途徑,是適應科學發(fā)展觀的重大舉措。發(fā)展農民繼續(xù)教育,既要解決農民的觀念問題,增強農民受訓意識,又要健全繼續(xù)教育機制,使農民的繼續(xù)教育得以有保障,開發(fā)繼續(xù)教育資源,增加繼續(xù)教育投資。

2.4 深化農業(yè)產業(yè)結構調整

當前,農村的農業(yè)結構調整應按照高產、優(yōu)質、高技、生態(tài)、安全的要求,重點抓三個方面。

(1)積極推進農產品生產優(yōu)質化。隨著經濟的發(fā)展,人們對農產品的需求,再也不僅僅是為了填飽肚子,考慮更多的是有營養(yǎng)、多樣化和優(yōu)質化。因此,無論是哪類農產品生產,都應該把優(yōu)化品種、提高質量作為調整方向,成為提高農業(yè)素質和效益,增強競爭力的核心。

(2)積極推進生產經營產業(yè)化。只有發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,把分散的一家一戶農民組織起來整體進入市場,在農業(yè)產業(yè)內部實行生產、加工、銷售有機結合的一體化或貿、工、農一體的經營方式和公司+農戶的組織形式,才能在一定程度上有效地化解和防范風險,使農產品的生產、成本、收入、利潤、風險以適當?shù)姆绞胶侠淼胤稚⒃谵r民和公司之間。而且,農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)了貿工農三大產業(yè)之間的真正聯(lián)合和工業(yè)與農業(yè)的有機結合,有利于非農產品利用資金、信息、管理和技術等優(yōu)勢反哺農業(yè),是增強農業(yè)競爭力、促進農業(yè)發(fā)展的有效措施。

(3)積極推進生產經營規(guī)?；＾r業(yè)規(guī)模經營是農業(yè)發(fā)展進入市場化、專業(yè)化、社會化的必然選擇,是解決農民增加收入的重要途徑。為此,要加快農村土地承包經營權有序流轉,整合農村土地資源,促進土地流動和經營規(guī)模的擴大。加強對糧食高產田、蔬菜基地、農民實行承包后退包農田的規(guī)模經營。進一步擴大設施農業(yè)的生產面積,提高土地生產經營效益。引入企業(yè)經營機制,農業(yè)企業(yè)化是規(guī)模經營的重要途徑,把千家萬戶的分散經營變成適度規(guī)模的企業(yè)化經營,形成規(guī)模經營格局。采取股份制等多種形式,將資金、土地、技術、管理入股,由農戶、集體和多元經濟主體組成聯(lián)合體,進行規(guī)模經營。加大農業(yè)招商引資力度,投資興辦各種農業(yè)基地和種養(yǎng)項目,發(fā)展一批龍頭農業(yè)企業(yè),推動農業(yè)規(guī)模經營。

農民增收是“三農”工作的基礎,是我國當前迫切需要解決的問題。建設社會主義新農村,必須從促進農民增收開始,使農民增收問題真正得到解決。

參考文獻

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第五篇：對寧陜縣農民增收問題的調查與思考

對寧陜縣農民增收問題的調查與思考

作者：胡楷

一、我縣農民收入的現(xiàn)狀

從收入總量來看，2007年至2009年，我縣農民人均純收入分別為1940元、2431元和3201元，同比增長16.7%、25.3%、31.7%，年增額分別為278元、491元、770元，是近十年來我縣農民收入增長最快的一個時期。

從收入比較來看，2007年至2009年，我縣農民人均純收入分別占全國平均水平（4140元）的47%、（4767元）51%和（5153元）62%，占全省平均水平（2645元）的73%、（3136元）77%和（3438元）93%，與全市近三年的平均水平（2256元、2770元、3313元）分別相差316元、339元、112元。這表明，我縣農民收入雖然與全國和省市平均水平尚有差距，但是這一差距逐年縮小，正在積極跟進全國和省市發(fā)展水平。從收入構成來看，2008年和2009年，我縣農民以綠色種養(yǎng)業(yè)為主的經營性收入分別為1022.2元和1318元，占總收入的42%和41.2%；以勞務經濟為主的工資性收入分別為993.6元、1327.6元，占總收入的40.9%和41.5%；以退耕還林為主的轉移性收入分別為381.5元和514.7元，占總收入的15.7%和16.1%；財產性收入所占比例很小，僅為總收入的1.4%和1.2%。

從收入差距來看，2007年至2009年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7426元、9253元和12020元，與農民人均純收入比，分別高出5486元、6822元、8819元。連續(xù)三年城鄉(xiāng)居民收入比均為3.8:1，農民人均純收入還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半。

二、制約農民增收的因素

一是農民收入渠道比較單一。我縣農民收入主要以工資性收入和家庭經營性收入為主，兩項收入占到總收入的80%以上，轉移性和財產性收入占總收入不到20%。家庭經營收入又以農業(yè)生產為主，從加工銷售、商貿流通和旅游產業(yè)中獲取收入比重很小。而農業(yè)生產的不確定因素較大，特別是受自然環(huán)境、生產成本、市場價格的影響，增收幅度有限，增長后勁不足。

二是農業(yè)產業(yè)化程度普遍低。我縣有4萬多農民直接從事農業(yè)生產，農業(yè)產業(yè)的效益直接決定著農民增收。從目前情況看，農業(yè)產業(yè)品種多而全、總量小、效益低的狀況尚未改變；特色產業(yè)處于起步發(fā)展階段，規(guī)模效益尚未形成。特別是由于普遍缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農戶大多以出賣初級產品為主，承擔著很大的生產風險，獲得的收益卻很有限。

三是農村協(xié)會組織帶動力弱。我縣農民專業(yè)合作組織尚處于起步發(fā)展階段，全縣117個農民專業(yè)合作組織中，會員最多也只有200余人，人最少的僅有40余人，規(guī)模普遍較小，服務功能較弱，很難發(fā)揮聯(lián)接農戶、對接市場的作用。目前，農戶仍然以分散經營為主，仍然是小農戶面對大市場的格局，直接影響到產業(yè)發(fā)展，制約了農民持續(xù)增收。

四是農村勞動力素質不夠高。我縣5.98萬農業(yè)人口中，具有高中以上學歷的還不到5%。一方面，勞動力科技文化素質不高，難以掌握農業(yè)科技知識和先進種養(yǎng)技術，普遍缺乏主動獲取市場信息的能力，制約了農業(yè)生產效率的提高。另一方面，勞動力職業(yè)技能較低，外出務工人員也多是從事體力工作，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也相對較低。

三、促進農民增收的對策

首先，加快發(fā)展特色產業(yè)，夯實農民增收基礎。我縣農村經濟正處在爬坡攻堅階段，發(fā)展壯大特色產業(yè)仍然是促進農民增收的重要基礎。要突出一村一品、強村大戶，走基地規(guī)?；⒎N養(yǎng)特色化、產品市場化的路子?；匾?guī)?；?，首先是繼續(xù)主攻“一菌三園四個示范基地”，優(yōu)化區(qū)域布局，擴大產業(yè)覆蓋面，培育一批產業(yè)強村和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。種養(yǎng)特色化，重點是圍繞市場調結構，提高食用菌、林果、藥材產業(yè)效益，提升娃娃魚、冷水魚特色養(yǎng)殖規(guī)模，擴大珍稀花卉和優(yōu)質雜糧種植，探索珍禽野物人工飼養(yǎng)。產品市場化，關鍵是依托優(yōu)勢產業(yè)基地，堅持內聯(lián)和外引并舉，培育食用菌、林果、藥材等農產品加工企業(yè)，實現(xiàn)農產品轉化增值。

第二，積極發(fā)展非農產業(yè)，拓寬農民增收渠道。發(fā)展非農產業(yè)，是轉移農村勞動力的重要渠道，也是增加農民收入的關鍵。通過招商引資、借助外力，加快發(fā)展農產品加工和水電、礦產工業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)吸納農村勞動力的能力，使農村勞動力實現(xiàn)就地就近轉移。依托我縣蓬勃發(fā)展的旅游產業(yè)，引導和扶持農民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，圍繞吃住行游購娛旅游要素，積極發(fā)展餐飲娛樂、交通運輸、商品零售等關聯(lián)產業(yè)，拓寬農民增收渠道，提高農民財產性收入和經營性收入。抓住省上扶持重點集鎮(zhèn)建設機遇，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、合理布局，抓好重點集鎮(zhèn)建設，拓寬二三產業(yè)發(fā)展空間，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，促進農民有序向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)減少農民、富裕農民的目標。

第三，大力發(fā)展勞務經濟，挖掘農民增收潛力。勞務收入已占到我縣農民人均純收入的近一半，勞務經濟的發(fā)展直接影響到我縣農民收入增長。以技能培訓為抓手，采取與縣外培訓機構聯(lián)合辦學、聯(lián)系用人企業(yè)委托培養(yǎng)等方式，有針對性地抓好技能培訓，促進勞務輸出由體力型向技能型轉變。以引導服務為重點，積極搭建勞務輸出推介平臺，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡，與縣內外用人單位建立長期穩(wěn)固的聯(lián)系，切實做好就業(yè)推介和維權服務工作，提高勞務輸出的質量和效益。以政策扶持為動力，完善就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)獎勵、失業(yè)保障等政策，提供項目、資金、技術幫扶，引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)剞r民增收致富。第四，健全農業(yè)服務體系，增強農民增收后勁。加強農業(yè)服務體系建設，既能有效提高農產品種養(yǎng)效益，又能有效防范農民分散生產的市場風險。在科技推廣上，整合涉農科技推廣機構力量，有計劃地培養(yǎng)一批農業(yè)技術人才，逐步建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術服務隊伍，圍繞產前產中產后搞好技術服務。在產銷銜接上，實行以獎代補、典型引路，扶持發(fā)展農民專業(yè)協(xié)會和經濟組織，把從事相關產業(yè)的農民組織起來，把市場、協(xié)會、農民聯(lián)接起來，統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一產品銷售，促進農產品與大市場的有效對接。在市場開拓上，在縣城和重點集鎮(zhèn)建設食用菌、蔬菜、干果等農產品交易市場，建立儲運、加工、配送、銷售服務網(wǎng)絡，解決好農產品流通銷售問題。

第五，深化農村綜合改革，提供農民增收保障?？h鄉(xiāng)處在農村改革的最前沿，關鍵是轉變職能、落實政策、優(yōu)化服務，為農民增收提供強有力的保障。首先要把退耕還林、糧食直補、生態(tài)補償?shù)雀黜椫мr惠農強農政策，原原本本地宣傳給群眾、不折不扣地落實到農戶，調動和激發(fā)農民生產的積極性。繼續(xù)抓好林權配套改革，推進土地經營權流轉，促進林地、土地向產業(yè)大戶集中，實現(xiàn)分散生產向集中經營轉變。創(chuàng)新金融服務農村方式，開展扶貧互助資金試點，探索和破解農民貸款難問題。同時，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農業(yè)綜合開發(fā)和基礎設施建設，加快農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴大新農合、新農保覆蓋面，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實現(xiàn)農業(yè)加快發(fā)展、農村和諧穩(wěn)定、農民持續(xù)增收。