第一篇：農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在XX工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。
一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況
我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人,其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：
1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專(zhuān)學(xué)歷占49%；大專(zhuān)以上學(xué)歷占4%。
2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。
3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作。“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。
二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況
近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。
二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂(lè)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開(kāi)展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)資金達(dá)3萬(wàn)多元。
三是困難上幫扶?？h總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。
這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通2000份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。
三、農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。
二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。
三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和合同中有沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，持無(wú)所謂的態(tài)度。有的雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容很簡(jiǎn)單，根本就不把勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等作為一項(xiàng)必備條款列入其中，還有的甚至是應(yīng)付式的合同，只有一份，以備有關(guān)部門(mén)檢查時(shí)使用。
四是就業(yè)能力問(wèn)題。部分農(nóng)民工技能、技術(shù)素質(zhì)偏低，缺乏崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，就業(yè)不穩(wěn)定，隨意性很大。
四、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的建議
一是要提高對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的認(rèn)識(shí)。維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)真研究農(nóng)民工問(wèn)題，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益列入重要議事日程，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)。
二是制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工這支主力軍來(lái)說(shuō)，存在著缺陷和不適應(yīng)，應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問(wèn)題，首先是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三是在組織進(jìn)行各種技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利。組織農(nóng)民工參與勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。
四是切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同制度、工會(huì)代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工工資的同步增長(zhǎng)。
五是要推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各界和各個(gè)方面齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，健全完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，形成依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。
第二篇：農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在XX工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。
一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況
我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人,其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：
1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專(zhuān)學(xué)歷占49%；大專(zhuān)以上學(xué)歷占4%。
2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。
3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。
二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況
近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。
二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂(lè)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開(kāi)展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)資金達(dá)3萬(wàn)多元。
三是困難上幫扶?？h總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。
這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通2000份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。
三、農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。
二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。
三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和合同中有沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，
第三篇：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告
農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的格局和趨勢(shì)，意義深遠(yuǎn)。今年年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場(chǎng)、保障民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，成為按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理的重大舉措。為了解政策落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)40多位大學(xué)生，回到自家所在的村，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題仍然突出，存在對(duì)“國(guó)辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進(jìn)管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的問(wèn)題。
一、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)
1.外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng), 農(nóng)民依靠市場(chǎng)自主就業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)城失控
各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來(lái)越多”,20世紀(jì)90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個(gè)村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國(guó)統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費(fèi)支出)，但由于勞動(dòng)力的供求關(guān)系決定市場(chǎng)化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)限制和歧視性收費(fèi)而過(guò)分增長(zhǎng)的現(xiàn)象。
2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢(shì)，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)
新加入打工隊(duì)伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費(fèi)多或升不了高中，家庭經(jīng)濟(jì)困難，看到外出能掙錢(qián)，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶(hù)口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強(qiáng)對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)。女性外出增加，整戶(hù)外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時(shí)間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說(shuō)他們已不算是“農(nóng)民工”。
3.就業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒(méi)有上升
一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術(shù)熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。
4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的多
中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動(dòng)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的作用強(qiáng)度與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動(dòng)力主要向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動(dòng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變。
5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過(guò)農(nóng)業(yè)
調(diào)查村除了幾個(gè)鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶(hù)收入，多數(shù)村來(lái)自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時(shí)還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達(dá)到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)千元的村，比例較小，受市場(chǎng)影響很不穩(wěn)定)，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶(hù)吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來(lái)自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶(hù)以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。一般統(tǒng)計(jì)沒(méi)有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的差別，只計(jì)算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計(jì)算即使不外出也要自我消費(fèi)的部分，實(shí)際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。
6.促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)開(kāi)放，對(duì)教育、婚姻、計(jì)劃生育等產(chǎn)生多重影響
農(nóng)民和村干部稱(chēng)打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來(lái)生機(jī)、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來(lái)。外出就業(yè)對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢(qián)誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費(fèi)用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長(zhǎng)期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識(shí)缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對(duì)婚姻的影響大于計(jì)劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對(duì)兩者的影響尚小。
二、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在的突出問(wèn)題
1.對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變
一些城市按照國(guó)家規(guī)定取消了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個(gè)進(jìn)步。但仍有不公平對(duì)待的問(wèn)題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開(kāi)放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大門(mén)口卻赫然寫(xiě)著“外來(lái)農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時(shí)也不讓存在農(nóng)民工可進(jìn)入的其他勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門(mén)不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開(kāi)合法的中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷(xiāo)組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題突出出來(lái)。
2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問(wèn)題，很難求得政府公共管理部門(mén)的保護(hù)
農(nóng)村反映最強(qiáng)烈的是拖欠工資問(wèn)題。40多個(gè)調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個(gè)村外，村村反映拖欠和克扣工資問(wèn)題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個(gè)別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問(wèn)題，在農(nóng)民工進(jìn)入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動(dòng)就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月工資；有的平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，大部分工資扣在老板手里占用，隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿(mǎn)意，要離開(kāi)，已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個(gè)、幾個(gè)工程的工資額，有的拖欠了幾個(gè)年頭。
農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無(wú)力地位，向政府有關(guān)部門(mén)求助，多被推諉?！扒峰X(qián)的是老子”，討要數(shù)次沒(méi)結(jié)果。上訪政府部門(mén)，得到解決的少，大部分的回答是沒(méi)簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒(méi)簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識(shí)的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說(shuō)要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢(qián)，寫(xiě)訴狀花錢(qián)，無(wú)奈自認(rèn)倒霉。
職業(yè)病、工傷事故時(shí)有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費(fèi)醫(yī)療，大的工傷，被機(jī)器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬(wàn)多元錢(qián)，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。
3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進(jìn)城打工到進(jìn)城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進(jìn)城安居
一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實(shí)行公辦學(xué)校對(duì)民工子女高收費(fèi)，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實(shí)得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿(mǎn)拒收。招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校無(wú)人過(guò)問(wèn)。某大城市的一個(gè)區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬(wàn)名民工子女就讀，前些時(shí)候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國(guó)辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。二是戶(hù)籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶(hù)口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房”；放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)口，也只對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)放，不對(duì)外來(lái)農(nóng)民工開(kāi)放。三是不愿對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會(huì)保障，其可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過(guò)工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問(wèn)題。
4.社會(huì)管理上的歧視
重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢(qián)”。河南省新密市一位農(nóng)民說(shuō)：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個(gè)月都沒(méi)上過(guò)街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因?yàn)橐荒樏窆は?，剛在街上轉(zhuǎn)一會(huì)兒就被查住了，二話(huà)沒(méi)說(shuō)就把俺往車(chē)?yán)锶?。俺是?lái)打工來(lái)了，又不是定時(shí)炸彈。俺好好解釋?zhuān)螂娫?huà)讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來(lái)才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說(shuō)沒(méi)把俺收容了，可心里老不是個(gè)滋味。俺靠力氣掙錢(qián)咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒(méi)了?！卑艳r(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問(wèn)題仍然存在。
5.供求脫節(jié)的培訓(xùn)不對(duì)路，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢(qián)財(cái)，農(nóng)民找不到能獲得實(shí)用技術(shù)的價(jià)格便宜的培訓(xùn)
農(nóng)民外出就業(yè)受過(guò)培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒(méi)有技術(shù)，體力活干一天下來(lái)很累，很少看書(shū)報(bào)雜志。想學(xué)門(mén)技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢(qián)，二是真正實(shí)用的技術(shù)太少，他們“強(qiáng)烈建議”本地政府組織一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費(fèi)的，即使收費(fèi)也不要超過(guò)100元。
三、對(duì)建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)管理體制改革的幾點(diǎn)建議
農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問(wèn)題。沿襲計(jì)劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個(gè)好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。
1.既要落實(shí)政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新
當(dāng)前，需要抓住幾個(gè)突出問(wèn)題，組織對(duì)“國(guó)辦通知” 政策落實(shí)情況的檢查。同時(shí)大力促進(jìn)觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置勞動(dòng)力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國(guó)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過(guò)程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動(dòng)，創(chuàng)造財(cái)富，為企業(yè)、財(cái)政稅收作出了貢獻(xiàn)，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)安排，不能僅講城市戶(hù)口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻(xiàn)忽略不計(jì)。國(guó)辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門(mén)和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財(cái)力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護(hù)和服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識(shí)就自然消失了。市場(chǎng)就業(yè)決策主體是勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護(hù)百姓公共利益）。在社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會(huì)秩序的建立，除了政府負(fù)起公共管理職責(zé)外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。
2.進(jìn)一步清理各種針對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動(dòng)、辦證收費(fèi)，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費(fèi)應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)場(chǎng)所僅對(duì)城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)開(kāi)放。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律咨詢(xún)等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)一體化的中介組織，按市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機(jī)制。
3.健全法律法規(guī)，普及法律知識(shí)，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管制度
如何解決就業(yè)過(guò)程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問(wèn)題，保護(hù)勞動(dòng)者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚未建立。應(yīng)將《勞動(dòng)法》和有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊(cè)，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進(jìn)勞動(dòng)合同制，使之成為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實(shí)行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過(guò)大。勞動(dòng)合同公證的公共服務(wù)收費(fèi)要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會(huì)，吸收農(nóng)民工加入，促進(jìn)工會(huì)談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動(dòng)者（工會(huì)）、政府對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，使違反勞動(dòng)法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。
4.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時(shí)，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當(dāng)多的人升不了高中、大學(xué)，職業(yè)教育與培訓(xùn)弱，學(xué)不到對(duì)就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學(xué)的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學(xué)外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動(dòng)力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進(jìn)城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。其次是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我保護(hù)的能力，適應(yīng)我國(guó)工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。
第四篇：708-關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益狀況專(zhuān)題調(diào)研
關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益狀況專(zhuān)題調(diào)研
所需的材料內(nèi)容
一、填寫(xiě)職工（農(nóng)民工）權(quán)益狀況統(tǒng)計(jì)表（附后）。
二、對(duì)你所在的企業(yè)春節(jié)后就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)民工的就業(yè)意愿情況進(jìn)行調(diào)查，字?jǐn)?shù)不限。
三、對(duì)你所在的企業(yè)影響農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的苗條性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)一一列舉。
四、研究本企業(yè)“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)的思路和具體辦法，請(qǐng)以條目形式列出即可。
五、要求：請(qǐng)于12月30日下午4：30前以電子檔或書(shū)面形式上報(bào)委派部或勞保部。
職工(農(nóng)民工)權(quán)益狀況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位：填報(bào)日期：年月日單位：人；萬(wàn)元
備注：各縣區(qū)按各類(lèi)企業(yè)實(shí)際抽樣單位名稱(chēng)填寫(xiě)企業(yè)名稱(chēng)填表人：聯(lián)系電話(huà)：
第五篇：農(nóng)民工|權(quán)益|報(bào)告
農(nóng)民工，是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門(mén)咨詢(xún)、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶(hù)家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題大量存在，非常突出。
一、基本情況
彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒(méi)有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒(méi)有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶(hù)、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶(hù)，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。
二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益
我國(guó)憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過(guò)調(diào)查彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。
三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)
1、社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工。一是戶(hù)籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶(hù)口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房”。二是社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢(qián)”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。
2、就業(yè)限制。農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開(kāi)展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。
3、就學(xué)歧視。一些地方對(duì)解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿(mǎn)拒收。二是對(duì)招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門(mén)卻稱(chēng)不存在，成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的邊緣學(xué)校。
4、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買(mǎi)一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國(guó)發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬(wàn)多元錢(qián)的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。
5、拖欠工資問(wèn)題突出。22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對(duì)企業(yè)不滿(mǎn)意，要離開(kāi)，那已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)說(shuō)：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來(lái)，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來(lái)了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資?！?/p>
四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果
2000年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)不少促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場(chǎng)，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會(huì)管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。
1、就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對(duì)農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，雖然也存在問(wèn)題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門(mén)不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開(kāi)合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時(shí)上過(guò)這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷(xiāo)組織。
2、執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。問(wèn)題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無(wú)力的地位，向政府有關(guān)部門(mén)求助，多被推諉開(kāi)。上訪政府主管部門(mén)，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒(méi)簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說(shuō)要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說(shuō)“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。
五、對(duì)策措施
1、徹底改革戶(hù)籍制度。修訂現(xiàn)有的《戶(hù)口登記條例》等法律法規(guī)，放開(kāi)中小城市戶(hù)口，對(duì)大城市實(shí)行戶(hù)口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶(hù)手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。
2、完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。一是盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國(guó)家和地方各級(jí)政府盡快修訂或廢除對(duì)農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。
3、轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化。一是取消一切對(duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同時(shí)降低農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職的門(mén)檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問(wèn)題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等對(duì)待，不增收其他費(fèi)用。
4、加大執(zhí)法力度和法律援助。勞動(dòng)部門(mén)要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱(chēng)評(píng)定、調(diào)資、升級(jí)等待遇要公平對(duì)待，給予關(guān)心。司法部門(mén)要在農(nóng)民工集中的城市開(kāi)展法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。
5、提高農(nóng)民工的組織化程度。一是進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。二是加快工會(huì)在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會(huì)成員，提高其組織化程度，通過(guò)法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公平、合理的解決。
6、加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)教育。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。
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