第一篇：中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

一、基本情況

臺(tái)州市共有14個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，其中兩個(gè)中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來(lái)，臺(tái)州市各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛

性擴(kuò)張，12個(gè)中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策_(dá)以浙江省臺(tái)州市為例3.11平方公里，人口達(dá)到55.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個(gè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)力。

——規(guī)劃編制有序開(kāi)展。全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)70.2%，其中有4個(gè)中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場(chǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)。

——城鎮(zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負(fù)責(zé)管理；建有城建（管）隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問(wèn)題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)

目前臺(tái)州的12個(gè)中心鎮(zhèn)，澤國(guó)、大溪、杜橋3個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)20萬(wàn)，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)10萬(wàn)，而建成區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)的（包括外來(lái)暫住人口）只有澤國(guó)、大溪2個(gè)中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬(wàn)的有9個(gè)中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里的只有澤國(guó)、健跳2個(gè)中心鎮(zhèn)，不足5萬(wàn)平方公里的有4個(gè)中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺(jué)”走

從調(diào)研情況來(lái)看，全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)目前準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的也只有澤國(guó)、大溪、杜橋、白水洋等4個(gè)鎮(zhèn)；12個(gè)中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站14個(gè)（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒(méi)有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開(kāi)展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級(jí)政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋2個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國(guó)、大溪、松門(mén)、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負(fù)責(zé)縣級(jí)劃建設(shè)行政主管部門(mén)委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書(shū)兩證”、“一書(shū)一證”辦理。雖然每個(gè)中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊(duì)，但監(jiān)察中隊(duì)未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊(duì)只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車(chē)輛亂停放等具體執(zhí)法問(wèn)題只能救助于上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒(méi)有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境等問(wèn)題的研究，其長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒(méi)，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺(tái)州各級(jí)政府曾有過(guò)扶持政策，但基本沒(méi)有落實(shí)，中心鎮(zhèn)實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒(méi)什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠?jī)?nèi)源型、自發(fā)型增長(zhǎng)，外力拉動(dòng)明顯不足，一定程度上對(duì)中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，對(duì)與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個(gè)鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強(qiáng)制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率10個(gè)百分點(diǎn)以上；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，做到細(xì)微處見(jiàn)精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌研究。在編制規(guī)劃時(shí)要特別注意對(duì)建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉?，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實(shí)行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開(kāi)征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒔ㄔO(shè)有序推進(jìn)、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺(tái)州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強(qiáng)化管理。一要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問(wèn)題。二要積極以創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍?。

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過(guò)程中要注重做好四個(gè)突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機(jī)景觀和無(wú)機(jī)景觀相融合，通過(guò)形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類(lèi)智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來(lái)，以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當(dāng)前，臺(tái)州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實(shí)，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過(guò)濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門(mén)的閥門(mén)行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競(jìng)爭(zhēng)向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強(qiáng)化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過(guò)改造舊城，開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對(duì)大型的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。另一方面要積極探索農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃單列，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級(jí)主管部門(mén)委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使，其他縣級(jí)主管部門(mén)行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對(duì)于可能涉及到的部門(mén)間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機(jī)制。建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個(gè)具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級(jí)主管部門(mén)委托和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級(jí)配備，可適當(dāng)高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道

針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，一是加大財(cái)政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財(cái)政資金收支報(bào)賬機(jī)制，賦予完整的一級(jí)財(cái)政管理職能，實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)分稅制或超基數(shù)返還機(jī)制，中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入實(shí)行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財(cái)政。土地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等除按規(guī)定上交中央和省財(cái)政以外，留縣部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財(cái)政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過(guò)健全財(cái)政管理體制，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是建立多元化投融資機(jī)制。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，資金從何而來(lái)，靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政杯水車(chē)薪，關(guān)鍵是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動(dòng)態(tài)的可變的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動(dòng)增值和對(duì)建設(shè)的持續(xù)投入。要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會(huì)，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。堅(jiān)持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)。借鑒澤國(guó)中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)(澤國(guó)鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司)，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持這些中心鎮(zhèn)通過(guò)這些公司進(jìn)行融資，籌措建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)滾動(dòng)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而宏偉的工程，正迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，努力建設(shè)成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。

第二篇：XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

近年以來(lái)，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)處于剛剛起步、穩(wěn)步推進(jìn)階段，但在建設(shè)過(guò)程中存在一些困難和問(wèn)題。

一、存在的困難和問(wèn)題：

1、資金缺口大，推進(jìn)速度不快。小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)新理念。

2、對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠。存在短期行為，規(guī)劃只考慮 5－ 15年的建設(shè)，具有局限性；規(guī)劃定位不準(zhǔn)確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性，缺少切合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性，缺少發(fā)展眼光。規(guī)劃是基礎(chǔ)，要高度重視和尊重。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：（1）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、環(huán)衛(wèi)等高要求配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是道路交通不暢，標(biāo)準(zhǔn)偏低，綠地不多。（2）不重視城鎮(zhèn)建設(shè)的特色設(shè)計(jì)。小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，小區(qū)規(guī)劃偏小，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。（4）缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。（5）小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境

保護(hù)工作滯后，“ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象未得到根本治理。（6）城鎮(zhèn)規(guī)模小，大多數(shù)管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)。影響城鎮(zhèn)管理水平。

4、資金投入單一并缺乏。（1）資金問(wèn)題一直是困擾我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。從現(xiàn)在來(lái)看，鎮(zhèn)政府投入仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。（2）缺乏必要長(zhǎng)期的強(qiáng)有力扶持措施。對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，上級(jí)應(yīng)制定長(zhǎng)期扶持政策，發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。上級(jí)政府在這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有專項(xiàng)資金投入來(lái)提高城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能。

5、相關(guān)政策不夠靈活制約發(fā)展。主要表現(xiàn)在：國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張和項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)提高供給，政策傾斜，先保后壓。

6、村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎哟彐?zhèn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目、人員經(jīng)費(fèi)無(wú)著落、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員編制、工資經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題不能解決。

二、對(duì)策及建議：

1、高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、對(duì)小城鎮(zhèn)要進(jìn)行分類(lèi)、準(zhǔn)確定位。縣里要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)，明確發(fā)展定位，分類(lèi)定向發(fā)展。構(gòu)建工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)?？h里要加大對(duì)中心鎮(zhèn)的扶持力度，將基礎(chǔ)建設(shè)投資向條件好、潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如建設(shè)邊界商貿(mào)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌充分彰顯出來(lái)。

3、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度。這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，使他們 “ 進(jìn)得來(lái)，留得住 ”，無(wú)后顧之憂。

4、加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。采取“以地生財(cái)”“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”的辦法，一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買(mǎi)房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商和本地成功人士參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照 “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益 ” 的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

5、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城

鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁，同時(shí)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問(wèn)題及其對(duì)策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

6月18日黨的群眾線路教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問(wèn)題。會(huì)議上習(xí)總書(shū)記指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻那我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！?加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問(wèn)題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。一些老的問(wèn)題以新的形式重新抬頭，一些新問(wèn)題冒了出來(lái)，有些方面的問(wèn)題還比較突出，尤其是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，基層、群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題集中在三個(gè)層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。有的滿足于于既有成績(jī)，抓發(fā)展缺乏動(dòng)力，爭(zhēng)先進(jìn)沒(méi)有銳氣；有的部門(mén)利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實(shí)際，脫離群眾，樂(lè)于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀臆斷，聽(tīng)不進(jìn)下屬的意見(jiàn)；搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說(shuō)了不辦，定了不干，對(duì)基層群眾要求解決的問(wèn)題答復(fù)時(shí)講的很好，卻遲遲沒(méi)有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對(duì)他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒(méi)有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實(shí)際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一些不正之風(fēng)是聽(tīng)之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺(jué)性和主動(dòng)性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實(shí)際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時(shí)間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無(wú)望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見(jiàn)好處就爭(zhēng)、見(jiàn)好事就上，個(gè)人利益高于一切；有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過(guò)得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依樣畫(huà)葫蘆，不善于根據(jù)本部門(mén)、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不善于適應(yīng)新形勢(shì)的變化研究新情況解決新問(wèn)題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對(duì)工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動(dòng)去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會(huì)海”，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒(méi)有著落，感覺(jué)工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問(wèn)題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．會(huì)議多、文件多、檢查評(píng)比多。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評(píng)比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門(mén)監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識(shí)淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費(fèi)。會(huì)議規(guī)模越辦越大，行政成本越來(lái)越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問(wèn)題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問(wèn)題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問(wèn)題的主要原因有三個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至是做多了還會(huì)惹來(lái)麻煩、引來(lái)是非、招來(lái)矛盾，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒(méi)有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒(méi)有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂(lè)不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒(méi)有緊迫感危機(jī)感，沒(méi)有目標(biāo)追求，沒(méi)有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開(kāi)局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚(yú)船，可謂是“鐵打的軍營(yíng)不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過(guò)慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過(guò)多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營(yíng)心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來(lái)越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點(diǎn)選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門(mén)要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來(lái)發(fā)言，由基層來(lái)評(píng)議。要通過(guò)年底民主評(píng)議、綜合考評(píng)等方式，結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)綜合評(píng)估，評(píng)議結(jié)果要同獎(jiǎng)懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門(mén)都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對(duì)不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，就是“優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門(mén)要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系，對(duì)管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，落實(shí)并公開(kāi)各崗位的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運(yùn)行。

（三）把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。

1．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。機(jī)關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

2．切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績(jī)效考核、考核。要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭(zhēng)先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無(wú)為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3．切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政的意識(shí)。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹(shù)立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂(lè)于貢獻(xiàn)的宗旨意識(shí)，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實(shí)到行動(dòng)上，為職工群眾多做好事、多做實(shí)事。要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點(diǎn)建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，堅(jiān)持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實(shí)反映干部績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)辦法，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。需要在實(shí)踐中不斷地加以探索，并切實(shí)推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第四篇：固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策文/丁昌滿

閏崇祥

李金遙

引言

固始縣位于河南省東南端，素有豫東南門(mén)戶之稱?？h域面積2946km2，人口160多萬(wàn)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣。近年來(lái)，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)力實(shí)施城建項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市土地資源，吸納集聚社會(huì)閑散資金，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜人的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)雙贏的目標(biāo)。短短十幾年時(shí)間固始縣城建設(shè)成就斐然。然而在肯定成績(jī)時(shí)，我們也應(yīng)清晰看到固始縣城區(qū)建設(shè)存在一些不容忽視的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到很好的解決，城建優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，甚至給城市后續(xù)的建設(shè)留下隱患。

存在問(wèn)題

1）控制性詳細(xì)規(guī)劃滯后，造成建設(shè)盲目無(wú)序，建設(shè)跟著“感覺(jué)”走，城市規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)

縣委縣政府實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，形成了城市建設(shè)投資主體的多元化，相應(yīng)地也形成建設(shè)布局的分散、空間分布較廣。由于控制性詳規(guī)編制滯后或者由于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制得不夠科學(xué)，預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，缺乏前瞻性，造成規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐不力。加之城區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)力量薄弱，存在著先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃管理隨意性強(qiáng)。

2）城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施有待完善

城區(qū)道路建設(shè)水平是超前的，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套，尤其是垃圾的收集與處理、給水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，衛(wèi)生、環(huán)保、體育設(shè)施亦未得到顯著改善，文化、義務(wù)教育、娛樂(lè)設(shè)施規(guī)模偏小、偏少。

3）用地結(jié)構(gòu)不合理、用地粗放

目前城區(qū)的居住用地所占比例過(guò)大，公共設(shè)施用地所占比例偏低，綠地過(guò)少。用地結(jié)構(gòu)反映出公共服務(wù)設(shè)施還不完善，生態(tài)環(huán)境較差。在住房建設(shè)上，農(nóng)村型的單門(mén)獨(dú)院的高密度小住宅建設(shè)模式依然盛行。致使部分城區(qū)“城不像城，村不像村”，綠化、公共開(kāi)敞空間嚴(yán)重不足，居民缺乏交流活動(dòng)的空間，城市空間嚴(yán)重“碎片化”。這種只進(jìn)行外延平面式擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵立體的綜合開(kāi)發(fā)與利用的土地利用模式，極大地浪費(fèi)了土地資源。

4）城市建設(shè)品位不高，建筑形式變化有余，統(tǒng)一不足，城市魅力得不到展示

目前城區(qū)建設(shè)模式多為：在道路兩側(cè)各建一排五至六層的門(mén)面房，在門(mén)面房背后是密集的農(nóng)村型的單門(mén)獨(dú)院的三層小住宅。沿街建筑一味追求標(biāo)新立異，建筑風(fēng)格、色彩、外裝飾、場(chǎng)前區(qū)的鋪裝五花八門(mén)，街道空間的整體感不強(qiáng)，城市魅力難以形成。建議

1）從宏觀大局上把握城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)研究，預(yù)測(cè)未來(lái)，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用

城市規(guī)劃是對(duì)城市末來(lái)空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具有很強(qiáng)的公共政策屬性。因此在規(guī)劃工作中要十分重視基礎(chǔ)研究，圍繞縣委、縣政府的重大決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)規(guī)劃政策性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。研究發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“先知先覺(jué)”，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。

2）加大城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高控規(guī)的科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障城市建設(shè)的有序進(jìn)行

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地出讓的必備的不可以違反的基本條件，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。一個(gè)城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善程度在某種意義上體現(xiàn)并決定著一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量。

由于受到規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的影響，固始縣城區(qū)控制規(guī)劃編制工作長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，僅僅在土地出讓過(guò)程中作過(guò)一些零星的控規(guī)設(shè)計(jì)，作為土地出讓合同的一部分。由于受出讓地塊面積限制，導(dǎo)致這些控規(guī)也是小面積的、零星的，不具有系統(tǒng)性，不能發(fā)揮控規(guī)的綜合調(diào)控和引導(dǎo)城市有序建設(shè)的作用。最終造成寶貴的城市土地資源被化整為零的分割，城市建設(shè)也呈現(xiàn)出零星建設(shè)的態(tài)勢(shì)，城市空間被分割成一個(gè)個(gè)“碎片”。

因此，要加快編制城市控規(guī)的進(jìn)度，使總規(guī)確定的城市未來(lái)空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。為規(guī)劃管理工作提供依據(jù)，保障城市建設(shè)和土地出讓有序進(jìn)行。

3）加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，完善城市功能。

城市當(dāng)前處于高速發(fā)展期，不斷地有新的功能要素加入，也有舊的功能要素在蛻變。近期建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控建設(shè)規(guī)模、保證發(fā)展過(guò)程最優(yōu)的有效途徑，也是城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相銜接的重要平臺(tái)。因此要強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，明確滾動(dòng)編制和定期檢討，開(kāi)展規(guī)劃管理和維護(hù)工作。

4）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，提升城市環(huán)境品質(zhì)

城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的有機(jī)組成部分，貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程，其目的是創(chuàng)造和諧宜人的生活環(huán)境，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的深化、延伸和補(bǔ)充。

增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)成果的可操作性，加強(qiáng)法定規(guī)劃對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的落實(shí)。目前有些城市設(shè)計(jì)對(duì)地塊景觀風(fēng)貌形象的界定仍然是感覺(jué)式的、描述性的要求，不能直接作為適用于規(guī)劃管理操作層面的決策控制和決策輔助語(yǔ)言。城市設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)化控制要求，將影響和決定城市整體環(huán)境品質(zhì)的關(guān)鍵性要素，加以提煉和固化，形成有操作意義的控制導(dǎo)則。

結(jié)語(yǔ)

人是城市建設(shè)的主體，城市建設(shè)的目的也是為了人類(lèi)更好地生活、發(fā)展。構(gòu)建和諧宜人的都市空間，實(shí)現(xiàn)市民的安居樂(lè)業(yè)可從以下三個(gè)方面著眼：

1）優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)職能。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以存在的基礎(chǔ)，服務(wù)設(shè)施是城市職能的體現(xiàn)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、娛樂(lè)、城市管理等方面的投入力度，增強(qiáng)城市的社會(huì)服務(wù)職能，切實(shí)提高城市居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2）注重緊湊集中發(fā)展，構(gòu)筑和諧的都市空間

組團(tuán)式空間格局是大多數(shù)城市所固有的形態(tài)，也是集約利用城市建設(shè)用地的有效形態(tài)。實(shí)行組團(tuán)式、成街成坊式整體式開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，提高建筑層數(shù)，降低建筑密度，增加公共綠地，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，以最小的環(huán)境代價(jià)獲取最大的發(fā)展能力。

3）加大綠化建設(shè)力度，構(gòu)筑生態(tài)城市空間

增加公共綠地所占比例，為居民活動(dòng)、交流提供開(kāi)敞空間。提高綠化覆蓋率，建設(shè)一個(gè)綠樹(shù)環(huán)繞、空氣清新、陽(yáng)光明媚、環(huán)境整潔的宜人城市空間。

總之，在城市發(fā)展上，旨在追求建設(shè)一種物質(zhì)空間的多元化、服務(wù)功能的多樣化、社群關(guān)系的和睦化、綠化環(huán)境的生態(tài)化等具有濃郁人文精神和群體交融的和諧新型的城市空間。作者單位：

丁昌滿

閏崇祥

固始縣規(guī)劃設(shè)計(jì)室

李金遙

河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

第五篇：XX鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

XX鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

（2010年11月10日）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系和影響著黨和國(guó)家的執(zhí)政能力。農(nóng)村基層組織建設(shè)雖然取得了豐碩成果，但也面臨著部分組織凝聚力下降、組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、干部隊(duì)伍難穩(wěn)定、黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高、文化程度偏低、組織活力和后備力量不足的困難，必須全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，我鎮(zhèn)轄區(qū)有1個(gè)黨委，30個(gè)黨支部，2個(gè)黨總支，共有1139名黨員，其中有12個(gè)農(nóng)村基層黨組織，共有683名農(nóng)村黨員，占總黨員數(shù)59%，其中女黨員107名，占15.7%，35歲以下黨員142人，占20.8%，35至59歲的有541人，高中以上202人，占26.5%，初中及以下481人，每年每個(gè)黨支部發(fā)展2-3名黨員，培養(yǎng)入黨積極分子3-5名，力將把優(yōu)秀的、上進(jìn)的、有能力的吸收到組織上來(lái)，進(jìn)一步充實(shí)黨組織力量。每個(gè)村都建立了黨員電教室，并接通了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，配置了相關(guān)的設(shè)備。但是由于經(jīng)費(fèi)的原因，農(nóng)村黨員缺少相應(yīng)的理論知識(shí)和技能知識(shí)的培訓(xùn)，黨員隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存的問(wèn)題與原因

（一）農(nóng)村部分黨員宗旨觀念淡化，理想信念動(dòng)搖。突出表現(xiàn)在個(gè)別黨員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的曲折性，對(duì)黨失去了信心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使一些思想不過(guò)硬、意志薄弱的黨員產(chǎn)生了“拜金主義”不良傾向。

（二）農(nóng)村基層黨員年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)不合理。一是黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員少，年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。二是從男女黨員的 1

比例看，女性黨員偏少。三是黨員文化層次較低，大專學(xué)歷以上的黨員少，一個(gè)村幾乎沒(méi)有一個(gè)大專生。

（三）農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)低，帶領(lǐng)群眾致富能力差。干部缺乏技能培訓(xùn)，致富辦法少，起步難度大，思想惰性大，觀念比較陳舊，發(fā)展思路不清晰，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民影響力逐漸呈弱化趨勢(shì)。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，我鎮(zhèn)大多數(shù)行政村幾乎沒(méi)有任何積累，甚至欠債；二是農(nóng)村基層干部待遇低，工資少，社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善，農(nóng)村干部積極性不高，缺乏工作主動(dòng)性。

（五）農(nóng)村民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)。民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高；有能力、有知識(shí)的黨員流失嚴(yán)重，由于民主自治機(jī)制不完善，干部能力得不到發(fā)揮，他們中的許多人為了生計(jì)進(jìn)入城市打工或者離開(kāi)家鄉(xiāng)從事其他活動(dòng)，履行干部職責(zé)成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。

（六）農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，黨員先進(jìn)性不突出。部分村干部綜合素質(zhì)不高。大多數(shù)村干部只有初中文化水平，致使他們不能很好地理解和執(zhí)行落實(shí)黨的方針、政策，直接影響了班子的戰(zhàn)斗力，黨員先進(jìn)性不突出。黨員隊(duì)伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點(diǎn)力不從心。還有部分黨員平常對(duì)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真，不夠深入，對(duì)己要求不嚴(yán)，思想還落后于一般群眾，在群眾中威性不高，影響了黨支部的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

二、對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，提高班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

村班子干部有無(wú)作為，核心的一條就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收致富。農(nóng)民要致富，關(guān)鍵建好黨支部，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，尤其要調(diào)配好支部書(shū)記。首先要抓好“選人”。“村子富不富，關(guān)鍵看支

部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，需要處在最基層的黨支部和村委會(huì)逐項(xiàng)落實(shí)。村兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書(shū)記。班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會(huì)有希望。為此，我們?cè)谶x好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會(huì)管理，懂經(jīng)營(yíng)的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書(shū)記方面，要打破“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)支書(shū)的傳統(tǒng)觀念，選那些富有開(kāi)創(chuàng)精神想干事，真干事、會(huì)干事、不出事，并能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書(shū)記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人員及大中專畢業(yè)生中選任。第二要不斷補(bǔ)充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。第三是抓好育人。把育人的重點(diǎn)放在提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)上，把教育培訓(xùn)當(dāng)作加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的治本之道和長(zhǎng)久之計(jì)，在解決“有人辦事”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決好“有能力辦事”的問(wèn)題，對(duì)村支部書(shū)記要經(jīng)常集中重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)其他村干部和黨員，鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓(xùn)，村黨支部也要定期組織黨員群眾學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要達(dá)到提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，純潔黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)思想覺(jué)悟性的目的。第四要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，通過(guò)實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、崗位鍛煉、滾動(dòng)管理，定期培訓(xùn)，提高他們的致富能力，創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，建立一批德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。第五加大培訓(xùn)力度加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)，解決農(nóng)村干部“會(huì)干事”“干成事”的問(wèn)題。一是鎮(zhèn)黨委政府要制定干部培訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮黨校、新農(nóng)大分校、輔導(dǎo)站和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，采取各種措施加大對(duì)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的力度，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)村黨員干部

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政策水平和民主法制觀念。二是努力提高黨員干部帶頭致富的能力，干部致富能夠更有利于帶領(lǐng)和幫助群眾致富。三是大力開(kāi)展科技支農(nóng)。積極開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大科技推廣力度，加強(qiáng)各種實(shí)用技能的知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部懂市場(chǎng)、通信息、會(huì)經(jīng)營(yíng)，努力增強(qiáng)村干部學(xué)科技用科技的本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”干部和群眾提供活動(dòng)場(chǎng)所。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)多方籌集，我鎮(zhèn)12個(gè)村委都建立了標(biāo)準(zhǔn)的辦公大樓，下一步要按照“四室（宣傳文化活動(dòng)室、黨員干部學(xué)習(xí)室、遠(yuǎn)程教育室、圖書(shū)閱覽室）、兩欄（村務(wù)公開(kāi)欄、政策宣傳欄）”的要求，進(jìn)一步完善黨組織活動(dòng)陣地和農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善村級(jí)黨組織活動(dòng)條件和農(nóng)民群眾受教育培訓(xùn)的條件，整合各種資源，廣泛開(kāi)展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。

（三）加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新基層組織形式和工作機(jī)制，完善村級(jí)議事規(guī)則。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推行村民自治，實(shí)施依法治村。一是要著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，規(guī)范黨支部權(quán)力的運(yùn)作，調(diào)整黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，提高黨支部民主管理，科學(xué)決策的水平；二是進(jìn)一步建立和完善民主管理體系。在村級(jí)組織下選舉出有威信、有覺(jué)悟、公道正義的村民組建村民議事會(huì)，保證人民群眾能夠正確行使民主權(quán)利；三是要完善“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立村委會(huì)向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作制度，黨支部向村委會(huì)定期通報(bào)工作制度，建立“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，消除“兩委”矛盾根源，形成發(fā)展合力。四是要健全制度，解決按“制度”辦事的問(wèn)題。要建立健全黨員代表議事會(huì)、村民代表議事制度，全面推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、完善民主議事、村規(guī)民約、村務(wù)管理制度，健全社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理系列制度，把村民自治制度落到實(shí)處，把兩

委班子建設(shè)成為一支能自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。

（四）因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)村基層組織建設(shè)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來(lái)。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增效的主要途徑，在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)要著重抓好如下三項(xiàng)工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)規(guī)劃調(diào)整，充分考慮適合我鎮(zhèn)特點(diǎn)，從種、養(yǎng)、加幾個(gè)方面權(quán)衡增長(zhǎng)率，以最少的成本獲得最大的效益。鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)。二是利用大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵(lì)老板、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)紀(jì)人投資興辦加工項(xiàng)目，以帶動(dòng)規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)的問(wèn)題，三者可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)壯大集體經(jīng)濟(jì)，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村道路況差，村級(jí)債務(wù)大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對(duì)此，群眾意見(jiàn)大，上級(jí)不滿意，要想解決這些根本問(wèn)題，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為群眾解決具體問(wèn)題。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好下列工作：一是廣泛深入進(jìn)行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會(huì)關(guān)系，采取多種形式，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工。二是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、塘庫(kù)等資源，要以承包租賃等形式合理開(kāi)發(fā)利用。增加村集體收入。三是嚴(yán)把財(cái)務(wù)開(kāi)支關(guān)。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，村里所有的收入要進(jìn)帳，數(shù)額較大的開(kāi)支要集體討論決定，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)，保證開(kāi)支合理。

XX鎮(zhèn)組織辦張玉英2010年11月10日