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      對(duì)我國金融體制改革的淺析(樣例5)

      時(shí)間:2019-05-12 19:01:34下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:對(duì)我國金融體制改革的淺析

      1、努力化解不良資產(chǎn)問題

      銀行的不良資產(chǎn)己經(jīng)成為嚴(yán)重拖國有商業(yè)銀行后腿的因素,關(guān)于不良資產(chǎn)化解的討論和實(shí)踐都已很多,比如四大資產(chǎn)管理公司的成立和運(yùn)作剝離四大國有商業(yè)銀行1.4萬億元不良資產(chǎn),并對(duì)其中的一半進(jìn)行了處置。但這種方法的有效性在實(shí)踐中也經(jīng)受著不小的考驗(yàn),徹底根除不良資產(chǎn)生成的問題,需要從金融體制改革、從我國的向真正意義的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變等方面入手。

      2、提高我國銀行業(yè)的創(chuàng)新能力

      提高創(chuàng)新能力除了緊密跟蹤國際最新的創(chuàng)新成果外,主要還在于結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的具體情況推出創(chuàng)新產(chǎn)品。加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)之間的合作,并通過發(fā)展如投資理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。除此之外,根據(jù)開放環(huán)境下的各種新情況進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新是確保創(chuàng)新能力不斷得到提升的關(guān)鍵。當(dāng)然,這一切也都需要體制、信息化技術(shù)和信用環(huán)境改善的相互配合。

      3、加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管

      金融開放的加快引起銀行業(yè)運(yùn)作環(huán)境中更多的不確定性因素。外資銀行的進(jìn)入也同時(shí)帶來了更多新的金融因素,突出表現(xiàn)在一些新的金融產(chǎn)品和新的經(jīng)營管理手段,而這些在我國銀行業(yè)務(wù)中是未曾涉獵的,也自然給我國的銀行業(yè)監(jiān)管帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在此情況下,完善的監(jiān)管體系的建立和監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)是必不可少的。金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新之間應(yīng)當(dāng)保持平衡性,監(jiān)管對(duì)金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的限制決不能以降低金融效率為代價(jià)。

      4、推動(dòng)我國資本市場(chǎng)的發(fā)展

      資本市場(chǎng)的發(fā)展可以在很大程度上緩解當(dāng)前我國金融風(fēng)險(xiǎn)過度集中于銀行業(yè)的問題。與銀企關(guān)系相比,資本市場(chǎng)與企業(yè)之間存在著更強(qiáng)的約束關(guān)系。因此,通過完善的資本市場(chǎng)為企業(yè)提供的直接融資服務(wù)是可以適度降低金融風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)直接融資與間接融資之間達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)時(shí),銀行過度承擔(dān)金融險(xiǎn)的情況也就可能在較大程度上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。由此,對(duì)資本市場(chǎng)的完善,要求我們從資本市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、投融資群體結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)方面著手努力。

      5、強(qiáng)化中國銀行業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制

      銀行業(yè)專業(yè)化人才是保障銀行業(yè)正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素,也是外資銀行大量進(jìn)入后將傾注很大力量爭(zhēng)取的對(duì)象,因此如何在激勵(lì)約束機(jī)制上把握好專業(yè)人才去留的問題也是函待解決的。具體而言,對(duì)銀行業(yè)專業(yè)人員尤其是高級(jí)管理人員的用人機(jī)制要進(jìn)行改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以聘任制取代任命制,可以提高銀行業(yè)的整體素質(zhì)。分配制度上,實(shí)現(xiàn)待遇與責(zé)任、業(yè)績(jī)、效益掛鉤則能夠創(chuàng)造一種公平的環(huán)境,為留住人才起到重要的穩(wěn)定作用。與此同時(shí),國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平的提高,還需要對(duì)高級(jí)管理層加注一種來自社會(huì)和市場(chǎng)的約束力,真正達(dá)到激勵(lì)與約束共存的局面。

      完善證券市場(chǎng),提高證券業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

      1、切實(shí)完善和健全本國證券市場(chǎng)

      證券市場(chǎng)自身存在的諸多弊端是可能引致不安全的主要問題所在,應(yīng)致力于多層次資本市場(chǎng)的建設(shè),形成由較低層次市場(chǎng)吸納被較高層次市場(chǎng)排斥在外的市場(chǎng)主體,同時(shí)這樣做也有利于對(duì)不同層次市場(chǎng)交易的證券制定和執(zhí)行不同的上市標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。推進(jìn)我國中小企業(yè)板不斷走向完善的過程中需要逐步向創(chuàng)業(yè)板的標(biāo)準(zhǔn)靠攏,即根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)的上市門檻,實(shí)現(xiàn)與主板市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作。

      2、提高券商的國際競(jìng)爭(zhēng)力

      針對(duì)我國券商的情況,提高國際競(jìng)爭(zhēng)力主要應(yīng)從以下方面著手。進(jìn)行券商兼并重組以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、提高行業(yè)集中度的目標(biāo),這是較快提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式,同時(shí)也是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下具有相對(duì)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的券商日益看好的方式;跟蹤國際先進(jìn)的業(yè)務(wù)類型和交易品種,根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行創(chuàng)新,這是突破國內(nèi)券商同質(zhì)低水平競(jìng)爭(zhēng)問題的關(guān)鍵;開放的不斷加快也同時(shí)為我國券商引入了更多學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)運(yùn)作手段的機(jī)會(huì),國際券商多年來在成熟證券市場(chǎng)和完善市場(chǎng)機(jī)制下所形成的這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)正是值得我們好好借鑒和加以利用的。

      3、循序漸進(jìn)推進(jìn)證券市場(chǎng)開放

      從中國加入WTO時(shí)對(duì)金融業(yè)開放所做的承諾內(nèi)容看,我們實(shí)際上僅對(duì)開放證券業(yè)作出了相關(guān)承諾而并未涉及證券市場(chǎng)開放,因此,關(guān)于證券市場(chǎng)開放的程度和速度是可以自行根據(jù)具體情況決定的,在開放問題上沒有必要過于激進(jìn)。相反,從新興市場(chǎng)國家開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況看中國證券市場(chǎng)開放需要更為慎重,應(yīng)當(dāng)選擇的是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的開放模式,由此在合理的次序選擇上,一方面實(shí)現(xiàn)證券業(yè)開放,另一方面對(duì)證券市場(chǎng)尤其是證券投資的開放則要嚴(yán)格把握速度和次序;在貨幣市場(chǎng)投資自由化的同時(shí),考慮逐步放松外國機(jī)構(gòu)投資者在證券市場(chǎng)的投資限制;優(yōu)先考慮開放風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)幅度較小的債券市場(chǎng),促其在開放中走向成熟;由于A股市場(chǎng)開放目前和未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)尚不具備必要的條件,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)通過實(shí)行滬、深B股市場(chǎng)在清算體系、托管制度等方面的統(tǒng)一規(guī)則和政策以及放寬B股市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件等途徑,達(dá)到擴(kuò)大B股市場(chǎng)規(guī)模的目的;穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開放,并在最終實(shí)現(xiàn)了人民幣可自由兌換的條件下實(shí)現(xiàn)A股市場(chǎng)與B股市場(chǎng)的合并,由此全面開放中國證券市場(chǎng)。

      4、健全證券業(yè)法律法規(guī)

      健全的證券業(yè)法律法規(guī)是保障證券市場(chǎng)正常運(yùn)作的基本條件,在開放的推進(jìn)過程中能夠在保持本國市場(chǎng)秩序的同時(shí)維護(hù)交易主體利益、保護(hù)本國金融利益的證券業(yè)法律法規(guī)則是現(xiàn)階段所迫切需要的。開放的背景下,我國的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步具體到對(duì)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面有所突破,促進(jìn)券商國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高、適當(dāng)放松經(jīng)營范圍限制以促進(jìn)證券業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)紀(jì)人制度的不斷完善??傊?,證券業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

      5、大力提高證券業(yè)監(jiān)管水平

      證券業(yè)的開放,尤其是擴(kuò)展到了證券市場(chǎng)的開放階段,金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著資本流動(dòng)的頻繁無序發(fā)生而有所增加,因此需要開放國具備相當(dāng)?shù)淖C券監(jiān)管能力。國際上由于監(jiān)管水平跟不上證券市場(chǎng)開放水平而導(dǎo)致金融危機(jī)爆發(fā)的事例太多,也給我們和眾多發(fā)展中國家的新興證券市場(chǎng)發(fā)展留下了很好的警示。我國證券市場(chǎng)已經(jīng)步入了開放的進(jìn)程,要求監(jiān)管水平也應(yīng)該能夠達(dá)到相應(yīng)的高度,在維護(hù)證券市場(chǎng)公正性、有效性、促進(jìn)證券市場(chǎng)發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用的基本監(jiān)管目標(biāo)下,更需要提高對(duì)國際資本尤其是短期資本流動(dòng)的監(jiān)管能力。待寫論文www.habdc.com

      第二篇:探析我國金融體制改革若干問題

      探析我國金融體制改革若干問題

      摘要:中國金融系統(tǒng)由過去的單一銀行制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),國家銀行為主體,多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。中國金融改革的過程就是一個(gè)金融不斷創(chuàng)新的過程。目前,我國金融創(chuàng)新已進(jìn)入深化金融改革和適應(yīng)入世后金融對(duì)外開放的新階段,但這并不等于說必須在金融領(lǐng)域內(nèi)全方位地與國際金融接軌,事實(shí)上,在金融領(lǐng)域的許多方面,我國還不具備金融創(chuàng)新的條件,因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國金融國情,循序漸進(jìn)地在一些方面積極推進(jìn)金融創(chuàng)新的進(jìn)程。

      關(guān)鍵詞:金融體制 發(fā)展 難點(diǎn) 對(duì)策 思路引言改革開放20余年來,中國的經(jīng)濟(jì)體制有了較大轉(zhuǎn)變。在走向市場(chǎng)的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對(duì),我國金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。自從1979年我國打破了“大一統(tǒng)”的金融管理模式之后,相繼推行一系列的漸進(jìn)式改革措施,但是,改革的著眼點(diǎn),更多地放在了外延的擴(kuò)展上。如增設(shè)一些新的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),引進(jìn)一些新的金融工具(住房抵押貸款、CDR、QFII等新聞?wù)撐陌l(fā)表/xinwenlunwenfabiao/),開辟一些新的金融市場(chǎng)(股票市場(chǎng)、回購協(xié)議市場(chǎng)、銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)等)等,即遵循了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新,而對(duì)現(xiàn)有制度框架和金融秩序可能造成潛在威脅的深層次問題,采取的往往是迂回方案或者基本不予涉及。也就是說存在著明顯的“三重三輕”傾向,即重增量,輕存量;重體制外,輕體制內(nèi);重金融組織與金融工具,輕金融制度。顯然,這就與金融創(chuàng)新的系統(tǒng)化變革思想有些相違背。參照熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新思想,我們不妨將金融創(chuàng)新分解為機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。那么,這四者應(yīng)該說是一完美組合。金融要?jiǎng)?chuàng)新,就必然融合了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新以及制度的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新,其一個(gè)極為重要的目的,我們知道是為了獲取最大的、現(xiàn)有制度所不能實(shí)現(xiàn)的潛在利潤(rùn),它有著將外部收益內(nèi)部化的能力。具體到我們下面所要討論的金融制度的創(chuàng)新,它之所以受到重視,同樣在于其將閑置的金融資源加以重新配置并投入使用的能力。可以想象,如果沒有承載市場(chǎng)的有效的金融制度,又何以創(chuàng)辦適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行的金融機(jī)構(gòu)?機(jī)構(gòu)不存在了,那么能滿足市場(chǎng)需求的金融工具又怎么會(huì)誕生呢?當(dāng)然,作為金融創(chuàng)新的核心內(nèi)容改革開放20余年來,中國的經(jīng)濟(jì)體制有了較大轉(zhuǎn)變。在走向市場(chǎng)的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對(duì),我國金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。

      金融管理體制存在的問題從整個(gè)金融體制的改革來看,它可分為中央銀行的宏觀調(diào)控體系、金融的組織體系、金融市場(chǎng)體系、現(xiàn)代化的管理體系四部分。

      中央銀行的宏觀調(diào)控體系。改革中央銀行的宏觀調(diào)控體系有這樣幾個(gè)難點(diǎn),即如何建立中央銀行的組織體系,中央銀行對(duì)基礎(chǔ)貨幣的管理,用什么方法來控制住基礎(chǔ)貨幣。

      中央銀行的組織體系。由于過去我們長(zhǎng)期以來回避了這個(gè)問題,1993年以來大家對(duì)目前這種中央銀行的組織體系提出了很多非議。因?yàn)榻M織體系的設(shè)立體現(xiàn)看其功能,一定的功能也要通過定的組織體系來實(shí)現(xiàn),這兩者是相輔相成的。同時(shí),中國人民銀行有專項(xiàng)貸款權(quán)。這點(diǎn)遭到大家的猛烈批評(píng)。國外有人據(jù)此認(rèn)為中國沒有真正的中央銀行。中國的中央銀行從上到下有一個(gè)專項(xiàng)貸款指標(biāo)。這個(gè)專項(xiàng)貸款有一部分是國務(wù)院點(diǎn)名的,由專業(yè)銀行去具體辦理。

      正是由于中央銀行的利潤(rùn)留成、教育論文發(fā)表/jylwfabiao/中央銀行具體辦業(yè)務(wù)、中央銀行層層普設(shè)機(jī)構(gòu)層層有資金使用權(quán)這些問題的存在,所以大家對(duì)中央銀行普設(shè)機(jī)構(gòu)提出了尖銳的批評(píng),而且現(xiàn)在不論從國際上,還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、理論界、中央各部委對(duì)中央銀行提出的意見都是希望中央銀行要按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立,取消縣級(jí)支行。我們現(xiàn)在人民銀行分行既有一定的規(guī)模調(diào)節(jié)權(quán),又有一定的資金調(diào)節(jié)權(quán),反而總行的資金調(diào)節(jié)權(quán)不是很重要,也不是很集中的。所以,1993年中央把省分行的資金權(quán)收回了,只留下農(nóng)副產(chǎn)品收購權(quán)及資金。調(diào)劑規(guī)模權(quán)也收上來了,只能給到各專業(yè)銀行,從而在資金上解決了這個(gè)問題。

      第三篇:略論我國金融體制改革的趨向

      略論中國金融監(jiān)管體制改革的趨向

      當(dāng)前,我國現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制面臨著混業(yè)經(jīng)營和外資金融機(jī)構(gòu)涌入的挑戰(zhàn),同時(shí)也存在著缺乏有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管范圍過于狹窄、方式較為單

      一、監(jiān)管成本較高、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度和行業(yè)自律制度不健全等問題。因此,改革金融監(jiān)管體制,防范金融風(fēng)險(xiǎn),提高監(jiān)管效率,勢(shì)在必行。

      鑒于金融機(jī)構(gòu)開展混業(yè)經(jīng)營是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),金融監(jiān)管體制改革的大方向也應(yīng)該是混業(yè)協(xié)同監(jiān)管模式。根據(jù)我國的具體國情和金融發(fā)展階段,當(dāng)前可選擇的路徑就是:在現(xiàn)有監(jiān)管體制框架基礎(chǔ)上,做好分業(yè)監(jiān)管工作,不斷提高監(jiān)管的專業(yè)化水平,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制,同時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改,逐步將金融監(jiān)管體制從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管、從機(jī)構(gòu)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能性監(jiān)管,然后再建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制框架。具體是:

      (一)混業(yè)監(jiān)管模式的框架設(shè)計(jì)。

      混業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置更優(yōu)于分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),并且還繼承了分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)勢(shì),這更適應(yīng)于我國金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì),具體體現(xiàn)在:專業(yè)化分工,綜合性監(jiān)管。基于上述原則,構(gòu)建混業(yè)監(jiān)管框架。這種架構(gòu)的特點(diǎn):精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),避免重復(fù)監(jiān)管;適應(yīng)性廣泛;有利于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合協(xié)調(diào);國務(wù)院提供的監(jiān)管信息是全面系統(tǒng)的。

      (二)混業(yè)監(jiān)管模式的進(jìn)程探索。

      1.監(jiān)管制度改革。○1在分業(yè)經(jīng)營格局下,繼續(xù)用好現(xiàn)有的法律和政策?!?根據(jù)混業(yè)經(jīng)營的實(shí)際進(jìn)程,廢除一些不適用的法律制度,制定頒布符合混業(yè)經(jīng)營取向的法律、法規(guī),逐步形成與混業(yè)經(jīng)營推進(jìn)程度相適應(yīng)的較為完善的監(jiān)管法律體系,預(yù)留政策調(diào)整空間?!?在前兩步基礎(chǔ)上,根據(jù)需要適時(shí)對(duì)原先的法律框架作徹底改革,建立起完整、科學(xué)的金融法律框架和監(jiān)管制度體系。

      2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)混業(yè)經(jīng)營的實(shí)際進(jìn)程,與監(jiān)管法律制度變革緊密配合,應(yīng)逐步對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。

      1過渡期的雙層金融監(jiān)管體系的建立。即將金融監(jiān)管局的綜合性監(jiān)管和“三架馬車”○的專業(yè)性監(jiān)管結(jié)合起來。建立國務(wù)院直屬的國家金融監(jiān)管局,有其獨(dú)立的組織體系與行政設(shè)置,而銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)依舊按照分業(yè)監(jiān)管的原則實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。國家金融監(jiān)管局有權(quán)對(duì)上述分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和爭(zhēng)議予以界定和仲裁。通過上述組織設(shè)計(jì),可有效解決我國在改革過程中混業(yè)和分業(yè)經(jīng)營行為并存而引發(fā)的監(jiān)管難題。

      2混業(yè)監(jiān)管體制的建立。當(dāng)金融控股公司已經(jīng)成為我國金融機(jī)構(gòu)主要的組織形式時(shí),○

      將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)納為國家金融監(jiān)管局的內(nèi)部分支部門,由此,國家金融監(jiān)管局將成為我國惟一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)金融控股集團(tuán)公司進(jìn)行監(jiān)控,其下設(shè)置的各個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融控股集團(tuán)公司旗下各分業(yè)經(jīng)營公司的監(jiān)控。這樣,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置成本和協(xié)調(diào)成本都大大降低,提高了對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管效率?;鞓I(yè)監(jiān)管是符合國情的一種探索。中國必須健全金融監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的漸進(jìn)演變,才能充分利用金融自由化帶來的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益。

      第四篇:金融體制改革

      金融體制改革

      【關(guān)鍵詞】

      服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置金融資源創(chuàng)新與資源協(xié)調(diào)發(fā)展溫州老板跑路潮借貸危機(jī)民間資本陽光化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展金融業(yè)壟斷中小企業(yè)融資難

      【背景鏈接】

      2012年1月,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),做好新時(shí)期的金融工作,要堅(jiān)持五個(gè)原則:堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求;堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向;堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念;堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線;堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針。

      2011年4月份以來,有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂,眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳,甚至有私營企業(yè)主因不堪重負(fù)跳樓。種種跡象證實(shí),上述事件與當(dāng)?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

      2011年11月,溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對(duì)象的地方金融改革“1+8”行動(dòng)方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報(bào)過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》,“8”是指在前述《總體方案》的框架下,配套8個(gè)地方性專項(xiàng)具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),但因種種原因,改革并未深入實(shí)施。此番,溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī),再次重提試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

      【標(biāo)準(zhǔn)表述】

      [權(quán)威論述]

      加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持,主要加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁?!獪丶覍?/p>

      做好新時(shí)期的金融工作,要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢,防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹,防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象?!獪丶覍?/p>

      對(duì)區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府,要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo),但責(zé)任在地方政府。——溫家寶

      中小企業(yè)嚴(yán)重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢(shì)呼喚金融體制改革。——辜勝阻

      [意義]

      金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局效應(yīng),是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑,若處理不慎也會(huì)成為撼動(dòng)全局的火藥桶。因此,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力越是加大,就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體

      制改革,將強(qiáng)烈激發(fā)我國的經(jīng)濟(jì)潛能,大幅開拓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

      中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量,占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上,貢獻(xiàn)GDP全國總量的60以上,上交國家稅收占全國稅收50%以上,創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一,溫州全市現(xiàn)有40多萬家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持,只能依靠民間借貸。從這一意義上說,民間借貸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是作出了重要貢獻(xiàn)的。但是在現(xiàn)行的金融體制下,中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款,而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態(tài),缺少法律保障和政策引導(dǎo),借貸程序、手續(xù)不規(guī)范,隨意性大,潛伏著很大風(fēng)險(xiǎn)。由此可見無論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難,還是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,追究其根源,與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

      我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的,它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷,主要為國有企業(yè)服務(wù)。當(dāng)年全中國只有四大銀行,即中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國的改革開放,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是,由于種種因素的限制,金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展,存在的主要問題是:高度壟斷沒有完全打破,中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少,貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷,造成中小企業(yè)融資困難,影響稀缺資金的配置效率,不僅傷害我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,而且威脅到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,所以,推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

      [措施]

      推進(jìn)金融體制的改革下,不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向,而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長(zhǎng)和發(fā)展。建立市場(chǎng)配置資金為主,以政府配置資金為補(bǔ)充,政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的金融體系,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

      第一,要深化金融組織體系改革。改造國有商業(yè)銀行和國家控股的股份制商業(yè)銀行,實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化,完善金融法人治理結(jié)構(gòu),建立有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;發(fā)展非國有商業(yè)銀行,大力支持中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu),加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行;引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,規(guī)范和完善民間信用;要注意防范金融發(fā)展中的無序競(jìng)爭(zhēng)與過度競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

      第二,推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。重點(diǎn)發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場(chǎng);規(guī)范證券市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)資本市場(chǎng)健康發(fā)展;建立健全統(tǒng)一的外匯市場(chǎng);加快利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程,逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場(chǎng)利率為中介、金融機(jī)構(gòu)存貸款由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)利率體系及其他形成機(jī)制。

      第三,促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務(wù)品種外,大力開拓中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù),推行電話銀行、信用借記卡、代理理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù);繼續(xù)發(fā)展封閉式基金,積極推行開放式基金;發(fā)行零息債券;適時(shí)推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動(dòng)利率存款、浮動(dòng)利率貸款等新型銀行業(yè)務(wù)品種;拓展商業(yè)保險(xiǎn)品種,發(fā)展投資類保險(xiǎn)和組合保險(xiǎn);探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等等。

      第四,深化保險(xiǎn)業(yè)改革,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)能力。第五,健全金融監(jiān)管機(jī)制。建立和健全銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范,形成從市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制到市場(chǎng)退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系,防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)推出機(jī)制,建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束,建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)制。

      第五篇:對(duì)我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的建議

      對(duì)我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的建議

      (一)強(qiáng)化各級(jí)政府在增加醫(yī)療衛(wèi)生投入,提供公共衛(wèi)生服務(wù)與加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管方面的職責(zé),把握“醫(yī)改”公平正義的價(jià)值取向政府應(yīng)強(qiáng)化以下兩個(gè)方面的職責(zé):

      1.在一般醫(yī)療領(lǐng)域,要強(qiáng)化政府的籌資和分配責(zé)任。改革開放以來,醫(yī)療體制出現(xiàn)的諸多問題直接或間接的原因就在于政府投入在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重一直持續(xù)下降。所以,在一般醫(yī)療領(lǐng)域,要強(qiáng)化政府的籌資和分配責(zé)任。

      2.要強(qiáng)化政府對(duì)于醫(yī)療服務(wù)體系的干預(yù)。這些年來,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有許許多多的問題,最突出的就是醫(yī)療服務(wù)體系的問題和服務(wù)提供方的問題,很重要的原因就是政府缺乏必要的責(zé)任,有投入不足的責(zé)任,也有監(jiān)管責(zé)任。

      (二)構(gòu)建完善的公立初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展及醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中,要想最大限度提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性,提高醫(yī)療衛(wèi)生投入效率,最關(guān)鍵的措施之一就是要首先健全初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,在此基礎(chǔ)上再盡可能發(fā)展中高級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,雖然大都已構(gòu)建起了完善的、多層次醫(yī)療服務(wù)體系,但初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍有著不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)性地位。

      從中國的情況看,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,一方面,在醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的籌資能力方面明顯不足,還很難同步建立非常完善的多層次醫(yī)療服務(wù)體系,同時(shí),在保障目標(biāo)上,也無法做到滿足所有社會(huì)成員的所有醫(yī)療服務(wù)需求,只能是首先滿足所有社會(huì)成員的基本醫(yī)療服務(wù)需求,并在此基礎(chǔ)上滿足更多社會(huì)成員的更多醫(yī)療需求。

      因此,強(qiáng)化初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有著更為重要的意義。

      (三)改革目前藥品體系,確立藥品現(xiàn)代流通目標(biāo)模式,降低藥品價(jià)格

      中國藥品體系改革的最終目標(biāo),決不是單純降低價(jià)格,而是合理設(shè)計(jì)藥品現(xiàn)代流通目標(biāo)模式,保障藥品流通全過程的安全性和合理性,最大限度地利用藥品造福于人民群眾。

      1.實(shí)行醫(yī)藥分離。

      這是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的核心和難點(diǎn)。醫(yī)藥分業(yè)是世界上大多數(shù)國家的選擇,實(shí)踐證明其對(duì)發(fā)展和提高醫(yī)療技術(shù)、保證合理用藥行之有效。盡快實(shí)行醫(yī)藥分離,從源頭上切斷醫(yī)院、醫(yī)生與藥品經(jīng)營之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系,保證醫(yī)生因病施治、對(duì)癥開藥,這是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然選擇。建議我國分三步推進(jìn)這項(xiàng)工作,第一步實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理,“收支兩條線”;第二步將醫(yī)院藥房分離出來,成為獨(dú)立的法人經(jīng)營機(jī)構(gòu),隸屬關(guān)系仍由醫(yī)院代管; 第三步徹底實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)管理。

      2.確立藥品現(xiàn)代流通目標(biāo)模式,有序推進(jìn)藥品流通體制改革,合理設(shè)計(jì)我國藥品現(xiàn)代流通目標(biāo)模式和分步實(shí)施方案。根據(jù)藥品的特殊性,借鑒國外藥品流通的經(jīng)驗(yàn),我國藥品現(xiàn)代流通的目標(biāo)模式應(yīng)該是:在確保藥品流通全過程安全性的前提下,提高藥品市場(chǎng)的集中度和透明度,推進(jìn)藥品分銷企業(yè)的規(guī)?;?、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化,加快對(duì)藥品流通全過程的流程再造.構(gòu)建以信息化引領(lǐng)的藥品現(xiàn)代物流體系,大力發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式,建立高效的藥品市場(chǎng)監(jiān)管體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)的行業(yè)中介組織,促進(jìn)他律和自律的有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)藥品流通高效率、高效益、低成本。

      (四)實(shí)行管辦分離的醫(yī)療體制改革

      政府醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)從“辦醫(yī)院”真正轉(zhuǎn)向“管醫(yī)院”,不能直接經(jīng)營管理醫(yī)療單位,不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,只當(dāng)裁判員。必須解決政府職能錯(cuò)位、缺位和不到位的問題。政府應(yīng)作為維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)秩序的監(jiān)管人、最廣大群眾利益的維護(hù)人、公共衛(wèi)生資源合理配置的調(diào)節(jié)人,在保障社會(huì)公平性方面提供服務(wù)和管理。

      目前政府醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)先辦的幾件事是:

      一是抓緊研究確定營利性醫(yī)院與非營利性醫(yī)院的政策界限,集中國家財(cái)政撥款,辦好非營利性醫(yī)院。對(duì)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型為營利性醫(yī)院的,要抓緊研究醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革方案,特別是對(duì)國家投 資形成的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評(píng)估作價(jià)方案,防止一哄而上,使大量國有資產(chǎn)流失。二是打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí),抓緊研究醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)測(cè)制度、醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度等,進(jìn)行有效監(jiān)管。醫(yī)院的市場(chǎng)化改革決不能失控,也決不能使不具備行醫(yī)資格的人進(jìn)入這個(gè)治病救命的領(lǐng)域。

      三是抓緊研究醫(yī)藥分離分步推進(jìn)的方案,當(dāng)前特別要落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收支兩條線管理,有條件的醫(yī)院門診藥房可探索成為藥品零售企業(yè)的路徑,為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分業(yè)管理作些準(zhǔn)備。四是整合全社會(huì)衛(wèi)生資源,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。抓緊研究解決我國醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的 公平性問題,扭轉(zhuǎn)重城市、輕農(nóng)村,重大醫(yī)院、輕社區(qū)醫(yī)院,重參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人群、輕扶助弱勢(shì)人群的狀況。五是高度重視艾滋病、性病、血吸蟲病、克山病等疾病預(yù)防教育和治療,防止因疾病蔓延造成重大社會(huì)性問題。

      (五)建立統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保障體系

      醫(yī)療保障體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的減壓器,因此,要把建立起覆蓋全體國民的城鄉(xiāng)一體化的最低限度的醫(yī)療保障制度作為新型醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的具體目標(biāo)。減輕企業(yè)退休人員醫(yī)療負(fù)擔(dān),適當(dāng)降低企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診起付標(biāo)準(zhǔn),并盡快出臺(tái)企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施辦法,從制度上保障企業(yè)退休人員的門診基本醫(yī)療。

      在現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上,對(duì)部分困難人員實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助或救助。探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系,從居民向農(nóng)民逐步推進(jìn),保障其享受大病重癥醫(yī)療救助的權(quán)利,切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民、困難戶、城鎮(zhèn)“三證”持有者、下崗失業(yè)人員的“看病難”問題。設(shè)立慈善醫(yī)院,按照“一套班子、兩塊牌子、兩項(xiàng)任務(wù)”的運(yùn)行模式,依托現(xiàn)有非營利性醫(yī)院舉辦1~2家慈善醫(yī)院,對(duì)全市城鄉(xiāng)低保戶、特困戶和困難戶等提供基本醫(yī)療服務(wù),慈善醫(yī)院在掛號(hào)、診療、護(hù)理、住院等方面為基本醫(yī)療救助對(duì)象實(shí)行優(yōu)惠減免措施。建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、自愿參加、多方籌資、保障適度、廣泛覆蓋”的原則,采取“低水平、廣覆蓋、個(gè)人為主、政府為輔”的形式,在全市建立以區(qū)、縣為單位,統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理的農(nóng)村大病統(tǒng)籌保障型的新型合作醫(yī)療制度。

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