第一篇：全面奔小康重點在農村

辭舊迎新的鐘聲剛剛響過，黨中央、國務院就召開中央農村工作會議，研究、部署農業(yè)和農村工作，這充分體現了中央把“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。這次會議按照十六大的部署，對全面推進農村小康建設提出了明確的要求。今后一個時期農村工作的目標、任務已經明確，政策措施十分具體，現在需要全黨全社會行動起來，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，真正把“三農”問題放在更加突出的位置。黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個目標，必須有發(fā)達的農業(yè)作支撐。我國人民從缺吃少穿到溫飽有余，實現總體小康，農產品供給的全面增長、農業(yè)的巨大進步作出了歷史性貢獻。但是，要完成從總體小康到全面小康的歷史跨越，農業(yè)的基礎地位必須加強，絕不能削弱。只有面向市場，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，才能生產出更多的優(yōu)質農產品，滿足城鄉(xiāng)居民日益豐富的消費需求；只有農民收入大幅度增加，農村購買力日趨旺盛，才能真正擴大內需，保持國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。沒有發(fā)達的農業(yè)，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就沒有全國人民的全面小康。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。這是我們的基本國情決定的。我國仍處于社會主義初級階段，初級階段就是不發(fā)達階段，農村尤其不發(fā)達，全國人口的絕大多數在農村。農村能否完成建設小康社會的各項任務，對全國來說舉足輕重。從總體上看，目前農村的生產力水平不高，農民生活水平比較低，還有幾千萬人尚未擺脫貧困；農村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴大的趨勢。改變農村的落后面貌，推進農村的小康建設，任務艱巨，難度很大。建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。全面建設小康社會，需要全黨更加重視農業(yè)和農村工作。各級黨委政府要從國民經濟發(fā)展的全局出發(fā)，著眼于全體人民的共同富裕，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，正確處理農民問題，正確處理工農關系和城鄉(xiāng)關系，使農業(yè)和農村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相適應。按照這樣的戰(zhàn)略思路，就要在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的過程中，把解決“三農”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實在建設和投入上向農業(yè)傾斜，給農民實惠。要按照全面建設小康社會的新要求，繼續(xù)對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民收入增長開辟新的途徑，引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移，加快農村城鎮(zhèn)化進程。要落實好黨的農村政策，調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把他們的聰明才智凝聚到全面建設小康社會的偉大事業(yè)上來。要加強對農業(yè)的支持和保護，千方百計幫助農民解決眼前的困難，謀求長遠的發(fā)展，提高農業(yè)的競爭力，逐步改善農村的生產條件和生活環(huán)境。要發(fā)揮城市對農村的帶動作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。要把社會事業(yè)的發(fā)展重點放到農村，并動員全社會各方面的力量，實行科教支農、文化支農和衛(wèi)生支農，促進農村社會的全面進步。更加重視農業(yè)和農村工作，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是全面貫徹黨的十六大精神的具體體現。只要全黨同志齊心協(xié)力，真抓實干，把重視農業(yè)和農村工作的各項措施落到實處，就一定能夠開創(chuàng)農村經濟社會發(fā)展的新局面，把黨的十六大描繪的宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F實。

第二篇：全面建設小康社會重點在農村

全面建設小康社會重點在農村，難點在增收，關鍵是改善欠發(fā)達地區(qū)農民的生產生活狀況，提高欠發(fā)達地區(qū)農民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農戶，圍繞欠發(fā)達地區(qū)農民的增收問題進行了調查研究?，F將情況報告如下：

一、我市農村欠發(fā)達地區(qū)農民收入和生活現狀

近幾年來，市委、市政府始終把農民增收作為農業(yè)和農村工作的首要任務，不斷深化農村改革，積極推進經濟結構調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，使全市農業(yè)和報告總結農村經濟持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經濟發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農村仍有部分地區(qū)經濟欠發(fā)達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農民人均收入２７０７元，據統(tǒng)計不達２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農民８．５萬。據我們入戶問卷調查：我市農村欠發(fā)達地區(qū)農民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現代擺設，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘況，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達地區(qū)農民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達地區(qū)農民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農村欠發(fā)達地區(qū)基本上是地下無礦產資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務輸出，輔之運輸、農產品銷售等小型家庭經營。農民收入構成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產業(yè)或勞務輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農民現金收入低，無力擴大再生產。欠發(fā)達地區(qū)農民的糧食生產基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現金收入。即便是出去務工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農閑時在外賣菜。２００２年糧食產量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達地區(qū)農村占有相當大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現返貧現象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關的運輸、服務等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產業(yè)，農民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產資源枯竭后，今年農民人均收入預計在１５００元左右。類似現象在澤州、高平農村相當普遍。

（二）欠發(fā)達地區(qū)農民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達地區(qū)農民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實際上，農民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農民收入中生產投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區(qū)農民收入差距拉大?？h與縣之間農民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現為“五多五少”，即有資源地方的農民收入多，反之少；產業(yè)結構調整力度大的村農民收入高，反之少；頭腦靈活，應變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農經濟，習慣于按傳統(tǒng)生產的人，收入低；文化素質較高，有一技之長的農民收入高，無技術的農民收入低；家庭勞力結構多元化的收入高，而純從事農業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農民人均收入達２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現嶺村無礦產資源，農民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產業(yè)結構調整力度小，農民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運輸的專業(yè)戶人均收入達８０００元，而純從事農業(yè)的農民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達地區(qū)農村普遍呈現農民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據，農民看不起病。欠發(fā)達地區(qū)農村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農民得了病往往得不到及時、有效的救治，結果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢。”陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農民張全友在一次務工時不慎從房頂掉下摔成重傷，在陽城縣人民醫(yī)院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調查時當我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發(fā)達地區(qū)農村孩子上學難，上不起學。我市欠發(fā)達地區(qū)農村大部分處于邊遠山區(qū)，撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學三年級的學生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮(zhèn)調查時，小學四年級學生就要到幾十里或近百里以外的學校寄宿上學。有的孩子小學畢業(yè)就呆在家不念書了，當我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現在學校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。據對高平、陽城、陵川、沁水的調查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學生輟學流入社會，淪為新世紀的文盲，在欠發(fā)達地區(qū)農村這一比例高達８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學費用，欠發(fā)達地區(qū)農村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關，為圓孩子的大學夢，最終被拖得負債累累。陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農民齊海龍之女，考入了大同機電學院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學，已舉債１萬元。

３、欠發(fā)達地區(qū)農村弱勢群體社會保障難。我市農村居民達不到最低生活保障標準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農村低保人口將得到８．５萬人，占農村人口的５％。２００２年，據市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經濟困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發(fā)達地區(qū)農村弱勢群體的合法權益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場村農民趙小山，兒子在打工時受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調查中當談到去年的救濟時，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產黨好，共產黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發(fā)達地區(qū)農村出現了一系列社會問題

１、（更多精彩文章來自“秘書不求人”）社會治安狀況不好。欠發(fā)達地區(qū)農村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經濟貧困導致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農村群眾辦事不便。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉(xiāng)的農村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經常的事。有一村民為了辦結婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結果結婚的日期都過了，結婚證還沒辦理。在欠發(fā)達地區(qū)農村辦事不領結婚證的現象已非常普遍。

３、人口結構比例失調。一些偏遠山村，中青年人有關系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農網改造時，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠山村男人結婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經濟條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經成為稀罕的事。

４、管理與服務跟不上。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現，大家心灰意冷、沒精打采、當一天和尚撞一天鐘?，F在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

二、制約欠發(fā)達地區(qū)農民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發(fā)達地區(qū)農村整體達小康，農民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農”問題在一些地方還沒有真正擺到經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識

一是在思想認識上，并沒有把欠發(fā)達地區(qū)農村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達地區(qū)農民產生了距離。在基層調查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農民，現在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達地區(qū)”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經濟的發(fā)展，在決策和指導思想上比較重視，而對農業(yè)和農村經濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農業(yè)、文件農業(yè)上。到一些地方調查，可以普遍感到，現在無論是在叫喊“三農”的調子上，還是在抓“三農”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農民自身素質低，駕馭市場經濟的能力較弱

欠發(fā)達地區(qū)農村文化匱乏，信息不靈，農民缺乏駕馭市場經濟的應變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發(fā)達地區(qū)農民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現為一是小農意識濃厚，農民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調查中當我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務”。其次是農民的文化技能水平低，對科技實用型技術知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學時的畢業(yè)生?，F在知識更新、技術發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農民身體、心理素質差。一些農民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發(fā)達地區(qū)農村大多處于邊遠山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農業(yè)生產條件先天不足，基礎設施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農用三輪車；二是水利設施建設滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農業(yè)機械化程度低，農民投入大產出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產很難旱澇保收。比如，今年上半年風調雨順，夏收增產１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產。澤州、高平山區(qū)農村去年一畝地能產２００—２５０斤大豆，今年只能產１４０斤—１８０斤。

（四）產業(yè)結構調整緩慢，農業(yè)產業(yè)化經營水平低

欠發(fā)達地區(qū)農民收入在結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結構，仍沒有跳出吃飯農業(yè)的圈子。從種植結構看，糧食占５８％，經濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農業(yè)收入的主要來源。二是生產經營過于分散，農民的組織化程度低。農民的生產經營活動以戶為單位，在經營行為上有很大的盲目性，即便是調產也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農業(yè)科技含量不高，服務、示范、引導滯后。農民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質的提高。農業(yè)科技推廣網絡在基層網破線斷，一些優(yōu)新品種引進不夠，適銷對路的農產品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調查時我們發(fā)現一些優(yōu)質水果每斤１—２元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業(yè)只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強。我市農產品加工企業(yè)為數不少，但真正能形成規(guī)模、占領市場、帶動基地的不多，大多數產值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉化黃梨數量不足高平梨產量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設滯后，農村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總人口為２６．４５萬人，非農人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務功能不足，第三產業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機會對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產業(yè)結構單一。隨著“五小”企業(yè)的關閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關的農村運輸、采掘、餐飲、商貿等產業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農村富余勞動力不僅沒有增加，大量農民反而重新退回到有限的土地上。三是農村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達十幾萬，而本地農民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)農村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達地區(qū)農村投入少，農民待遇不公平

農業(yè)收入是欠發(fā)達地區(qū)農民的主要收入來源。農業(yè)生產周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產業(yè)而言是弱勢產業(yè)，理應加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財政用于農業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經費增長較快外，直接用于支持農業(yè)發(fā)展的生產性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預算平均增幅為１９．６％，而農業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費增幅３２％，生產性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達地區(qū)農村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產性支農資金１４４０萬元，其中產業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農村拿走。用于對欠發(fā)達地區(qū)農村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農業(yè)生產的扶貧資金只有５３萬元。三是農民待遇不公平。２００２年，全市農民上交農業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用為３２１５５萬元，與生產性支農資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設等方面還要作出巨大犧牲，農民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務教育在城市由政府承擔，在農村則由農民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農村則完全由農民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險，在農村卻是農民看不起?。簧踔了?、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農村農民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達地區(qū)農村信用社存貸不成比例，實際上農民申請生產性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關系、沒有門路的農民只能是望洋興嘆。農民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達地區(qū)農民負擔相對較重

中央明確規(guī)定：農民負擔不能超過上年農民人均收入的５％，實際上，在執(zhí)行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負擔輕，欠發(fā)達地區(qū)負擔重。富裕地區(qū)集體經濟實力相對較強，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農民人均收入有“水份”，增加了農民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復征稅。在農業(yè)結構調整中發(fā)展起的果樹等經濟林，土地使用稅要交，農林特產稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結果了，村里每年還要交２０００元特產稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現。在欠發(fā)達地區(qū)農村調查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現，農民承受不了。過去由農民出義務修的路現在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農民負擔。

三、增加欠發(fā)達地區(qū)農民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達地區(qū)農民的生產生活狀況，是建設寬裕型小康市的需要，也是堅持農村穩(wěn)定、事關全市大局的一項政治任務。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以增加農民收入為目的，以調整農村經濟結構、推進農業(yè)產業(yè)化經營為主線，加大對欠發(fā)達地區(qū)農村的投入力度，實現全市農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領導，切實把欠發(fā)達地區(qū)農民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導，統(tǒng)一思想認識是提高欠發(fā)達地區(qū)農民收入的前提和基礎。我們要清醒地認識到，目前我市農業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經濟欠發(fā)達、部分群眾生活相對貧困這一現實問題。為此，希望各級領導帶著感情，深入到欠發(fā)達地區(qū)農村，到農戶中去走一走，看一看，靜下心來和農民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展的癥結在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發(fā)達地區(qū)農民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續(xù)實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)和農村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉欠發(fā)達地區(qū)農民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達地區(qū)農民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)農村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，目標是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關鍵是加大對農業(yè)和農村的投入。我市應趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農村，工業(yè)反哺農業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農村傾斜。一是進一步調整財政支出和信貸投放結構，加大對欠發(fā)達地區(qū)農民增收項目的支持力度。二是加強欠發(fā)達地區(qū)農村的基礎設施建設。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農田基本建設和水利建設，不斷優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的生產生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為農民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠發(fā)達地區(qū)農村結構調整步伐，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

欠發(fā)達地區(qū)要解決農民增收的問題，必須走結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營的路子。

１、加快農產品基地建設，大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)?；亟ㄔO是農業(yè)產業(yè)化的基礎。我市欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)結構，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進行結構調整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進行規(guī)劃，按基地進行建設。同時要大力實施農業(yè)標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應，真正在我市欠發(fā)達地區(qū)農村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農產品品質優(yōu)、市場競爭力強的特色農業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。在推進欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)結構調整的同時，農產品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農業(yè)產業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產品等項目的生產帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)的市場化程度。要以市場為導向，圍繞市場需求來組織生產。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農業(yè)產業(yè)化經營形成市場——龍頭——基地——農戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農產品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農民經紀人隊伍，將分散生產經營的農民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動產業(yè)化經營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設，廣泛開辟農民增收渠道，有組織地進行農村剩余勞動力的轉移

增加農民收入，必須走農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農收入和減少農業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉換機制，調整結構，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展農副產品加工企業(yè)。一方面為農民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農產品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持和發(fā)展民營經濟，鼓勵民營經濟進入農業(yè)領域，以工業(yè)的理念經營農業(yè)，這也是農民就業(yè)和農民增收的一條重要渠道。二是要結合小城鎮(zhèn)建設，加快移民并莊步伐，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發(fā)解決進一步增加農民收入的問題。三是加強欠發(fā)達地區(qū)農村勞務輸出。首先，各級黨委、政府應切實加大對勞務開發(fā)的領導力度，要從組織領導上、政策保障上、運行機制上和工作監(jiān)督上保證勞務開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質，增加外出務工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強化輸出管理服務，切實保障農民工的合法權益。

（五）積極推進農村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農村合作醫(yī)療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導農民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度。新型農村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運轉，關鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農民的補助盡快足額列入財政預算。村級集體經濟組織要根據情況對農民醫(yī)保進行適當補貼，對于欠發(fā)達地區(qū)農村的貧困家庭和“五保戶”，政府應設立貧困醫(yī)療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經建立便長效健康運轉。

２、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村孩子接受教育的權利。發(fā)展農村教育，辦好農村學校，是直接關系欠發(fā)達地區(qū)農民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“國務院關于進一步加強農村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農村教育的投入。一是明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，逐步改變由農民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農村中小學不合理收費項目，在欠發(fā)達地區(qū)農村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關部門規(guī)定一個最高收費限額，除此之外，不再向學生收取任何其它費用；三是建立和健全農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，逐步實現農村義務教育階段家庭經濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學；四是設立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農村最低生活保障制度，真正使農村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農民做到應保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領取保障金；四是加強監(jiān)督，嚴格杜絕人情保、關系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達地區(qū)農民的素質，是農業(yè)增效、農民增收的基礎性工程

提高農民素質的目的就是要使農民能夠適應市場經濟要求，有效地組織生產增加投入。一是轉變欠發(fā)達地區(qū)農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農民進行現代文化、現代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發(fā)達地區(qū)農民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農業(yè)發(fā)展、農民增收的先導力量。

（七）穩(wěn)步推進農村稅費改革，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)農民負擔

農村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發(fā)達地區(qū)農村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農業(yè)特產稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農民負擔的固定項目。二是合理確定農業(yè)稅計稅面積和常年產量。村和戶計稅產量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數群眾認可的辦法。計稅產量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶，要通過減免、調整常年產量等辦法，把負擔減下來，確?！按宕鍦p負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農民負擔監(jiān)督機制，加強對農村中小學生就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面亂收費的專項治理，防止農民負擔反彈。四是通過轉變職能、精簡機構和增加財政轉移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，逐步地、有條件地把農村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調動農村干部帶領群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設，切實改進領導作風，為農民增收提供組織保證

村級干部是農村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達地區(qū)農村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達地區(qū)村干部過分強調地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟。靠這種干部，農村發(fā)展、農民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究?？窟@種干部，農民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調動廣大農民的生產積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領群眾致富的能力和本領；要推動民主管理進程，嚴格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務公開”、“財務公開”，充分調動廣大農民的生產積極性。

我國２０００年實現人民生活基本消滅貧困，并達到小康水平，西部是重點，農村是關鍵。中西部不發(fā)達地區(qū)農民收入長期增長緩慢，使這一宏偉目標的按時實現任務艱巨。從多種視角深入分析農民收入增長的制約因素，對加速社會經濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

１９７８～１９９５年間，全國農民人均純收入增長９．３倍，寧夏增長７．９倍，農戶生產和生活條件普遍得到顯著改善，但農民收入增長中存在的問題也不容忽視。

（一）不發(fā)達地區(qū)農民收入的增長具有明顯的階段性，其增長速度緩慢是當前農村經濟的突出問題，將影響農民實現小康生活目標的進程。

改革開放以來，不發(fā)達地區(qū)農民收入增長大致可以劃分為三個階段：

第一階段，１９７８～１９８４年間，寧夏農民人均純收入由１１５．９元迅速增加到２９８．７１元，增長１．６倍，年均遞增１７．１％，扣除價格因素實際年均增長１５．７％。其超常規(guī)高速度增長的主要原因是農村家庭承包責任制實行和農副產品收購價格提高等政策激勵。這一時期農民收入主要來源于農業(yè)，１９８４年農業(yè)純收入占農民純收入的６９％，農副產品趨于豐富，農林牧漁業(yè)總產值從４８１３２．９萬元增加到１０９８６２．２萬元，年均遞增１４．７％；糧食總產量從１１．７億公斤增加到１５．４億公斤，增長３１．６％，年均遞增４．７％。實現了農民收入與農產品供給的雙增長。

第二階段，１９８５～１９８８年間，寧夏農民人均純收入由３２５．９０元增加到４８０．２０元，增長４７．３％，年均遞增１３．８％，扣除價格因素實際收入年均遞增６．２％，比第一階段的增速減慢。突出特點是收入和糧食間波動很大，且表現出相關性。１９８６年糧食增１０．３％，收入增１３．２％；１９８７年糧食減９．８％，收入減１．９％；１９８８年糧食增１８．２％，收入增１２．２％，這一時期，由于過高地估計了糧食生產形勢，農村經濟政策環(huán)境對農業(yè)發(fā)展出現不利影響。取消了糧油加價，收購壓級壓價，挫傷了農民的生產積極性；調整產業(yè)結構，糧食面積減少過多過猛，農業(yè)基本建設投資銳減，水利設施老化，抗御自然災害的能力減弱；非農產業(yè)雖然有所發(fā)展，但就業(yè)和收入并不穩(wěn)定。

第三階段，１９８９～１９９５年間，寧夏農民人均純收入由５３８．３０元增加到１０３７元，增長９２．６％，年均遞增１１．５％，慢于前兩階段?？鄢齼r格因素影響，實際收入持續(xù)衰減。１９８９年減０．１２％，１９９０年增２％，１９９１年減０．７３％，１９９２年減１．７５％，１９９３年減０．０７％，１９９４年增６．２％，１９９５年減０．４％。這一時期中央和地方各級政府比較關注農業(yè)問題，先后出臺了一系列扶持農業(yè)生產和保護農民利益的政策，寧夏糧食總產量從１９８９年的１７．７億公斤增加到１９９５年的２０．２９億公斤，而農產品價格相對較低，農業(yè)生產資料價格漲幅過大，農產品成本不斷上升，經濟效益降低，出現了增產不增收或少增收的現象。

分計劃期來看，按可比價格計算的年均遞增速度，１９７９～１９８０年為１９．８７％，“六五”時期為１１．２７％，“七五”時期為５．３６％，“八五”時期為１．１％，也是逐期衰減的。如果要在２０００年實現１２００元的小康目標，今后５年農民實際純收入必須每年平均增加１１４元，遞增１３．８％，這是個很高的速度，在現有的宏觀和微觀條件下，實現小康目標任務非常艱巨。

（二）不發(fā)達地區(qū)農民收入的落后狀況及其發(fā)展的不平衡性，將會成為影響全國整體社會經濟發(fā)展一個不容忽視的消極因素。

不發(fā)達地區(qū)農民收入發(fā)展的不平衡主要表現在：

１．與全國農民收入的差距。寧夏處于西北高原丘陵溝壑區(qū)和風沙干旱區(qū)，自然條件嚴酷，交通等基礎設施落后，社會經濟環(huán)境閉塞，農民收入水平一直落后于全國平均水平。１９７８～１９８５年間，寧夏與全國農民收入基本同步增長，分別為１．８倍和１．９８倍。差距從１７．６７元增加到７１．７２元，但還不算太大。１９８５～１９８９年間，寧夏農民名義純收入增長６５．８％，比同期全國增長速度快１４．５個百分點，差距在波動中縮小，１９８９年差距為６３．２１元。１９８９～１９９５年間，寧夏農民名義純收入僅增長９３．６％，而全國增長１．６倍，差距迅速擴大到１９９５年５４１元。在全國的位次由１９８４年的第２０位，１９８８年的第２１位，下降到１９９５年的第２６位。在五個少數民族自治區(qū)中８０年代居第二位，９０年代退居第五位。在西北五省區(qū)中基本處于中等水平，這說明寧夏農民收入的衰減并不僅僅是受地域和社會因素影響的結果。

２．與城市居民收入的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距是長期存在的經濟現象，１９７８～１９８３年間，寧夏農民收入以１８．８％的高速度超常規(guī)增長，從１１５．９０元增加到２７３．７８元；同期城鎮(zhèn)居民收入從３２０．４０元增加到４８６．３６元，年均僅遞增８．７％。農民與市民的收入比從１∶２．７６縮小到１∶１．７８。１９８４年后，開始了城市經濟體制改革，企業(yè)中工資侵蝕利潤現象嚴重，機關中工資幾經調改，市民生活費收入增加較多。１９９５年達到３０２６．４７元，年均遞增１６．３％；而１９８４～１９９５年間農民收入出現波動和衰減，年均僅遞增１２％，收入比又擴大到１∶２．９２，超過了改革初期的差距。收入絕對額差距從１９７８年的２０４．５０元擴大到１９９５年的１９８９元，近乎三個農民的收入才頂上一個市民的收入。這種差距使得農村市場萎縮不振，影響了工業(yè)品的銷售，也影響了農業(yè)投資的增加。

３．農村居民集團內部的收入差距。１９９５年，農民中收入最高的２０％人口的平均純收入為２１４３．５０元，收入最低的２０％人口的平均純收入為２４５．２０元，高低差距１８９８．３０元，高低收入比為８．７４∶１，而１９８４年時才３．２６∶１，差距懸殊的主要原因是產業(yè)因素所致。反映收入分配不平等程度的基尼系數１９８１年為０．２６５１，１９８７年為０．３２１３，１９９５年擴大為０．３７３７，已經接近分配不平等線（０．４），這種整體上的差距與區(qū)域間的差距變動是同步的。山川收入比由１９８０年的１∶１．６擴大到１９９５年的１∶２．６。１９９５年寧夏川區(qū)農民收入平均為１５２９．８１元，山區(qū)為５９９．６２元，差距為９３０．１９元，比１９８０年的７５．６０元擴大１１倍，而且農民集團內部的收入差距在一定程度上是區(qū)域差距造成的。１９９５年基尼系數寧夏川區(qū)為０．２３６４，山區(qū)為０．３７０６，均小于全區(qū)數，表明越是經濟落后的地方差距越大。由于回族主要聚居在南部山區(qū)，寧夏山川農民間的收入又主要是回族和漢族農民間的差距。１９９５年寧夏漢族農民人均純收入１１２５．９５元，而少數民族農民人均純收入僅８６２．６６元，差距２６３．２９元。１９９５年全區(qū)農戶中人均純收入３００元以下的戶占２０％，３００～５００元的戶占２６．９％，５００～８００元的戶占２８．０４％，８００～１５００元的戶占２０．４４％，１５００元以上的戶占４．５６％，近幾年低收入戶比重上升，返貧現象值得重視。長此下去，這不僅僅是經濟問題，更是社會問題。

二

不發(fā)達地區(qū)農民收入問題是受多種因素影響的，既有宏觀因素，又有微觀因素；既有經濟因素，又有社會因素。深入分析這些因素的變化，是尋求對策，最終解決農民收入問題的關鍵。

（一）在農產品收購價格大幅度提高的情況下，農民實際純收入并未隨農產品產量的增加而增加的原因何在？

寧夏農民名義純收入自１９７９年以來，一直呈波浪式增長，近三年是第三次高增長期，其增幅并不比８０年代初低，然而扣除價格因素的實際純收入卻截然不同。１９７９～１９８３年間，農民實際純收入年均遞增１６．６％，而價格影響因素年均僅為２．１６％。農業(yè)生產資料價格控制較嚴而化肥良種等投入激增，土地生產力大幅度提高，是其主因。１９８４～１９８８年間，城市經濟體制改革開始起步，放權是其特征；農村經濟進入產業(yè)結構調整期，計劃與市場雙軌制并存，流通秩序混亂，買難賣難交替出現。價格影響因素增強，年均為４．９８％，農民實際純收入劇烈波動，年均遞增６．９６％。１９８９～１９９５年間，農民實際純收入年均僅遞增０．７％。９０年代最初三年農民名義和實際純收入的雙重衰減顯然有治理整頓政策的負面影響因素；而近三年價格因素年均遞增１７％，農民收入的虛增實減，則是個更需要深入研究的問題。目前我國大宗農產品市場價格已經接近或部分超過了國際市場價格，被稱為“高價農業(yè)”。這是否意味著我國“農產品價格已經到位，工業(yè)無償占有農業(yè)剩余價值的時期已經結束，逐步進入工業(yè)、農業(yè)各行其道的發(fā)展階段了”呢？帶有全國普遍性的農民名義與實際純收入增幅背離的現象，正說明農民出售農產品的價格收益，早已被農村工業(yè)品特別是農業(yè)生產資料的漲價所侵蝕。１９９０～１９９５年寧夏農民家庭人均農業(yè)生產費用由１４７．２１元猛增到３７０．９９元，每元投資純收益從２．６０元降到１．６０元。據測算，寧夏工農業(yè)產品交換比值剪刀差已經從１９８８年的１５．７４％上升為１９９５年的３４．５１％，此間農民的剪刀差貢奉額累計已達２７億元。農民并未真正在高價農業(yè)中得到實惠。另外，國民經濟通貨膨脹嚴重的年份農民收入受價格因素影響極多，也從另一方面說明農民收入的虛增和貶值。

提高農產品收購價格現在對農產品有效供給的刺激作用已經越來越弱。近三年政府的價格政策不過是對三年治理整頓時期抑制物價的補償。雖然可以有限地調動農民向國家交售的積極性；但由于牌市差價仍然較大，并不能說農產品價格已經到位。目前寧夏農民交售給國家的糧食約占生產量的９．９％，商品量的２６．４％，糧食商品率為３７．６％。在農業(yè)商品率較低的西部地區(qū)，農民從農產品收購價格提高政策中得到的實惠十分有限。像寧夏這樣的工業(yè)品高輸入型地區(qū)，更是不足以抵償工業(yè)品價格上漲所增加的負擔。近年來農資價格（除柴油外）放開、財政補貼取消、匯率并軌等改革政策造成農業(yè)生產資料成本、價格和心理預期的提升，都影響了農民收入的增長。從目前農產品供需和價格形勢來看，農產品市場價格的增長已成強弩之末，我們也必須改變單純依靠提高農產品價格來增加農民收入的傳統(tǒng)思路。

那么，農民收入的衰減是農業(yè)生產出現問題了嗎？首先應該說明的是：收入是分配的結果，而不是生產量，收入的衰減并不一定代表生產的滑坡。１９９５年寧夏國內生產總值中第一產業(yè)增加值為３５億元，按可比價格計算，１９８９～１９９５年均遞增２．４６％，比１９８４～１９８８年間遞增速度２．９５％略慢，離１９７９～１９８３年間的超常規(guī)增長速度９．７１％相差較大，但仍然是正增長。從８０年代中期起，農產品的供給制約已經轉變?yōu)樾枨笾萍s，主要農產品的收入需求彈性趨于下降，更改變了農業(yè)增產農民必然增收的對應關系。

仔細考察這一時期的農業(yè)生產形勢，我們可以肯定：農業(yè)綜合生產能力沒有得到大幅度提高，也是農民收入增長緩慢的原因之一。１９８９～１９９５年間，寧夏農作物播種面積雖然穩(wěn)步增加，但受農業(yè)科技未有重大突破和自然災害頻繁等影響，主要農作物單位面積產量難以提高，糧食總產量一直在２００萬噸左右徘徊，且玉米、豆類、薯類等粗糧增產并不能彌補水稻、小麥、油料和甜菜等生產波動的損失。畜牧業(yè)雖然有所發(fā)展，但羊只年末存欄減少，羊肉產量波動。特別是南部山區(qū)連續(xù)多年干旱，農牧業(yè)生產滑坡。１９９５年農民名義純收入僅比上年增長１．２％，扣除價格因素后實際減少１１．５％。寧夏川區(qū)農民純收入雖然增長相對較快（１９９５年名義增長２７．９％，實際增長１１．８％），但從１９９３年開始也落后于全國平均水平。農業(yè)生產的特殊性使得農產品供給彈性較小，決定了農業(yè)不可能隨其產品價格的上漲而迅速擴大生產能力。

近些年來，農業(yè)科技推廣體系受到市場經濟的沖擊而不穩(wěn)定，未能發(fā)揮應有的作用，甚至個別籽種等經營部門還坑農害農。寧夏自８０年代至今，水稻和小麥品種長期未能更新換代，致使其抗病豐產性能逐漸減弱，１９９６年種籽仍然質次價高，市場蕭條。其傳統(tǒng)體制已經到了非改不可的地步。只有進行農業(yè)技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能提高農業(yè)綜合生產能力；也只有增加農產品有效供給，才能從根本上抑制住嚴重的通貨膨脹，使農業(yè)收入能夠在生產增長的堅實基礎上迅速增加，避免城市利益侵蝕。如何在計劃經濟向市場經濟體制轉軌中保護農民的利益，實現農業(yè)增長方式從粗放型向集約型的轉變，是一個長期和嚴峻的任務?？上驳氖?，“九五”計劃期的第一年，中央和地方各級政府已經開始組織推廣大量先進和實用的農業(yè)科學技術，期望農民收入增長緩慢的局面，盡快得到根本改變。

（二）在自然、社會、經濟、文化等背景完全不同的基礎上，我們能夠依靠迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來縮小東西部農民收入差距嗎？

依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及其他非農產業(yè)的迅速發(fā)展，充分吸納農村剩余勞動力，初步實現現代農業(yè)規(guī)模經營，使農民收入長期持續(xù)高速穩(wěn)定增長，是東部一些發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的成功經驗。十幾年來我們對各種模式耳熟能詳，絡繹不絕地去取經。然而在東部農村經濟早已進入以工業(yè)為主導的發(fā)展階段的今天，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻發(fā)展艱難。１９９５年，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數１１．７４萬個，從業(yè)人員４０．５萬人，總產值５６．８７億元，首次超過了農林牧漁總產值（５６．５５億元）。由于產業(yè)結構、技術水平、規(guī)模效益等方面的缺陷，其經營狀況并不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產業(yè)產值雖然占６７．２％，但從業(yè)人員最多的還是以個體經營為主的第三產業(yè)。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖也不乏成功之例，卻是全國鄉(xiāng)企資本負債率最高、經濟效益最低的省份之一?？鄢Y源浪費、環(huán)境污染、占用耕地等外在因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民收入的增加影響極小。１９９５年農民人均從鄉(xiāng)村企業(yè)中得到的勞務收入為２０．２１元，僅占純收入的１．９％，只相當于全國平均水平的１／５，也遠遠低于國營單位提供勞務的報酬１０９．４１元。農民家庭經營的第二產業(yè)純收入人均也僅為１８．６１元，以運輸業(yè)、商飲業(yè)為主的第三產業(yè)純收入為８６．５０元。１９９５年農民人均農業(yè)純收入５９３．５７元，牧業(yè)純收入８０．８８元，兩項合計占純收入的６５％。分地勢來看，川區(qū)農民人均非農產業(yè)純收入為３８３．７５元；山區(qū)近年來連續(xù)干旱，比較重視勞務輸出，農民人均非農產業(yè)純收入１９２．２７元，二者都以勞務收入為主，川區(qū)非農產業(yè)收入中家庭經營收入比重上升。寧夏農村非農產業(yè)嚴重滯后，是形成差距的重要原因之一。

近年來，一些理論和實際工作者總是希望西部能夠借鑒東部模式而使經濟結構與其同構化，以此來縮小差距。公有制經濟和農業(yè)的高比例被認為是體制不活、發(fā)展落后的標志甚至是原因，這種思路多少影響到了決策層。目前中央對發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分重視，寧夏也把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為“九五”期間確保農民人均收入突破１２００元的主要途徑和力爭農業(yè)和農村經濟有較大發(fā)展的三大任務之一。在這種形勢下，要頭腦冷靜，切不可期望過高，急于求成，以致拔苗助長。工業(yè)化雖然是經濟發(fā)展的方向，但西部的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，加工業(yè)的落后正說明其劣勢所在。十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有能夠成為西部增加農民收入的突破口，短期內更不可能后來居上。

為了盡快實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，提高經濟效益，寧夏應以政府主導型為工業(yè)化的主要形式。雖然改革開放以來，國家對東部的政策傾斜和對西部的投資減少，使強調增量改革的政策在西部經濟發(fā)展中的促進作用弱化；而國有企業(yè)改革的滯后，使西部建設長期形定的資本存量并未發(fā)揮良好的效益。城市經濟自身發(fā)展都舉步維艱，更不可能在二元經濟結構下給農村經濟以有力的支持。但在國家經濟建設重心西移之際，寧夏必須抓住機遇，集中力量建設一批解決“瓶頸”問題的重點工程。自１９８８年國家取消了對少數民族地區(qū)每年遞增１０％的定額補助后，寧夏累計失去約２０多億元的補助，而且１９８８～１９９３年間資金還凈流出近１億元。寧夏財政幾乎到了連吃飯都保不住的境地，地方投資能力不足困擾著寧夏的發(fā)展。我們必須一方面爭取國家的支持，一方面自力更生，深化改革，盤活資金。以存量換增量，以資源換技術，以產權換項目，積極加速東西部的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應提高科技含量，合理布局。寧夏不宜強調離土不離鄉(xiāng)，也不宜遍地開花搞小城鎮(zhèn)，應以縣市所在地為基礎加速城市化進程，為提高農業(yè)勞動生產率創(chuàng)造條件。近年來通貨膨脹加劇、農業(yè)生產資料短缺、農產品流通不暢、農民負擔加重，都說明沒有一個良好的宏觀經濟環(huán)境，就沒有農民收入的穩(wěn)定增長。

寧夏與鄰近省區(qū)農民收入的差距并不是非農產業(yè)造成的，主要在于農業(yè)和牧業(yè)。相對而言，新疆農業(yè)集約化程度較高，１９９５年其人均農林牧漁業(yè)總產值２５１２．９０元，是寧夏的２．３倍，農民純收入水平因第一產業(yè)而比寧夏高１００元左右。而其家庭從事第二、三產業(yè)的純收入人均分別為５．０５元和９４．３２元，獲得勞務報酬６４．５０元，并不比寧夏高。但由于農產品有效供給充足，市場物價比較穩(wěn)定，新疆農民純收入扣除價格因素后，比１９９４年實際增長１０％。雖然新疆的位次也在后移，但其發(fā)展后勁卻頗為強勁。農業(yè)被認為是寧夏的優(yōu)勢產業(yè)，寧夏也在爭取成為西北重要的農業(yè)基地，在農民收入主要依靠農業(yè)的情況下，繼續(xù)重視農業(yè)生產是比較現實的選擇。

“九五”期間，國家強調以改造中低產田為突破口，依靠科技進步來實現農產品有效供給和農民收入持續(xù)增長。寧夏計劃加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，改造中低產田１２０萬畝，增加有效灌溉面積１１０萬畝，將復種指數從１２０％提高到１３５％，使農業(yè)成為寧夏高產優(yōu)質高效的支柱產業(yè)。目前寧夏在積極推廣農作物栽培等新技術的同時，著重開始實施國家“九五”重點建設項目——寧夏扶貧揚黃灌溉工程。希望通過揚水開發(fā)荒地，從根本上解決缺水這一制約南部山區(qū)發(fā)展的主要因素，改善生產條件，實現脫貧目標。這樣可以在很大程度上擺脫山區(qū)農民收入增長緩慢拖全區(qū)后腿的局面。

需要強調的是：寧夏市場狹小，以國內市場為主的外向型發(fā)展是其唯一的出路。而農業(yè)生產能力較弱，能夠外銷的農產品數量有限，寧夏頂多成為一個區(qū)域性的農業(yè)基地。何況農業(yè)比較利益低，應該調整產業(yè)結構，加速農業(yè)產業(yè)化進程、以經濟效益為目標，適應市場需求，形成糧食、經濟、飼料、蔬菜等農作物多元種植結構，大力發(fā)展農產品加工業(yè)尤其是飼料工業(yè)，增加附加值，把養(yǎng)殖業(yè)作為中長期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的增長點。

發(fā)展農村經濟、增加農民收入，應該走可持續(xù)集約農業(yè)之路。為此，一要控制人口。人口自然增長過快是制約寧南山區(qū)發(fā)展的另一個重要因素，寧夏農民收入被人口因素拉低近２０％，回族作為已經超過１０００萬人口的民族，不應再享受國家生育優(yōu)惠政策，應該盡快修改目前的“一、二、三”生育政策。繼續(xù)堅持移民吊莊、勞務輸出等行之有效的措施，使南部山區(qū)社會、經濟和自然協(xié)調發(fā)展。二要保護資源，重點在于耕地和草原。保護耕地是穩(wěn)定農業(yè)生產和農民收入的前提，要加強宏觀管理，深化土地制度改革，建立合理流轉機制，劃定基本農田保護區(qū)，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。還應采取強有力措施制止濫挖甘草破壞草原現象，對個體經營的小甘草膏廠也應予以取締。

總之，農民收入問題不僅僅是農業(yè)、農民和農村問題。突破狹窄的視野，才能夠真正弄清楚其癥結所在，也才能夠有的放矢。不發(fā)達地區(qū)應該選擇適合自己實際的發(fā)展道路，在提高農產品價格已經不能有效地增加農民收入和農產品供給，而農業(yè)經營體制改革又短時期內不可能有重大突破的情況下，應該加大政府對農業(yè)的基礎投入和科技投入，轉變農業(yè)增長方式，增加農產品有效供給；解決農業(yè)生產資料短缺和高價問題，并抑制通貨膨脹，縮小工農業(yè)產品交換剪刀差。同時，應該正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位，恰當評價其對增加農民收入的作用；協(xié)調好農村發(fā)展非農產業(yè)和農業(yè)的關系，積極而穩(wěn)妥地推進產業(yè)結構的合理化和高度化，切實增加農民收入。

第三篇：為民辦實事,重點在“為民”

為民辦實事，重點在“為民”

為民辦實事，這幾個字常見諸于政府文件、新聞報道、領導講話，它是政府部門一切工作的初衷和目標。為此我們經常可以聽到或者看到，政府部門為了達到為民辦實事的目的，常常出臺一系列的惠民政策以及做一些實事工程。

作為一名工作在基層第一線的大學生村官，我常常和當地的老百姓聊家常，問他們對于政府最近出臺的一系列惠民政策的看法?？闪砦乙馔獾氖牵芏嗬习傩諏φ龅囊恍嵤鹿こ?、惠民政策不屑一顧，甚至嗤之以鼻，我甚至從他們口中聽了一個意想不到的詞語——勞民傷財。

勞民傷財？政府為老百姓做的實事工程、出臺的惠民政策居然在不少老百姓口中得到了這樣一個評價，這不禁讓我百思不得其解，政府花了大價錢，出了這么多人力物力，絞盡腦汁為老百姓服務，到頭來卻是吃力不討好，反而惹得一身騷。

問題的根源的在哪里？

一日，我們村舉辦為全村60歲以上老人免費體檢的活動。這是一個真正為老百姓辦實事的活動，我全力以赴、興致盎然。

體檢第一日，一百多位老年人領著體檢通知單，興致勃勃的來到了體檢的地點，原本八點鐘準時開始的體檢，不少老年人七點不到就已經等候在原地了。當體檢開始的時候，不大的場地便密密麻麻的擠滿了頭發(fā)花白的老人。體檢的內容共有七項，分在七個不同的位置，老人只需拿著體檢表，依次將這七項全部檢測完畢即可。然而，在體檢的過程中卻發(fā)生了很多我意想不到的事情。

首先，體檢的地點不大，且沒有空調，一百多號人擠在一個狹小的空間內使得空氣非常不流通，悶熱難耐。其次，體檢秩序極度混亂，每一個體檢項目都被擁擠的人群給圍滿了，而且每一個人都希望自己輪到下一個，于是插隊、拌嘴、推搡，熱鬧哄哄；最后，原本計劃兩個小時就可以完成的體檢，足足推遲了一個小時才全部完成，而且，因為體檢的要求，所有體檢的老人都不允許吃早飯，餓了一個上午。

事后，很多老年人怨聲載道，有人對我抱怨說，因為這次體檢，原本沒有病的身體，都被硬生生憋出病來了！

這句話，無疑深深刺痛了我，好心辦成了壞事，辦了實事卻沒有做到為民，反而傷民。回到家，我深刻總結了這次事故的原因，痛定思痛，我絕不能讓這樣的事情再次發(fā)生。

體檢第二日，我立即對體檢的流程做了小部分的調整。原本八點鐘準時開始的體檢，我將其提前了半個小時。然后，我對每一名老人，按照先來后到的原則進行了編號，當體檢開始的時候，編號靠前的前二十位老人首先進行體檢，其余的老年人在陰涼處就地休息，當前者體檢完畢，再安排十位老人前去體檢，依次輪流；最后，我加緊添置了幾臺大功率電扇，又買了一些小點心和飲用水布置在現場。

整個體檢過程井然有序。老人沒有抱怨、醫(yī)務人員沒有抱怨，不但體檢時間提前結束，還得到了所有老年人的一致夸贊。

同樣的一件事，卻得到了截然不同的結果。通過這件事，或許我已經找到了問題的答案。很多時候，為民辦實事的確是我們工作的出發(fā)點和根本點，然而往往在實際操作過程中，卻沒有設身處地的站在老百姓的角度去考慮，辦實事而沒有做到為民。比如出臺的一些惠民政策，往往需要老百姓準備很多材料，跑遍很多部門才能真正享受到這份“惠民“；又比如一些實事工程，沒有咨詢過當地老百姓的意見就草草上馬，最終落得個形象工程的“美名”。

辦實事，而沒有做到為民，對老百姓來說就好比是傷敵一千自損八百，為了得到一千的實惠，卻要付出八百的代價，甚至更多，這怎能不讓老百姓怨聲載道？花了大量老百姓的納稅錢，卻只建造了一個華而不實的形象工程，這怎能不讓老百姓嗤之以鼻？

所以，當我們在為民辦實事過程中，必須時時刻刻做到為民，始終把為民兩個字放在第一位，設身處地的站在老百姓的角度考慮，是否會侵犯到老百姓的利益？是否會讓老百姓遇到麻煩？又是否能夠讓老百姓真正得到實惠？我想只有回答了這三個問題，那么為民辦實事這幾個字，才是真正落到了實處。

第四篇：和諧促發(fā)展 全面奔小康

和諧促發(fā)展 全面奔小康

xxxxxx事跡材料

xxxxxx地處訥漠爾河南岸，G111國道兩側。是訥河市唯一的朝鮮族村，全村有2個村民小組，190戶，人口920人，共有黨員24名，在家黨員7名，勞動力420名，在家勞動力40名，耕地總面積8500畝，水田面積7000畝，全村以種植水田為主。農民人均收入8500元，村集體收入85萬元，村集體累積達160萬元，固定資產90萬元，先后被評為齊齊哈爾市級文明村標兵，升級生態(tài)村等稱號。

多年來，xxxxxx主要以種植水稻為主，村民們辛辛苦苦一年，生活仍處于貧困狀態(tài)。近幾年隨著城市的發(fā)展和壯大，村里的土地逐年減少，為了進一步增加農民收入，發(fā)展壯大集體經濟，村黨支部提出了“抓支部強隊伍、更新觀念創(chuàng)財富”的口號，在村黨支部的帶領下，村里先后引資興建了南陽河米業(yè)、建起了兩個占地20多畝的農家樂風情園，使全村集體積累達到160萬元，成為遠近聞名的小康村。

一、抓經濟發(fā)展，為和諧村發(fā)展提供物質保障。

（一）調結構、促增收。全勝村人多地少，如何充分挖掘地域資源，最大限度地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力實現農民增收的目標，是村“兩委”班子要著力解決的問題。經過走訪農戶、座談了解，外出考察學習，村黨支部結合本村實際提出了“依托城郊優(yōu)勢，主攻有機水稻”的發(fā)展思路，發(fā)揮群眾有種植水稻經驗的優(yōu)勢，引進高新農業(yè)技術，投資50萬元發(fā)展有機水稻1500畝。實行集體統(tǒng)一籌資，統(tǒng)一購買生產資料，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術，統(tǒng)一銷售，分戶管理，分戶結算，分戶取酬的“六統(tǒng)三分”管理模式，使每年人均增收3000余元，集體每年增收20萬余元。加大種植結構調整力度，積極引導村民種植甜菜，人均收入300元，實現了“群眾快速增收致富和集體經濟不斷壯大”的雙贏的目標。

（二）上養(yǎng)殖、促發(fā)展。為了給更多的群眾提供一個增收致富的平臺，村“兩委”班子提出“以養(yǎng)促種、以畜促農”的種養(yǎng)結合新路子，在鄉(xiāng)黨委、政府確立的笨雞、大鵝養(yǎng)殖發(fā)展模式思路的引導下，村干部帶頭投入，村民積極響應，在不到10個月時間里就建成了占地110畝的家禽養(yǎng)殖基地，促進了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展?，F全村笨雞有4000多只，大鵝2000多只，每年為集體增加收入8萬元。

（三）興產業(yè)、寬路子。“無商不活，無工不富”。為將集體資產盤活，村“兩委”班子順應形勢,他們做出了依托朝鮮族少數民族的優(yōu)勢，向韓國轉移勞動力380人，并多渠道開發(fā)，多方位發(fā)展，極力打造現代化農村，積極開辟了一條“以資本經營、資源經營、搞活集體土地經營，以地生財”的新路子。

（四）抓制度、嚴管理。村民富了，村集體積累多了，如何管好、用好集體資產成為村民的焦點。村“兩委”班子嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府的有關規(guī)定、制度，對農民關心的熱點、難點問題全部公開上墻，自覺接受群眾監(jiān)督，實行民主管理，認真落實村民代表會議制度和“一事一議”制度，對村財務實行了“村有、站管、鄉(xiāng)監(jiān)督”的管理模式。提高了村集體資金使用的透明度。近幾年村里還先后投資建設村道路、農田水利、學校教室等基礎設施建設，進一步改善了農業(yè)生產條件，增強了農村經濟發(fā)展的后勁。同時村里還為去世老人的家屬補貼喪葬費，極大地鼓舞了全村村民發(fā)展本村經濟的積極性。

二、抓思想建設，為和諧村發(fā)展提供智力保障。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在“十二五”期間全勝村將全面圍繞“三個代表”的重要思想，以狠抓村級班子建設，不斷提高農村基層組織整體水平為切入點，進一步推進地區(qū)農村經濟向更高臺階邁進。

（一）進一步選優(yōu)配強村級領導班子，建立健全村干部任用機制。在村黨支部書記選配上，堅持多渠道選人，采取“兩推一選”、“公推直選”、“交叉任職”等辦法，大力選拔政治上靠得住，抓發(fā)展有本事，勇于同民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，具有帶頭致富、帶領群眾共同致富本領的“雙強”優(yōu)秀人才擔任黨支部書記。

（二）大力實施“村干部素質工程”，提高村干部執(zhí)政為民服務群眾的能力。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，狠抓村干部培訓工作，提高村干部的執(zhí)政能力。一是充分發(fā)揮基層黨組織的作用，將其發(fā)展成為最具戰(zhàn)斗力的組織力量。二是大力開展村級干部學歷培訓，進一步提高村級黨組織的整體素質。三是加強村黨員干部的科技培訓，使他們能真正成為當地的生產科技帶頭人，為村級經濟發(fā)展起到積極的帶頭作用。四是加大村級干部的雙語培訓，使其能真正成為廣大村民的貼心人。

（三）進一步完善農村干部激勵機制，調動村干部服務群眾和為民辦事的積極性。為開創(chuàng)農村干部創(chuàng)業(yè)的良好局面，充分調動廣大村干部服務群眾和為民辦事的積極性，要大力營造農村干部踏實干事的輿論氛圍，進一步加大評選表彰優(yōu)秀村干部的力度，為廣大村干部在基層工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。充分體現干好干壞不一樣，干和不干不一樣的工作機制。

（四）積極推進農村村級陣地建設，依托“陣地固村”建立現代化農村。“十二五”期間繼續(xù)把農村陣地建設作為農村基層組織建設的一項重要工作來抓，加快農村文化陣地的基礎設施建設，進一步豐富農村文化生活，與科技培訓、文化、衛(wèi)生等活動有機的結合，將村民集中起來進行有組織，有目標的活動，以此來提高村民素質，豐富農村文化生活。穩(wěn)固村干部在村民心中的地位。

（五）加強“民主管村”，大力實施村級組織規(guī)范化建設，形成村級民主管理的良好機制。進一步規(guī)范村級組織工作力度，加強整頓村干部工作作風，把解決有章理事的問題作為村級領導班子執(zhí)政能力建設的一個重點來抓，形成村級組織民主管理的良好機制。加強實施村級組織規(guī)范管理，形成以村黨支部為核心，村委會在黨支部領導下依法履職，各配套組織各司其職、富有成效開展工作的村級組織規(guī)范化管理格局；進一步規(guī)范村級重大事務決策和管理程序。明確責任，公開村務，及時接受群眾監(jiān)督；繼續(xù)推廣村干部星級化管理，建立村干部激勵約束機制；堅持民主管理，推進村級民主，實施“陽光工程”，落實村務公開、民主管理工作機制，深入開展村民自治示范活動。

（六）加大“依法治村”工作力度，構筑反分裂斗爭的銅墻鐵壁。把基層黨員干部隊伍建設成為維護社會穩(wěn)定的排頭兵，把政治上堅強作為選拔村級干部的首要標準，把旗幟鮮明的反對民族分裂主義和非法宗教活動的政治立場作為村干部任職的重要條件；落實維穩(wěn)工作責任制，加強對宗教事務的管理，加大對宗教教職人員的培訓力度，規(guī)范講經內容；加強基層政權建設與群防群治網絡建設相結合，進一步完善工作機制建立健全治安防范體系，提高基層干部隊伍維護社會穩(wěn)定的能力。

（七）加強內部培訓，提高農民素質。為進一步增加農民收入，提高農民對科技成果的認識，村黨支部積極組織村民實行走出去、請進來的辦法，對村民進行作物種植、牲畜養(yǎng)殖等等方面的培訓，使農村現代化程度不斷提高，同時也使農民從中得到實惠。為拓寬農民增收渠道，村干部將季節(jié)性富余勞動力有機的組織起來，開展多方位有償服務，積極為農民的增收想方設法。

全勝村是訥河市農村經濟發(fā)展中的一個典范，該村的發(fā)展是建設社會主義新農村的產物，為進一步探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，該村將以與時俱進的思想觀念，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，堅持不懈地加強農村基層組織建設，使全勝村新型農村經濟建設跨入現代化農村建設的先進行列。

第五篇：全面脫貧 共奔小康

全面脫貧 共奔小康

貧困面積大、貧困程度深，一直是我國在推進經濟社會發(fā)展中繞不開的現實問題。脫貧攻堅，是我們當前一項重要的政治任務。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標，到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。可以說，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。

當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

決戰(zhàn)“硬骨頭”，關鍵在責任落實。干部下基層結對幫扶、雙向全覆蓋。同時，需要黨委政府的擔當、干部的擔當，也需要社會的擔當。要匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，打出“組合拳”，形成上下聯動、橫向聯合、齊抓共管的“大扶貧格局”。決戰(zhàn)“硬骨頭”，要善用“他山之石”，借鑒其他地區(qū)在脫貧攻堅中探索出的好的經驗做法。產業(yè)扶貧需要依托貧困地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，宜農則農，宜游則游，宜商則商，要不拘一格推進發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。

當然，扶貧對象自身的擔當也不可或缺。目前有些貧困村、貧困戶扶不起，不是他們不能致富，而是他們缺乏脫貧致富的勇氣，缺乏勤勞實干的精神，缺乏人窮志不短的信念。扶貧先扶志，要強化貧困戶的擔當意識，堅持脫貧攻堅中決不養(yǎng)“懶漢”。

“全面建成小康社會，１３億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”總書記深情話語猶在耳畔，凝聚起團結奮進的磅礴之力。脫貧攻堅，讓我們一起努力奮斗，爭取早日實現全面小康。