第一篇：關于實施戶一產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程的探索與思考

關于實施“戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的探索與思考

陳榮偉

人才問題，歷來是發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。一個地區(qū)如何才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展？資興市在“大干新三年、沖刺百強縣”的征程中，主動適應大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新要求，順應老百姓盼富求富的新期待，在全國率先啟動了“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，即為全市新增勞動力、下崗失業(yè)、自由擇業(yè)家庭，每戶培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)技術工人。面對這項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可借鑒，只有不斷的探索和實踐，才能加速推進，取得實效。

一、以全新的理念審視“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程 當前，社會上“招工難”與“就業(yè)難”的現(xiàn)象并存，然而“用工荒”并非“數(shù)量荒”，而是“技工荒”。開展“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，就是為了加快培養(yǎng)、儲備一批高素質(zhì)、高技能的勞動技術人才，這既是一項民生工程，又是一項民心工程；既是發(fā)展所需，又是群眾所盼。

1.是增強資興可持續(xù)發(fā)展的需要。一個區(qū)域的競爭力有很多方面，如資源、區(qū)位、環(huán)境等，但歸根結底還是人才的競爭。跳出資興看資興，站在郴州、全省、全國審視資興，資興要實現(xiàn)沖刺全國百強縣，目前最缺的是人才。真正推動資興發(fā)展的是社會上認為“不是人才的人才”、“不是高材生的高材生”的專業(yè)技術人才，他們才是推動資興轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的“助推器”和“加速器”。實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，就是為了不斷增強資興勞動力的可持續(xù)發(fā)展，提升資興區(qū)域競爭力。

2.是加速資興承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。當前，承接的產(chǎn)業(yè)基本上是5至10年就會不斷地轉(zhuǎn)移，承接的產(chǎn)業(yè)不但需要尋找最廉價的勞動力、最便宜的土地，更需要一大批技工人員推動產(chǎn)業(yè)升級。在這塊區(qū)域競爭日益激烈的大湘南，資興要爭當大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范市，靠的是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個最基本的因素——技工，技工已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極其重要的“吸引力”、名副其實的“招牌菜”。只有培養(yǎng)、儲備了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人，才能為爭當大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市奠定堅實基礎，沿海的產(chǎn)業(yè)才會轉(zhuǎn)移過來，才會落地，才不會象“候鳥”一樣。

3.是加快推進資興城鎮(zhèn)化的需要。資興地廣人稀，城區(qū)面積很大，但城區(qū)人口較少。資興要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加速推進城鎮(zhèn)化，就必須依靠新型工業(yè)化帶動。大力實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，能夠把山區(qū)、庫區(qū)的老百姓吸引過來，引導其參加勞動技能培養(yǎng)，參與新型工業(yè)化，老百姓只有真正掌握了勞動技能，既“富了腦袋”，又“富了口袋”，才會安心在城市留得下來、生活得好。

二、以超常的舉措謀劃“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程

“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程旨在為全市新增勞動力、下崗失業(yè)、自由擇業(yè)家庭迅速培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)技術工人，計劃用3年的時間培養(yǎng)4.5萬名高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，力爭使新增勞動力掌握1-2項就業(yè)技能或致富本領，讓已從業(yè)者技能得到不斷提升，努力使每個家庭人均收入迅速增長，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家”的工作目標。

1.建立激勵措施，確保群眾“想來學”。充分利用各種形式和手段，深入農(nóng)村、企業(yè)廣泛宣傳，全面解讀培訓政策，使“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程工作家喻戶曉，鼓勵農(nóng)村勞動力積極參加職業(yè)技能培訓學習，讓已就業(yè)者積極參加職業(yè)技能提升培訓，提高致富本領。市財政預算安排足夠的專項資金，實行免學費、免生活費、給誤工補貼的三大政策，對未就業(yè)大學畢業(yè)生、未升學初高中畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員、自由擇業(yè)者和農(nóng)民等六類人群，進行職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)第一年消除零培訓家庭、第二年消除零就業(yè)家庭、第三年50%的家庭得到鞏固提升培訓的三大目標，用優(yōu)惠政策、培訓目標，提升廣大學員參與培訓的激情。

2.創(chuàng)新培訓方式，確保群眾“學得好”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)用工需求、人才就業(yè)需求和城鄉(xiāng)居民增收需求的四大需求，充分整合培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，聘請專家學者，組建講師團，按照“以需定培，長短結合，以短為主”的原則，多層次、多途徑、多手段深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展農(nóng)村實用技術、企業(yè)崗位技能培訓，做到邊生產(chǎn)、邊示范，邊施工、邊培訓。主動加強企業(yè)與學校的對接，實現(xiàn)學校與企業(yè)無縫對接，保證學生學得有味，學的東西用得上。探索建立多元化的培訓，既可以在學校學，也可以在企業(yè)學，既可以學歷培訓，也可短期培訓。鼓勵技術能手或致富帶頭人，以“傳、幫、帶”的方式開展培訓，通過靈活多樣的培訓方式真正提高勞動者的素質(zhì)和能力。

3.優(yōu)化務工環(huán)境，確保群眾“留得住”。企業(yè)創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，實行“五險一金”等權益保障制度，對技工人員高看一等、厚愛一層，營造一種“尊重技工、重視技工、培養(yǎng)技工”的良好氛圍，真正使技工留在企業(yè)、服務企業(yè)。加強與用工企業(yè)的對接，詳細了解受訓學員就業(yè)后的工資福利待遇、權益保障等情況以及企業(yè)資信等方面的信息，穩(wěn)妥簽訂就業(yè)意向協(xié)議書，建立用工長期合作關系，確保學員培訓后全部穩(wěn)定就業(yè)。建立與職業(yè)資格證相結合的持證上崗和勞動準入制度，強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的勞動準入制度的管理，確保職業(yè)技能培訓走上制度化、規(guī)范化的道路。

三、以務實的作風保障“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程

“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程工作事關全局、事關長遠，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“黨委領導、政府組織、社會配合、群眾參與”的運行模式，強力推進，抓出實效。

1.強化領導明責任。“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程涉及面廣，組建高規(guī)格領導小組辦公室，由市委書記任顧問，市長任組長，實行“市長工程”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職能部門堅持把“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程擺上重要議事日程，堅持一把手抓“一把手工程”。加強組織領導，明確工作職責，成立組織機構，形成一把手親自抓、分管領導具體抓的責任體制，努力將這一惠民工程打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人才對接的“蓄水池”、城鄉(xiāng)居民增收致富的“加速器”、社會經(jīng)濟發(fā)展的“增長點”。

2.加強協(xié)調(diào)聚合力?！耙粦粢划a(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程由市委副書記、政府副市長具體抓，負責其綜合協(xié)調(diào)、督查考核、培養(yǎng)項目、培訓經(jīng)費監(jiān)督管理、信息資源管理及日常工作。全市所有部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺服從服務這項工作，加強協(xié)調(diào)，形成合力。同時，建立“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作領導小組聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，一季度一調(diào)度，研究部署并督促落實“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作。

3.培育特色樹品牌。以“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程為契機，做大做強市職業(yè)中專，實現(xiàn)職業(yè)教育“規(guī)?；薄ⅰ疤厣?、“精品化”，著力打造全國最具創(chuàng)新力的職業(yè)培訓教育品牌。以“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程為抓手，建立以職業(yè)中專為核心的創(chuàng)業(yè)培訓基地，加強與高等職業(yè)院校、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力打造全國最具生命力的技能培訓基地品牌。以“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程為載體，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，著力打造全國最具影響力的創(chuàng)業(yè)型城市品牌。

來源：郴州通訊

第二篇：實施“四培養(yǎng)工程”的調(diào)查與思考

實施“四培養(yǎng)工程”的調(diào)查與思考

以“四培養(yǎng)工程”為載體

切實增強農(nóng)村基層黨組織活力

-----區(qū)實施“四培養(yǎng)工程”的調(diào)查與思考

2006年以來，按照市委的統(tǒng)一部署，東風區(qū)區(qū)委在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展了旨在深入貫徹落實“三個代表”重要思想，從根本上提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和

執(zhí)政能力的“四培養(yǎng)工程”。通過“把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把群眾擁護的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的實踐，我們深深地感受到“四培養(yǎng)工程”作為增強農(nóng)村基層黨組織活力的有效載體，已經(jīng)得到驗證，并收到明顯成效，應該長期抓下去。

拓寬黨員發(fā)展渠道，加大在致富能人中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的力度，是不斷增強農(nóng)村黨員在經(jīng)濟發(fā)展中帶動作用的現(xiàn)實需要

把致富能人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，符合黨的十六大提出的在新的社會階層發(fā)展黨員的要求，是擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，增強農(nóng)村黨員在經(jīng)濟發(fā)展中帶動作用的重要舉措。區(qū)委把農(nóng)村黨員的培養(yǎng)和發(fā)展鎖定在致富能人這個群體中。在對農(nóng)村致富能人進行調(diào)查摸底的基礎上，確定一批入黨積極分子，重點進行培養(yǎng)。

一是加強思想政治工作。著眼于提高致富能人的思想政治覺悟，有針對性地開展談心交心。通過對致富能人進行思想政治教育，使他們意識到他們之所以能夠有今天，除了他們自身辛勤勞動外，主要是有黨的富民政策和各級黨組織的正確引導，增強對黨組織的信賴和向往。同時，還以農(nóng)村黨支部為單位，組織他們參加“三會一課”及黨支部的學習教育等活動，教育他們致富思源、富而思進，增強對黨的路線方針政策的認同感，在思想上行動上積極向黨組織靠攏。建國鄉(xiāng)建設村趙寶福是繁育水稻良種的技術能人，年收入在7萬元以上。但他一直游離于黨組織之外，其主要原因是他思想上有顧慮，認為自己做得不夠，離黨員標準有很大距離，同時擔心入黨后忙不過來，影響自家經(jīng)濟發(fā)展。黨組織了解到這一情況后，鄉(xiāng)村干部主動與他交朋友，結成幫扶對子，通過培養(yǎng)談心，使他認識到了入黨非但不會影響自家的生產(chǎn)，還可以帶動其他農(nóng)戶發(fā)展壯大規(guī)模，實現(xiàn)“雙贏”，增強市場競爭力。趙寶福思想顧慮打消后，主動向黨支部遞交了入黨申請書，今年七月被村支部吸收為預備黨員。入黨后的他積極發(fā)揮示范引導作用，帶動全村95以上的農(nóng)戶種上了優(yōu)質(zhì)水稻品種。

二是開展各種形式的學習培訓。采取舉辦入黨積極分子培訓班、開展向先進典型學習活動、組織經(jīng)驗交流會等靈活多樣的方式，今年組織兩次致富能人培訓班，培訓45人次，重點學習黨的基本理論、基本路線、基本知識和基本經(jīng)驗，提高他們對黨的認識，端正入黨動機，自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，增強全心全意為人民服務的意識。

三是堅持標準，嚴格培養(yǎng)和發(fā)展。區(qū)委把致富能人中的積極分子培養(yǎng)入黨，嚴格按照發(fā)展黨員標準和程序，決不搞以金錢劃線，“嫌貧愛富”，而是把那些在致富方面起帶頭作用，思想上積極要求進步和靠近黨組織的人作為重點優(yōu)先進行培養(yǎng)。落實培養(yǎng)計劃，選擇責任心強、威信高的黨員干部做培養(yǎng)人，加強考察寫實，并經(jīng)常給他們交任務、壓擔子，實踐鍛煉，促其早日成熟。一年來，共舉辦黨的知識培訓班5期，先后培訓各種致富能人320人次，在致富能人中培養(yǎng)入黨積極分子185名，發(fā)展黨員15名，占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的38.4。

強化教育引導，加大把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能人的力度，是始終保持農(nóng)村黨員在經(jīng)濟發(fā)展中先進性的必然要求

把黨員培養(yǎng)成致富能人，是事關黨員先鋒模范作用發(fā)揮好不好，黨員隊伍能否成為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力先進群體的重要問題。我們把農(nóng)民黨員進行分類排隊，把具有勞動能力的黨員作為重點，突出培養(yǎng)致富能力，著力解決部分黨員存在的無法致富、無力致富和無門致富的問題。

一是“特色黨小組”帶動培養(yǎng)。我們針對原有農(nóng)村黨小組設置不合理、作用發(fā)揮不突出等實際問題，創(chuàng)新黨小組設置，根據(jù)培養(yǎng)對象所從事的行業(yè)情況和本人的經(jīng)營、技術等特長，逐個進行分析，把從事生產(chǎn)專業(yè)相同或相近的黨員組織起來，成立農(nóng)村特色黨小組，特色黨小組成員組成既考慮年齡知識結構，又考慮致富能力搭配，確保每個黨小組都有一名以上黨員致富能手。每名包村鄉(xiāng)干部、村干部都聯(lián)系幾個特色黨小組，與他們共同分析研究致富路子或經(jīng)濟發(fā)展項目。全區(qū)共成立種植、養(yǎng)殖、運輸?shù)忍厣h小組43個。由于特色黨小組的設置體現(xiàn)了黨組織、黨員及群眾的意愿，符合農(nóng)村生產(chǎn)的需要，激發(fā)了黨小組的活力，增強了黨員作用的發(fā)揮。松江鄉(xiāng)宏力村早甘藍種植特色黨小組，帶動全村農(nóng)民發(fā)展早甘藍生產(chǎn)1500畝，通過協(xié)會銷售到俄羅斯市場。建國鄉(xiāng)圳江村黨支部書記崔長青和幾名黨員成立養(yǎng)豬特色黨小組，與東北農(nóng)大合作，投資300萬元建成圳江村種豬繁育基地，帶動全村170多戶發(fā)展養(yǎng)豬，全村僅養(yǎng)豬一項人均收入可達1200元。

二是“捆

綁式”幫扶培養(yǎng)。區(qū)、鄉(xiāng)118名黨員與農(nóng)村有致富能力的黨員結成“一對一”、“多對一”幫扶對子115個，幫扶時間一定三年，達不到幫扶目標不解對。重點幫助他們解決脫貧致富中的實際困難，協(xié)調(diào)貸款、安排專項資金、提供金融部門貸款信用擔保，協(xié)調(diào)財稅部門在貼息貸款、稅收減免等方面給予支持。年初以來，共為幫扶黨員協(xié)調(diào)生產(chǎn)資金120多萬元，落實致富

項目115個。

三是實用技術、技能傳授培養(yǎng)。區(qū)農(nóng)、教等部門大力開展科技之冬、送農(nóng)業(yè)技術服務下鄉(xiāng)等活動，制訂了“科教幫富”培訓計劃，按照不同產(chǎn)業(yè)類型，采取結對指導、技術講座、學習觀摩、發(fā)送科技致富電教片和實用技術資料等辦法，有針對性地實施培訓。一年來，全區(qū)先后組織3批農(nóng)村黨員到先進市（縣）參觀學習，舉辦農(nóng)村黨員專題實用技術培訓班8期。目前，全區(qū)已有80以上的農(nóng)村黨員掌握2至3門實用技術，495名黨員家庭成為科技生產(chǎn)示范戶。建國鄉(xiāng)永豐村黨支部書記姜艷偉，通過新技術培訓，引進黑香稻等優(yōu)質(zhì)水稻品種，帶動黨員示范種植黑香稻100多畝，進而帶動全村種植黑香稻3000多畝。今年，僅此一項全村增收100多萬元。松江鄉(xiāng)興國村黨支部書記劉秀英靠養(yǎng)豬發(fā)了家，為了帶領村民脫貧致富，她積極參加實用技術培訓班的學習，努力學習掌握養(yǎng)豬實用技術。帶頭創(chuàng)辦了全村第一個家庭養(yǎng)豬場，成為全鄉(xiāng)致富帶頭人。在她的帶動下，村民們積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，全村養(yǎng)豬戶達到160多戶，僅養(yǎng)豬一項全村人均純收入就達1000多元。

四是樹立典型扶持培養(yǎng)。區(qū)委把選典型、育典型、樹典型作為活動的重點來抓，先后培養(yǎng)和樹立了以松江鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖大戶袁成林等黨員致富能人14個。對致富典型大力扶持，重點培養(yǎng)，大力宣傳，充分發(fā)揮典型的示范引導作用。袁成林在養(yǎng)奶牛之初，既擔心資金不足，又無技術保障，區(qū)鄉(xiāng)領導得知這一情況后，在畜牧貸款中為他解決了3萬元流動資金，又從市里請來畜牧專家作為袁家的技術顧問。如今，袁成林已成為小有名氣的養(yǎng)牛大戶。

創(chuàng)新選人用人機制，加大村干部的培養(yǎng)力度，是不斷提高村級黨組織帶領群眾加快發(fā)展能力的關鍵所在實施“四培養(yǎng)工程”，最終目的是要提高農(nóng)村基層黨組織帶領群眾加快發(fā)展的能力和水平，推動農(nóng)村“三個文明”建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。而提高農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力的核心是選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍。

一是嚴把“入口”，做好“選拔”的工作。我們把能否帶領群眾致富、有無致富本領作為選拔村干部的重要條件，放寬選人視野，嚴格選拔程序，采取“兩推一選”、公開競爭、群眾測評、組織考核等多種形式，真正把那些思想政治素質(zhì)高、群眾基礎好、致富帶動能力強的人選進村“兩委”班子和村后備干部，確保選出來的村干部帶動作用得到充分發(fā)揮。建國鄉(xiāng)西太平村致富帶頭人李勝國被推選為村委會主任后，帶領群眾整修村內(nèi)道路，組織群眾外出承包土地200多公頃，赴俄羅斯等地勞務輸出100多人，為村民擔保賒購農(nóng)業(yè)機械和化肥農(nóng)藥20多萬元，贏得了村民的信任。松江鄉(xiāng)模范村黨員王杰被列為村級后備干部后，投資10多萬元，開辦了休閑園，現(xiàn)已發(fā)展旅游點3個，為貧困戶提供勞動就業(yè)崗位30多個，平均每個崗位每年收入在6000元以上，受到群眾的稱贊。

二是管好“口內(nèi)”，做好“培養(yǎng)”的工作。區(qū)委結合《鄉(xiāng)村干部三年素質(zhì)升級工程》，以全面提高農(nóng)村干部增強發(fā)展意識和致富能力為目標，采取教育引導、培訓提高、扶持服務等措施，培訓村干部120多人次，其中，35名村干部已培養(yǎng)成致富帶頭人，所有村干部都學會并掌握了1-2門實用技術，村干部帶頭領辦、創(chuàng)辦示范服務基地40個。松江鄉(xiāng)模范村干部金青松，開辦了個體水稻良種培育研究所，在自家致富的同時，積極推廣振興2號、振興4號、“9031”、“509”、空育“131”、“北國香”等系列優(yōu)質(zhì)水稻品種，帶動農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻4000畝，僅此一項全村農(nóng)民人均增收550元。

三是暢通“出口”，做好不合格村干部的更新淘汰工作。村干部能不能發(fā)揮帶頭致富和帶領致富的“雙帶”作用，讓群眾說了算，每季度組織村里的黨員和村民代表對村干部進行一次“實績評議”，凡是群眾認為起不到“雙帶”作用、不宜繼續(xù)擔任村干部的，一律通過適當?shù)姆绞矫獬浯甯刹柯殑?。出現(xiàn)村干部崗位空缺的，采取黨支部提名，黨員聯(lián)名等辦法，支持鼓勵致富帶頭人競選村干部，對率先致富并有能力帶領群眾共同致富的優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村黨組織確定專人，與培養(yǎng)對象結成幫帶對子，重點培養(yǎng)，并讓他們參與村里重點工作，完成急難險重任務，使其熟悉情況，積累工作經(jīng)驗，并接受群眾的檢驗。同時，堅持培養(yǎng)與使用并重，對基本符合后備干部標準的培養(yǎng)對象，及時把他們選拔進村級班子，增強村干部隊伍的生機和活力。一年來，全區(qū)共選拔22名致富帶頭人和致富能人進入村“兩委”班子，村黨支部書記或村委會主任中，致富帶頭人和致富能人達到了70以上。

通過開展“四培養(yǎng)工程”，有效地改善了農(nóng)村黨員和村干部隊伍結構，提高了黨員和干部隊伍整體素質(zhì)。目前，全區(qū)農(nóng)村35歲以下黨員人數(shù)達到76人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的15，比培養(yǎng)之初提高了三個百分點。農(nóng)村基層黨組織和黨員促進經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和保障功能得到充分體現(xiàn)。

創(chuàng)新“四培養(yǎng)工程”載體，建立健全農(nóng)村基層黨組織建設長效機制，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要保證

“四培養(yǎng)工程”是加強農(nóng)村基層黨組織建設的有益探索，不僅是一項黨的基層組織建設工程，也是一項農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的工程。因此，各級黨組織應該樹立長期抓、抓長期的思想，從建立健全農(nóng)村基層黨組織常抓不懈的工作機制入手，不斷豐富和完善活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一是創(chuàng)新領導機制，切實加強“四培養(yǎng)工程”的領導。主要是建立三個制度：完善領導聯(lián)系點制度。區(qū)級黨員領導干部每人掛一個村，聯(lián)系一個村黨支部書記，培養(yǎng)一個“四培養(yǎng)”村黨支部書記典型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓一個“四培養(yǎng)”村黨支部書記致富典型，并將聯(lián)系點建成示范點，切實發(fā)揮以點帶面的作用。建立工作責任體系。形成區(qū)委全面抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓，組織部門牽頭抓，包村部門配合抓，村級具體抓的工作格局。建立區(qū)委組織部規(guī)劃協(xié)調(diào)，科協(xié)、工青婦、金融、稅務、國土、工商等部門積極參與的“四培養(yǎng)工程”責任體系，形成縱向到底、橫向到邊的全方位責任體系。定期督查通報制度。加強對“四培養(yǎng)工程”的指導、督促和檢查，建立健全督查、通報、責任追究制度，加大督查考評力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，不斷推動“四培養(yǎng)工程”的深入開展。

二是強化激勵約束機制，切實加強“四培養(yǎng)工程”的監(jiān)督管理。納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標管理考評，做到“四培養(yǎng)工程”與經(jīng)濟建設兩個目標一起制定、兩個責任書一起落實、兩項工作一起檢查、兩個成果一起考核。把“四培養(yǎng)工程”與農(nóng)村黨員發(fā)展和管理緊密結合。今后農(nóng)村發(fā)展黨員要將致富能力、致富程度作為發(fā)展農(nóng)村黨員的必要條件；堅持把發(fā)揮“四培養(yǎng)”作用的實績作為檢驗廣大黨員是否保持先進性的重要標準，并列入民主評議黨員的重要內(nèi)容。“四培養(yǎng)”實績較差的黨員，在民主評議黨員時，不得評為合格黨員。

三是創(chuàng)新運行機制，不斷推進“四培養(yǎng)工程”深入開展。強化宣傳造勢。采取多種形式，多角度、多層次、全方位地宣傳“四培養(yǎng)”工作典型的先進事跡和經(jīng)驗做法，形成強烈的“四培養(yǎng)”工作氛圍。優(yōu)惠政策搞活。把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，必須要在政策上給予支持，項目上進行扶持。區(qū)、鄉(xiāng)、村都要設立“四培養(yǎng)”扶持基金，專門用于“四培養(yǎng)”項目、產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持開發(fā)與啟動，每年選擇一批示范帶動力強的村干部、黨員農(nóng)戶和綜合素質(zhì)好、群眾威信高的致富能手，幫助確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，扶持創(chuàng)辦各類示范服務基地和產(chǎn)銷服務組織，帶領群眾共同發(fā)展。強化技術指導。加強農(nóng)村技術人才隊伍建設，培養(yǎng)一支適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會現(xiàn)實需求的農(nóng)業(yè)技術人才。一方面，要加快現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術人才的再培訓，提高他們的實際工作技能；另一方面，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務要形成制度，及時將農(nóng)村實用農(nóng)業(yè)技術送到農(nóng)戶手中。暢通信息引導。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，信息的暢通、及時、準確至關重要，必須構建經(jīng)濟信息平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的作用，引導農(nóng)民立足當?shù)貙嶋H、自身實際，選準致富項目；建立農(nóng)村經(jīng)濟信息定期發(fā)布制度，從而拓寬農(nóng)民致富視野，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強致富信心。建好基地示范。針對農(nóng)民怕?lián)L險，講求實際的現(xiàn)實情況，將示范服務基地建設作為抓好“四培養(yǎng)工程”的重要載體。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都要圍繞當?shù)剞r(nóng)村主攻產(chǎn)業(yè)，建好示范基地，通過基地示范、服務、輻射功能，做給農(nóng)民看，領著農(nóng)民干。

第三篇：實施農(nóng)村民主保廉工程的思考與探索

實施農(nóng)村民主保廉工程的思考與探索

構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。作為黨的紀律檢查機關，如何構筑和加強農(nóng)村基層廉潔工程建設，為創(chuàng)建和諧農(nóng)村和社會主義新農(nóng)村建設提供有力保障，是擺在當前的重要課題。今年以來，仙居縣圍繞“以民主保廉潔，以廉潔促發(fā)展”主題，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，在農(nóng)村廉潔工程建設上作了積極探索。

一、實施農(nóng)村民主保廉工程的動因

我縣共722個行政村，2005年農(nóng)村人口42.7萬，占全縣總人口的90.1%，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。近年來，我縣從群眾最關心的問題抓起，從當前農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)做起，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進了和諧社會和小康社會建設。但農(nóng)村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱，離上級的要求和群眾的意愿還相差距離，在實際工作中還存在問題與不足，當前農(nóng)村基層在黨風政風方面還存在一些亟待解決的問題：

（一）部分干部認識不夠到位，民主意識淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部沒有充分認識到加強農(nóng)村黨風廉政建設，對于鞏固基層政權、密切黨群干群關系的重要性，認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都很困難，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當務之急只要抓好經(jīng)濟建設，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，沒有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風廉政建設。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部，在保護與懲處的關系上處理不好，造成懲治不嚴，打擊乏力，致使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。有的村干部工作方法簡單，工作作風簡單粗暴，習慣于行政命令，不按國家有關法律法規(guī)規(guī)定辦事，不依章理事，不民主決策，個人說了算，做群眾工作習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。有的農(nóng)村干部，甚至成為一方“村霸”。村官雖小，但其產(chǎn)生腐敗的危害性極大，是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

（二）村級財務混亂，公開不力。村級財務管理混亂是基層存在的首要問題，這一問題引起了群眾的強烈不滿，是造成群眾上訪的首要原因。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村信訪中有70%涉及村級財務問題。主要的是實行村級會計委托代理制前的財務沒有清理完畢，一些多年舊帳糾纏不清。村級會計委托代理制實行以來，沒有完全發(fā)揮出理想的效果，逐步暴露出代理率逐年下降、工作時效性差、會計審核不力等問題。存在村務、財務公不力現(xiàn)象，表現(xiàn)為區(qū)域不平衡：從調(diào)研情況來看，35省道沿線區(qū)域各村的村務公開工作好于其他地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較好村村務公開好于貧困村。公開內(nèi)容不平衡：公開內(nèi)容中關于計劃生育政策落實情況、村發(fā)展規(guī)劃等政務事務性的內(nèi)容多，關于財務帳目的內(nèi)容少，一些村甚至幾年財務不公開，僅2005年，全縣沒有進行財務公開的村就有77個，約占10.7%。

（三）農(nóng)村基層監(jiān)督機制不盡完善。村級監(jiān)督機構不健全，監(jiān)督主體定位不準確，監(jiān)督對象的范圍界定不規(guī)范，監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”的問題。當前，易引發(fā)村干部經(jīng)濟問題的主要有三個方面。一是項目承包隨意性較大，容易引發(fā)村組干部吃“回扣”問題。農(nóng)村經(jīng)濟走向市場后，經(jīng)營性承包和工程建設項目普遍增多，而這些項目的承包大都隨行就市，標準定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現(xiàn)等往往由村組干部拍板，少數(shù)村組干部便可從中漁利。二是財務管理隱蔽性較大，容易引發(fā)村組干部貪污腐敗問題。三是招待費的伸縮性較大，容易引發(fā)村組干部多吃多占問題。村組干部“交往活動”越來越多，有的是為工作而進行招待，但也有少數(shù)干部搞推磨轉(zhuǎn)圈，搞所謂的“橫向聯(lián)系”，大吃大喝，少吃多報，私吃公報或變通報支，把一些不正當支出沖銷在招待費中。

（四）農(nóng)村基層思想政治教育薄弱。村干部工作難度大、任務重、經(jīng)濟收入低，加上農(nóng)村基層思想政治教育薄弱，部分干部價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味地追求經(jīng)濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內(nèi)生活。在這種利益趨勢下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。而另一方面，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動。農(nóng)村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員增多。一些村干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。

二、加強我縣農(nóng)村民主保廉工程建設的探索與思考

農(nóng)村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。農(nóng)村基層廉潔程度直接關系著農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，影響著新農(nóng)村與和諧社會建設進程。當前，我們要以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照綜合治理、標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，在深化全縣反腐倡廉工作的同時，從落實農(nóng)民群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權入手，多管齊下，進一步加強新農(nóng)村民主政治建設，以民主的力量構筑農(nóng)村廉潔工程，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，促進社會主義新農(nóng)村建設健康有序進行。

（一）健全落實村級會計委托代理制，不斷規(guī)范基層公開工作，落實群眾的知情權

加強村級財務管理，營造公開透明、規(guī)范有序、管理民主的農(nóng)村財務管理新格局，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2002年以來，我縣開始推行村級會計委托代理制，實施村級財務公開，取得了一定成效。但由于多種因素的制約，新機制還沒有得到充分的鞏固，村級財務管理方面存在的問題還比較多，有的地方的問題還相當突出。

在實施新農(nóng)村民主保廉工程中，要進一步加強對村級會計委托代理制工作的領導，不斷提高對農(nóng)村財務管理工作重要性的認識。鞏固和加強村級會計委托代理制工作，是促進社會主義新農(nóng)村建設的客觀要求；是推進農(nóng)村基層民主政治建設和加強農(nóng)村基層組織建設的有效載體；是加強黨風廉政建設，促進干部遵紀守法、廉潔自律的重要平臺?？h鄉(xiāng)黨委政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認識推行村級會計委托代理制，加強村級財務管理工作的重要意義，以高度的責任心和使命感，切實抓好這項工作。

要采取有力措施，建立長效的工作機制。成立專門的領導機構、辦事機構、專職代理會計、專項工作經(jīng)費、專設辦公地點、專門的電算化設施配置、專門的業(yè)務培訓、專門的制度、專門的監(jiān)督檢查機制、專門考核。把村級會計委托代理制和村級財務管理情況納入對鄉(xiāng)村干部考核責任制的內(nèi)容，并把考核結果與干部的任用、獎懲掛鉤。要建立責任追究制度，建議對在村級會計委托代理制和村級財務管理中出現(xiàn)重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“一票否決”。

要加強農(nóng)村審計，根據(jù)村級財務“三年一輪審”制度，及村主要干部任期及離任審計制度工作要求，一般每年需經(jīng)費20萬元。破解“屢審屢犯”和審計結果執(zhí)行難問題。把農(nóng)村審計和村級會計委托代理制有機地結合起來，對財務管理混亂的，村級結報不及時的，對違紀違規(guī)行為不糾正的，要組織專門力量，對其進行審計監(jiān)督。

要進一步完善民主理財和財務公開制度。規(guī)范民主理財小組的成立方式，強化民主理財小組的職責。民主理財小組要在村黨支部的領導下行使職責。監(jiān)督財務制度的實施情況。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，正確行使職權，不得超越職權，借民主理財之機，妨礙影響財務管理工作和經(jīng)濟活動的正常開展。

深入推進村務公開。在深入推進村務公開上，應做到三個延伸：即由側重于財務公開向村公共事務公開延伸，由側重于辦事結果公開向辦事過程公開，由一般性問題公開向?qū)嵸|(zhì)性問題公開延伸。要完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題。要以“實際、實用、實效”為原則，制定相關配套制度，建立和完善財務管理、財務監(jiān)督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題。推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入村級整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，并作為考核政績的主要內(nèi)容之一。強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題。在建立健全村務公開的內(nèi)部監(jiān)督機構的同時，強化群眾監(jiān)督，建立村務公開意見登記簿，廣泛收集和聽取群眾意見建議；強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，結合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經(jīng)常性地檢查村務公開工作的開展情況，對蓄意應付了事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

推行農(nóng)村基層黨務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容。接受群眾的監(jiān)督，增強農(nóng)村黨建工作的透明度。

深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。促進基層站所轉(zhuǎn)變工作作風，提高為農(nóng)服務水平。利用現(xiàn)有設施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一設立便民服務大廳，實行“一站式”、“一條龍”服務。

（二）以村務大事民決為抓手，加強群眾參與重大事務決策和管理，落實群眾的參與權和管理權

一是落實民主決策權。我縣率先實行的村務大事民決制度是推進基層民主政治建設的成功實現(xiàn)，極大地推進了農(nóng)村廉潔工程建設。在此基礎上，我們要進一步深化村務大事民決制，規(guī)定凡涉及到村級發(fā)展和村民利益的重大村務，由村黨支部、村委會提請全體村民進行公開表決是否實施。比如與群眾切身利益密切相關的村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策集體決定，變“為民作主”為“讓民作主”。在民主決策過程中，要嚴格決策程序和民決方式，確保民主決策質(zhì)量。明確村民代表權利和義務，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，進一步健全和完善村級重大事務由村民集體決策的制度及村兩委集中議事、黨員議事會等制度。

二是落實民主參與權。積極探索完善民主議事協(xié)商制度，對村級重大事務如財務收支、工程項目資金籌集、招投標方案、上級下?lián)艿难a助經(jīng)費、工作計劃及實施，以及大多數(shù)村民認為必要的事項，在決策前通過不同形式議事協(xié)商，廣泛聽取群眾意見。推行村務大事聽證制度，成立“聽證會”，采取“聽、查、訪、議、傳”形式，對村“兩委”工作進行監(jiān)督?！奥牎?即每季度聽取村“兩委”對本季度政務、財務及各項工

作完成情況和下季度工作安排的報告?！安椤?即檢查本村的財務收支和財務公開情況，排查村干部思想作風和工作中存在的問題，提出有針對性的改進措施?！霸L”,即經(jīng)常走訪群眾，廣泛傾聽群眾呼聲，收集、整理群眾對村“兩委”工作和村干部的意見、建議，及時向村“兩委”反饋。“議”,即定期對村“兩委”工作和村干部進行評議，進行量化打分，對關系村民切身利益的重大村務在決策前進行討論?！皞鳌?即積極向群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策，對村“兩委”研究決定的事項做好宣傳解釋工作，做到上情下達，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三是落實民主自治權。建立健全村民代表常任制，推進落實民主自治。

1、明確村民代表的權利和義務。規(guī)定村民代表受村民委托，代行部分權利。有權在代表會議上提出議案，對重大事項進行討論并表決，對村委會的工作和村干部進行監(jiān)督，向聯(lián)系村戶征求意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部、村委會反映情況并提出建議，真實反映自己所代表的村民的利益和意見等“六項義務”。

2、完善村民代表會議制度。村民代表會議是村民會議授權的議事機構，是村民自治的權力機關，代行村民會議的職權，對村民會議負責。

3、建立村民代表獎懲制度。村民代表任期期滿，忠誠履行職責，貢獻較大的，由群眾推選村民會議審核，可評為優(yōu)秀，并給予一定的物質(zhì)獎勵。如不履行職責，消極怠工，經(jīng)所聯(lián)系村民超過半數(shù)提出申請，隨時可撤換村民代表。

（三）建立完善基層民主監(jiān)督體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，落實群眾的監(jiān)督權

推進新農(nóng)村民主保廉工程，落實群眾的監(jiān)督權非常重要。各級紀檢監(jiān)察機關應會同各地各單位著眼于保障群眾的監(jiān)督權，不斷完善基層民主監(jiān)督體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在推進基層廉潔工程建設中的作用。

一是依托村民自治機制，做到監(jiān)督“民主化”。要在拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督渠道上下功夫，強化基層組織民主管理，積極推行民主監(jiān)督制度，最大限度地調(diào)動廣大群眾參與基層事務的熱情。強化監(jiān)督制約，保證農(nóng)村黨員干部權力正確行使。健全村干部勤廉雙述制度。村“兩委”干部將職責履行情況和廉潔自律情況向村民代表、黨員代表和村務公開監(jiān)督小組報告，接受群眾質(zhì)詢和評議，并進行民主測評。對在勤廉雙述中群眾反映突出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時指導幫助、督促整改，整改情況要在下次勤廉雙述中重點說明。

二是要強化制度創(chuàng)新，建立健全村級工作議事規(guī)則、村民民主理財及小型建設項目公開招投標等制度，從源頭上有效預防和治理腐敗。

1、深化村務管理體制改革。實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度，村內(nèi)重大事務由村民代表會議提出，以村務民主公決形式?jīng)Q策；決策后的事務由村民主任為首的村委會負責組織人力物力去實施；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。

2、加強對涉農(nóng)專項資金的管理和監(jiān)督。按照“分級負責，歸口管理”和“農(nóng)民申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、社會公示、行政主管部門審核、財政主管部門核撥資金、委托金融機構發(fā)放、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督”的原則進行管理。通過設立“一折通”基本帳戶，對救災款糧食直補、村辦公經(jīng)費、村干部報酬、分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)金進行發(fā)放。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺成功運行的經(jīng)驗上，以單獨成立或聯(lián)合成立招投標中心的方式，在全縣范圍內(nèi)推廣?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)建立小型項目招投標辦公室和招投標分中心，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標管理辦法，有效遏制基層工程領域的腐敗現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮教育和懲處作用，切實解決損害群眾利益的突出問題，保障群眾的民主權利

一是結合基層干部特點，做到教育“通俗化”。要以先進性教育

為主要內(nèi)容，以廉政文化進農(nóng)村為主要載體，教育村干部增強紀律意識和法制觀念，運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。

1、加強思想政治教育。認真組織農(nóng)村黨員干部學習黨章，學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)，深化先進性教育成果，切實增強村干部政策觀念和依法辦事能力。

2、加強正面典型示范教育和警示教育。加強縣清廉文化研究會的教育輻射力度，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政學校和村級廉政教室，大力推進清廉文化進農(nóng)村，組織開展廉政文化活動。充分運用反面典型進行警示教育，召開警示教育大會，讓當年查處的鎮(zhèn)、村干部腐敗典型現(xiàn)身說法，教育警醒農(nóng)村黨員干部。

二是突出重點，堅決制止涉農(nóng)違紀行為。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、修建道路、計劃生育、農(nóng)民務工經(jīng)商等方面的亂收費行為，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督。建設工程招投標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行小額工程招投標制度，堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”。重點查處涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農(nóng)民負擔的行為，維護好群眾切身利益。認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，堅決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

三是整合力量，推進形成齊抓共管態(tài)勢。建立農(nóng)村黨風廉政建設聯(lián)系點制度，每年確定一批農(nóng)村黨風廉政建設聯(lián)系點，由縣紀委常委掛鉤蹲點，真實掌握群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議。縣紀委從全縣農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘100名農(nóng)村黨風廉政建設信息員，每半年集中或分片召開一次會議，分析農(nóng)村黨風廉政建設形勢，研究治理群眾反映強烈的突出問題。健全案件聯(lián)查聯(lián)審制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委復雜或疑難案件，由縣紀委直接指派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件公開審理制度，增強執(zhí)紀公信力。建立健全案件聯(lián)辦機制，加強與公安、檢察、法院、審計、物價、工商等執(zhí)紀執(zhí)法單位的聯(lián)系，構建強有力的案件聯(lián)辦機制，堅決查處各類涉農(nóng)違紀違法行為。

[作者：章維青]

第四篇：思考與探索

對年輕的公務員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴峻的當前，大學生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學生響應國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務，事無巨細的政策落實等各種特點，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時期下實現(xiàn)新農(nóng)村建設更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當前年輕的公務員所具有的特征

1、高學歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進入鄉(xiāng)政府的工作人員學歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項基層工作招考政策的報考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學歷上形成了一個有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務員在心理上形成了萬里挑一唯我獨尊的自豪感，其對自身“公務員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務對象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農(nóng)村不同，新近公務員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農(nóng)村感情不深、對農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務對象主要是農(nóng)民，其著力領域主要是農(nóng)業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠影響的基礎上，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其工作的主要特點：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項社會事務。黨和國

家的路線、方針、政策和各項工作任務，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設法得到群眾的理解和擁護，從而帶領他們?nèi)ヅν瓿?。同時，農(nóng)民管理國家和社會事務的權利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復滿足，在很多情況下更需要及時向上級機關反映。

2、管理匯報結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關面對的是整個農(nóng)村社會。農(nóng)村社會中土地流轉(zhuǎn)、計劃生育、村務選舉、兒童失學等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務型政府的角度出發(fā)，提高管理技術和行政能力的精細化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務，切實解決農(nóng)民最關切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的權力都是有限的。遇到重大社會經(jīng)濟問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關需要依法依規(guī)向上級請示、匯報，不應擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構。要做好各項工作，促進全面發(fā)展，必須處理好各方面關系，加強統(tǒng)一領導，搞好條塊結合。

4、必須整體推進。正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務，但在實際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權責分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務必要樹立集體行政意識，要學會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業(yè)的大學生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨木橋，誠然是幸運的。然而當大浪遠去，只身到達彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因為出現(xiàn)在眼前的完全是一個陌生的環(huán)境，站在起點，當未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務知識態(tài)度是虛心請教的奮進

適應了環(huán)境，結識了同事，接下來最重要的當然是工作任務。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領域不懂不會絕不是不干的借口，要學要干其實會有很多方式。而首當其沖的便是向領導和同事們虛心請教。因此，要有虛心學習的態(tài)度和刻苦學習的精神。

3、未來的工作計劃態(tài)度是結合實際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實踐經(jīng)驗，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標，如此一來，才能做到時時有目標，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務目標中取得事半功倍的工作效率。首先是學習，學習是進步唯一的方式，虛心努力的學習更是盡快掌握提高業(yè)務能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學會游泳，在戰(zhàn)爭中學會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學習還遠遠不夠，還需要加以實踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學習和實踐經(jīng)驗的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點，結合實際情況提出新的創(chuàng)意，時刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學的知識更好的融入工作之中，真正做到學以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風習氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實實在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動我們的工作順風順水，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

第五篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執(zhí)教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉(zhuǎn)換，從而獲得了大量的新的經(jīng)驗，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經(jīng)驗投射到故事中，出現(xiàn)了與故事原文截然不同的聯(lián)想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機撥打110的情節(jié)，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應注意以下幾個方面：

首先要注意活動環(huán)境和條件的創(chuàng)設。

其次要選擇恰當?shù)幕顒臃椒ā?/p>

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導。

（3）習得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標。