第一篇：中國慈善機構(gòu)內(nèi)部控制問題與決策（大全）

中國慈善機構(gòu)內(nèi)部控制問題與決策

--------以中國紅十字會為例

2011年6月20日，微博上一個名叫“郭美美baby”的女孩引起了眾人矚目。她在微博上經(jīng)常展示自己的生活照，從中能看到，她開瑪莎拉蒂跑車、在別墅開生日會，皮包、手機、手表都是昂貴的奢侈品。而她微博認證的身份是“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，正是這一點，引發(fā)了公眾的強烈質(zhì)疑：一個年僅二十歲的女孩就當上了總經(jīng)理，并擁有名包豪車，財產(chǎn)來源是否和“紅十字會”有關(guān)？一時之間，網(wǎng)友們展開了“人肉搜索”，各種與郭美美、紅十字會有關(guān)的說法在網(wǎng)絡上流傳，真假難辨，真相不明。事件發(fā)生后，郭美美最初發(fā)表的一條回應微博，對整個事件的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這條微博解釋說：“我所在的公司是與紅十字會有合作關(guān)系，簡稱紅十字商會，我們負責與人身保險或醫(yī)療器械等簽廣告合約，將廣告放在紅十字會免費為老百姓服務的醫(yī)療車上?！闭枪烂勒f的這種合作模式，讓公眾的疑問進一步升級。他們質(zhì)疑：是否有人在利用慈善牟利，為個人獲取巨額的財富?！肮烂馈笔录辜t十字會處于風口浪尖，其信任危機也越來越嚴重，已有研究證實慈善機構(gòu)內(nèi)部控制失效是導致慈善機構(gòu)信任危機的主要因素之一。那么，作為全世界組織最龐大，也是最有影響力的紅十字會其內(nèi)部控制是否合理且得到有效執(zhí)行呢？為促進慈善機構(gòu)有效利用社會資源，本文對中國紅十字會內(nèi)部控制進行了探討，希望提高慈善機構(gòu)效率，保證募捐人和受贈人的利益。

一、中國紅十字會及內(nèi)部控制

（一）中國紅十字會

中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，以弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業(yè)為宗旨。中國紅十字會是國際紅十字運動的重要成員。中國紅十字會1904年成立，建會以后從事救助難民、救護傷兵和賑濟災民活動,為減輕遭受戰(zhàn)亂和自然災害侵襲的民眾的痛苦積極工作，并參加國際人道主義救援活動。目前，中國紅十字會有31個省級分會、333個地級分會、2860個縣級分會和新疆建設兵團分會，鐵路和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會，香港和澳門特別行政區(qū)紅十字會，有7萬個基層組織，團體會員單位12萬個，志愿者113.2萬人，會員總數(shù)2398萬人，其中青少年會員1549萬人。

（二）內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。

二、中國紅十字會內(nèi)部控制缺陷

（一）專業(yè)勝任能力不足

2011年6月27日，國家審計署發(fā)布《2011年第31號審計結(jié)果公告》顯示：中國紅十字總會及其及所屬單位，在預算執(zhí)行中存在5個不符合會計制度規(guī)定的問題，并指出問題金額為219.71萬元。次日，紅十字總會副會長王偉解釋稱：公告所披露的問題是針對總會2010年財政撥款的使用，不涉及社會捐款，且問題均源于技術(shù)層面操作不當與核算不規(guī)范，不存在貪污腐敗、假公濟私、“小金庫”等問題。

如果他說的是真的，那么我們可以知道紅十字會會計部門的相關(guān)人員存在專業(yè)勝任能力不足問題。其內(nèi)部控制并沒有解決專業(yè)勝任能力不足問題。專業(yè)勝任能力是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，如果在人員方面都無法保證擁有足夠的知識和經(jīng)驗，那么內(nèi)部控制由誰來控制？出了問題誰來解決？219.71萬元是眾多捐贈者匯聚而成的，在性質(zhì)上應該構(gòu)成了重大錯報，而專業(yè)勝任能力則是發(fā)現(xiàn)重大錯報的第一道門檻，特別是對于紅十字會這樣非盈利的機構(gòu)，專業(yè)勝任能力更是尤為重要，因為機構(gòu)的特殊性更容易造成舞弊和腐敗。然而，慈善機構(gòu)財務人員知識體系陳舊，會計賬務處理過于簡單，資金用途記錄過于籠統(tǒng)和管理人員的管理知識匱乏都給專業(yè)勝任能力造成很大威脅。

（二）經(jīng)費控制不嚴

2011年7月19日，中國紅十字會曬出了“三公”費用：2010年“三公”決算152萬元，其中出國（境）費107萬元、公車費用30萬元、接待費15萬元。紅十字會公布今年“三公”預算為151.16萬元，其中接待費預算由15萬元降至3萬元。由此可見，2010年得接待費已近超出預算400%，屬于嚴重超支。

在會計核算中，接待費是有嚴格的限制的，在盈利企業(yè)中，每年的業(yè)務接待費不能超過主營業(yè)務收入的千分之五，否則多的不能在應納所得稅額中扣除。在非盈利企業(yè)中，業(yè)務接待費也應該控制在應有的范圍內(nèi)，對于超出400%的情況，內(nèi)部控制在制作預算和執(zhí)行預算方面是是失效的。同時，我們可以看到出國（境）費107萬元是高的超出了我們承受的范圍。對于辦公經(jīng)費控制不嚴，主要是慈善機構(gòu)每到年末開始突擊花錢，以使下一年度國家財政增加撥款?？偸牵袊t十字會的在經(jīng)費方面的內(nèi)部控制不嚴格，沒有制定正確的預算或執(zhí)行中的偏差得不到有效的控制。

（三）授權(quán)批準控制制度落空

據(jù)人民網(wǎng)報道，2009年底，紅十字總會未將所屬干細胞管理中心項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余25.32萬元納入 2009年度部門決算和2010年部門預算，也未報經(jīng)財政部門審核確認。沒有得到審批的事項卻能實現(xiàn)，可見紅十字會的授權(quán)批準控制制度落空了。

授權(quán)批準是內(nèi)部控制的一項重要控制方式，中國紅十字會盡管也采用了授權(quán)批準的控制手段，也規(guī)定了不同額度資金使用的分級授權(quán)標準，但由于這一授權(quán)控制方式使實際操作程序增加，一定程度上影響了管理運作效率 因此，為提高管理效率，在實際操作中紅十字會的內(nèi)控人員充分運用分解經(jīng)濟事項的方法，一方面降低批準級別，同時也達到了繞過控制程序的目的，從而使授權(quán)批準制度失去功效，也為貪污和舞弊創(chuàng)造了條件。

（四）透明的財務制度缺乏

2011年7月21日，中國紅十字總會終于公布了《關(guān)于貫徹落實“兩公開兩透明”承諾的通知》，提出將推進實現(xiàn)全國紅十字會系統(tǒng)信息公開的制度化、規(guī)范化，捐贈人隔日將可在紅會網(wǎng)站上查詢款物信息。此項通知中要求，地方各級紅會要積極履行“兩公開兩透明”承諾，以重塑紅十字會的社會形象。然而，在此之前，中國紅十字會并沒有通過任何途徑和形式向外界展示其實如何利用捐款的。

由于無法像上市公司一樣向外界定期公布經(jīng)審計的財務報表，其財務透明度幾乎為零。在中國紅十字會官網(wǎng)上，我們能找到的捐款利用數(shù)據(jù)最新的是2007年的，而且里面只有集團捐款的貸方，既只是說明了收到多少錢，并沒有說如何利用的。另外個人捐款幾乎沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除此之外，我們找不到其它的數(shù)據(jù)。所以，中國紅十字會缺乏透明的財務制度，才會使它在關(guān)鍵時候拿不出證明自己的證據(jù)，也無法是民眾信服。

（五）外部審計可信度底

公開資料顯示，近幾年來，中國紅十字會均聘請一家名為“中維會計師事務所”的會計師事務所對其所接受捐款進行年度審計。然而，據(jù)媒體調(diào)查，中維會計師事務所是一家只有5個合伙人、30萬注冊資本小型會計師事務所。其網(wǎng)上能查詢到的信息少之又少，甚至連官網(wǎng)都找不到。

與知名會計師事務所相比，一般中小型會計師事務所所出具的審計報告在公信力方面會有所不足。民政部又如何確保名單中這些中小型事務所的審計質(zhì)量呢？外部審計與內(nèi)部控制關(guān)系密切，一方面，外部審計會對內(nèi)部控制的有效性進行檢測，同時也會依賴內(nèi)部控制完成部分審計工作，另一方面，內(nèi)部控制在外部審計過程中能發(fā)現(xiàn)自身存在不足，并加以完善，使內(nèi)部控制水平不斷得到提高。然而，其外部審計的可信度低造成了人們對機構(gòu)的信任也不足以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的問題，相當于內(nèi)部控制的有效性得不到保障。

三、提高中國紅十字會內(nèi)部控制有效性的對策

以上對中國紅十字會內(nèi)部控制缺陷的分析顯示，當前該機構(gòu)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)工作薄弱是顯著問題，而慈善機構(gòu)作為非營利組織相較之企業(yè)面臨較小運作風險的特性使得慈善機構(gòu)內(nèi)部控制有效性更多的取決于內(nèi)控基礎(chǔ)工作的有效性。我認為可以從控制環(huán)境，控制活動，控制監(jiān)督這三個內(nèi)部控制的必要和基礎(chǔ)要素對中國紅十字會內(nèi)部控制進行改進和創(chuàng)新，以達到提高其內(nèi)部控制有效性的目的。

（一）控制環(huán)境

良好的控制環(huán)境是實施有效內(nèi)部控制的基礎(chǔ)控制環(huán)境決定了慈善機構(gòu)內(nèi)部控制的基調(diào)，影響人員對內(nèi)部控制的認識和態(tài)度。而內(nèi)部控制理念作為構(gòu)成控制環(huán)境的關(guān)鍵因素之一，直接影響到慈善機構(gòu)內(nèi)部控制的有效性。先進的內(nèi)部控制理念將為控制。活動和控制監(jiān)督提供正確的指引，促進內(nèi)部控制機制有效性的充分發(fā)揮。慈善機構(gòu)作為一種特殊的非營利組織，機構(gòu)設置簡單，人員較少，而職責不分的現(xiàn)狀使得僅有少數(shù)人員掌握著所募集善款和財產(chǎn)物資的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)，從而使得募集資金和物資使用的合理性很大程度上取決于人的因素 這也使得傳統(tǒng)的物本內(nèi)部控制的理念不適用于慈善機構(gòu)的內(nèi)部控制。因此，中國紅十字會的全部人員都將成為內(nèi)部控制的主體，人性化管理制度的設計將有效地促進全體人員道德人格的形成，激發(fā)全體人員自覺遵守職業(yè)道德，自覺監(jiān)督挪用募集資金等非理性行為，從而充分合理地利用、慈善機構(gòu)的資金，提高內(nèi)部控制有效性。其中，組織的領(lǐng)導者必須以身作則，在機構(gòu)內(nèi)部加強道德建設，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）控制活動

控制活動有助于確保中國紅十字會內(nèi)部控制制度的有效性。而職責分離和人員評價制度是控制活動的重要組成部分。紅十字會的職責分離應強調(diào)募款保管與賬務處理職能的分離，資金撥付與實際發(fā)放職能的分離，物資盤點與記錄職能的分離，以防范同一人員在履行多項職責時可能發(fā)生的舞弊或錯誤。此外，還應建立人員評價制度，以慈善機構(gòu)人員自述工作情況（主要包括：經(jīng)手資金的數(shù)額和使用狀況，是否存在資金挪用或舞弊行為，是否舉報慈善機構(gòu)及其人員的不法行為）和外部審核相結(jié)合的方式來評價相關(guān)人員職責履行狀況，并以該評價結(jié)果作為人員晉升和責任追究的依據(jù)。

最重要的是，紅十字會可以采取社區(qū)服務模式在一定程度上替代現(xiàn)金捐贈的方式來減少控制活動中出現(xiàn)問題的概率。在吸收社會資源方面，由于社區(qū)扎根群眾，能夠吸納大量的義工，以其勞動為慈善事業(yè)做出貢獻；醫(yī)療工作者，退休教師，老人看護等人才也可以參與到社區(qū)服務中，組織培訓、教育、醫(yī)療等活動；而娛樂明星、政府官員、知名慈善家、企業(yè)家成為會員，可以增加該機構(gòu)的知名度，方便日后募捐活動的開展。同時，由于大量人員都是義工，減少了日常薪酬開支及管理開支，降低運營成本，降低內(nèi)部控制風險；在服務特色方面，相比單純的捐款捐物，社會服務的多樣性可以更好地滿足不同群體的需求，等于將慈善業(yè)進行了市場細分。事實上，我國已經(jīng)開始在慈善服務的多樣性方面做出明確說明：積極“開展形式多樣富有成效的慈善活動，著力打造有競爭力的品牌項目，不斷拓展服務領(lǐng)域，重點推動災民救助孤兒、救助扶殘、醫(yī)學救助等項目的開發(fā)和實施，并逐步向文化藝術(shù)項目、環(huán)境保護項目等方面發(fā)展，廣泛動員社會力量以各種形式參與慈善活動。”在組織性質(zhì)方面，我國紅十字會是半政府性質(zhì)，往往掛靠在某個政府機關(guān)名下，在人員配備組織機構(gòu)設置方面、有較濃厚的政府背景。政府主導模式的缺陷在于，慈善機構(gòu)往往容易出現(xiàn)一些組織龐大，人員冗雜，組織開支過大，缺少監(jiān)督和透明度等問題。如果我們采用現(xiàn)代企業(yè)制度，追求組織效率最大化，重視保障組織利益相關(guān)者的利益，那么中國紅十字會便會機構(gòu)精簡，透明度高。

（三）控制監(jiān)督

加強控制監(jiān)督有助于及時發(fā)現(xiàn)識別內(nèi)部控制中存在的問題，控制防范貪污和舞弊行為，降低類似事件的發(fā)生率，進而提高中國紅十字會內(nèi)部控制的有效性。對中國紅十字會內(nèi)部控制的監(jiān)督應從內(nèi)外兩個方面建立起有效的監(jiān)督機制，以提高監(jiān)督的效果。

1.建立內(nèi)部反舞弊機制

建立反舞弊機制將會增加舞弊成本和其被發(fā)現(xiàn)的概率，是對舞弊行為的一種威懾和控制 而反舞弊機制的建立要以有效的投訴舉報渠道為基礎(chǔ)。因此，中國紅十字會應建立并暢通電話，電子郵件，信函等多種舉報渠道，以便及時發(fā)現(xiàn)賑災資金遲遲不到位或數(shù)額不足的情況 同時，應積極關(guān)注舞弊多發(fā)的募款收集保管及撥付環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的疑似舞弊或違法行為采取必要的跟進措施。

2.建立中國紅十字會外部審計協(xié)會

對于中國紅十字會內(nèi)部控制的監(jiān)督和評價，為避免內(nèi)部人員相互包庇的影響，作為獨立性最強的民間審計，其作用也不可忽視。因此，應建立由愛心人士和外部審計

人員組成的審計協(xié)會，該協(xié)會主要負責監(jiān)督紅十字會構(gòu)定期公布的內(nèi)部審計報告，對報告中列示的賑災資金數(shù)額和用途的真實性進行審核，評價募集資金到位的及時性，并將發(fā)現(xiàn)的錯誤和舞弊及時公之于眾，以發(fā)揮民間審計的作用。

總之，我認為針對中國紅十字會內(nèi)部控制的缺陷，為提高慈善機構(gòu)內(nèi)部控制有效性，我們應從控制環(huán)境、控制活動、控制的監(jiān)督三個角度來對其內(nèi)部控制進行相應改進。但是這是一個循序漸進的過程，不能在一夜之間完成。同時，這些也需要各方的積極配合和努力，我相信，在未來，中國紅十字會的內(nèi)部控制一定可以塑造出值得信任的慈善機構(gòu)形象。

參考文獻

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第二篇：內(nèi)部控制制度問題與完善

摘要：文中借鑒COSO報告提出的內(nèi)部控制整體框架的有關(guān)理論，從控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控五部分內(nèi)容對我國內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，建立良好的控制活動，進行全面的風險評估，強化風險意識，加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控，特別是企業(yè)的財務監(jiān)控，建立良好的信息與溝通系統(tǒng)的建議來完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度。

關(guān)鍵詞:控制環(huán)境;風險評估;控制活動;信息與溝通;監(jiān)控

一、我國企業(yè)內(nèi)部控制制度存在的問題

1.控制環(huán)境薄弱

(1)大多數(shù)管理者對內(nèi)部控制不夠重視，無法以身作則帶頭嚴格遵守內(nèi)部控制制度，逾越控制、濫用職權(quán)等現(xiàn)象嚴重；對職工培訓只重形式不重實質(zhì)，企業(yè)文化建設薄弱；管理者自身素質(zhì)還無法滿足現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要，經(jīng)營管理水平還有待提高。

(2)沒有設立以董事會為主體的內(nèi)部控制機制，沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，或是雖設立了董事會但董事會沒有全面行使其應有的職權(quán)，履行其應有職責，無法真正起到約束經(jīng)營者日常行為、保護股東和其他利益團體利益的作用。

(3)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)尚未達到現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，存在組織與組織之間各自為政、互相推諉、人浮于事等現(xiàn)象，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責分派體系不清晰，貫徹執(zhí)行不到位。

2.風險評估不足、意識薄弱

隨著我國加入WTO，企業(yè)將會面對更大的環(huán)境變化和生存風險，企業(yè)所面臨的風險主要是市場風險、信貸風險、營運風險、法律風險、管制風險、聲譽風險、技術(shù)風險等以及隨著交易類型和工具的變化所面臨的兼并收購、破產(chǎn)重組等風險。在諸多風險中，大多數(shù)企業(yè)最主要的風險是營運風險。但不管是什么風險，企業(yè)都應該建立可以辨認、分析和管理風險的機制，并確認高風險領(lǐng)域，以加強管理，但我國企業(yè)缺乏的就是這種機制，往往出現(xiàn)盲目擴張的現(xiàn)象。

3.缺乏適當?shù)目刂苹顒?/p>

我國目前許多企業(yè)缺乏適當?shù)目刂苹顒?，造成了大量的造假行為，致使會計信息嚴重失真，從而破壞了社會?jīng)濟秩序的正常運轉(zhuǎn)。例如在銀廣夏事件中，我們發(fā)現(xiàn)銀廣夏控制環(huán)境失敗，企業(yè)的管理高層任意行事，缺乏適當?shù)目刂苹顒?，致使銀廣夏的造假行為長期得以隱匿。如果在銀廣夏內(nèi)部中存在實質(zhì)的適當?shù)目刂苹顒?，那么持續(xù)6年之久，如此駭人聽聞的造假行為將不可能會發(fā)生。

4.信息溝通不暢，職責不清，責任不明

在我國企業(yè)中存在這樣的現(xiàn)象：企業(yè)的信息不論從縱向還是橫向溝通都十分不暢，許多有關(guān)企業(yè)的信息被管理當局控制，而企業(yè)的員工對此一無所知。還有企業(yè)內(nèi)部各個部門各自為政，部門與部門之間的信息溝通缺失，員工對企業(yè)信息了解微乎其微，往往局限于自身所處的部門。一個良好的信息與溝通系統(tǒng)應能確保組織中每個人均清楚地知道其所承擔的特定職務和應該承擔的責任，以及自己在企業(yè)中所扮演的角色，而目前我國許多企業(yè)的員工對此并不是十分清楚，甚至就像個機器人，一切以企業(yè)管理當局要求為準，管理當局要求做什么就做什么，不問其行為是否合理合法。

5.內(nèi)部監(jiān)督缺乏

企業(yè)內(nèi)部控制是一個過程，這個過程是通過納入管理過程的大量制度及活動實現(xiàn)的。要確保內(nèi)部控制制度切實執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，內(nèi)部控制能夠隨時適應新情況，內(nèi)部控制就必須被監(jiān)督，且單位負責人必須帶頭執(zhí)行。目前，我國有些企業(yè)雖然有內(nèi)部控制，但只是形式、花架子，沒有人認真地去考核檢查執(zhí)行的效果。

二、完善內(nèi)部控制制度的對策

1.完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境

(1)加強董事會在內(nèi)部控制體系中的核心作用。我國企業(yè)的董事會在內(nèi)部控制體系中嚴重缺位，這對改善內(nèi)控環(huán)境是極為不利的。要改善此種狀況，首先要強化董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的主導地位，突出董事會在建立和完善內(nèi)部控制體系過程中的核心作用；其次是實行獨立董事制度，通過對董事會這一內(nèi)部機構(gòu)的適當外部化，引入外部的獨立董事，以期對內(nèi)部人員形成一定的監(jiān)督制約力，最大限度地維護所有股東的權(quán)益；再次是明確董事會內(nèi)部分工，設立專門委員會，從而加強內(nèi)部管理控制。(2)重視倫理道德規(guī)范建設，建立良好的企業(yè)文化氛圍。企業(yè)內(nèi)部控制應當建立在共同的倫理道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，形成真正意義上的團隊精神。只有當企業(yè)中的每一個員工目標明確，觀念趨同，內(nèi)部控制才更有實效。更何況，在新經(jīng)濟下，倫理道德具有極高的價值。企業(yè)內(nèi)部控制的邏輯起點應當是“修己安人”，“修己”就是自我管理，而自我管理是未來企業(yè)內(nèi)部控制的總綱。

企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經(jīng)營實踐中所凝結(jié)起來的一種文化氛圍、企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、經(jīng)營境界和廣大員工所認同的道德規(guī)范和行為方式。良好的企業(yè)文化氛圍能為內(nèi)部控制程序的執(zhí)行創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

(3)健全企業(yè)人力資源管理制度。一是建立起有利于錄用和培養(yǎng)符合內(nèi)部控制制度的德才兼?zhèn)涞摹⒂欣谌瞬琶摲f而出的人才管理機制；二是制定恰當?shù)膯T工工作標準和道德標準，作為考核員工的依據(jù)；三是建立富有良好激勵機制的職務晉升和工資晉級制度，防止以貌取人、隨意用人、任人唯親、排斥異己行為的發(fā)生；四是對企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個部門制訂出相應的規(guī)章制度，并在各項規(guī)章制度實行過程中，對于偏離既定政策和程序的情況，要建立補救措施，發(fā)現(xiàn)問題，有及時行動進行糾正的機制。

(4)充分體現(xiàn)以人為本的思想，促進經(jīng)理人市場的培育和發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部控制要強調(diào)以人為本的思想，強調(diào)溝通和感情的交流，消除管理者與被管理者之間的隔膜，這才更有利于企業(yè)形成強有力的群體，調(diào)動每一個人的積極性。而且，從西方經(jīng)濟的發(fā)展歷程來看，離不開一個完善成熟的經(jīng)理人市場。經(jīng)理層是內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者與執(zhí)行情況的反饋者，他們對內(nèi)部控制制度作用的發(fā)揮是不言而喻的。同時，還應注意協(xié)調(diào)激勵與監(jiān)督機制，保持經(jīng)理層的穩(wěn)定性與公司政策的穩(wěn)定性，保證內(nèi)部控制制度的順利實施。

2.建立良好的控制活動

控制活動出現(xiàn)在整個企業(yè)內(nèi)的各個階層與各種職能部門，涉及的控制對象包括人、財、物、產(chǎn)、供、銷等各方面。嚴謹?shù)膬?nèi)部控制，不僅要對企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面實行全方位的有效控制，把企業(yè)的各項經(jīng)濟活動全面置于經(jīng)濟監(jiān)控之中，并且要對企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面、重要環(huán)節(jié)實行重點控制。面的控制與點的控制要有機結(jié)合，內(nèi)部控制才能發(fā)揮良好的效率。因此，企業(yè)在制定控制活動時關(guān)鍵就是要尋找關(guān)鍵控制點。企業(yè)一般根據(jù)其經(jīng)濟活動關(guān)鍵績效領(lǐng)域確定其關(guān)鍵控制活動，包括對人的素質(zhì)、任職資格以及業(yè)績考核的控制；企業(yè)運營的控制，包括計劃決策管理、銷售收款、采購付款、財產(chǎn)物資管理、質(zhì)量管理、融資投資管理、資金管理控制等，以及對內(nèi)部信息系統(tǒng)的構(gòu)建、內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)運作等方面的控制。

3.進行全面的風險評估，強化風險意識

面臨企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的日益復雜化，以及企業(yè)間競爭的日益激烈，企業(yè)風險不斷地提高。因此，企業(yè)要樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統(tǒng)，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對企業(yè)面臨的經(jīng)營風險和財務風險進行全面防范和控制，防患于未然。首先應根據(jù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標建立一系列風險評估的指標體系，及時識別存在的財務風險；其次，利用各種風險分析技術(shù)，找出降低風險和轉(zhuǎn)嫁

風險的方法；最后，對已確認為高風險的區(qū)域進行經(jīng)常性監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)已存在的或潛在的風險?？傊?，企業(yè)風險管理應以預防為主，并始終貫穿滲透于企業(yè)控制的全過程。

4.加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控

要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，內(nèi)部控制過程就必須被施以恰當?shù)谋O(jiān)督，通過監(jiān)督活動在必要時對其加以修正。一是加強對企業(yè)法人的內(nèi)部控制監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批等制度，以杜絕廠長、經(jīng)理獨斷專行，胡作非為；二是加強對企業(yè)部門管理的控制監(jiān)督，建立部門之間相互牽制的制度，以杜絕部門權(quán)力過大或集體徇私舞弊；三是加強對關(guān)鍵崗位管理人員的控制監(jiān)督，建立關(guān)鍵崗位輪崗和定期稽查制度，以杜絕企業(yè)中層干部和供銷、會計等重要崗位人員以權(quán)謀私或串通作案，從而建立健全企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督機制；四是建立和完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系，并由專門機構(gòu)或者指定專門人員具體負責內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時，為確保內(nèi)部審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，促進內(nèi)部控制的嚴格執(zhí)行，必須加強對內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的管理，提高審計人員的素質(zhì)，并賦予他們一定的獨立權(quán)限，以確保審計的獨立性、客觀性；五是定期對內(nèi)部控制的實施情況進行檢查與考核，并建立行之有效的獎懲制度。

5.建立良好的信息與溝通系統(tǒng)

為了加強信息的流動與溝通，企業(yè)應設立一個良好的信息與溝通系統(tǒng)。而一個良好的信息與溝通系統(tǒng)要求能夠?qū)π畔⒓皶r予以識別、獲取和加工，并采用便于有關(guān)組織及其員工在履行其職責時使用這些信息的形式，在企業(yè)內(nèi)部進行縱向和橫向的有效傳遞。要讓每位員工清楚地知道控制制度的有關(guān)方面，自己承擔的職責及扮演的角色，與他人工作的關(guān)系，哪些行為被接受，哪些不被接受以及他人溝通的方式和渠道等。一個良好的信息與溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時掌握企業(yè)營運的狀況和組織中發(fā)生的問題，及時調(diào)整經(jīng)營策略、方針、政策，防范和糾正出現(xiàn)的錯誤或不當，促使各項內(nèi)部控制措施的有效實施，有利于企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。在內(nèi)部控制過程中應從以下三個方面加強信息與溝通：第一，內(nèi)部控制制度設計應內(nèi)容明確、表述清晰、便于理解；第二，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設計不僅要便于由上而下的溝通，還要保證信息由下而上的反饋；第三，加強對員工的培訓和教育，由“要我控制”變成“我要控制”，使內(nèi)部控制制度從一種約束變?yōu)閱T工的內(nèi)在需求。

參考文獻：

[1]劉明輝 張宜霞:2001:《企業(yè)內(nèi)部控制探討》，《中國注冊會計師》第7期.[2]盧春泉 秦榮生:2004：《審計學》，中國人民大學出版社，第136—147頁.

第三篇：中國十大慈善機構(gòu)

1、中華慈善總會

作為中國規(guī)模較大、扶助弱勢群體最多的公益組織機構(gòu)之一，自1994年4月在民政部老部長崔乃夫的倡導下成立，中華慈善總會發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種社會救助工作。

按照總會章程，慈善總會最高權(quán)利機構(gòu)是會員代表大會，每屆5年，理事會是會員代表大會執(zhí)行機構(gòu)，每年召開一次?？倳?jīng)費來源于會費、捐贈、政府資助、利息、核準業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務的收入及其他合法收入，行政經(jīng)費來源于創(chuàng)始基金增值部分、會費、行政經(jīng)費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按照國家規(guī)定，從捐贈款中提取一定比例作為項目管理經(jīng)費。目前，中華慈善總會共有團體會員108個，并與絕大多數(shù)團體會員合作開展多種慈善項目。據(jù)2002年一項資料顯示，總會成立7年多直接接受款物總計9.8億人民幣，其中，善款5.4億人民幣，捐贈物資折合人民幣共計4.4億元。

2、中國青少年基金會

1989年在北京正式成立的中國青少年基金會(簡稱中國青基會)是以促進中國青少年教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展為宗旨的全國性非營利社會團體。它所實施的項目包括人們所熟知的希望工程以及保護母親河行動、中華古詩文經(jīng)典誦讀工程、公益信托基金、國際青少年消除貧困獎、中國十大杰出青年評選。

在這些項目中，最主要、最有影響力的是希望工程。這是一項被社會廣泛關(guān)注的公益事業(yè)，旨在通過籌款，資助中國農(nóng)村貧困地區(qū)的少年兒童獲得受教育的機會。據(jù)統(tǒng)計，目前全國希望工程累計資助建設希望小學9000余所，累計資助失學兒童樂250多萬名，援建希望網(wǎng)校130所。

3、中國扶貧基金會

1989年3月成立時，中國扶貧基金是一個沒有基金的基金會。那時基金會的工作人員沒有從事民間扶貧工作的經(jīng)驗。通過多方聯(lián)絡，基金會努力爭取海內(nèi)外各界人士對扶貧事業(yè)的理解和支持，動員社會各界人士積極加入扶貧行列。1996年——1999年，是中國扶貧基金會發(fā)展的第二階段。這一階段基金會主要采用扶貧到戶和開發(fā)式扶貧的工作模式實施了“貧困農(nóng)戶自立工程”、“科技扶貧”、“教育及醫(yī)療設施援建”等項目。

從1999年下半年起，中國扶貧基金會進入了第三個發(fā)展階段。這一年也是中國扶貧基金會第二個十年的開始，這一階段的工作方式是：通過項目援助、受援人參與等方式，幫助貧困社區(qū)的弱勢群體改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實現(xiàn)脫貧致富。

4、中國婦女發(fā)展基金會

中國婦女發(fā)展基金會是經(jīng)過中央人民銀行批準、在民政部登記注冊的全國性非營利性社會組織，它向國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織和個人募集資金和物質(zhì)，旨在全面提高婦女素質(zhì)，維護婦女合法權(quán)益，促進社會為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。該基金會的最高權(quán)利機構(gòu)是理事會，由正會長、副會長、常務理事、秘書長及理事組成。理事會實行屆任制，每屆任期三年，每年召開一次會議，遇有特殊情況，也可以采用其他形式召開。婦女基金會基金來源主要是第一，接納海內(nèi)外熱心婦女事業(yè)的企業(yè)、社會組織、人士的捐贈；第二，國家政策允許的基金增值和服務收入；第三，利息及其他合法收入?；鸬脑鲋挡糠直仨氂糜诨鸬娜蝿辗秶鸬氖褂庙毟鶕?jù)與捐贈人、資助人約定的目的、對象方式合法使用。

5、中國殘疾人聯(lián)合會

有數(shù)據(jù)顯示，中國有6000萬殘疾人,這些人就是中國殘疾人聯(lián)合會服務的對象。

1988年3月15日成立,做為國家法律確認、國務院批準的各類殘疾人的全國性統(tǒng)一組織，她的全國代表大會是其最高領(lǐng)導機構(gòu)。其下設主席團、執(zhí)行理事會、評議委員會、專門協(xié)會和各類地方組織。

殘聯(lián)的章程規(guī)定，其資金來源有五部分：社會各界(國內(nèi)外組織機構(gòu)和個人)捐贈、政府資助、國際合作項目、創(chuàng)收和其它收入。據(jù)殘聯(lián)內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前資金主要來源還是殘聯(lián)先申報，然后國家有關(guān)部委撥款專項專用。

6、中國紅十字會

中國紅十字會的歷史可以追溯到1904年。當時正值清朝末年，為救助日俄戰(zhàn)爭中受害的我國同胞而成立。1912年，中國紅十字會正式成為國際紅十字會的成員，1993年全國人大制定《中華人民共和國紅十字會法》，明確中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”，它的職責較以前有所擴大。目前，中國紅十字會主要履行以下職責：開展救災的準備工作；在自然災害和突發(fā)事件中，對傷病員和其他受害人進行救助；普及衛(wèi)生救護和防病知識，進行初級衛(wèi)生救護培訓；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展紅十字青少年活動，參加國際人道主義救援工作等。

中國紅十字會的最高權(quán)利機構(gòu)是全國會員代表大會，一般情況下五年開一次，會員代表大會閉會期間由理事會執(zhí)行其決議，理事會閉會期間由常務理事會執(zhí)行其決議。總會機關(guān)的常務理事組成執(zhí)行委員會，對常務理事會負責。

7、中華環(huán)保基金會

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，為獎勵首任國家環(huán)保局局長曲格平教授為環(huán)境保護作出的貢獻，特別頒發(fā)十萬美金作為獎金。這筆錢后來成為中國第一個具有獨立法人資格、非營利性的專門從事環(huán)境保護事業(yè)的民間基金會——中華環(huán)?；鸪闪⒌幕A(chǔ)資金。并于2005年獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會的“專門資商地位”。

1993年4月，環(huán)?；鹫匠闪?，其宗旨主要是通過資助和獎勵對中國環(huán)保事業(yè)作出貢獻的個人和組織，推動中國環(huán)境保護的管理、科學研究、人才培訓及國際合作等各項環(huán)保事業(yè)的發(fā)展?；饡幕饋碓粗饕腥N途徑：國內(nèi)外熱心于環(huán)保事業(yè)的企、事業(yè)單位、團體的捐贈；其他組織、個人的捐贈；國內(nèi)外有關(guān)組織和友好人士的捐贈。

基金會的最高權(quán)利機構(gòu)為理事會。理事會設常務理事長一名、副理事長若干名、秘書長一名、常務理事和理事若干名。理事會聘請若干國內(nèi)外著名人士擔任名譽理事長。

8、宋慶齡基金會

十大全國性慈善機構(gòu)中，宋慶齡基金會是唯一以國家領(lǐng)導人名字命名的慈善機構(gòu)。

1981年5月29日，中華人民共和國名譽主席宋慶齡逝世，一年后，在宋慶齡逝世一周年的紀念日里，宋慶齡基金會成立。基金會成立后，宗旨集中體現(xiàn)為“和平、統(tǒng)一、未來”六個字，即維護世界和平，促進祖國統(tǒng)一，關(guān)注民族未來。在機構(gòu)上，基金會設理事會和常務理事會。在領(lǐng)導人員上，基金會設名譽主席、主席、副主席，由理事會民主推選產(chǎn)生；秘書長為基金會法人代表。募捐方法有三種：現(xiàn)金和現(xiàn)金支票，可以直接寄到基金會；股票、有價證券、產(chǎn)權(quán)契約，在住所住地的中國銀行辦理；各類物資，向基金會去信去電商處。

9、見義勇為基金會

作為指向性最強的基金會，中華見義勇為基金會1993年6月由公安部、中宣部、中央綜治委、民政部、團中央等部委聯(lián)合發(fā)起成立。成立九年以來，該會同有關(guān)省市組織了大量表彰活動，募集見義勇為基金7000多萬元，發(fā)放獎勵撫恤、補助慰問和助學金2000余萬元。

目前中華見義勇為基金的工作模式是：一，每兩年開一次全國性表彰大會，由中宣部、公安部、民政部等單位抽人員組成評審委員會，對各省上報的人員事跡進行評審；二，面對日常申請補助的見義勇為人員，由基金會辦公會進行研究，看夠不夠標準、夠哪一級標準，形成意見后報基金會會長或常務副會長審批，再對外發(fā)錢。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市，近千個市、縣設有見義勇為事業(yè)組織管理機構(gòu)，從事見義勇為工作的人員近萬人。近十年來，各級見義勇為管理組織已募集基金十幾億元。

10、中國光彩事業(yè)促進會

促進會是1994年4月為配合“國家八七扶貧攻堅計劃”而發(fā)起的。以劉永好為代表的10位民營企業(yè)家在全國工商聯(lián)七屆二次常委會議上聯(lián)名倡議“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來”，進而在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(中國民間商會)發(fā)起下成立促進會。她是光彩事業(yè)的組織機構(gòu)，是經(jīng)由國家民政部注冊的非營利社團法人組織，享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位。她以廣大非公有制經(jīng)濟人士和民營企業(yè)為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加。促進會的最高權(quán)力機構(gòu)是理事會，下設常務理事會。促進會的經(jīng)費來源一是會費，二是有關(guān)社會團體、企業(yè)人士的贊助，三是其他資助。

第四篇：中國十大慈善機構(gòu)

中國十大慈善機構(gòu)

中國不乏富人，也不乏可以廣施善行的慈善機構(gòu)，原本應該有密切聯(lián)系的兩者在現(xiàn)實中似乎顯得有些淡漠。我們真實記錄了在中國具有較大影響力的十大慈善機構(gòu)的相關(guān)狀況，呼吁人們，特別那些富裕的人群來關(guān)注并支持中國的慈善事業(yè)……

中華慈善總會

作為中國規(guī)模較大、業(yè)績較好的公益組織機構(gòu)之一。自1994年4月在民政部老部長崔乃夫的倡導下成立，總會發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種社會救助工作。

按照總會章程，慈善總會最高權(quán)利機構(gòu)是會員代表大會，每界5年，理事會是會員代表大會執(zhí)行機構(gòu)，每年召開一次?？倳?jīng)費來源于會費、捐贈、政府資助、利息、核準業(yè)務范圍內(nèi)開展活動或服務的收入及其他合法收入，行政經(jīng)費來源于創(chuàng)始基金增值部分、會費、行政經(jīng)費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按照國家規(guī)定，從捐贈款中提取一定比例作為項目管理經(jīng)費。

目前，中華慈善總會共有團體會員108個，并與絕大多數(shù)團體會員合作開展多種慈善項目。據(jù)2002年一項資料顯示，總會成立7年多直接接受款物總計9.8億人民幣，其中，善款5.4億人民幣，捐贈物資折合人民幣共計4.4億元。

中國殘疾人聯(lián)合會

有數(shù)據(jù)顯示，中國有6000萬殘疾人,這些人就是中國殘疾人聯(lián)合會服務的對象。

1988年3月15日成立,做為國家法律確認、國務院批準的各類殘疾人的全國性統(tǒng)一組織，她的全國代表大會是其最高領(lǐng)導機構(gòu)。其下設主席團、執(zhí)行理事會、評議委員會、專門協(xié)會和各類地方組織。

殘聯(lián)的章程規(guī)定，其資金來源有五部分：社會各界(國內(nèi)外組織機構(gòu)和個人)捐贈、政府資助、國際合作項目、創(chuàng)收和其它收入。據(jù)殘聯(lián)內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前資金主要來源還是殘聯(lián)先申報，然后國家有關(guān)部委撥款專項專用。

中國青少年基金會

1989年在北京正式成立的中國青少年基金會(簡稱中國青基會)是以促進中國青少年教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展為宗旨的全國性非營利社會團體。它所實施的項目包括人們所熟知的希望工程以及保護母親河行動、中華古詩文經(jīng)典誦讀工程、公益信托基金、國際青少年消除貧困獎、中國十大杰出青年評選。

在這些項目中，最主要、最有影響力的是希望工程。這是一項被社會廣泛關(guān)注的公益事業(yè)，旨在通過籌款，資助中國農(nóng)村貧困地區(qū)的少年兒童獲得受教育的機會。據(jù)統(tǒng)計，目前全國希望工程累計資助建設希望小學9000余所，累計資助失學兒童樂250多萬名，援建希望網(wǎng)校130所。

中國扶貧基金

1989年3月成立時，中國扶貧基金是一個沒有基金的基金會。那時基金會的工作人員沒有從事民間扶貧工作的經(jīng)驗。通過多方聯(lián)絡，基金會努力爭取海內(nèi)外各界人士對扶貧事業(yè)的理解和支持，動員社會各界人士積極加入扶貧行列。

1996年——1999年，是中國扶貧基金會發(fā)展的第二階段。這一階段基金會主要采用扶貧到戶和開發(fā)式扶貧的工作模式實施了“貧困農(nóng)戶自立工程”、“科技扶貧”、“教育及醫(yī)療設施援建”等項目。

從1999年下半年起，中國扶貧基金會進入了第三個發(fā)展階段。這一年也是中國扶貧基金會第二個十年的開始，這一階段的工作方式是：通過項目援助、受援人參與等方式，幫助貧困社區(qū)的弱勢群體改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實現(xiàn)脫貧致富。

中國婦女發(fā)展基金會

中國婦女發(fā)展基金會是經(jīng)過中央人民銀行批準、在民政部登記注冊的全國性非營利性社會組織，它向國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織和個人募集資金和物質(zhì)，旨在全面提高婦女素質(zhì)，維護婦女合法權(quán)益，促進社會為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

該基金會的最高權(quán)利機構(gòu)是理事會，由正會長、副會長、常務理事、秘書長及理事組成。理事會實行屆任制，每屆任期三年，每年召開一次會議，遇有特殊情況，也可以采用其他形式召開。

婦女基金會基金來源主要是第一，接納海內(nèi)外熱心婦女事業(yè)的企業(yè)、社會組織、人士的捐贈；第二，國家政策允許的基金增值和服務收入；第三，利息及其他合法收入?；鸬脑鲋挡糠直仨氂糜诨鸬娜蝿辗秶?，基金的使用須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的目的、對象方式合法使用。

中國紅十字會

中國紅十字會的歷史可以追溯到1904年。當時正值清朝末年，為救助日俄戰(zhàn)爭中受害的我國同胞而成立。1912年，中國紅十字會正式成為國際紅十字會的成員，1993年全國人大制定《中華人民共和國紅十字會法》，明確中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”，它的職責較以前有所擴大。

目前，中國紅十字會主要履行以下職責：開展救災的準備工作；在自然災害和突發(fā)事件中，對傷病員和其他受害人進行救助；普及衛(wèi)生救護和防病知識，進行初級衛(wèi)生救護培訓；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展紅十字青少年活動，參加國際人道主義救援工作等。

中國紅十字會的最高權(quán)利機構(gòu)是全國會員代表大會，一般情況下五年開一次，會員代表大會閉會期間由理事會執(zhí)行其決議，理事會閉會期間由常務理事會執(zhí)行其決議。總會機關(guān)的常務理事組成執(zhí)行委員會，對常務理事會負責。

中華環(huán)?；?/p>

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，為獎勵首任國家環(huán)保局局長曲格平教授為環(huán)境保護作出的貢獻，特別頒發(fā)十萬美金作為獎金。這筆錢后來成為中國第一個具有獨立法人資格、非營利性的專門從事環(huán)境保護事業(yè)的民間基金會——中華環(huán)保基金成立的基礎(chǔ)資金。

1993年4月，環(huán)保基金正式成立，其宗旨主要是通過資助和獎勵對中國環(huán)保事業(yè)作出貢獻的個人和組織，推動中國環(huán)境保護的管理、科學研究、人才培訓及國際合作等各項環(huán)保事業(yè)的發(fā)展?；饡幕饋碓粗饕腥N途徑：國內(nèi)外熱心于環(huán)保事業(yè)的企、事業(yè)單位、團體的捐贈；其他組織、個人的捐贈；國內(nèi)外有關(guān)組織和友好人士的捐贈。

基金會的最高權(quán)利機構(gòu)為理事會。理事會設常務理事長一名、副理事長若干名、秘書長一名、常務理事和理事若干名。理事會聘請若干國內(nèi)外著名人士擔任名譽理事長。

宋慶齡基金會

十大全國性慈善機構(gòu)中，宋慶齡基金會是唯一以國家領(lǐng)導人名字命名的慈善機構(gòu)。

1981年5月29日，中華人民共和國名譽主席宋慶齡逝世，一年后，在宋慶齡逝世一周年的紀念日里，宋慶齡基金會成立?；饡闪⒑?，宗旨集中體現(xiàn)為“和平、統(tǒng)一、未來”六個字，即維護世界和平，促進祖國統(tǒng)一，關(guān)注民族未來。在機構(gòu)上，基金會設理事會和常務理事會。在領(lǐng)導人員上，基金會設名譽主席、主席、副主席，由理事會民主推選產(chǎn)生；秘書長為基金會法人代表。

募捐方法有三種：現(xiàn)金和現(xiàn)金支票，可以直接寄到基金會；股票、有價證券、產(chǎn)權(quán)契約，在住所住地的中國銀行辦理；各類物資，向基金會去信去電商處。

見義勇為基金會

作為指向性最強的基金會，中華見義勇為基金會1993年6月由公安部、中宣部、中央綜治委、民政部、團中央等部委聯(lián)合發(fā)起成立。成立九年以來，該會同有關(guān)省市組織了大量表彰活動，募集見義勇為基金7000多萬元，發(fā)放獎勵撫恤、補助慰問和助學金2000余萬元。

目前中華見義勇為基金的工作模式是：一，每兩年開一次全國性表彰大會，由中宣部、公安部、民政部等單位抽人員組成評審委員會，對各省上報的人員事跡進行評審；二，面對日常申請補助的見義勇為人員，由基金會辦公會進行研究，看夠不夠標準、夠哪一級標準，形成意見后報基金會會長或常務副會長審批，再對外發(fā)錢。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市，近千個市、縣設有見義勇為事業(yè)組織管理機構(gòu)，從事見義勇為工作的人員近萬人。近十年來，各級見義勇為管理組織已募集基金十幾億元。

中國光彩事業(yè)促進會

促進會是1994年4月為配合“國家八七扶貧攻堅計劃”而發(fā)起的。以劉永好為代表的10位民營企業(yè)家在全國工商聯(lián)七屆二次常委會議上聯(lián)名倡議“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來”，進而在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(中國民間商會)發(fā)起下成立促進會。她是光彩事業(yè)的組織機構(gòu)，是經(jīng)由國家民政部注冊的非營利社團法人組織，享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位。她以廣大非公有制經(jīng)濟人士和民營企業(yè)為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加。

促進會的最高權(quán)力機構(gòu)是理事會，下設常務理事會。促進會的經(jīng)費來源一是會費，二是有關(guān)社會團體、企業(yè)人士的贊助，三是其他資助。

李立國：慈善事業(yè)法已提上全國人大立法計劃

把政府做不了、做不好，卻適合社會力量來做的工作盡量交給社會來做，讓渡更大的空間給社會力量來參與 “十二五”啟程。作為中國民政系統(tǒng)的“掌門人”，李立國眼下最重要的課題，是如何踐行好“民生”二字的新內(nèi)容。

老齡化程度不斷加深，財富不斷集中帶來的社會收入差距的進一步擴大，以及物價上漲等帶來居民生活成本的逐漸提高……一系列依靠單純的經(jīng)濟增長難以解決的新問題的出現(xiàn)，使社會保障體系改革、收入分配改革等民生色彩濃厚的政策舉措，在“十二五”期間升至比以往任何時期都更為重要的地位。

“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，在2010年10月中共中央“十二五”規(guī)劃建議稿中，“民生”被給予了這樣的定位。

這一定位無疑給“以民為政”的民政系統(tǒng)帶來更多可為之處與發(fā)展機遇?！敦斀?jīng)國家周刊》記者注意到，初入2011年，民政部在應對老齡化社會與慈善事業(yè)領(lǐng)域動作頻出。

未富先老的社會現(xiàn)狀關(guān)系到每一位中國普通居民能否實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，每一個微觀家庭的養(yǎng)老困境已經(jīng)集結(jié)為社會難題；而慈善，則是在一部分中國人先富起來之后，實現(xiàn)社會財富分布格局調(diào)整的一條可能的路徑，因而成為社會輿論的聚焦之處。同時，這兩個領(lǐng)域也是民政部完善社會服務體系、并參與調(diào)整國民收入分配格局的重要落點。

為此，《財經(jīng)國家周刊》就日趨嚴重的社會老齡化問題以及中國方興未艾的慈善事業(yè)發(fā)展，于今年“兩會”前夕對民政部部長李立國進行了專訪。

養(yǎng)老服務體系難題破解

提到“老齡化”，李立國首先向記者提供了一連串不容樂觀的數(shù)據(jù)。目前，中國老年人口眾多，60歲以上老年人口1.67億，占全國人口總數(shù)的12.5%，預計將在2014年突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億；與這些數(shù)字相對應的，是大面積的空巢家庭的存在。

當前中國的城鄉(xiāng)空巢家庭已經(jīng)超過50%，部分大中城市甚至高達70%，農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，這說明歷史上傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在日益弱化。此外，隨著老年人口的快速增長，家庭與社會的負擔越來越沉重，并通過老年撫養(yǎng)比體現(xiàn)出來：中國65歲以上老年撫養(yǎng)比達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%。

與西方發(fā)達國家不同，中國的老齡化進程面臨的一個更加嚴峻的局面在于：未富先老。這意味著，中國的很多老年人正在面臨原有單位福利體制解體與當前社會保障制度滯后的雙重困局；而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城市化加速發(fā)展的形勢，很可能令眾多農(nóng)村老年人陷入“老無所養(yǎng)”的窘境。

“十二五”開局之時，中國養(yǎng)老服務體系面臨的現(xiàn)狀是：現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后?！巴七M社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重?！崩盍缡钦f。

《財經(jīng)國家周刊》：我們發(fā)現(xiàn)，當前老年人對養(yǎng)老服務體系的需求層面，很多表現(xiàn)為居家養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務的模式?！笆濉逼陂g，民政部在這樣一個養(yǎng)老服務體系的搭建上，將有哪些舉措？

李立國：“十二五”期間，我們將從國情出發(fā)，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

居家養(yǎng)老服務要以經(jīng)濟困難老人、獨居、空巢老人為重點，以日托照顧和上門服務為主要方式，為其提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、助餐、助洗等福利性、公益性、互助性和商業(yè)便民服務；建立市（縣、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導和服務網(wǎng)絡。

依托城市社區(qū)服務信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡服務系統(tǒng)、養(yǎng)老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)等養(yǎng)老服務信息平臺，為居家養(yǎng)老提供可靠、便捷、完善的技術(shù)服務支持；在確保老年人權(quán)益的前提下，鼓勵通過委托、承包、轉(zhuǎn)租的形式，支持社會服務企業(yè)和中介組織參與居家養(yǎng)老服務。

社區(qū)養(yǎng)老服務要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)、精神慰藉、入戶服務、助殘助醫(yī)、文體活動等服務。

此外，我們將支持通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將居民區(qū)內(nèi)或者老年人比較集中的地區(qū)中閑置的醫(yī)院、企業(yè)以及各類公辦培訓中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設施改造用于養(yǎng)老服務。

《財經(jīng)國家周刊》：社會養(yǎng)老服務體系建設將如何引進外部力量和市場力量？

李立國：推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，這是推進社會養(yǎng)老服務體系建設的強大動力。

目前，我國社會力量直接興辦或參與運營的養(yǎng)老機構(gòu)快速增加，在有些地區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量已超過政府辦養(yǎng)老機構(gòu)，一些地區(qū)還通過政策扶持和資金支持，支持非營利性社會組織和社會企業(yè)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，使社會養(yǎng)老服務體系建設初步實現(xiàn)了投資主體多元化。

“十二五”期間，民政部將按照鼓勵扶持和監(jiān)督管理并重的方針，積極鼓勵和引導各種所有制投資主體參與社會養(yǎng)老服務體系建設。

首先是加強政策扶持。目前國家在規(guī)劃用地、建設、電信、用水、用電等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，是暫免征收房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅的，各類養(yǎng)老機構(gòu)則與居民用電、用水、用氣、用熱實現(xiàn)同價；同時，鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)，或與當?shù)蒯t(yī)療單位聯(lián)合在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設立老年病科室，并納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

此外，我們鼓勵社會力量參與運營，并加強資金支持。我們支持以公建民營、委托管理、合資合作、服務功能承包等方式，鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務或養(yǎng)老機構(gòu)的建設、運營，培育民間社會福利組織。鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，探索連鎖、合作等服務模式，引導機構(gòu)和設施向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。

同時，將采取政府購買服務的形式，支持非營利性社會組織或服務企業(yè)為符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務。對于非營利性的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，又可在運營期，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標，給予一定的運營補貼。

慈善新課題

慈善，這個詞匯對于大部分國人而言，仍然較為新鮮而時尚。從某種程度上講，近幾年中國自然災害發(fā)生頻率的提高，以及伴隨而來的社會各界對災區(qū)無私援助和許多知名大企業(yè)、國際組織及各領(lǐng)域公共人物積極甚至高調(diào)的慈善行為，使得慈善成為公眾關(guān)注的熱點。

通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2008年四川汶川地震以來，中國的慈善事業(yè)進入了一個高速發(fā)展的軌道。2005年之前，除了大災年份，我國每年慈善捐贈總量大約為幾十億元，2006年全國捐贈款物達到100億元左右，2007年達到309億元。2008年汶川地震等重大災難激發(fā)了慈善捐贈高潮，使當年的捐贈總量高達1070億元，2009年為540億元。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年的捐贈總量在700億元左右。

隨著各種慈善行為開始大方登上社會舞臺，它也在短短幾年時間內(nèi)成為輿論的敏感地帶。由于事關(guān)財富轉(zhuǎn)移，慈善一詞往往與“富人的良知”、“企業(yè)社會責任”等概念捆綁起來。

一部分人先富起來，這是當下中國的階層寫照。中國居民收入不斷分化的大背景，讓慈善這一概念蒙上了一層特殊的色彩：慈善被認為是以愛心為基礎(chǔ)的一次再分配，慈善事業(yè)的財富調(diào)節(jié)功能，也許在某種程度上是保障一部分困難群體生存和發(fā)展的一個新途徑。

慈善，作為當前民生工作的新元素，也給民政部的工作帶來變化。如何處理政府與民間慈善力量的關(guān)系，成為李立國重點關(guān)注的問題?！氨苊獍褭?quán)力都抓在手里”、“讓渡更大的空間給社會力量來參與”，李立國對民政系統(tǒng)承擔的慈善管理工作做出這樣的定位。

《財經(jīng)國家周刊》：慈善文化在中國歷史悠久，但目前社會慈善事業(yè)的發(fā)展，是在最近幾年才逐步成型并且廣受關(guān)注的。您如何看待這一進程？在近幾年慈善事業(yè)快速發(fā)展的過程中，民政部有哪些動作？

李立國：慈善事業(yè)是保障和改善民生的重要手段?！笆濉逼陂g，我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，尤其是社會建設和保障民生的任務更加繁重，為發(fā)展慈善事業(yè)帶來了重大機遇和更大的挑戰(zhàn)。

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就加強和創(chuàng)新社會管理提出了明確要求。民政部門在社會管理和社會服務中承擔重要職責，尤其在保障民生方面責任重大。當前，我們需要做的工作很多，既要完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，也要加快培育慈善組織和提高慈善工作的專業(yè)能力。

為適應我國慈善事業(yè)迅速發(fā)展的形勢，民政部于2007年成立了慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，并根據(jù)國務院新的“三定”方案，于2008年設立了社會福利和慈善事業(yè)促進司，負責擬定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導社會捐助工作；同時設立社會工作司，負責擬定社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設規(guī)劃。

目前《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已經(jīng)開始，將對倍受關(guān)注的社會組織登記管理制度做必要的修訂和完善，為慈善事業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

一直受各界關(guān)心的《慈善事業(yè)法》已提上全國人大立法計劃，有關(guān)部門根據(jù)工作程序正在抓緊辦理這一法律草案。

同時，建設慈善信息披露機制也在不斷完善。民政部組建了中民慈善捐助信息中心，每年發(fā)布全國慈善捐贈報告，分析評估我國慈善事業(yè)發(fā)展情況，建立慈善信息發(fā)布制度。

《財經(jīng)國家周刊》：當下中國先富起來的群體的慈善觀念，存在哪些誤區(qū)和分歧，有哪些慈善觀念應該堅持和推動?

李立國：得益于我國改革開放政策和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一大批先富起來的群體，他們在近年的慈善事業(yè)中表現(xiàn)突出，成為慈善事業(yè)的重要參與者和事業(yè)發(fā)展的推動力量。大額捐贈數(shù)目增長十分明顯，包括工商業(yè)巨子、文化名流、體壇明星等，都在此列。

這一群體捐贈的特點呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：一是參與公益慈善事業(yè)的富裕群體人數(shù)不斷增多；二是參與捐贈額度不斷提高；三是參與捐贈行為趨于理性：四是參與慈善活動領(lǐng)域不斷擴展。

從他們的慈善理念來看，一方面是為了回報社會，承擔社會責任，并且回報家鄉(xiāng)，是一種對鄉(xiāng)親的回饋；另一方面，是他們追求精神滿足，體現(xiàn)自我價值的方式，同時這一人群還會通過慈善行為來言傳身教，影響和培養(yǎng)他們后代的品德。此外，也有部分人是在做慈善的同時樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，促進企業(yè)和諧。

當然，上述人士在捐贈方面也有一些需完善的地方，如捐贈的隨意性、應急性和被動性比較明顯，部分慈善項目運作的規(guī)范性和專業(yè)性不夠，缺乏現(xiàn)代慈善運作理念，有時部分參與者還表現(xiàn)出明顯功利性，企業(yè)公民責任意識不夠。

盡管目前社會公眾對富豪參與慈善的行為有不同看法，甚至有時爭議很大，我認為應該從兩個方面看待這一現(xiàn)象：一是要正面鼓勵和弘揚富裕人士參與慈善事業(yè)。因為這不僅可以培育更大的慈善群體和籌集更多的慈善資源，為困難群體提供更多的幫助和服務，同時也可以發(fā)揮慈善事業(yè)本身在引導和提升社會文明進步及參與者個人道德水準的積極作用，對國家、社會和個人都有利。

而另一方面，則要通過完善慈善法規(guī)政策，加強慈善監(jiān)管水平，使包括富裕人士在內(nèi)的慈善捐贈及相關(guān)活動在規(guī)范的框架內(nèi)運行。

《財經(jīng)國家周刊》：您于去年會見來京參加慈善聚會的巴菲特和比爾·蓋茨。您認為目前中國企業(yè)家做慈善與國外一些具有多年經(jīng)驗、運行更加成熟的企業(yè)慈善行為相比存在哪些差距？

李立國：去年9月份，巴菲特和比爾·蓋茨兩位慈善家來華與國內(nèi)50余位慈善家進行了一次富有意義的對話，我也參加了這次交流活動。中外慈善家對如何看待財富，以及自身投入慈善事業(yè)的內(nèi)心體驗、中外慈善文化的比較等方面，進行了很有啟迪的對話。

盡管中國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)與發(fā)達國家相比，還處于發(fā)展的初期，慈善行為與一個國家的社會、文化和經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)，但慈善的本質(zhì)和內(nèi)涵是相通的，即慈善是發(fā)自每個參與者內(nèi)心對他人和社會的無私奉獻，體現(xiàn)的是愛心、善良和責任，展示的是對財富的態(tài)度和價值取向，慈善始終代表著社會的文明與進步，閃爍著人道精神的光輝，體現(xiàn)著人們對社會和諧進步的追求。

《財經(jīng)國家周刊》：一份調(diào)查報告顯示，75%的中國慈善組織信息不透明。這對中國慈善事業(yè)發(fā)展將帶來什么影響？慈善組織的公信力如何保證？在管理上，民政部將如何提高慈善組織的透明度？

李立國：慈善組織的信息公開透明一直是社會各界關(guān)注的焦點問題，是提高慈善組織社會公信力的關(guān)鍵，也是慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題。目前，我國慈善組織的信息公開透明工作與社會要求還有很大差距。

民政部在促進慈善信息公開透明方面負有監(jiān)管責任。在現(xiàn)實情況下，做好慈善信息公開透明已經(jīng)不是做與不做的問題，而是如何加快做的問題。如果不下大力氣解決慈善信息公開透明的問題，就難以提高慈善組織的社會公信力，也就難以促進我國慈善事業(yè)上新臺階。

目前，通過社會組織的年審制度和評估制度，尤其是實施基金會信息公開辦法，在指定媒體和網(wǎng)站公開相關(guān)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和財務信息，取得了較好的社會效果。但與社會公眾特別關(guān)注的捐贈款物的流向以及效果的評估等要求，還存在一定的差距。我們正在制定社會捐助信息公開透明的制度，建立慈善信息服務平臺，以進一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。

財務透明是慈善組織信息公開透明的核心，我們將繼續(xù)推動慈善公益組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。

同時，我們將推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機制。推動第三方評估機制建設，制定評估規(guī)程和評估指標，適時開展評估工作，及時發(fā)布評估結(jié)果。

《財經(jīng)國家周刊》：在民間慈善事業(yè)迅速發(fā)展的同時，您認為各級民政系統(tǒng)應該發(fā)揮什么樣的引導、支持作用？政府部門與民間慈善力量應該是一種什么關(guān)系？

李立國：正確處理政府部門和民間慈善力量的工作關(guān)系，這個問題已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的思想觀念，也成為社會各界的關(guān)注熱點。

在2011年民政工作會議上，我著重談了這個問題。特別提醒民政系統(tǒng)的各級機關(guān)和干部避免把什么權(quán)力都抓在手里，把什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權(quán)、放手讓社會力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。

我希望大家盡量把政府做不了、做不好，卻適合社會力量來做的工作盡量交給社會來做，讓渡更大的空間給社會力量來參與。這不僅是一個理念問題，更是一種工作方法和思路的問題。民政部門作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能機關(guān)，要著重從創(chuàng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加強對慈善組織的監(jiān)管，積極扶持和有效指導慈善組織的工作出發(fā)，履行好民政部門的行政管理職責。

要克服把管理等同于管人、管物或直接沖在募捐第一線的理念與做法，始終站在培育、監(jiān)督、服務和工作指導的位置上，建立政府與慈善組織協(xié)作的關(guān)系。政府部門要敢于和善于發(fā)揮社會力量服務民政工作，幫助政府改善民生和做好社會服務，引導社會力量在社會保障、社會福利服務等領(lǐng)域發(fā)揮補充作用。

2、慈善事業(yè)特征慈善的特征一是無償性，二是雙方并無利益關(guān)系。具體體現(xiàn)在以下四個方面：（1）以社會成員的慈善心為道德基礎(chǔ)；（2）以社會成員之間的收入差距和資源捐獻為經(jīng)濟基礎(chǔ)；（3）以社會性的民間公益團體或公益組織為組織基礎(chǔ)；（4）完全以捐助者的意愿為實施基礎(chǔ)。慈善事業(yè)的這些特征將它和政府從事的社會救助事業(yè)區(qū)分開來。政府的社會救助事業(yè)以社會穩(wěn)定為政治基礎(chǔ)，以財政撥款為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以政府機構(gòu)為組織基礎(chǔ)，以法律制度為實施基礎(chǔ)。

3、慈善行為慈善行為是公眾以捐贈款物、志愿服務等形式關(guān)愛他人、奉獻社會的自愿行為。通過某種途徑自愿向社會及受益人提供無償?shù)纳鐣戎蜕鐣男袨槭谴壬频暮诵乃?。這些援助包括資金、勞務和實物等方面，是社會廣泛參與，慈善組織運作，由社會募捐、項目實施等組成的慈善活動體系。慈善事業(yè)就是發(fā)揚人道精神，調(diào)節(jié)、救助困難群體與社會的事業(yè)。

4、慈善事業(yè)的意義（1）有利于組織和調(diào)動社會資源，促進慈善事業(yè)與社會保險、社會救助、社會福利等工作的相互銜接、相互補充，為完成社會保障體系和發(fā)展公益事業(yè)提供更廣泛的社會支持；（2）有利于調(diào)節(jié)貧富差距，緩和社會矛盾，維持社會穩(wěn)定，促進社會公平。（3）有利于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，倡導團結(jié)互助、關(guān)愛奉獻的慈善精神。（4）有利于增強社會責任，激發(fā)社會活力，增進社會各階層之間的理解、交流和合作，營造團結(jié)友愛、和諧相處的人際關(guān)系。因此，大力發(fā)展慈善事業(yè)對于推動社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的共同進步，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義。

第五篇：淺談內(nèi)部控制審計相關(guān)問題

淺談內(nèi)部控制審計相關(guān)問題

摘要：本文在闡述企業(yè)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計的基礎(chǔ)上，指出強化內(nèi)部審計對于企業(yè)內(nèi)控制度的意義，并提出如何強化內(nèi)部審計以適應內(nèi)控制度的要求。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；內(nèi)部審計；強化1 引言內(nèi)部控制制度是指為了保證企業(yè)經(jīng)營活動的順利進行，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標，在企業(yè)內(nèi)部制定和實施的具有管控職能的一系列方法、程序和措施。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制一種特殊形式，也是內(nèi)部控制的重要組成部分。內(nèi)部審計是企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段。內(nèi)部審計通過對企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)營活動獨立、客觀的評價，可以檢查企業(yè)內(nèi)部是否有效執(zhí)行了企業(yè)的各項程序和政策，是否嚴格遵循了企業(yè)的既定標準，是否合理、有效地實現(xiàn)了對企業(yè)資源的有效利用，是否實現(xiàn)了企業(yè)的既定目標等。

2強化內(nèi)部審計對企業(yè)內(nèi)控制度的意義2.1提高企業(yè)會計信息質(zhì)量企業(yè)內(nèi)部審計的內(nèi)容之一是內(nèi)部財務審計，監(jiān)督企業(yè)會計資料的真實性和完整性。企業(yè)的財務部門應當建立企業(yè)內(nèi)部的財務控制制度，對會計資料的取得、記錄和保管都應有相應的制度，并通過內(nèi)部稽核制度，保證會計資料和會計信息的及時性、真實性和完整性。但由于人為的主觀因素以及相關(guān)制度的局限性，企業(yè)的財務工作不可避免地會存在一些問題，而內(nèi)部財務審計的任務就是發(fā)現(xiàn)這些問題和偏差，并及時向企業(yè)的管理層提出相應的建議，使企業(yè)的財務工作達到企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求。

2.2保護企業(yè)財產(chǎn)完整通過對企業(yè)經(jīng)營活動的內(nèi)部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題和漏洞。以企業(yè)庫存商品的管理為例，在企業(yè)的庫存商品管理中，其盤盈和盤虧的處理問題上最容易出現(xiàn)漏洞，這也是企業(yè)內(nèi)部控制制度重點關(guān)注的內(nèi)容。內(nèi)部審計根據(jù)相關(guān)內(nèi)部控制制度的要求，重點抽查相關(guān)庫存商品的盤點、盤盈和盤虧資料，找出庫存商品盤盈和盤虧的原因。同時，內(nèi)部審計通政工期刊004km.cn/zgsfb/過對企業(yè)庫存商品盤盈和盤虧手續(xù)審批完備性以及賬務處理的及時性和正確性進行審查，在很大程度上能堵住可能在庫存商品盤點中存在的漏洞，確保企業(yè)資產(chǎn)的完整性。

2.3 確保企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標在科學、合理的內(nèi)部控制組織體系下，內(nèi)部審計機構(gòu)應該是獨立于財務部和人力資源部的獨立部門。內(nèi)部審計機構(gòu)應當直接對監(jiān)事會負責，如果遇到企業(yè)重大的內(nèi)部審計事項或者發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理存在重大的違法、違規(guī)事件時，內(nèi)部審計機構(gòu)還可以將上述事項或者事件直接向股東大會及其常設機構(gòu)董事會進行匯報。內(nèi)部審計部門應當在企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機制中具有足夠的權(quán)威性，這樣才能保證企業(yè)的內(nèi)部審計報告得到企業(yè)管理層的足夠重視。針對企業(yè)內(nèi)部審計報告提出的整改措施和處理建議，企業(yè)管理層應及時進行研究并給出反饋意見，這樣才能為企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供有力的保障。

2.4 加強企業(yè)內(nèi)部考核的力度為了保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮作用，并在實施的過程中不斷完善，企業(yè)必須定期或不定期地檢查和考核企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。內(nèi)部審計部門應會同財務部門以及企業(yè)相關(guān)職能部門執(zhí)行具體的內(nèi)部檢查工作。對于嚴格貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的，給予一定的物質(zhì)獎勵；對于那些違規(guī)操作的，則給予相應的行政和經(jīng)濟處罰，促進企業(yè)內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。

3如何強化內(nèi)部審計以適應內(nèi)控制度的要求3.1配備高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員隨著企業(yè)的內(nèi)部審計由財務領(lǐng)域拓展到企業(yè)的經(jīng)營管理領(lǐng)域，對內(nèi)部審計機構(gòu)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求。內(nèi)部審計人員不僅要懂財務，而且還應當具有豐富的實踐工作經(jīng)驗，熟悉和精通企業(yè)的相關(guān)業(yè)務，這樣內(nèi)部審計工作才能在企業(yè)的內(nèi)部控制制度中發(fā)揮重要的作用。同時通過對內(nèi)部審計人員的培訓，進一步提升內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，使他們更好地適應企業(yè)的內(nèi)部審計工作，提高企業(yè)內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。

3.2 由事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)變企業(yè)的內(nèi)部審計一般都是事后審計。隨著現(xiàn)代內(nèi)部控制制度的建立，內(nèi)部審計將更關(guān)注事前和事中控制，全過程和全方位地對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行評價和監(jiān)督?，F(xiàn)在，企業(yè)的原材料與設備采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、資金籌集與使用、投資以及費用支出預算等均應該做到事前審核和事中控制。內(nèi)部審計的工作就是及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)各個環(huán)節(jié)存在的問題和漏洞，降低企業(yè)面臨的各種風險。

3.3轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計的職能一般來說，審計人員常常將主要精力放在對財務數(shù)據(jù)的真實性和合法性的檢查以及對生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，其主要職能就是查錯防弊。隨著現(xiàn)代審計的發(fā)展，審計的主要職能已經(jīng)由傳統(tǒng)的查建筑期刊004km.cn/jzqk/錯防弊轉(zhuǎn)移到根據(jù)審計結(jié)果，分析和評價企業(yè)的經(jīng)營管理，并提出相應的管理建議上來。過去，審計的主要對象就是企業(yè)的財務報表、憑證以及其他相關(guān)資料，工作主要集中在財務領(lǐng)域，很少涉及企業(yè)的經(jīng)營管理。隨著現(xiàn)代審計的發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控制度的要求，企業(yè)內(nèi)部審計的主要職能應從檢查和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉治龊驮u價職能。

3.4 重新定位內(nèi)部審計機構(gòu)目前我國很多企業(yè)還沒有設立獨立的內(nèi)部審計部門，有些企業(yè)雖然設立了內(nèi)部審計部門，但其內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性很難得到保證。在實際工作中，很多企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)并不審計級別相同的總公司財務部門和其他相關(guān)經(jīng)營部門，只對二級企業(yè)進行審計。即使對總公司財務部門和其他相關(guān)經(jīng)營部門進行審計，效果也不理想。因此，必須重新定位企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)，保證其內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。