第一篇：就說說重點(diǎn)在始于毛澤東

學(xué)習(xí)毛澤東思想概論，有助于正確認(rèn)識(shí)毛澤東思想是中國(guó)人民取得革命和建設(shè)事業(yè)的勝利的根本保證，在毛澤東思想指導(dǎo)下中共做成三件大事，學(xué)習(xí)鄧小平理論，有助于認(rèn)識(shí)鄧小平理論是是中國(guó)人民富起來的重要保證：

1、就是推翻三座大山，使中國(guó)人民站起來。

2、就是勝利的進(jìn)行了社會(huì)主義改造，使社會(huì)主義制度確立起來。

3、就是開始探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路，基本上建立起一個(gè)比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。社會(huì)主義制度確立以后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，正確地分析了中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，指出了中國(guó)社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)變，指出“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾”，盡管這一科學(xué)論斷，在此后不長(zhǎng)的時(shí)間被改變，但說明中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)開始把進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)放到相當(dāng)重要的地位上來。同時(shí)，隨著對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的學(xué)習(xí)，蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的行政管理體制的弊端在我國(guó)日益顯露，為了克服這種僵化體制的弊端，我國(guó)開始了體制改革，探索具有中國(guó)特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，并取得了一些成果。改革開放以來的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革也是這一時(shí)期改革的繼續(xù)和深化，但中國(guó)的體制改革還遠(yuǎn)未完成。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到各種因素的影響，但經(jīng)過多個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行，我國(guó)還是建立了門類齊全、相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為此后改革開發(fā)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，無一不依賴于以鄧小平為首的改革開放政策的制定，依賴于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論以及由此帶來的思想解放。如果沒有這些，即使有的農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式，它也不可能持久，而且更不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，生產(chǎn)一些被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品，起著拾遺補(bǔ)闕的作用，不可能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不可能成為與國(guó)有大中型企業(yè)一爭(zhēng)高下的經(jīng)濟(jì)力量。而更有可能的是：它們遲早會(huì)被上級(jí)主管部門以各種方式納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，朝著所謂“更高級(jí)的公有制形式”過渡。至于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，那更是絕不可能的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個(gè)重要區(qū)別是：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，最初純粹是自發(fā)性的，而不是政府部門有意識(shí)地倡導(dǎo)的，只是在政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的好處及其意義，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的不可替代性之后，經(jīng)過研究甚至辯論，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，才加以肯定，給予扶植。經(jīng)濟(jì)特區(qū)則不然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有自發(fā)建立的任何可能性，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立完全是政府的有意識(shí)的行動(dòng)。只有這樣，在中國(guó)這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展這一事實(shí)，可以更清楚地了解到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與行政權(quán)力怎樣牢固地、緊密地結(jié)合在一起。假定不是政府采取有意識(shí)的行動(dòng)，那是不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與行政權(quán)力牢固結(jié)合的條件下，使某一個(gè)地區(qū)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。

第二篇：為民辦實(shí)事,重點(diǎn)在“為民”

為民辦實(shí)事，重點(diǎn)在“為民”

為民辦實(shí)事，這幾個(gè)字常見諸于政府文件、新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話，它是政府部門一切工作的初衷和目標(biāo)。為此我們經(jīng)?？梢月牭交蛘呖吹?，政府部門為了達(dá)到為民辦實(shí)事的目的，常常出臺(tái)一系列的惠民政策以及做一些實(shí)事工程。

作為一名工作在基層第一線的大學(xué)生村官，我常常和當(dāng)?shù)氐睦习傩樟募页?，問他們?duì)于政府最近出臺(tái)的一系列惠民政策的看法?？闪砦乙馔獾氖?，很多老百姓對(duì)政府做的一些實(shí)事工程、惠民政策不屑一顧，甚至嗤之以鼻，我甚至從他們口中聽了一個(gè)意想不到的詞語——?jiǎng)诿駛?cái)。

勞民傷財(cái)？政府為老百姓做的實(shí)事工程、出臺(tái)的惠民政策居然在不少老百姓口中得到了這樣一個(gè)評(píng)價(jià)，這不禁讓我百思不得其解，政府花了大價(jià)錢，出了這么多人力物力，絞盡腦汁為老百姓服務(wù)，到頭來卻是吃力不討好，反而惹得一身騷。

問題的根源的在哪里？

一日，我們村舉辦為全村60歲以上老人免費(fèi)體檢的活動(dòng)。這是一個(gè)真正為老百姓辦實(shí)事的活動(dòng)，我全力以赴、興致盎然。

體檢第一日，一百多位老年人領(lǐng)著體檢通知單，興致勃勃的來到了體檢的地點(diǎn)，原本八點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)開始的體檢，不少老年人七點(diǎn)不到就已經(jīng)等候在原地了。當(dāng)體檢開始的時(shí)候，不大的場(chǎng)地便密密麻麻的擠滿了頭發(fā)花白的老人。體檢的內(nèi)容共有七項(xiàng)，分在七個(gè)不同的位置，老人只需拿著體檢表，依次將這七項(xiàng)全部檢測(cè)完畢即可。然而，在體檢的過程中卻發(fā)生了很多我意想不到的事情。

首先，體檢的地點(diǎn)不大，且沒有空調(diào)，一百多號(hào)人擠在一個(gè)狹小的空間內(nèi)使得空氣非常不流通，悶熱難耐。其次，體檢秩序極度混亂，每一個(gè)體檢項(xiàng)目都被擁擠的人群給圍滿了，而且每一個(gè)人都希望自己輪到下一個(gè)，于是插隊(duì)、拌嘴、推搡，熱鬧哄哄；最后，原本計(jì)劃兩個(gè)小時(shí)就可以完成的體檢，足足推遲了一個(gè)小時(shí)才全部完成，而且，因?yàn)轶w檢的要求，所有體檢的老人都不允許吃早飯，餓了一個(gè)上午。

事后，很多老年人怨聲載道，有人對(duì)我抱怨說，因?yàn)檫@次體檢，原本沒有病的身體，都被硬生生憋出病來了！

這句話，無疑深深刺痛了我，好心辦成了壞事，辦了實(shí)事卻沒有做到為民，反而傷民。回到家，我深刻總結(jié)了這次事故的原因，痛定思痛，我絕不能讓這樣的事情再次發(fā)生。

體檢第二日，我立即對(duì)體檢的流程做了小部分的調(diào)整。原本八點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)開始的體檢，我將其提前了半個(gè)小時(shí)。然后，我對(duì)每一名老人，按照先來后到的原則進(jìn)行了編號(hào)，當(dāng)體檢開始的時(shí)候，編號(hào)靠前的前二十位老人首先進(jìn)行體檢，其余的老年人在陰涼處就地休息，當(dāng)前者體檢完畢，再安排十位老人前去體檢，依次輪流；最后，我加緊添置了幾臺(tái)大功率電扇，又買了一些小點(diǎn)心和飲用水布置在現(xiàn)場(chǎng)。

整個(gè)體檢過程井然有序。老人沒有抱怨、醫(yī)務(wù)人員沒有抱怨，不但體檢時(shí)間提前結(jié)束，還得到了所有老年人的一致夸贊。

同樣的一件事，卻得到了截然不同的結(jié)果。通過這件事，或許我已經(jīng)找到了問題的答案。很多時(shí)候，為民辦實(shí)事的確是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，然而往往在實(shí)際操作過程中，卻沒有設(shè)身處地的站在老百姓的角度去考慮，辦實(shí)事而沒有做到為民。比如出臺(tái)的一些惠民政策，往往需要老百姓準(zhǔn)備很多材料，跑遍很多部門才能真正享受到這份“惠民“；又比如一些實(shí)事工程，沒有咨詢過當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖娋筒莶萆像R，最終落得個(gè)形象工程的“美名”。

辦實(shí)事，而沒有做到為民，對(duì)老百姓來說就好比是傷敵一千自損八百，為了得到一千的實(shí)惠，卻要付出八百的代價(jià)，甚至更多，這怎能不讓老百姓怨聲載道？花了大量老百姓的納稅錢，卻只建造了一個(gè)華而不實(shí)的形象工程，這怎能不讓老百姓嗤之以鼻？

所以，當(dāng)我們?cè)跒槊褶k實(shí)事過程中，必須時(shí)時(shí)刻刻做到為民，始終把為民兩個(gè)字放在第一位，設(shè)身處地的站在老百姓的角度考慮，是否會(huì)侵犯到老百姓的利益？是否會(huì)讓老百姓遇到麻煩？又是否能夠讓老百姓真正得到實(shí)惠？我想只有回答了這三個(gè)問題，那么為民辦實(shí)事這幾個(gè)字，才是真正落到了實(shí)處。

第三篇：中國(guó)特色社會(huì)主義始于毛澤東,成于鄧小平‘

社會(huì)主義本質(zhì)的理解

答: 鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論有三個(gè)方面內(nèi)容：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力；消滅剝削，消除兩極分化；最終達(dá)到共同富裕。三個(gè)部分內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)（是最終達(dá)到共同富裕的根本條件）；消滅剝削、消除兩極分化是社會(huì)主義的根本方向（是最終達(dá)到共同富裕的根本保證）；最終達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)（是前兩者的最終目標(biāo)）。它們互相聯(lián)系、互相制約、缺一不可，體現(xiàn)了一系列的辨證關(guān)系：

（1）鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)概括，體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辨證關(guān)系。他把解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力統(tǒng)一于社會(huì)主義本質(zhì)之中，把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力與消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕統(tǒng)一于社會(huì)主義本質(zhì)之中，避免了從生產(chǎn)力或生產(chǎn)關(guān)系單一角度認(rèn)識(shí)社會(huì)主義本質(zhì)容易產(chǎn)生的弊端。

（2）鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的概括，體現(xiàn)了目標(biāo)與手段之間的辨證關(guān)系。這一概括把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，與消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕這一社會(huì)主義目標(biāo)統(tǒng)一于社會(huì)主義本質(zhì)之中，準(zhǔn)確地反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

（3）鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)概括，體現(xiàn)了過程與結(jié)果之間的辨證關(guān)系。他把社會(huì)主義產(chǎn)生和發(fā)展的實(shí)際過程與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的最終結(jié)果即共同富裕統(tǒng)一于社會(huì)主義本質(zhì)之中，說明了社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。

(4)社會(huì)主義本質(zhì)論的方法論意義

從理論意義上看，首先，鄧小平這一科學(xué)揭示，為我們堅(jiān)持，完善公有制指明了方向。一方面，我們應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制和按勞分配，因?yàn)檫@是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的前提，是實(shí)現(xiàn)消滅剝削和最終達(dá)到共同富裕的根本保證。另一方面，公有制和按勞分配要服從社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。作為生產(chǎn)關(guān)系的公有制和按勞分配，歸根到底要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為轉(zhuǎn)移，并且要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目的。因此，公有制的實(shí)現(xiàn)形式和以公有制為主體的所有

總之，理解鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論斷體現(xiàn)的辨證關(guān)系，要領(lǐng)會(huì)：鄧小平從社會(huì)主義實(shí)踐的角度把社會(huì)主義本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)看作動(dòng)態(tài)過程，即從以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為動(dòng)力開始，到解決所存在的剝削和兩極分化的基本社會(huì)問題，直至最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，鄧小平在本質(zhì)論斷中用了五個(gè)動(dòng)詞：“解放”、“發(fā)展”、“消滅”、“消除”、“達(dá)到”，在動(dòng)態(tài)中展示了社會(huì)主義的歷史進(jìn)程，溝通了社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)與未來；鄧小平從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)方面，說明了蘇聯(lián)的解體、東歐的劇變、中國(guó)的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的錯(cuò)誤、改革開放進(jìn)程中存在的困惑等，都與沒有正確理解社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)涵有關(guān)。因此，鄧小平本質(zhì)論斷具有劃時(shí)代的意義。

Z中國(guó)特色社會(huì)主義始于毛澤東，成于鄧小平

答：

一、毛開了個(gè)好頭

1、大政方針由其制定，以蘇為鑒走自己的路，提出-論十大關(guān)系

2、中共八大召開.提出當(dāng)前主要矛盾；明確了主要任務(wù)；指出具體方針

3、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題提出方針

4、科學(xué)文化領(lǐng)域：百花齊放，百家爭(zhēng)鳴

二、留下四大難題

1、黨內(nèi)中心工作與社會(huì)主要矛盾“二元分制”，提出以階級(jí)斗爭(zhēng)為崗

2、沒有處理好市場(chǎng)與計(jì)劃的辯證關(guān)系，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬“資“

3、沒有處理好“十大關(guān)系“與體制改革的辯證關(guān)系

4、違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“多塊好省“的大躍進(jìn)

三、鄧小平解決難題（跨越卡夫丁峽谷理論）

1、動(dòng)力——的本質(zhì)

2、助跑距離——社會(huì)主義初級(jí)階段的提出

3、方法——發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

第四篇：全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村

全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽(yáng)城、陵川、沁水１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８?jìng)€(gè)村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問題進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使全市農(nóng)業(yè)和報(bào)告總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢(shì)很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個(gè)、村４８３個(gè)、人口２２．５１萬，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個(gè)水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡(jiǎn)陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長(zhǎng)期徘徊不前

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長(zhǎng)期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市８％的平均水平。如陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時(shí)的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時(shí)在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實(shí)物折價(jià)收入為２４００元，除去投入和上交各項(xiàng)稅費(fèi)外，實(shí)際純收入以實(shí)物折價(jià)為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時(shí)還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到１０１，有的家庭甚至達(dá)到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大?？h與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個(gè)縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢(shì)加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場(chǎng)能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會(huì)村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢(shì)群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對(duì)于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對(duì)于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對(duì)醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個(gè)月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費(fèi)用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢?！标?yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時(shí)不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍陉?yáng)城縣人民醫(yī)院治療花費(fèi)了１萬多元后，實(shí)在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時(shí)當(dāng)我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分?jǐn)?；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因?yàn)閿傚X就大動(dòng)干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長(zhǎng)說：“現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對(duì)念高中每年需４０００—５０００元的費(fèi)用，大部分家長(zhǎng)有點(diǎn)吃不消。據(jù)對(duì)高平、陽(yáng)城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學(xué)生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級(jí)學(xué)校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學(xué)生輟學(xué)流入社會(huì)，淪為新世紀(jì)的文盲，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這一比例高達(dá)８０％以上。對(duì)于每年需１００００—１５０００元的大學(xué)費(fèi)用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)簡(jiǎn)直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長(zhǎng)咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢(mèng)，最終被拖得負(fù)債累累。陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機(jī)電學(xué)院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債１萬元。

３、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)保障難。我市農(nóng)村居民達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補(bǔ)差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級(jí)配套資金落實(shí)的不夠好，實(shí)際上部分低保對(duì)象達(dá)不到月均２８．５元，有的甚至只能達(dá)到一半，有的不能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計(jì)上應(yīng)發(fā)放１７６萬元，實(shí)際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級(jí)負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報(bào)低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村低保對(duì)象越少，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟(jì)。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時(shí)受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個(gè)孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當(dāng)談到去年的救濟(jì)時(shí)，趙小山老人仍激動(dòng)得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會(huì)問題

１、（更多精彩文章來自“秘書不求人”）社會(huì)治安狀況不好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動(dòng)力沒事干，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點(diǎn)挫折，就破罐子破摔，對(duì)生活失去信心，情緒偏激，對(duì)村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個(gè)地方連個(gè)派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點(diǎn)，已是幾小時(shí)后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理?xiàng)l件差，住戶相對(duì)分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠(yuǎn)的達(dá)４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個(gè)２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

３、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠(yuǎn)山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠(yuǎn)山村男人結(jié)婚成家更是個(gè)問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟(jì)條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個(gè)大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對(duì)象的光棍漢就有６０來個(gè)，誰家娶個(gè)媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。

４、管理與服務(wù)跟不上。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)落后，路途遙遠(yuǎn)，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長(zhǎng)莫及。日常通知個(gè)會(huì)議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠(yuǎn)的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟(jì)無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當(dāng)一天和尚撞一天鐘?，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對(duì)立情緒很大，少數(shù)村委會(huì)工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村整體達(dá)小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農(nóng)”問題在一些地方還沒有真正擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)

一是在思想認(rèn)識(shí)上，并沒有把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達(dá)小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進(jìn)典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時(shí)，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。這種說法不一定準(zhǔn)確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對(duì)煤、鐵等資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對(duì)“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計(jì)劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進(jìn)即滿的思想特別嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識(shí)濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費(fèi)的都是需要種植的；二是思想保守，在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖市場(chǎng)的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時(shí)，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對(duì)科技實(shí)用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學(xué)時(shí)的畢業(yè)生?，F(xiàn)在知識(shí)更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴(yán)重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對(duì)惡劣，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強(qiáng)通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)一個(gè)名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會(huì)，下午５點(diǎn)突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進(jìn)城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟(jì)類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以戶為單位，在經(jīng)營(yíng)行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進(jìn)不夠，適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進(jìn)和推廣，企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)從外地收購(gòu)。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動(dòng)能力也不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場(chǎng)、帶動(dòng)基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達(dá)小康做出過巨大貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動(dòng)力能力有限，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個(gè)建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)外來打工人員達(dá)十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點(diǎn)活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動(dòng)力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個(gè)月種地，三個(gè)月休閑，三個(gè)月賭錢，三個(gè)月過年。

（六）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素影響較大，相對(duì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實(shí)際上相反。一是財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長(zhǎng)，但是除去事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費(fèi)增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級(jí)財(cái)政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項(xiàng)目３５個(gè)，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實(shí)上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補(bǔ)助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實(shí)際上農(nóng)民申請(qǐng)生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實(shí)際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負(fù)擔(dān)輕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。如陽(yáng)城縣東城辦人均負(fù)擔(dān)１６元，潤(rùn)城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營(yíng)１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負(fù)擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報(bào)人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項(xiàng)空額負(fù)擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。修路費(fèi)、建橋費(fèi)、學(xué)校維修費(fèi)，還有許多部門、單位自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，都想從農(nóng)民身上“榨出點(diǎn)油”來。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)反響強(qiáng)烈的是，近幾年的隱性負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級(jí)路，一出門就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個(gè)人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅(jiān)持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市農(nóng)業(yè)相對(duì)而言還處于劣勢(shì)地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對(duì)貧困這一現(xiàn)實(shí)問題。為此，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準(zhǔn)問題，吃透原因，制定方案，真抓實(shí)干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口幫扶工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實(shí)際問題。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭(zhēng)用３—５年的時(shí)間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前的局面。要?jiǎng)訂T全社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢(shì)大好、財(cái)力充足之機(jī)，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目的支持力度。二是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實(shí)施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢(shì)，又沒有規(guī)模效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)，要分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，按基地進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動(dòng)千家萬戶走向市場(chǎng)，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，要面對(duì)市場(chǎng)做強(qiáng)做大一批有帶動(dòng)效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項(xiàng)目的生產(chǎn)帶動(dòng)起來。

３、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成市場(chǎng)——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場(chǎng)，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場(chǎng)營(yíng)銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機(jī)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過移民開發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭(zhēng)使我市一些勞動(dòng)密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場(chǎng)體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢(shì)群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級(jí)政府要對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)情況對(duì)農(nóng)民醫(yī)保進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭(zhēng)使這一制度一經(jīng)建立便長(zhǎng)效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認(rèn)真貫徹“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對(duì)學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項(xiàng)教育救助資金，對(duì)那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界有識(shí)之士，捐資助學(xué)。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢(shì)群體衣食無憂。針對(duì)我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會(huì)救助制度；二是要加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級(jí)財(cái)政低保資金的投入，尤其是縣級(jí)配套資金的落實(shí)，確保低保對(duì)象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新的意識(shí)。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識(shí)、科技知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。三是要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營(yíng)大戶。通過這些大戶，來影響和帶動(dòng)千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村稅費(fèi)改革今年在全市已全面推開，要保證稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實(shí)處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計(jì)稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評(píng)議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計(jì)稅產(chǎn)量確定后，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。對(duì)承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來，確?！按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補(bǔ)貼性工資列入地方財(cái)政開支，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級(jí)干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個(gè)問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過分強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟?？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實(shí)的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對(duì)矛盾和問題很少考慮和研究?？窟@種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動(dòng)作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個(gè)別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個(gè)別村干部只顧個(gè)人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會(huì)二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、法律知識(shí)等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動(dòng)民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

我國(guó)２０００年實(shí)現(xiàn)人民生活基本消滅貧困，并達(dá)到小康水平，西部是重點(diǎn)，農(nóng)村是關(guān)鍵。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢，使這一宏偉目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨。從多種視角深入分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約因素，對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

１９７８～１９９５年間，全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)９．３倍，寧夏增長(zhǎng)７．９倍，農(nóng)戶生產(chǎn)和生活條件普遍得到顯著改善，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)中存在的問題也不容忽視。

（一）不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)具有明顯的階段性，其增長(zhǎng)速度緩慢是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問題，將影響農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)的進(jìn)程。

改革開放以來，不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)大致可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段，１９７８～１９８４年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由１１５．９元迅速增加到２９８．７１元，增長(zhǎng)１．６倍，年均遞增１７．１％，扣除價(jià)格因素實(shí)際年均增長(zhǎng)１５．７％。其超常規(guī)高速度增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實(shí)行和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高等政策激勵(lì)。這一時(shí)期農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)，１９８４年農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民純收入的６９％，農(nóng)副產(chǎn)品趨于豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從４８１３２．９萬元增加到１０９８６２．２萬元，年均遞增１４．７％；糧食總產(chǎn)量從１１．７億公斤增加到１５．４億公斤，增長(zhǎng)３１．６％，年均遞增４．７％。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入與農(nóng)產(chǎn)品供給的雙增長(zhǎng)。

第二階段，１９８５～１９８８年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由３２５．９０元增加到４８０．２０元，增長(zhǎng)４７．３％，年均遞增１３．８％，扣除價(jià)格因素實(shí)際收入年均遞增６．２％，比第一階段的增速減慢。突出特點(diǎn)是收入和糧食間波動(dòng)很大，且表現(xiàn)出相關(guān)性。１９８６年糧食增１０．３％，收入增１３．２％；１９８７年糧食減９．８％，收入減１．９％；１９８８年糧食增１８．２％，收入增１２．２％，這一時(shí)期，由于過高地估計(jì)了糧食生產(chǎn)形勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不利影響。取消了糧油加價(jià)，收購(gòu)壓級(jí)壓價(jià)，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食面積減少過多過猛，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資銳減，水利設(shè)施老化，抗御自然災(zāi)害的能力減弱；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但就業(yè)和收入并不穩(wěn)定。

第三階段，１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)民人均純收入由５３８．３０元增加到１０３７元，增長(zhǎng)９２．６％，年均遞增１１．５％，慢于前兩階段?？鄢齼r(jià)格因素影響，實(shí)際收入持續(xù)衰減。１９８９年減０．１２％，１９９０年增２％，１９９１年減０．７３％，１９９２年減１．７５％，１９９３年減０．０７％，１９９４年增６．２％，１９９５年減０．４％。這一時(shí)期中央和地方各級(jí)政府比較關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，先后出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益的政策，寧夏糧食總產(chǎn)量從１９８９年的１７．７億公斤增加到１９９５年的２０．２９億公斤，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅過大，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益降低，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收或少增收的現(xiàn)象。

分計(jì)劃期來看，按可比價(jià)格計(jì)算的年均遞增速度，１９７９～１９８０年為１９．８７％，“六五”時(shí)期為１１．２７％，“七五”時(shí)期為５．３６％，“八五”時(shí)期為１．１％，也是逐期衰減的。如果要在２０００年實(shí)現(xiàn)１２００元的小康目標(biāo)，今后５年農(nóng)民實(shí)際純收入必須每年平均增加１１４元，遞增１３．８％，這是個(gè)很高的速度，在現(xiàn)有的宏觀和微觀條件下，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

（二）不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的落后狀況及其發(fā)展的不平衡性，將會(huì)成為影響全國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)不容忽視的消極因素。

不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在：

１．與全國(guó)農(nóng)民收入的差距。寧夏處于西北高原丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙干旱區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境閉塞，農(nóng)民收入水平一直落后于全國(guó)平均水平。１９７８～１９８５年間，寧夏與全國(guó)農(nóng)民收入基本同步增長(zhǎng)，分別為１．８倍和１．９８倍。差距從１７．６７元增加到７１．７２元，但還不算太大。１９８５～１９８９年間，寧夏農(nóng)民名義純收入增長(zhǎng)６５．８％，比同期全國(guó)增長(zhǎng)速度快１４．５個(gè)百分點(diǎn)，差距在波動(dòng)中縮小，１９８９年差距為６３．２１元。１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)民名義純收入僅增長(zhǎng)９３．６％，而全國(guó)增長(zhǎng)１．６倍，差距迅速擴(kuò)大到１９９５年５４１元。在全國(guó)的位次由１９８４年的第２０位，１９８８年的第２１位，下降到１９９５年的第２６位。在五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中８０年代居第二位，９０年代退居第五位。在西北五省區(qū)中基本處于中等水平，這說明寧夏農(nóng)民收入的衰減并不僅僅是受地域和社會(huì)因素影響的結(jié)果。

２．與城市居民收入的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距是長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，１９７８～１９８３年間，寧夏農(nóng)民收入以１８．８％的高速度超常規(guī)增長(zhǎng)，從１１５．９０元增加到２７３．７８元；同期城鎮(zhèn)居民收入從３２０．４０元增加到４８６．３６元，年均僅遞增８．７％。農(nóng)民與市民的收入比從１∶２．７６縮小到１∶１．７８。１９８４年后，開始了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)中工資侵蝕利潤(rùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)關(guān)中工資幾經(jīng)調(diào)改，市民生活費(fèi)收入增加較多。１９９５年達(dá)到３０２６．４７元，年均遞增１６．３％；而１９８４～１９９５年間農(nóng)民收入出現(xiàn)波動(dòng)和衰減，年均僅遞增１２％，收入比又?jǐn)U大到１∶２．９２，超過了改革初期的差距。收入絕對(duì)額差距從１９７８年的２０４．５０元擴(kuò)大到１９９５年的１９８９元，近乎三個(gè)農(nóng)民的收入才頂上一個(gè)市民的收入。這種差距使得農(nóng)村市場(chǎng)萎縮不振，影響了工業(yè)品的銷售，也影響了農(nóng)業(yè)投資的增加。

３．農(nóng)村居民集團(tuán)內(nèi)部的收入差距。１９９５年，農(nóng)民中收入最高的２０％人口的平均純收入為２１４３．５０元，收入最低的２０％人口的平均純收入為２４５．２０元，高低差距１８９８．３０元，高低收入比為８．７４∶１，而１９８４年時(shí)才３．２６∶１，差距懸殊的主要原因是產(chǎn)業(yè)因素所致。反映收入分配不平等程度的基尼系數(shù)１９８１年為０．２６５１，１９８７年為０．３２１３，１９９５年擴(kuò)大為０．３７３７，已經(jīng)接近分配不平等線（０．４），這種整體上的差距與區(qū)域間的差距變動(dòng)是同步的。山川收入比由１９８０年的１∶１．６擴(kuò)大到１９９５年的１∶２．６。１９９５年寧夏川區(qū)農(nóng)民收入平均為１５２９．８１元，山區(qū)為５９９．６２元，差距為９３０．１９元，比１９８０年的７５．６０元擴(kuò)大１１倍，而且農(nóng)民集團(tuán)內(nèi)部的收入差距在一定程度上是區(qū)域差距造成的。１９９５年基尼系數(shù)寧夏川區(qū)為０．２３６４，山區(qū)為０．３７０６，均小于全區(qū)數(shù)，表明越是經(jīng)濟(jì)落后的地方差距越大。由于回族主要聚居在南部山區(qū)，寧夏山川農(nóng)民間的收入又主要是回族和漢族農(nóng)民間的差距。１９９５年寧夏漢族農(nóng)民人均純收入１１２５．９５元，而少數(shù)民族農(nóng)民人均純收入僅８６２．６６元，差距２６３．２９元。１９９５年全區(qū)農(nóng)戶中人均純收入３００元以下的戶占２０％，３００～５００元的戶占２６．９％，５００～８００元的戶占２８．０４％，８００～１５００元的戶占２０．４４％，１５００元以上的戶占４．５６％，近幾年低收入戶比重上升，返貧現(xiàn)象值得重視。長(zhǎng)此下去，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。

二

不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入問題是受多種因素影響的，既有宏觀因素，又有微觀因素；既有經(jīng)濟(jì)因素，又有社會(huì)因素。深入分析這些因素的變化，是尋求對(duì)策，最終解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。

（一）在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格大幅度提高的情況下，農(nóng)民實(shí)際純收入并未隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加的原因何在？

寧夏農(nóng)民名義純收入自１９７９年以來，一直呈波浪式增長(zhǎng)，近三年是第三次高增長(zhǎng)期，其增幅并不比８０年代初低，然而扣除價(jià)格因素的實(shí)際純收入?yún)s截然不同。１９７９～１９８３年間，農(nóng)民實(shí)際純收入年均遞增１６．６％，而價(jià)格影響因素年均僅為２．１６％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制較嚴(yán)而化肥良種等投入激增，土地生產(chǎn)力大幅度提高，是其主因。１９８４～１９８８年間，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始起步，放權(quán)是其特征；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制并存，流通秩序混亂，買難賣難交替出現(xiàn)。價(jià)格影響因素增強(qiáng)，年均為４．９８％，農(nóng)民實(shí)際純收入劇烈波動(dòng)，年均遞增６．９６％。１９８９～１９９５年間，農(nóng)民實(shí)際純收入年均僅遞增０．７％。９０年代最初三年農(nóng)民名義和實(shí)際純收入的雙重衰減顯然有治理整頓政策的負(fù)面影響因素；而近三年價(jià)格因素年均遞增１７％，農(nóng)民收入的虛增實(shí)減，則是個(gè)更需要深入研究的問題。目前我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)接近或部分超過了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，被稱為“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。這是否意味著我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)到位，工業(yè)無償占有農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，逐步進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)各行其道的發(fā)展階段了”呢？帶有全國(guó)普遍性的農(nóng)民名義與實(shí)際純收入增幅背離的現(xiàn)象，正說明農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益，早已被農(nóng)村工業(yè)品特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)所侵蝕。１９９０～１９９５年寧夏農(nóng)民家庭人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用由１４７．２１元猛增到３７０．９９元，每元投資純收益從２．６０元降到１．６０元。據(jù)測(cè)算，寧夏工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比值剪刀差已經(jīng)從１９８８年的１５．７４％上升為１９９５年的３４．５１％，此間農(nóng)民的剪刀差貢奉額累計(jì)已達(dá)２７億元。農(nóng)民并未真正在高價(jià)農(nóng)業(yè)中得到實(shí)惠。另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)通貨膨脹嚴(yán)重的年份農(nóng)民收入受價(jià)格因素影響極多，也從另一方面說明農(nóng)民收入的虛增和貶值。

提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的刺激作用已經(jīng)越來越弱。近三年政府的價(jià)格政策不過是對(duì)三年治理整頓時(shí)期抑制物價(jià)的補(bǔ)償。雖然可以有限地調(diào)動(dòng)農(nóng)民向國(guó)家交售的積極性；但由于牌市差價(jià)仍然較大，并不能說農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)到位。目前寧夏農(nóng)民交售給國(guó)家的糧食約占生產(chǎn)量的９．９％，商品量的２６．４％，糧食商品率為３７．６％。在農(nóng)業(yè)商品率較低的西部地區(qū)，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高政策中得到的實(shí)惠十分有限。像寧夏這樣的工業(yè)品高輸入型地區(qū)，更是不足以抵償工業(yè)品價(jià)格上漲所增加的負(fù)擔(dān)。近年來農(nóng)資價(jià)格（除柴油外）放開、財(cái)政補(bǔ)貼取消、匯率并軌等改革政策造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、價(jià)格和心理預(yù)期的提升，都影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從目前農(nóng)產(chǎn)品供需和價(jià)格形勢(shì)來看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的增長(zhǎng)已成強(qiáng)弩之末，我們也必須改變單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入的傳統(tǒng)思路。

那么，農(nóng)民收入的衰減是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題了嗎？首先應(yīng)該說明的是：收入是分配的結(jié)果，而不是生產(chǎn)量，收入的衰減并不一定代表生產(chǎn)的滑坡。１９９５年寧夏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)增加值為３５億元，按可比價(jià)格計(jì)算，１９８９～１９９５年均遞增２．４６％，比１９８４～１９８８年間遞增速度２．９５％略慢，離１９７９～１９８３年間的超常規(guī)增長(zhǎng)速度９．７１％相差較大，但仍然是正增長(zhǎng)。從８０年代中期起，農(nóng)產(chǎn)品的供給制約已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾萍s，主要農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性趨于下降，更改變了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民必然增收的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

仔細(xì)考察這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，我們可以肯定：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力沒有得到大幅度提高，也是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因之一。１９８９～１９９５年間，寧夏農(nóng)作物播種面積雖然穩(wěn)步增加，但受農(nóng)業(yè)科技未有重大突破和自然災(zāi)害頻繁等影響，主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量難以提高，糧食總產(chǎn)量一直在２００萬噸左右徘徊，且玉米、豆類、薯類等粗糧增產(chǎn)并不能彌補(bǔ)水稻、小麥、油料和甜菜等生產(chǎn)波動(dòng)的損失。畜牧業(yè)雖然有所發(fā)展，但羊只年末存欄減少，羊肉產(chǎn)量波動(dòng)。特別是南部山區(qū)連續(xù)多年干旱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)滑坡。１９９５年農(nóng)民名義純收入僅比上年增長(zhǎng)１．２％，扣除價(jià)格因素后實(shí)際減少１１．５％。寧夏川區(qū)農(nóng)民純收入雖然增長(zhǎng)相對(duì)較快（１９９５年名義增長(zhǎng)２７．９％，實(shí)際增長(zhǎng)１１．８％），但從１９９３年開始也落后于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性使得農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較小，決定了農(nóng)業(yè)不可能隨其產(chǎn)品價(jià)格的上漲而迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

近些年來，農(nóng)業(yè)科技推廣體系受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊而不穩(wěn)定，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至個(gè)別籽種等經(jīng)營(yíng)部門還坑農(nóng)害農(nóng)。寧夏自８０年代至今，水稻和小麥品種長(zhǎng)期未能更新?lián)Q代，致使其抗病豐產(chǎn)性能逐漸減弱，１９９６年種籽仍然質(zhì)次價(jià)高，市場(chǎng)蕭條。其傳統(tǒng)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；也只有增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，才能從根本上抑制住嚴(yán)重的通貨膨脹，使農(nóng)業(yè)收入能夠在生產(chǎn)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上迅速增加，避免城市利益侵蝕。如何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)長(zhǎng)期和嚴(yán)峻的任務(wù)。可喜的是，“九五”計(jì)劃期的第一年，中央和地方各級(jí)政府已經(jīng)開始組織推廣大量先進(jìn)和實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，期望農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的局面，盡快得到根本改變。

（二）在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等背景完全不同的基礎(chǔ)上，我們能夠依靠迅速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來縮小東西部農(nóng)民收入差距嗎？

依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，是東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)。十幾年來我們對(duì)各種模式耳熟能詳，絡(luò)繹不絕地去取經(jīng)。然而在東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段的今天，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻發(fā)展艱難。１９９５年，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)１１．７４萬個(gè)，從業(yè)人員４０．５萬人，總產(chǎn)值５６．８７億元，首次超過了農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（５６．５５億元）。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、規(guī)模效益等方面的缺陷，其經(jīng)營(yíng)狀況并不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然占６７．２％，但從業(yè)人員最多的還是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的第三產(chǎn)業(yè)。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖也不乏成功之例，卻是全國(guó)鄉(xiāng)企資本負(fù)債率最高、經(jīng)濟(jì)效益最低的省份之一。扣除資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、占用耕地等外在因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的增加影響極小。１９９５年農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村企業(yè)中得到的勞務(wù)收入為２０．２１元，僅占純收入的１．９％，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的１／５，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)營(yíng)單位提供勞務(wù)的報(bào)酬１０９．４１元。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的第二產(chǎn)業(yè)純收入人均也僅為１８．６１元，以運(yùn)輸業(yè)、商飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)純收入為８６．５０元。１９９５年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入５９３．５７元，牧業(yè)純收入８０．８８元，兩項(xiàng)合計(jì)占純收入的６５％。分地勢(shì)來看，川區(qū)農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入為３８３．７５元；山區(qū)近年來連續(xù)干旱，比較重視勞務(wù)輸出，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入１９２．２７元，二者都以勞務(wù)收入為主，川區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入中家庭經(jīng)營(yíng)收入比重上升。寧夏農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，是形成差距的重要原因之一。

近年來，一些理論和實(shí)際工作者總是希望西部能夠借鑒東部模式而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其同構(gòu)化，以此來縮小差距。公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的高比例被認(rèn)為是體制不活、發(fā)展落后的標(biāo)志甚至是原因，這種思路多少影響到了決策層。目前中央對(duì)發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分重視，寧夏也把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為“九五”期間確保農(nóng)民人均收入突破１２００元的主要途徑和力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展的三大任務(wù)之一。在這種形勢(shì)下，要頭腦冷靜，切不可期望過高，急于求成，以致拔苗助長(zhǎng)。工業(yè)化雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但西部的優(yōu)勢(shì)是資源優(yōu)勢(shì)，加工業(yè)的落后正說明其劣勢(shì)所在。十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有能夠成為西部增加農(nóng)民收入的突破口，短期內(nèi)更不可能后來居上。

為了盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，寧夏應(yīng)以政府主導(dǎo)型為工業(yè)化的主要形式。雖然改革開放以來，國(guó)家對(duì)東部的政策傾斜和對(duì)西部的投資減少，使強(qiáng)調(diào)增量改革的政策在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用弱化；而國(guó)有企業(yè)改革的滯后，使西部建設(shè)長(zhǎng)期形定的資本存量并未發(fā)揮良好的效益。城市經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展都舉步維艱，更不可能在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以有力的支持。但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心西移之際，寧夏必須抓住機(jī)遇，集中力量建設(shè)一批解決“瓶頸”問題的重點(diǎn)工程。自１９８８年國(guó)家取消了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)每年遞增１０％的定額補(bǔ)助后，寧夏累計(jì)失去約２０多億元的補(bǔ)助，而且１９８８～１９９３年間資金還凈流出近１億元。寧夏財(cái)政幾乎到了連吃飯都保不住的境地，地方投資能力不足困擾著寧夏的發(fā)展。我們必須一方面爭(zhēng)取國(guó)家的支持，一方面自力更生，深化改革，盤活資金。以存量換增量，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換項(xiàng)目，積極加速東西部的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)提高科技含量，合理布局。寧夏不宜強(qiáng)調(diào)離土不離鄉(xiāng)，也不宜遍地開花搞小城鎮(zhèn)，應(yīng)以縣市所在地為基礎(chǔ)加速城市化進(jìn)程，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。近年來通貨膨脹加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，都說明沒有一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就沒有農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

寧夏與鄰近省區(qū)農(nóng)民收入的差距并不是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成的，主要在于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。相對(duì)而言，新疆農(nóng)業(yè)集約化程度較高，１９９５年其人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值２５１２．９０元，是寧夏的２．３倍，農(nóng)民純收入水平因第一產(chǎn)業(yè)而比寧夏高１００元左右。而其家庭從事第二、三產(chǎn)業(yè)的純收入人均分別為５．０５元和９４．３２元，獲得勞務(wù)報(bào)酬６４．５０元，并不比寧夏高。但由于農(nóng)產(chǎn)品有效供給充足，市場(chǎng)物價(jià)比較穩(wěn)定，新疆農(nóng)民純收入扣除價(jià)格因素后，比１９９４年實(shí)際增長(zhǎng)１０％。雖然新疆的位次也在后移，但其發(fā)展后勁卻頗為強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是寧夏的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，寧夏也在爭(zhēng)取成為西北重要的農(nóng)業(yè)基地，在農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)的情況下，繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

“九五”期間，國(guó)家強(qiáng)調(diào)以改造中低產(chǎn)田為突破口，依靠科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。寧夏計(jì)劃加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田１２０萬畝，增加有效灌溉面積１１０萬畝，將復(fù)種指數(shù)從１２０％提高到１３５％，使農(nóng)業(yè)成為寧夏高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的支柱產(chǎn)業(yè)。目前寧夏在積極推廣農(nóng)作物栽培等新技術(shù)的同時(shí)，著重開始實(shí)施國(guó)家“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程。希望通過揚(yáng)水開發(fā)荒地，從根本上解決缺水這一制約南部山區(qū)發(fā)展的主要因素，改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這樣可以在很大程度上擺脫山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢拖全區(qū)后腿的局面。

需要強(qiáng)調(diào)的是：寧夏市場(chǎng)狹小，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的外向型發(fā)展是其唯一的出路。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，能夠外銷的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，寧夏頂多成為一個(gè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基地。何況農(nóng)業(yè)比較利益低，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料、蔬菜等農(nóng)作物多元種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是飼料工業(yè)，增加附加值，把養(yǎng)殖業(yè)作為中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，應(yīng)該走可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)之路。為此，一要控制人口。人口自然增長(zhǎng)過快是制約寧南山區(qū)發(fā)展的另一個(gè)重要因素，寧夏農(nóng)民收入被人口因素拉低近２０％，回族作為已經(jīng)超過１０００萬人口的民族，不應(yīng)再享受國(guó)家生育優(yōu)惠政策，應(yīng)該盡快修改目前的“一、二、三”生育政策。繼續(xù)堅(jiān)持移民吊莊、勞務(wù)輸出等行之有效的措施，使南部山區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。二要保護(hù)資源，重點(diǎn)在于耕地和草原。保護(hù)耕地是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的前提，要加強(qiáng)宏觀管理，深化土地制度改革，建立合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。還應(yīng)采取強(qiáng)有力措施制止濫挖甘草破壞草原現(xiàn)象，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小甘草膏廠也應(yīng)予以取締。

總之，農(nóng)民收入問題不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。突破狹窄的視野，才能夠真正弄清楚其癥結(jié)所在，也才能夠有的放矢。不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該選擇適合自己實(shí)際的發(fā)展道路，在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)不能有效地增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品供給，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革又短時(shí)期內(nèi)不可能有重大突破的情況下，應(yīng)該加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入和科技投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺和高價(jià)問題，并抑制通貨膨脹，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差。同時(shí)，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位，恰當(dāng)評(píng)價(jià)其對(duì)增加農(nóng)民收入的作用；協(xié)調(diào)好農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

第五篇：企業(yè)安全文化建設(shè)重點(diǎn)在班組

班組是企業(yè)安全生產(chǎn)的前沿陣地，抓好班組安全生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)于保證和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

班組作為生產(chǎn)中最基本的細(xì)胞，在生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。它一方面完成規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)，維持正常的生產(chǎn)秩序；另一方面將生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題反映到有關(guān)部門，使生產(chǎn)組織部門及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方案，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。班組的安全是班組管理的重中之重。

不少企業(yè)班組在抓班組安全生產(chǎn)建設(shè)中，班組長(zhǎng)熱情高、工作積極性高、工作很賣勁，但是班組職工成員卻漠不關(guān)心、熱情不高、干勁不足，存在著上熱下冷的現(xiàn)象。因此,班組安全建設(shè)工作步子小，收效甚微。抓安全建設(shè)離不開班組成員的支持、理解和參與，否則其效果就微乎其微。因此，班組長(zhǎng)要千方百計(jì)動(dòng)員班組所有成員，使他們主動(dòng)參與到班組安全生產(chǎn)建設(shè)中來。在開展班組安全生產(chǎn)建設(shè)中，有些班組熱衷于標(biāo)新立異，怪招奇招一套套，喜歡吹噓，熱衷于轟轟烈烈。而這些東西，聽起來動(dòng)人，但卻脫離實(shí)際，沒有實(shí)實(shí)在在的東西，只是一套花架子，形式主義嚴(yán)重。職工對(duì)此不滿，影響、阻礙了班組安全生產(chǎn)建設(shè)。因此，抓班組安全建設(shè)就要實(shí)實(shí)在在，真抓實(shí)干。安全不是靠奇招怪招，不是靠吹牛取得的，只有做艱苦細(xì)致的工作，才能取得實(shí)效。

有些班組抓安全生產(chǎn)建設(shè)，還沒有怎么深入開展，就忙于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就急于上報(bào)成績(jī)，而匯報(bào)只是口號(hào)，沒有什么實(shí)際東西。這樣做適得其反，不但不會(huì)取得真正的經(jīng)驗(yàn)，反而影響甚至丟棄安全建設(shè)工作。因此，班組應(yīng)該在開展安全建設(shè)上多動(dòng)腦筋，在如何解決安全建設(shè)中的問題上多做文章，創(chuàng)造出真正實(shí)在的經(jīng)驗(yàn)來。

在開展安全生產(chǎn)建設(shè)中，不少班組工作出色，取得了令人可喜的成績(jī)。但有的卻從此以后躺在功勞簿上睡大覺，不思進(jìn)取了。有的甚至刀槍入庫(kù)、馬放南山，安全之弦完全松弛。安全生產(chǎn)無止境，班組處于生產(chǎn)的前線，安全生產(chǎn)建設(shè)要常抓不懈，唯如此，才能保證長(zhǎng)治久安。