第一篇：人民日報評論員：完善保障群眾利益的決策機制（共）

人民日報評論員：完善保障群眾利益的決策機制

——三論學習總書記同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話

做什么決策，怎樣做決策，關系到廣大人民群眾的切身利益。十七屆中央紀委第六次全體會議上，總書記同志再次強調：著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制。

群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確的決策是做好各項工作的重要前提。只有從機制建設入手，才能在作決策、定政策時，以制度保證群眾利益被充分考慮、群眾意愿被充分尊重，最大限度防止因決策不當帶來損害群眾利益問題。

當前，新老問題交織，發(fā)展局面復雜，決策的廣度和深度不斷加大，難度和要求不斷提高。一些地方在決策時，脫離實際情況，不顧群眾意愿，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，損害到群眾利益、影響到黨和政府的形象。這其中既有一些黨員干部思想、作風、能力等方面的原因，也有保障群眾利益決策機制不完善方面的原因。

改革深水區(qū)，社會轉型期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系特別是各方面群眾利益關系十分緊要。要保證各種利益訴求在政策中能得到充分反映，只有廣泛了解民情、掌握民意、吸納民智，建立健全保障群眾利益的決策機制。

了解民情，是做好決策的基礎。要加強深入了解民情的決策調研，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，堅持問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到他們自身利益相關的決策過程中來。

反映民意，是做好決策的關鍵。要形成充分反映民意的決策導向，堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立暢通無阻、運轉協(xié)調、規(guī)范有效的民意反映機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究機制。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都要廣泛征求群眾意見，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。

好的決策，應該體現(xiàn)黨和人民共同的意愿與選擇，代表廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。對一些從長遠看符合經濟社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要主動把實際情況和工作設想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。

群眾利益無小事。只有建立健全保障群眾利益的決策機制，才能在發(fā)展的每一步、施政的每一策中把群眾利益放在首位，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，才能切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，凝聚我們的力量之源，筑牢我們的執(zhí)政之基。

第二篇：保障群眾利益決策機制

關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見

（草）

為進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實把以人為本、執(zhí)政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加科學、民主，更加符合人民群眾根本利益，推動崇義加快發(fā)展、轉型發(fā)展、綠色崛起。根據省委、省政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》（贛發(fā)[2011]12號）和市委、市政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見（試行）》結合我校實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，和十八大精神。堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立服務于師生，服務于教學的理念。發(fā)展好最廣大人民根本利益；改進干部作風，提高領導機關和領導干部依法行政、依法決策水平，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系；加強群眾法制教育，引導群眾依法反映訴求和維護權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。一切決策以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

（二）堅持實事求是。一切決策從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，優(yōu)先解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做到保障和改善民生與經濟社會發(fā)展水平相適應。

（三）堅持依法辦事。堅持依法決策、依法行政，打造法治政府；加強政策和法律法規(guī)教育，引導群眾依法反映訴求和維護權益，糾正纏訪現(xiàn)象。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。一切決策注重把握當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、共同利益與個體利益的關系，增強決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、均衡性。

（五）堅持民主公開。一切決策注重吸收群眾參與，尊重群眾意愿和民主權利，最大限度地實現(xiàn)最廣大群眾的共同利益；嚴格執(zhí)行重大決策公示制度，充分落實群眾的知情權、監(jiān)督權，保障公共權力透明運行。

三、決策范圍

（一）涉及多數(shù)教職員工切身利益的關于職稱評聘、環(huán)境保護、住房保障等民生問題的重大決策；

（二）涉及多數(shù)教工切身利益的關于重大規(guī)劃、基礎設施和市政建設項目的決策；

（三）涉及多數(shù)師生切身利益的關于改革改制事項的決策；

（四）涉及多數(shù)師生切身利益的關于公共資金、資產和資源處置的決策；

（五）涉及多數(shù)群眾切身利益的其他重大決策事項。

四、主要任務

（一）建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制

1、暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準確掌握群眾所思、所憂、所盼。深入開展干部下基層“送政策、送

溫暖、送服務”工作，完善“學情制度”，完善“校領導接待日”，完善“信訪熱線”，進一步拓寬群眾訴求渠道。完善“校長信箱”、設立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。建立健全領導干部接訪制度。校黨政領導班子成員輪流到校領導接待辦公室接訪，工作日每天安排一位校領導；學校主要領導接待群眾來訪日每月至少安排1次，各部門單位領導干部隨時接待群眾來訪。對校領導接訪日期、主題采取一定形式提前公示。建立健全領導干部下基層調研長效機制。[牽頭單位：辦公室；責任單位：校黨委組織部，校黨委委宣傳部，2、實行重大決策咨詢、專家論證和聽證制度。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，決策前必須開展政策法律咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應向上一級行政主管部門咨詢相關政策和規(guī)定；設立縣級重大決策事項專家論證委員會，從相關領域選擇5名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學性論證；對重大決策事項，應提交3個以上可供比較的決策備選方案。

3、推行重大事項決策社會穩(wěn)定風險評估和合法性審查制度。嚴格貫徹執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的意見》（贛辦字[2010]21號）。對本意見決策范圍的重大政策制定或調整前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。重點評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經風險評估或經評估認為風險不可控的，不得作出決策。對經評估預測風險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風險的工作預案。

4、充分尊重群眾意愿和民主權利。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，必須以適當方式充分征求群眾意見。涉及土地征收、房屋拆遷等重大決策事項，應當充分征求被征地農民、被拆遷戶和社會各界代表的意見，嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對大多數(shù)群眾不贊成或抵觸情緒大的事項不得進入或暫緩進入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安置等重大決策事項，應當提交企業(yè)職工代

表大會或職工大會審議，并應當有三分之二以上的職工代表或職工出席，且獲得全體職工代表或全體職工過半數(shù)贊成票通過方能有效。涉及群眾共同利益的集體資金、資產和資源的處置，應當按照村（居）務公開民主管理程序，提交村民（居民）代表會議或村民（居民）會議審議，并經過三分之二以上參會人員同意方能作出決策。涉及權益糾紛的國有資產處置，應當通過充分調查，明晰產權，化解糾紛后方可作出處置。

5、規(guī)范決策議事規(guī)則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關規(guī)則和程序。要認真執(zhí)行黨委、政府決策議事規(guī)則和程序，并不斷完善。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，未經廣泛聽取民意、充分調研、政策法律咨詢、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估及合法性審查的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會（黨組會）或政府常務會（部門行政會）討論，涉及全局和長遠的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴格落實省委、市委關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度要求和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（省人民政府令第168號）。認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。重大事項決策，應及時向上一級黨委、政府請示或報告。涉及較大地域范圍或相當數(shù)量群眾切身利益、利害關系的重大政策文件，應嚴格執(zhí)行《贛州市重大政策文件備案審查辦法（試行）》（贛市發(fā)[2009]10號），出臺前應向上一級黨委、政府辦公室報送備案，涉法和涉及公民、法人或者其他組織權利義務的，同時向上一級政府法制辦和同級人大常委會報送備案，備案審查通過后，方可實施。

6、建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，制定規(guī)范性文件或特別重大決策公示時間不少于20天，其他重大決策公示時間不少于10天。公示內容包括：決策方案的主要內容，制定決策的理由、主要依據等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進行認真整理和分析研究，合理的要吸納到決策中，不合理的要做好解釋說明工作，公示后社會各界異議較大的，應停止或暫緩出臺。要按照《政府信息公開條例》（國務院令第492號）有關規(guī)定和黨的基層組織黨務公開要求，通過黨務公開網、政府信息公開平臺、新聞發(fā)布會等形式向有關新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權、參與權和監(jiān)督權落到實處。

（二）建立健全權責明確、高效暢通的決策落實機制

7、實行決策落實責任制。對重大決策事項要明確責任主體、任務分解、工作目標和時間進度要求，形成權責明晰的決策落實工作機制。各級黨政主要領導干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦。按照權責統(tǒng)一的原則，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。建立任務分解制度，對重大決策事項的落實進行分解立項，提出完成工作的目標、任務、時限、基本要求以及考核評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標，量化到崗，細化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行單位要及時上報落實結果。

8、切實提高決策落實效率。決策主體應當及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應明確主辦單位和協(xié)辦單位以及各自職責，加強相互之間的協(xié)調溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實處。要科學設計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，制定硬性標準，減少自由裁量權，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。創(chuàng)新決策落實的方法和機制，提高決策落實情況的透明度，加強對各項決策落實過程的實時監(jiān)控，切實提高決策落實的效率。

9、建立健全群眾教育疏導機制。要深入開展政策、法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導群眾依法表達訴求，幫助群眾依法維護合法權益。對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善相關政策，予以解決；對群眾提出的應當解決但因客觀條件不具備，一時難以解決的問題，要主動向群眾說明情況，解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育，做好深入細致的疏導工作。要堅持依法辦事、按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

10、建立健全群眾矛盾化解機制。各部門單位要充分發(fā)揮“送政策、送溫暖、送服務”工作聯(lián)系群眾、化解矛盾、促進和諧的作用，大力落實全覆蓋、常態(tài)化的要求，每年抽調一定數(shù)量的干部深入到村（社區(qū)、企業(yè)），并長期保持聯(lián)系，全面了解民情，幫助解決群眾在生產和生活中的困難；積極發(fā)揮行政調解、司法調解、社會調解的作用，大力實施《中華人民共和國人民調解法》，設立人民調解委員會，努力化解基層矛盾；同時，切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化群眾性自治組織的社會管理和服務職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

11、完善決策成效評估和糾錯機制。建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，決策機關應采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估及群眾滿意度調查等方式，收集分析決策實施相關信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運用。完善決策失誤糾偏糾錯機制。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應及時報告決策機關，提出調整、補充、修正和完善相關決策方案的建議，使決策更為科學合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強烈、實踐證明造成群眾利益受損的錯誤決策，應立即停止執(zhí)行，并采取補救措施，最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

（三）建立健全考核嚴格、紀律嚴明的決策保障機制

12、完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查考核制度。各級部門要加強對本級和下一級重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。紀檢監(jiān)察機關要加強對決策職責履行和行政效能的監(jiān)督檢查，審計機關要加強對重大投資決策執(zhí)行情況、財政性資金投資項目建設情況和專項資金使用情況的審計監(jiān)督，司法機關要加大查處重大決策和執(zhí)行中涉及的違法案件力度。各項決策承辦單位要把決策落實情況作為黨務公開、政務公開的重要內容，接受群眾和媒體監(jiān)督。通過發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實的監(jiān)督合力。進一步完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

13、完善決策責任追究制度。按照“誰主管、誰決策”、“誰決策、誰負責”和“誰執(zhí)行、誰負責”的原則，實現(xiàn)決策權和決策責任、執(zhí)行權和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。建立健全決策責任倒查機制，對脫離實際錯誤決策、違反程序亂決策、玩忽職守疏于決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成嚴重損失或者嚴重不良影響的，按照黨紀政紀相關規(guī)定、《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的實施辦法處理。

14、完善非正常信訪行為教育處置制度。教育和引導群眾正確行使公民權利和履行義務，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結。加大對違法上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪行為。對決策符合大多數(shù)群眾利益，但少數(shù)群眾為了謀取非法利益而纏訪、鬧訪、干擾黨政機關工作秩序、擾亂公共秩序等非正常上訪行為，要予以勸阻、批評、教育，直至訓誡；對信訪活動中少數(shù)人違反有關法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合

法權益的行為，要依法嚴肅處理；對觸犯刑律的，依法追究其刑事責任；對群體性纏訪、鬧訪活動，要依法從重處理幕后策劃、唆使、鼓動者。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和敵對勢力插手人民內部矛盾的圖謀，依法嚴厲打擊其利用信訪活動所進行的破壞性行為。

15、完善查處損害群眾利益案件的機制。加強對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫(yī)療、涉農資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機制。嚴格依紀依法辦案，嚴厲查處以權謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。重點查處損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，違法違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，食品藥品質量、安全生產、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫(yī)療、農資、住房建設等領域亂收費損害群眾利益的案件。每年底，各地各部門各單位要將案件查辦情況向社會公開。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機制，充分發(fā)揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。綜合運用黨紀政紀法紀手段，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各部門單位和各級領導干部要切實增強責任感和緊迫感，把建立健全維護和保障群眾利益決策機制擺上重要議事日程，大力推進決策的科學化、民主化、規(guī)范化、法制化。

（二）加強組織領導。各處（室）、各部門單位要建立健全領導機構和工作機構，制定具體實施方案，積極建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實貫徹落實以人為本，執(zhí)政為民要求。

（三）明確工作責任。各部門單位要認真厘清決策權限，制定參照標準，完善決策程序，分解決策責任，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

（四）強化監(jiān)督檢查。辦公室要適時對全校貫徹落實情況進行督促檢查，認真總結工作中的成功經驗，查找存在的問題，并及時向校黨委，校行政報告。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，對建立健全維護和保障群眾利益決策機制的情況加強督促、檢查。

第三篇：人民日報評論員（共）

人民日報評論員：讓創(chuàng)新鼓起夢想的風帆

每一個中國人，都不會忘記這個時刻。2013年12月14日，嫦娥成功落月，玉兔信步虹灣，松軟月壤上第一次留下中國足跡，一個古老民族數(shù)千年的太空夢想，寫到了更高遠的星空。“我們把‘玉兔號’的足跡刻在了月球上，也把中華民族非凡的創(chuàng)造力刻在了人類文明發(fā)展的光輝史冊上”，1月6日，總書記會見探月工程嫦娥三號任務參研參試人員代表，高度贊揚他們?yōu)樽鎳⑾碌淖吭焦祝笄忻銊顝V大科技工作者攻堅克難、不斷創(chuàng)新，為實現(xiàn)中國夢做出更大貢獻。

奮斗是夢想的動力，創(chuàng)新是理想的風帆。探月工程任務連續(xù)成功，正是航天領域落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大成果。玉兔操作系統(tǒng)，“每一行代碼都是我們自己寫的”；月面行走路線，靠新算法進行“高精度定位”??探測器80%的產品和技術都是我國自主研發(fā)的最新成果，“中國創(chuàng)造”已經與探月工程一起，載入世界航天事業(yè)的史冊，成為道路自信、中國信心生動有力的注腳。

獨立研究、獨立制造、獨立實驗，嫦娥三號任務，是我國航天領域迄今最復雜、難度最大的任務之一，不僅為我國航天事業(yè)發(fā)展樹立了新的里程碑，也在人類攀登科技高峰征程中刷新了中國高度。嫦娥探月的雄渾足音，背后是中國航天科技半個多世紀自主創(chuàng)新的恢弘交響。東方紅系列衛(wèi)星翱翔太空，長征運載火箭100多次成功發(fā)射，10年來10名航天員天地往返??中國航天事業(yè)的發(fā)展，始終走的是一條自力更生、自主創(chuàng)新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創(chuàng)新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁；正是創(chuàng)新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量；正是創(chuàng)新的品質，熔鑄成“特別能攻關”的精神血脈，讓中國人的逐月之旅如此順暢。

從“嫦娥”登月到“蛟龍”探海，從高鐵飛馳到科技興農，近年來，一系列創(chuàng)新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創(chuàng)新勢頭在地理上正向東方轉移”。面對復雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅動。無論是穩(wěn)中求進推動轉型發(fā)展，還是守護環(huán)境建設“美麗中國”；無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構筑文化強國，都需要謹記總書記的殷殷寄語，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，讓全社會的創(chuàng)造活力不斷奔涌，讓各行各業(yè)創(chuàng)新人才脫穎而出。

科學探索中，向著未知領域進發(fā)，每一點進步都離不開創(chuàng)新的精神；民族復興征程上，向著現(xiàn)代化目標進軍，每一次前行又何嘗不需要創(chuàng)新的力量？改革最本質的要求就是創(chuàng)新。迢迢飛天路，悠悠中國夢。當嫦娥把五星紅旗帶上月球，讓我們滿懷信心投身全面深化改革的時代洪流，以創(chuàng)新鼓起夢想的風帆，讓中國夢駛向更燦爛的明天。

一周輿情：“包子效應”引領官員親民風尚

龐胡瑞

2014年01月06日11:132014年的第一周，全國網絡輿情可以用一個“暖”字來概括，不僅因為全國普遍迎來了歷史同期的最暖元旦，更由于在這周上演了一場與“包子”有關的民生輿情，甚至遠在南半球的“雪龍”號通過參與國際救援也奉獻了濃濃暖意。開年伊始，國內輿情事件趨勢中隨著吏治的深入，公務人員的作風禁令越來越細，有官員坦言公務員越來越不好當?！鞍有闭饾u引領各級官員深入基層、親民愛民，這個風尚獲將成為貫穿整年的輿情態(tài)勢。習近平排隊買包子彰顯親民風范

12月28日中午，一組“習近平在慶豐排隊買包子”的組圖，陸續(xù)通過新浪微博@四海微傳播 和騰訊微博的@萬丈鄉(xiāng)愁 這一系列普通帳號發(fā)布在微博上，隨即被網民瘋轉，迅速上升成為輿論熱點。輿論認為，總書記排隊買包子，體現(xiàn)的是新一屆中央領導集體優(yōu)良的工作作風，彰顯的是新一屆中央領導集體改進工作作風的堅定決心，對各級黨員干部也是一種示范和引領。

網友微博感嘆總書記親民零距離。從微博直播總書記排隊買包子伊始，網絡輿論即呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，連續(xù)兩日新浪、騰訊等主流微博平臺該話題排名熱門話題榜單第一，相關話題搜索量與參與度超過700萬次，網民用互聯(lián)網的方式感嘆總書記親民零距離。與網絡媒體的激動與興奮類似，在事件報道中落后一步的傳統(tǒng)媒體更發(fā)力于新聞評論，全國過百家報紙第二日頭版刊發(fā)了評論?！岸諟嘏芰俊背蔀樵u論主體，隨后“解密為何是慶豐包子鋪”等新聞評論開始大量涌現(xiàn)，30日，人民日報刊文《平民情懷最動人》為該事件做出了最后的官媒總結，評論認為“21元的簡樸餐點，再次為全社會樹立行動示范”。

“包子效應”凸顯，領導人形象傳播進入“微時代”。在踐行“走基層”的今天，領導人到街頭吃一頓平民午餐已經不再稀奇，但如何利用恰當?shù)臅r機，如何在“微時代”傳播大國領導人新形象？“吃包子”可以算是一次嶄新的成功嘗試，這必將引領官員親民的新風尚。鄭州地鐵偶遇市委書記引發(fā)輿論質疑

在本周“包子效應”的發(fā)酵下，民眾開始關注于官員的親民行為，“偶遇”一度成為輿論關鍵詞。12月30日，鄭州市委書記吳天君與秘書在會展中心站自助售賣機前買票時，被正在采訪的鄭州電視臺記者偶遇；1月2日，公安部副部長傅政華穿作訓服，并配槍在王府井大街巡邏，正好被記者偶遇。偶遇現(xiàn)象密集發(fā)生引發(fā)輿論質疑。

網民調侃“偶遇”成為2014年第一個網絡熱詞。與網絡關注總書記排隊買包子的滿屏贊揚不同，鄭州市委書記的“偶遇”則遭遇了網絡的冰火兩重天的質疑，“作秀”批評見諸報

端。針對此輿論趨勢，網絡媒體進行了兩層次的辟謠，首先《新京報》首發(fā)報道《鄭州回應地鐵偶遇市委書記：因怕遲到乘地鐵》，采訪記者稱這則新聞建立在新聞真實性基礎之上，是“完全經得起檢驗的”；隨后《財經網》刊發(fā)2011年舊聞

《大河網友偶遇鄭州代市長赤腳排澇》，文中網友贊為雨天的“最美身影”“事小意義大”“說一萬次不如干一次”。兩天兩夜，經過兩級新聞真實性過濾，網民對鄭州市委書記的偶遇質疑不攻自破，人民日報高級記者詹國樞隨后在微博感言“懷疑很正常，偶遇亦可信”。

要讓讓偶遇成為常態(tài)?！鞍有蓖癸@后，將會有更多的官員走到群眾中間，這種“偶遇”在未來會越來越多。而“偶遇”之所以成為新聞，又之所以被質疑，其中原因要么是由于人們對于官員作秀現(xiàn)象的深惡痛絕，要么是在于官員與百姓的距離，只有讓偶遇成為常態(tài)，才能理順官民關系，才能真正構建起“小政府、大社會”的理想治理模式。偶遇，現(xiàn)在還是新聞；偶遇，以后應成為常態(tài)。

（作者系人民網輿情監(jiān)測室主任分析師 龐胡瑞）節(jié)日防腐，唯在以恒

在“八項規(guī)定”和群眾路線教育實踐活動查“四風”的時勢要求下，公款大吃大喝、豪華辦公樓，公務員住經適房已是人人喊打，時值年關，新春將至，備受關注的“節(jié)日腐敗”的毒瘤還需高懸問責利劍，重點防范，重拳出擊。

遏制公款浪費，整頓年節(jié)作風，這是民心所向、百姓期待。一年以來，從出臺八項規(guī)定，到頒布《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到出臺《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，中央領導及有關部門一再為不良風氣敲警鐘，展現(xiàn)了中央狠抓作風建設、鞏固擴大轉變作風成果的堅定決心。如此密集的舉措，釋放出動真碰硬、從嚴務實的態(tài)度和決心，對人民群眾期盼優(yōu)良黨風政風長期保持下去的呼聲進行了積極回應。

千里之堤、潰于蟻穴，肅風正氣、唯在以恒。隨著中央關于轉變作風一連串“組合拳”的打出，猶如將各地、各部門公款消費上了一把無形枷鎖，肆意公款消費已是昨日黃花，不那么方便了，不得不變得比以往收斂、低調。今年以來，中央紀委明顯加強了對諸如公款送禮、公款吃喝等不正之風圍追堵截，確實起到了匡正風氣的效果。從各地反饋的信息看，雖說目前尚未能完全杜絕“節(jié)日腐敗”，但總體情況在逐漸向好，這也是社會公眾有目共睹的。不過，若想徹底杜絕各種不正之風，還不能滿足于一陣風的清查行動，須堅持常態(tài)化治理，并在實

踐中逐步構建相應的長效機制。一是要建立厲行節(jié)約反對浪費的監(jiān)督檢查機制。二是要深入推進政府信息公開，讓政府財政收支公開透明，特別是“三公經費”公開，主動接受社會監(jiān)督。三是要進一步拓寬社會公眾監(jiān)督、舉報的渠道。四是要加大懲戒問責力度。

正風肅紀就要不折不扣執(zhí)行中央要求，各級領導干部要發(fā)揮示范帶頭作用，從具體事情抓起，從一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點抓起，以身作則，嚴格垂范?？傊灰舷峦?，從我做起，從現(xiàn)在做起，厲行節(jié)約反對浪費，徹底遏制“節(jié)日腐敗”?。ㄌ乒?/p>

第四篇：關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見(試行)

中共江西省委 江西省人民政府 關于進一步建立健全維護和保障群眾

利益決策機制的意見（試行）

（2011年7月28日）

為進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實把以人為本、執(zhí)政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加符合人民群眾根本利益，推動江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的重大意義

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，切實維護和保障群眾利益十分緊要。建立健全維護和保障群眾利益決策機制，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要保障；是實踐以人為本、執(zhí)政為民要求，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)；是加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調社會利益關 系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。近年來，我省各地各部門按照省委、省政府的要求和部署，積極探索建立行之有效的維護和保障群眾利益決策機制，切實維護和保障群眾合法權益，有力地促進了全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但同時也應看到，在實際工作中仍然存在一些損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。比如，有的地方和單位作決策脫離實際，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保挥械臎Q策不尊重民意，聽取群眾意見流于形式、走過場；有的決策執(zhí)行不力，給群眾利益造成了損失，等等。這些問題違背了以人為本、執(zhí)政為民要求，影響了黨和政府形象，損害了黨群干群關系，必須認真加以解決。各地各部門和各級領導干部要切實增強建立健全維護和保障群眾利益決策機制的責任感和緊迫感，大力推進決策的科學化、民主化、法制化，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。

建立健全維護和保障群眾利益決策機制，必須堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，做到問政于民、問需于民、問計于民。必須堅持群眾利益至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切決策的出發(fā)點和落腳點。凡涉及群眾切身利益的重要事項決策，不能損害群眾既有的合法利益，要讓群眾得到現(xiàn)實利益、看到長遠利益。在處臵突發(fā)自然災 害和重大安全事故時，要把人民群眾生命安全放在首位。必須堅持科學、民主、依法決策，充分發(fā)揚民主，嚴格按照法律法規(guī)和政策辦事，保證各種不同意見和利益訴求得到客觀充分表達。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確把握現(xiàn)階段群眾共同利益和不同利益主體特殊利益的關系，引導群眾正確處理眼前與長遠、局部與全局利益關系，增強決策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、均衡性。必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，把盡力而為與量力而行結合起來，注重優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使保障和改善民生與經濟社會發(fā)展水平相適應。

二、建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制(一)暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準確掌握群眾所思、所憂、所盼。注重運用現(xiàn)代信息技術手段拓寬群眾訴求渠道。進一步完善“民聲通道”、“政風行風熱線”工作，設立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。堅持和完善領導干部接訪制度，設區(qū)市黨委和政府領導干部接待群眾來訪日每季度至少安排1次，縣(市、區(qū))黨政主要領導接待群眾來訪日每月至少安排1次，縣(市、區(qū))黨政領導班子成員每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導干部隨時接待群眾來訪。市縣領導接訪日期、主題應采取一定形式提前公示。建立健全領導干部下基層調研長效機制，省級領導干 部每年下基層調研時間不得少于1個月，市、縣(市、區(qū))和省、市直部門黨政主要領導每年下基層調研時間不得少于2個月。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員反映重要情況和建議的“直通車”制度。對涉及群眾切身利益的重大決策事項，可適當邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表參與決策。

(二)實行重大決策咨詢、論證和聽證制度。設立重大決策咨詢論證專家委員會，對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，決策前應開展政策咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應向上一級行政主管部門咨詢相關政策和規(guī)定；根據決策事項的內容和復雜程度，從相關領域選擇3名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學性論證；重大決策事項應提交2個以上可供比較的決策備選方案。完善決策聽證制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據，聽證意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。科學合理地遴選聽證代表，保證各利益相關方有代表參加。重大決策聽證時，紀檢監(jiān)察機關應派員參與監(jiān)督。重大決策方案應視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協(xié)及各人民團體的意見，并與民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士進行民主協(xié)商。

(三)推行重大事項決策社會穩(wěn)定風險評估和合法性審 查制度。嚴格貫徹執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的意見》。對涉及民生問題的重大決策，涉及多數(shù)群眾的改革改制事項，涉及多數(shù)群眾切身利益的重大規(guī)劃、基礎設施和市政建設項目，涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調整，在政策出臺或審批前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。重點評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經風險評估或經評估認為風險不可控的，不得作出決策。對經評估預測風險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風險的工作預案，防止因工作不細、操作不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生。重大決策應由同級政府法制機構對決策草案進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

(四)充分尊重群眾意愿和民主權利。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，必須以適當方式充分聽取群眾意見。涉及土地征收、棚戶區(qū)改造、房屋征收等重大決策事項，應當充分征求被征地農民、棚戶區(qū)居民和被征收房屋居民意見，嚴格依照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對群眾抵觸情緒大的事項不能或暫緩進入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安臵等重大決策事項，應當提交企業(yè)職代會或職工大會審議，并應當有三分之二以上的職工或職工代表出席，且獲得全體職工代表過半數(shù)贊成票通過方能有效。涉及群眾共 同利益的集體資金、資產和資源的處臵，應當按照村(居)務公開民主管理程序，提交村民(居民)代表會議或村民(居民)會議審議，并經過半數(shù)以上群眾同意方能作出決策。

(五)規(guī)范決策議事規(guī)則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關規(guī)則和程序。黨委、政府所屬工作部門或者下一級黨委、政府提出的重大決策建議，經黨委、政府分管領導審核后報黨政主要領導確定是否進入決策程序；黨委、政府分管領導提出的重大決策建議，報黨政主要領導確定是否進入決策程序；黨委、政府主要領導提出的重大決策建議，直接進入決策程序。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，未經廣泛聽取民意、充分調研、專家咨詢論證、社會穩(wěn)定風險評估的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會(黨組會)或政府常務會(部門行政會)討論，涉及全局和長遠的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴格落實省委《關于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見(試行)》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。領導班子會議作出決策，必須有半數(shù)以上的組成人員到會方能表決。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。重大事項決策，應及時向 上一級黨委、政府請示或報告。涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應報上一級黨委、政府法制機構備案審查通過后，方可實施。

(六)建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，公示時間原則上不少于20個工作日。公示內容包括：決策方案的主要內容，制定決策的理由、主要依據等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進行認真整理和分析研究，合理的要吸納到決策中，不合理的要做好解釋疏導工作。要按照《政府信息公開條例》有關規(guī)定和黨的基層組織黨務公開要求，通過政府信息公開平臺、新聞發(fā)布會等形式向有關新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權、參與權和監(jiān)督權落到實處。

三、建立健全權責明確、高效暢通的決策落實機制(一)實行決策落實責任制。對重大決策事項要明確責任主體、任務分解、工作目標和進度要求，形成權責明晰的決策落實工作機制。各級黨政主要領導干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦。按照權責統(tǒng)一的原則，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。建立任務分解制度，對重大決策事項的落實進行分解立項，提出完成工作的目標、任務、時限、基本要求以及考核 評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標，量化到崗，細化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執(zhí)行單位要及時上報落實結果。

(二)切實提高決策落實效率。決策主體應當及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應明確主辦單位和協(xié)辦單位以及各自職責，加強相互之間的協(xié)調溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實處。要科學設計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，防止決策實施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。加強對惠民政策落實和資金運行的實時監(jiān)控，重點解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發(fā)放形式、服務質量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發(fā)生。積極推廣采用“一卡通”形式發(fā)放惠民項目的資金，不斷完善“一卡通”管理制度。

(三)建立健全群眾疏導和矛盾化解機制。加強決策宣傳教育，使群眾全面了解決策帶來的現(xiàn)實利益和長遠利益，積極支持決策執(zhí)行。對一些從長遠看符合經濟社會發(fā)展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要做好釋疑解惑。對少數(shù)不按決策執(zhí)行或對決策有嚴重抵觸情緒的對 象，要做深入細致的疏導工作，依照法律和政策辦事。建立市、縣、鄉(xiāng)干部聯(lián)系服務群眾的常態(tài)化、全覆蓋機制，探索有效管用的宣傳、教育、聯(lián)系、服務群眾的渠道和方式。加強法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導群眾依法合理表達訴求。堅持依法解決群眾利益訴求和保障合法權益。建立健全干部下基層、排憂解難促和諧的長效機制。省、市、縣機關每年應抽調一定數(shù)量干部深入到問題較多和困難較大的村(社區(qū)、企業(yè))，及時了解民情，幫助解決困難，并作為了解社會動態(tài)的聯(lián)系點長期保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部要完善重點和難點村(社區(qū))定點聯(lián)系和幫扶制度。切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

(四)完善決策成效評估和糾錯機制。建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，承辦單位應采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估及群眾滿意度調查等方式，收集分析決策實施相關信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運用。完善決策失誤糾偏糾錯機制。承辦單位發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題，應當及時向決策主體提出調整、補充、修正和完善相關決策方案的建議，使決策更為科學合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強烈、實踐證明造成群眾利 益受損的錯誤決策，應立即停止執(zhí)行，并采取補救措施最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

四、建立健全考核嚴格、紀律嚴明的決策保障機制(一)完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查考核制度。各級黨委、政府要加強對本級和下一級重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。各級人大應當依法對重大決策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關要加強對決策職責履行和行政效能的監(jiān)督檢查，審計機關要加強對政府重大投資專項資金使用等決策執(zhí)行情況的審計，司法機關要加大查處重大決策和執(zhí)行中涉及的違法案件力度。把決策落實情況作為黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的重要內容，接受群眾監(jiān)督。通過發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實的監(jiān)督合力。進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

(二)完善決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”和“誰執(zhí)行、誰負責”的原則，實現(xiàn)決策權和決策責任、執(zhí)行權和執(zhí)行責任相統(tǒng)一。對違反程序規(guī)定作出錯誤決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損 失或者嚴重不良影響的，按照黨紀政紀相關規(guī)定和《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的實施辦法》，嚴格追究有關人員的責任。

(三)嚴肅查處損害群眾利益案件。加強對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫(yī)療、涉農、資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機制。嚴格依紀依法辦案，嚴厲查處以權謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。重點查處損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安臵等專項資金以及擅自處臵集體資產資源、侵吞集體收益的案件，違法違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，食品藥品質量、安全生產、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫(yī)療、農資、住宅建設等亂收費損害群眾利益的案件。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協(xié)作機制，充分發(fā)揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。綜合運用黨紀政紀法紀手段，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

各地各部門要緊密結合實際，制定具體措施，切實抓好本意見的貫徹落實。

第五篇：完善決策機制 促進依法行政

廟溝鎮(zhèn)人民政府

關于開展依法行政工作的調研——完善決策機制 促進依法行政

近年來，廟溝在縣委、政府的正確領導下，深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，認真組織開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，扎實推進法治政府建設，各項工作取得了明顯成效，今年被命名依法行政示范鎮(zhèn)。在全面推進依法行政過程中，我鎮(zhèn)始終牢牢把握重點，突出抓好政府自身建設，積極構建依法、科學、民主決策機制，推進行政決策合法化、合理化、公開化，以此作為依法治鎮(zhèn)的重要內容，作為提高執(zhí)政能力的重要手段，作為構建和諧社會的重要前提，有效提升了基層政府的公信力和執(zhí)行力。

一、堅持依法決策，不斷完善決策程序

一是牢固確立依法決策理念。依法決策關鍵在領導、重點在觀念。多年來，我鎮(zhèn)通過開展社會主義法治理念教育，增強了全鎮(zhèn)領導干部依法決策的責任感、緊迫感和自覺性，法律優(yōu)先和法律保留的基本原則已經深入人心。幾年來，鎮(zhèn)政府出臺的規(guī)范性文件全部交法制人員 1

進行合法性審查，文件發(fā)布后都按規(guī)定及時報送縣政府備案，規(guī)范性文件備案的合法率、準確率、及時率均達到100%。

二是完善決策制度建設。按照《鎮(zhèn)安縣全面推進依法行政、建設法治政府工作規(guī)劃》以及上級法制部門的工作部署，我鎮(zhèn)出臺了《廟溝鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)實施方案》，以建立健全行政決策各項制度為重點，制定了《黨委、政府重大問題議事規(guī)則和決策程序》、《關于推行聽證制度的實施意見》等，規(guī)定對涉及全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設和與群眾利益密切相關的重大事項，都必須依法進行合法性審查，全面規(guī)范決策行為。

三是充實法制機構力量。在今年7月份新一輪鎮(zhèn)級機構改革中，我鎮(zhèn)把政府法制工作擺上重要位置，進一步明確了工作機構和工作職責，規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦承擔政府法制工作，專門確定一名公務員具體負責日常法制工作。

二、堅持科學決策，不斷提高決策水平

一是注重開展調查研究。行政決策對經濟社會發(fā)展起著決定性作用。因此，我鎮(zhèn)在決策前堅持深入調研、集思廣益、民主決策、陽光操作，堅持把群眾意愿和當?shù)毓ぷ鲗嶋H作為決策的重要依據，堅持統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會以及人與自然和諧發(fā)展的需要，合理規(guī)避決策風險。我鎮(zhèn)每年都確定一批調研課題，通過座談會等方式公開征求意見，重大決策和改革措施都緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩大主題，充分吸納各方面的合理化意見。對某些必須要做出的決策而群眾暫時還不理解的問題，充分與群眾進行溝通，千方百計解決好他們的思想問題和實際困難，確保決策順利推進并實施。

二是探索專家論證制度。我鎮(zhèn)逐步建立專家論證制度，聘請有關專家擔任我鎮(zhèn)的行政決策顧問，多次組織論證會、咨詢會、研討會，對重要規(guī)劃、公共政策、重大建設項目、國有資產轉讓等涉及公共利益的重大問題，請相關專家進行風險評估、可行性研究以及法律審核，使政府決策更具科學性，盡量避免或減少決策失誤。三是建立監(jiān)督制約機制。今年，我鎮(zhèn)在建設、環(huán)保、安全、勞動、招商服務中心等十多個重點職能部門中，首創(chuàng)了行政決策、行政執(zhí)法與社會穩(wěn)定相關聯(lián)的考核機制，層層簽訂責任書，將行政決策與社會效果相掛鉤，變社會穩(wěn)定靜態(tài)管理為動態(tài)管理，從源頭上促進依法行政。在決策執(zhí)行過程中，落實專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定相應對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。對確屬違法決策或決策失誤等行為，實行事后責任倒查機制，堅持“誰決策、誰負責”的原則，追查相關責任單位、責任人員，有效防止了損害群眾利益事件發(fā)生，多年來實現(xiàn)了政府決策“無上訪、無訴訟、無復議”的目標。

三、堅持民主決策，不斷增強決策透明度

一是積極推行政務公開。以推進陽光政務建設為重點，我鎮(zhèn)不斷深化政務公開，設置了鎮(zhèn)黨務、政務公開欄，印發(fā)了辦事指南、工作流程圖、政務公開手冊，對于群眾普遍關心的熱點、難點、重點問題，政府按照公開、公平、公正的原則，主動公開工作計劃安排和進展情況，增強了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設立黨務、政務、事務、財務公開欄，重要事項全面進行公示。

二是創(chuàng)新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項制度創(chuàng)新，我鎮(zhèn)早在2005年起就率先進

行了有益的探索，鎮(zhèn)、村級重要事項聽證制度應運而生，并逐步完善。今年以來，我鎮(zhèn)舉行了鎮(zhèn)級重大決策聽證活動7次，涉及道路建設、綠化工程、危房改造、環(huán)境整治、移民搬遷等，直接參與聽證活動的人數(shù)近千人次，保證了決策過程陽光透明，大大提升了行政決策的合理性和可行性。

三是充分發(fā)揮基層民主。我鎮(zhèn)在決策過程中做到內容與形式都充分體現(xiàn)民主公開，重大決策堅持集體討論和民主表決，保障公眾參與決策不走過場、不流于形式。為了增加決策透明度，接受各方面監(jiān)督，鎮(zhèn)政府定期向上級政府報告依法行政工作情況，經常性征求人大、政協(xié)意見，邀請人大代表參加會議，每年辦理人大代表建議30多件，人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮(zhèn)還擴大了納稅人評議政風行風范圍，增強群眾參與意識，以納稅人為監(jiān)督主體，輔以行風評議員，對全鎮(zhèn)行政機關單位進行評議考核，進一步暢通了民意渠道，保障人民群眾依法監(jiān)督的權利。

雖然我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成效，但與法治政府建設的要求相比還存在較大差距，重大行政決策

實施情況后評價和決策責任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷深化依法行政各項工作，為保障和促進地方社會經濟更快更好發(fā)展做出新的貢獻。