第一篇：當代中國貧富分化問題

當代中國貧富分化問題

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國居民的收入水平也獲得了較快增長。但財政部科研所課題組近日發(fā)布的一份報告認為，在收入正常增長的背后，也存在著一些不容輕視的問題，貧富分化問題也是愈演愈烈。

所謂貧富分化是指人們之間的財富出現(xiàn)了差距，財富是以貨幣來表示，貧富分化也就是說人們之間支配的貨幣出現(xiàn)了差別。中國當前貧富分化，收入分配懸殊，是由多種原因造成的。其中，既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場競爭的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有當前階段的因素。雖然中國自改革開放以來確立了一套市場經(jīng)濟的社會分層機制，社會結構正日趨合理和平等開放，但是，種種因二元體制或結構轉型而形成的不合理、不平等的制度和結構因素仍然對人們的社會經(jīng)濟地位有重要影響。所以，在討論社會分化和社會不平等問題時，有必要將宏觀的結構和制度性因素納入到關于貧富分化的分析和研究框架之中。

以下結構性、制度性的因素和缺陷對貧富差距不斷拉大的現(xiàn)狀有十分重要的影響：

一、社會經(jīng)濟體制轉型。

二、社會經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡。

三、各經(jīng)濟類型單位和不同行業(yè)間的收入差距較大。

四、權力參與分配。

五、財政轉移支付功能缺乏和社會保障制度缺陷。

衡量一個國家貧富差距的指數(shù)叫基尼系數(shù)，這個系數(shù)是二十世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼確定的?；岣鶕?jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從1992年到1998年，中國的基尼系數(shù)從0.376上升到0.40.3；最低和最高的20%居民的收入份額分別從6.2%和43.9%變?yōu)?.9%和46.6%。1998年，最低和最高的10%居民的收入份額為2.4%和30.4%，后者是前者的12.7倍。按照中國的統(tǒng)計，現(xiàn)在中國的基尼系數(shù)已經(jīng)進一步上升到0.458，高中低收入戶的比例呈金字塔形。2000年，城鄉(xiāng)高收入戶占總戶數(shù)的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占80%。從當前家庭財產總額的差距來看，最高的達到158.1萬元以上，相當于戶均財產22.8萬元的近7倍。從收入差距的形成和變化來看，貧富差距在近10年中越拉越大，社會已出現(xiàn)兩極分化的特征。

貧眾而富寡。貧者愈貧，富者愈富。在資源有限的前提下，私有資本有著無限積累的沖動和愿望。如此畸形發(fā)展的社會是在游走劍鋒。中國貧困人口數(shù)按照國際標準(即每天1．25美元生活費的貧困線標準)測算，在世界上仍排名第二，約有2.54億人（僅次于印度），遠遠高于官方估計的兩千多萬人的數(shù)字（我國官方指定的貧困線為人均年收入1196元。美國2005年的貧困線是：單身年收入低于9570美元；兩口之家低于12830美元，三口之家低于16090美元；四口之家少于19350美元；五口之家少于22610美元。2007年四口之家的貧困線是21203美元，單人貧困線為年收入低于10590美元。）

這種貧富分化嚴重的狀況表現(xiàn)為四個方面：其一，政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越小，即官富民窮。其二，財富越來越向少數(shù)人集中而工農大眾收入偏低。另外，行業(yè)收入剪刀差不斷拉大。其三，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農民消費嚴重不足。其四，權力資本的暴利在擴大而普通民眾的盈利空間被擠壓。另外，國企改制、商業(yè)用地開發(fā)、房地產泡沫、股市泡沫相繼成為擴大貧富差距的工具，不斷上演著少數(shù)人暴富而大多數(shù)群眾利益被變相剝奪的悲劇。

貧富分化對社會和諧起著極大的破壞作用，這種影響主要體現(xiàn)在一下幾個方面：第一、城市貧富分化破壞社會公正。我國城市居民收入差距的擴大正對并將

持續(xù)對社會公正產生極大的破壞作用。城市貧富差距的拉大是與社會公正的理念格格不入的。社會資源和社會財富不能由少數(shù)人擁有和享用，必須為大多數(shù)人所擁有和享用。社會資源和社會財富分配的不合理，就是對社會公正的背離。第二、城市貧富分化破壞社會安定。構建社會主義和諧社會必須保持社會安定有序，這是和諧社會基本特征和必然要求。而我國貧富分化正是構建和諧社會必須克服與解決的重要問題。

由經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型帶來的貧富分化在所難免，但是，國家要對貧富差距進行“適度”的控制，以最大限度地抑制其可能對社會穩(wěn)定和社會公平的損害。為了很好的抑制貧富分化，應從各方面入手：第一，變革不合法的分配方式。第二，完善社會保障制度, 扶助弱勢群體生存發(fā)展。第三，在各級財政之間合理劃分收入分配調節(jié)事權。第四，建立居民收入監(jiān)測體系。建立居民收入監(jiān)測體系時一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會保障體系中的相關信息。第五，改革收入分配調節(jié)資金支出方式 第六，調整相關稅制。第七，在中央和省兩級財政中設立低收入群體子女高等教育補助金。

貧富差距勢必影響人們的正常生活，甚至影響到社會安定，國家的繁榮，影響到和諧社會的構建，所以我們必須盡自己最大得努力來更好的緩解或抑制貧富分化的加劇，只有這樣我們才能更好的生活，才能建設更美好、更和諧的家園！

第二篇：中國貧富分化的現(xiàn)狀、原因及策略

當前中國貧富兩極分化的原因分析及其調整策略

摘要：改革開放以來，中國在減輕貧困和貧富差距上取得的成果歸功于快速發(fā)展策略，但城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)貧富差距和貧困仍然是中國所面臨的嚴峻問題。這不但是經(jīng)濟學研究的一個重要內容，同時也是政治學理論必須正視的一個現(xiàn)實問題。本文主要從政治學角度研究當前我國社會貧富差距加大，社會兩極分化的現(xiàn)狀和表現(xiàn)，具體分析了形成社會兩極分化的原因，并提出了解決由貧富差距和地區(qū)發(fā)展不平衡引起的社會兩極分化問題的一些對策，以期健全公平的社會主義市場經(jīng)濟體制和完善的社會保障體制。

關鍵詞：貧富兩極分化，成因，調整策略

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富兩極分化的現(xiàn)狀分析

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經(jīng)濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。發(fā)改委相關人士介紹，目前中國的基尼系數(shù)為0.47，已遠超0.4的國際公認警戒線，并逐年攀升。新華社日前發(fā)表的《我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”》文章說，近些年來，我國收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”。具體表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業(yè)進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴大。

（三）區(qū)域間貧富差距擴大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

綜上所訴，專家認為，當前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

三、貧富兩極分化的原因分析

貧富差距已經(jīng)成為當代中國最為嚴重和最引人關注的社會問題之一，也引起了各門社會科學極大的研究興趣。中國當今的貧富差距問題如此凸現(xiàn)，在很大程度上也是中央政府政策的產物，甚至是在某種程度上得到鼓勵的。“鼓勵一部分人先富起來”，實際上就是鼓勵制造貧富差距，這無需回避，只是所鼓勵的“貧富差距”是以其不達到“兩級分化”為界限的，因此，從政治學的角度探討貧富差距問題是非常必要的。

據(jù)此，我們要突出的關注政府和政治的地位和作用。政府，作為政策輸出的主體，在試圖解決貧富差距問題時所必須處理好的最基本的關系，是這一差距的程度與社會保障的關系。在天然和歷史的一定條件下，僅就政策的輸出而言，貧富差距的程度主要源于效率的供給，而社會保障體系則主要是一個政策主體的公平供給的產物；允許一定程度的貧富差距，主要是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，而政府對社會保障體系的設計，往往與這個國家所選擇的‘政治底線’直接相關?！薄Ｓ纱?，對于由政府控制導致的貧富分化現(xiàn)狀，可以得出以下幾點原因：

1、權力參與分配。

權力，特別是能夠掌控資源配置的權力對個人的收入地位具有重大作用；此外，以權力為中心形成的社會網(wǎng)絡資源也對收入分配有重要影響作用。許多事例都可以證明，在市場體制中，通過對資源的控制和分配，一些再分配體制中的權力仍然得到了維續(xù)，一些握有再分配權力的人通過市場交換獲得經(jīng)濟回報，將權力變形為個人資本。在目前的中國，政府掌握著大量的權力，從而使其在社會資源分配中很容易占有優(yōu)勢地位。出現(xiàn)類似行政壟斷、市場信息不對稱、規(guī)則難以實行的狀況。處于劣勢的群體只能眼睜睜的看著兩極分化越拉越大，卻無能為力。

2、政府行為不規(guī)范。

長期以來，我國的政府機構定位不清，導致政府行為慣性運作，因而“越位”、“缺位”、“錯位”等問題突出，政府行為亟待規(guī)范?，F(xiàn)實中的政府行為還帶有計劃經(jīng)濟的明顯痕跡，整個經(jīng)濟活動，多是以政府為中心展開，隨意干預企業(yè)的現(xiàn)象隨處可見。收入差距的一個原因就是政府行政上的集權式機制。市場機制的不成熟和自發(fā)性本應由黨和政府進行積極調控和校正，但我國目前的現(xiàn)實又是上層建筑改革滯后，原行政集權式的管理機制仍發(fā)揮著強大的作用，在高度集權的機制下，政府官員手中握有較大的審批干預權 ,而對他們的監(jiān)督、約束又不到位，行使權的程序又不規(guī)范。由于市場機制的不成熟和行政集權管理的機制還有相當?shù)臋嗤?，少?shù)政府官員的權力資本化，使本來就不健全的收入分配法則更加混亂，致使政府威信下降、企業(yè)失信、民眾道德滑坡，嚴重破壞了正常的經(jīng)濟秩序，扭曲了人們的價值觀，并使社會不安定的因素茲生蔓延。

3、政策體制不完善。

我國現(xiàn)有的社會體制大體上是比較健全的，但仍存在一些缺陷，導致了社會兩極分化的加劇。這些主要表現(xiàn)在以下及各方面。我國在制定政策法規(guī)時，考慮到了“先富帶動后富”的要求，對沿海經(jīng)濟開放地區(qū)的有一定的政策優(yōu)惠，并且加大了經(jīng)濟扶持，卻在一定程度上導致偏遠的中西部地區(qū)經(jīng)濟上相對落后；我國的稅收制度仍不夠健全，在某些情況下出現(xiàn)了“殺貧濟富”的現(xiàn)象，在遺產稅和贈與稅方面仍有漏洞存在，從而導致借機偷稅漏稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，各級政府財政支出中經(jīng)濟建設投入過多，而公共服務開支仍然不足；投資體制改革嚴重滯后，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；政府投資范圍界定不清，對競爭性領域的投資介入過寬，行政干預過多，忽視投資的經(jīng)濟效益，對民間投資還存在過多的準入壁壘和審批；土地、環(huán)境等資源管理不規(guī)范，價格失真，難以形成相應的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制，導致資源浪費、環(huán)境成本高昂；我國的社會福利制度和社會保障制度不夠健全，到現(xiàn)在為止，中國沒有建立一個包含全民的社會保險體制，并且在扶貧助貧方面的措施實施不力，對社會上廣大的弱勢群體關心和幫助不夠。

4、政治腐敗嚴重。

反腐敗斗爭力度不夠,致使黑色富有階層發(fā)展過快。毋庸諱言,改革開放30多年來,我國一直在進行反腐敗斗爭,而這期間腐敗問題卻愈演愈烈。據(jù)國家外匯管理局的專家估計,2007年至2009年,我國外逃資本大約在1520億美元上下,其中,貪官向境外轉移非法所得占一定比重。每一個有正常思維的人都不難理解:在社會財富總量有限的情況下,腐敗分子通過違法犯罪手段聚斂的財富越多,靠誠實勞動的普通老百姓所獲得的財富就越少,貧富差距自然就會拉大。如果我們反腐敗斗爭非常有力,有效防止腐敗分子鯨吞巨額財富,而將保護下來的財富用于解決下崗職工的生活困難,我國的貧富差距會比現(xiàn)在小得多。我國目前貧富差距如此之大,主要是近些年來權力經(jīng)濟、違法經(jīng)濟、犯罪經(jīng)濟的猖獗所致。

5、社會保障制度的缺陷。

主要體現(xiàn)在，其一，覆蓋面有限，應保未保的情況還較為嚴重。據(jù)亞洲銀行專家組根據(jù)1998年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，全國生活在貧困線以下的人口應有1480萬人，而直到2001年第三季度全國享受最低生活保障的人數(shù)也只有689.4萬人；其二，保障標準偏低，最低生活保障標準尚不能滿足相當一部分貧困人口的基本生活需要，致使大批城市貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等基本權利難以得到保障，一些貧困家庭陷入疾病、輟學、失業(yè)與貧困相互作用的惡性循環(huán)之中。福利分配理論認為，解決收入不平等問題的關鍵是通過經(jīng)濟的快速增長把包括中央轉移支付在內的福利的蛋糕做大，但我們現(xiàn)在并沒有看到這種趨勢。中國的經(jīng)濟在近十年有了長足的發(fā)展，財富總量的“蛋糕”越來越大，但切給福利的部分增長有限，許多窮人為社會轉型付出沉重代價，但卻很少分享到經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的好處。

四、貧富兩極分化的調整對策

由經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型帶來的貧富分化在所難免，我們既不能因其對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻而忽略它對社會穩(wěn)定、公平存在的負面影響，也不能因其存在種種問題而全盤否定它的必要性和必然性。而是要求對貧富差距進行“適度”的控制，以最大限度的抑制其可能對社會穩(wěn)定和社會公平的損害，它應包括這樣幾點：

1、轉變政府職能，完善政策法規(guī)

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式。這是治理政府職能轉變滯后之策。各級政府應認真理清行政行為中的“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象，樹立服務觀念，加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，從“管理型”政府向“服務型”政府轉型，這是行政管理體制改革的需要，也是市場經(jīng)濟的要求。

首先要切實轉變政府職能，實現(xiàn)從“管理人民”到“服務人民”的思想轉變，壓縮和凈化管理隊伍，打擊行賄受賄、以權謀私等不法行為；減少經(jīng)濟意義上的弱勢群體，促進社會的安定團結，調整由于市場經(jīng)濟體制建立和經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的收入差距，而緩解人們之間利益調整所引起的社會矛盾，弱化改革風險，減輕社會震蕩；完善和改革現(xiàn)有的稅收制度，運用稅收杠桿調節(jié)過高收入，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等；加強法制建設，完善法律法規(guī)，打擊行賄受賄、偷稅漏稅、燒殺搶掠、借封建迷信斂取錢財?shù)任：ι鐣捕ǖ男袨?，?chuàng)建和諧社會。

其次加快實施西部、中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及振興東北。積極推進經(jīng)濟二元結構轉化，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，逐步消滅工農之問、城鄉(xiāng)之問、腦力勞動與體力勞動之問的本質差距。政府在制定經(jīng)濟發(fā)展政策時，要考慮到我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的事實，政策應適當向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)提供政策優(yōu)惠，鼓勵向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)投資，扶持和搞活地方經(jīng)濟，減少收入的不平衡。

2、完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。

要堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進一步完善失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫(yī)療保險、社會保險制度，以促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

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第三篇：中國貧富分化的現(xiàn)狀、原因及策略

當前中國貧富兩極分化的原因分析及其調整策略

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富兩極分化的現(xiàn)狀分析

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經(jīng)濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。發(fā)改委相關人士介紹，目前中國的基尼系數(shù)為0.47，已遠超0.4的國際公認警戒線，并逐年攀升。新華社日前發(fā)表的《我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”》文章說，近些年來，我國收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”。具體表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴大化趨勢。

最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。

由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業(yè)進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴大。

（三）區(qū)域間貧富差距擴大。

區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元；

到2005

年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430

元擴大到13230

元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%；

而東部地區(qū)GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

綜上所訴，專家認為，當前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

三、貧富兩極分化的原因分析

貧富差距已經(jīng)成為當代中國最為嚴重和最引人關注的社會問題之一，也引起了各門社會科學極大的研究興趣。中國當今的貧富差距問題如此凸現(xiàn)，在很大程度上也是中央政府政策的產物，甚至是在某種程度上得到鼓勵的。“鼓勵一部分人先富起來”，實際上就是鼓勵制造貧富差距，這無需回避，只是所鼓勵的“貧富差距”是以其不達到“兩級分化”為界限的，因此，從政治學的角度探討貧富差距問題是非常必要的。

據(jù)此，我們要突出的關注政府和政治的地位和作用。政府，作為政策輸出的主體，在試圖解決貧富差距問題時所必須處理好的最基本的關系，是這一差距的程度與社會保障的關系。在天然和歷史的一定條件下，僅就政策的輸出而言，貧富差距的程度主要源于效率的供給，而社會保障體系則主要是一個政策主體的公平供給的產物；允許一定程度的貧富差距，主要是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，而政府對社會保障體系的設計，往往與這個國家所選擇的‘政治底線’直接相關。”。由此，對于由政府控制導致的貧富分化現(xiàn)狀，可以得出以下幾點原因：

1、權力參與分配。

權力，特別是能夠掌控資源配置的權力對個人的收入地位具有重大作用；此外，以權力為中心形成的社會網(wǎng)絡資源也對收入分配有重要影響作用。許多事例都可以證明，在市場體制中，通過對資源的控制和分配，一些再分配體制中的權力仍然得到了維續(xù)，一些握有再分配權力的人通過市場交換獲得經(jīng)濟回報，將權力變形為個人資本。在目前的中國，政府掌握著大量的權力，從而使其在社會資源分配中很容易占有優(yōu)勢地位。出現(xiàn)類似行政壟斷、市場信息不對稱、規(guī)則難以實行的狀況。處于劣勢的群體只能眼睜睜的看著兩極分化越拉越大，卻無能為力。

2、政府行為不規(guī)范。

長期以來，我國的政府機構定位不清，導致政府行為慣性運作，因而“越位”、“缺位”、“錯位”等問題突出，政府行為亟待規(guī)范。現(xiàn)實中的政府行為還帶有計劃經(jīng)濟的明顯痕跡，整個經(jīng)濟活動，多是以政府為中心展開，隨意干預企業(yè)的現(xiàn)象隨處可見。收入差距的一個原因就是政府行政上的集權式機制。市場機制的不成熟和自發(fā)性本應由黨和政府進行積極調控和校正，但我國目前的現(xiàn)實又是上層建筑改革滯后，原行政集權式的管理機制仍發(fā)揮著強大的作用，在高度集權的機制下，政府官員手中握有較大的審批干預權,而對他們的監(jiān)督、約束又不到位，行使權的程序又不規(guī)范。由于市場機制的不成熟和行政集權管理的機制還有相當?shù)臋嗤?，少?shù)政府官員的權力資本化，使本來就不健全的收入分配法則更加混亂，致使政府威信下降、企業(yè)失信、民眾道德滑坡，嚴重破壞了正常的經(jīng)濟秩序，扭曲了人們的價值觀，并使社會不安定的因素茲生蔓延。

3、政策體制不完善。

我國現(xiàn)有的社會體制大體上是比較健全的，但仍存在一些缺陷，導致了社會兩極分化的加劇。這些主要表現(xiàn)在以下及各方面。我國在制定政策法規(guī)時，考慮到了“先富帶動后富”的要求，對沿海經(jīng)濟開放地區(qū)的有一定的政策優(yōu)惠，并且加大了經(jīng)濟扶持，卻在一定程度上導致偏遠的中西部地區(qū)經(jīng)濟上相對落后；我國的稅收制度仍不夠健全，在某些情況下出現(xiàn)了“殺貧濟富”的現(xiàn)象，在遺產稅和贈與稅方面仍有漏洞存在，從而導致借機偷稅漏稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，各級政府財政支出中經(jīng)濟建設投入過多，而公共服務開支仍然不足；投資體制改革嚴重滯后，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；政府投資范圍界定不清，對競爭性領域的投資介入過寬，行政干預過多，忽視投資的經(jīng)濟效益，對民間投資還存在過多的準入壁壘和審批；土地、環(huán)境等資源管理不規(guī)范，價格失真，難以形成相應的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制，導致資源浪費、環(huán)境成本高昂；我國的社會福利制度和社會保障制度不夠健全，到現(xiàn)在為止，中國沒有建立一個包含全民的社會保險體制，并且在扶貧助貧方面的措施實施不力，對社會上廣大的弱勢群體關心和幫助不夠。

4、政治腐敗嚴重。

反腐敗斗爭力度不夠,致使黑色富有階層發(fā)展過快。毋庸諱言,改革開放30多年來,我國一直在進行反腐敗斗爭,而這期間腐敗問題卻愈演愈烈。據(jù)國家外匯管理局的專家估計,2007年至2009年,我國外逃資本大約在1520億美元上下,其中,貪官向境外轉移非法所得占一定比重

。每一個有正常思維的人都不難理解:在社會財富總量有限的情況下,腐敗分子通過違法犯罪手段聚斂的財富越多,靠誠實勞動的普通老百姓所獲得的財富就越少,貧富差距自然就會拉大。如果我們反腐敗斗爭非常有力,有效防止腐敗分子鯨吞巨額財富,而將保護下來的財富用于解決下崗職工的生活困難,我國的貧富差距會比現(xiàn)在小得多。我國目前貧富差距如此之大,主要是近些年來權力經(jīng)濟、違法經(jīng)濟、犯罪經(jīng)濟的猖獗所致。

5、社會保障制度的缺陷。

主要體現(xiàn)在，其一，覆蓋面有限，應保未保的情況還較為嚴重。據(jù)亞洲銀行專家組根據(jù)1998年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，全國生活在貧困線以下的人口應有1480萬人，而直到2001年第三季度全國享受最低生活保障的人數(shù)也只有689.4萬人；其二，保障標準偏低，最低生活保障標準尚不能滿足相當一部分貧困人口的基本生活需要，致使大批城市貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等基本權利難以得到保障，一些貧困家庭陷入疾病、輟學、失業(yè)與貧困相互作用的惡性循環(huán)之中。福利分配理論認為，解決收入不平等問題的關鍵是通過經(jīng)濟的快速增長把包括中央轉移支付在內的福利的蛋糕做大，但我們現(xiàn)在并沒有看到這種趨勢。中國的經(jīng)濟在近十年有了長足的發(fā)展，財富總量的“蛋糕”越來越大，但切給福利的部分增長有限，許多窮人為社會轉型付出沉重代價，但卻很少分享到經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的好處。

四、貧富兩極分化的調整對策

由經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型帶來的貧富分化在所難免，我們既不能因其對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻而忽略它對社會穩(wěn)定、公平存在的負面影響，也不能因其存在種種問題而全盤否定它的必要性和必然性。而是要求對貧富差距進行“適度”的控制，以最大限度的抑制其可能對社會穩(wěn)定和社會公平的損害，它應包括這樣幾點：

1、轉變政府職能，完善政策法規(guī)

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式。這是治理政府職能轉變滯后之策。各級政府應認真理清行政行為中的“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象，樹立服務觀念，加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，從“管理型”政府向“服務型”政府轉型，這是行政管理體制改革的需要，也是市場經(jīng)濟的要求。

首先要切實轉變政府職能，實現(xiàn)從“管理人民”到“服務人民”的思想轉變，壓縮和凈化管理隊伍，打擊行賄受賄、以權謀私等不法行為；減少經(jīng)濟意義上的弱勢群體，促進社會的安定團結，調整由于市場經(jīng)濟體制建立和經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的收入差距，而緩解人們之間利益調整所引起的社會矛盾，弱化改革風險，減輕社會震蕩；完善和改革現(xiàn)有的稅收制度，運用稅收杠桿調節(jié)過高收入，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等；加強法制建設，完善法律法規(guī)，打擊行賄受賄、偷稅漏稅、燒殺搶掠、借封建迷信斂取錢財?shù)任：ι鐣捕ǖ男袨?，?chuàng)建和諧社會。

其次加快實施西部、中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及振興東北。積極推進經(jīng)濟二元結構轉化，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，逐步消滅工農之問、城鄉(xiāng)之問、腦力勞動與體力勞動之問的本質差距。政府在制定經(jīng)濟發(fā)展政策時，要考慮到我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的事實，政策應適當向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)提供政策優(yōu)惠，鼓勵向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)投資，扶持和搞活地方經(jīng)濟，減少收入的不平衡。

2、完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。

要堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進一步完善失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫(yī)療保險、社會保險制度，以促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四篇：淺談中國貧富分化原因與解決途徑題庫

淺談中國貧富分化原因與解決途徑

江雪，2015 轉載請注明出處

摘要：我國自1978 年實行改革開放以來, 經(jīng)濟高速增長, 與此同時, 在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟轉向工業(yè)經(jīng)濟的過程中, 居民收入差距在逐漸拉大, 突出表現(xiàn)在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差距上。城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，對社會造成了巨大影響，貧富分化成為一個突出的社會問題。近幾年，越來越多的學者開始關注中國財富的兩極分化，多數(shù)結論圍繞市場經(jīng)濟在中國的發(fā)展展開，且涉及城鄉(xiāng)二元結構、社會保障等多個問題。本文也想在此基礎上淺析貧富分化的原因及解決途徑。

關鍵詞：貧富分化；基尼系數(shù)；市場經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；腐敗

一、我國貧富分化現(xiàn)狀

隨著中國改革開放、工業(yè)發(fā)展加快與城鎮(zhèn)化水平的提高，中國的經(jīng)濟發(fā)展在近30多年間呈現(xiàn)明顯上升趨勢，然而，據(jù)中國統(tǒng)計部門發(fā)布的反映我國居民收入差距的基尼系數(shù)看來，2003 年至2008 年的6 年間，基尼系數(shù)由0.479一路攀升至0.491，2009 年至2014年的 6 年間，由于采取了一系列的保障和改善民生措施，基尼系數(shù)有所回落至0.469，但依然遠超過國際公認的0.4的“警戒線”。有大量數(shù)據(jù)證實，在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，貧富差距已經(jīng)達到很高的程度，而且經(jīng)濟體制改革之路遭遇嚴重的瓶頸?？s小貧富差距已成為政府部門的當務之急。我國貧富分化主要表現(xiàn)在收入差距，而我國收入差距主要為三個方面：地區(qū)收入差距，城鄉(xiāng)收入差距，城鎮(zhèn)居民收入差距。從形成收入差距的因素來看，城鄉(xiāng)差距起到主要作用。

1．地區(qū)差距

從 1980年到 2003 年, 東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量的比重由50%增加到 59%。人均 GDP, 西部與東部由 1:1.92 擴大到 1:2.59, 中部與東部由 1:1.53 擴大到 1:2.03, 區(qū)域差別還在拉大。中國收入差距懸殊的地區(qū)主要集中在沿海發(fā)達城 1 市，市場經(jīng)濟越活躍，城鎮(zhèn)化程度越高，收入差距越大。

2．城鄉(xiāng)差距

2001年到2014年，中國城鄉(xiāng)居民收入比從2001年的2.90:1，連續(xù)幾年上升至3.33：1，直至2013年，在長達12年的時間里，此比率都沒有低于過3。2014年城市居民可支配收入28844元，農村居民純收入9892元，比率也達到2.92，這說明我國城鄉(xiāng)居民收入差距巨大，嚴重影響到社會公平。

3．城鎮(zhèn)差距

2013年數(shù)據(jù)顯示, 城市居民收入最高的1/5人口擁有城鎮(zhèn)居民可支配的全部收入的41.8%，收入最低的 1/5 人口只擁有全部收入的8.48%, 后者僅為前者的 20.3%。（數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒）

二、貧富分化原因

1．與市場化的關系

貧富分化和市場經(jīng)濟的運作機制密切相關。當前學者大多認為貧富差距是我國市場化進程的必然結果。他們認為隨著我國市場化所有制結構與形式的改變，我國的收入分配方式有了巨大的變化，這讓許多非勞動收入產生，這是我國收入差距迅速擴大的根本原因。鄧小平講過: 只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。然而公有制在中國經(jīng)濟中的比重正在下降，在鼓勵私人資本主義經(jīng)濟發(fā)展的同時，對其的引導和監(jiān)管不力，造成資本過度剝削，資本積累過快。另外，在以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代社會，財富分配不平等是從“起點公平”的不平等就開始了。一方面，市場經(jīng)濟的主體為了追求私利而自發(fā)產生行為，并且不容許自身權利被侵犯，這就構成了一個獨立、積極的運作模式，使得市場經(jīng)濟成為高效的經(jīng)濟形態(tài)。另一方面，每個經(jīng)濟個體本身都存在差異，比如原始資本的差異，技術的差異等，這些差異必然會導致其創(chuàng)造的財富有差距；在剛進入市場時的資本就不平等，再加上機遇、政策干預，導致在市場經(jīng)濟體系中, 財富分配上的不平等可以說是一種必然結果。而且我們必須承認，這種不平等是使市場經(jīng)濟體系充滿活力和具有效率的動力之源。此外，市場分配制度和分配政策的實行，市場機制的不完善，市場管理制度和政策的疏漏，都造成了貧富差距的形成。市場經(jīng)濟一方面造就了中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，另一方面也給社會帶來了財富分配上的不平等，究其原因還是市場化改革不徹底，要實現(xiàn)貧富差距的縮小，不 能單憑政府加強對市場的操控或是放任市場自由生產，而是必須進一步改革，由國家限定范圍，發(fā)揮必要的調解作用，實現(xiàn)真正的市場化。

2．城鎮(zhèn)化水平低

前文提到，收入差距形成的主要原因是城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)收入差距只是城鄉(xiāng)兩極分化中的表現(xiàn)之一。這種城鄉(xiāng)“二元化”格局已經(jīng)存在多年，且中國的城鎮(zhèn)化水平遠落后于世界平均水平，城鎮(zhèn)化進展的道路還很漫長。城鎮(zhèn)化水平低，資源配置不合理，城鎮(zhèn)與農村在醫(yī)療、教育、基礎設施、公共衛(wèi)生等方面的差距加深了貧富分化，貧富分化又是具有延伸性的，即具有可以向其他除財富外的介質轉移的功能。如果得不到有效約束，它可能會向權力、地位扭曲，加劇這些資源的不平等分配，最終形成惡性循環(huán)，富者更富，貧者更貧。例如涉及教育時，能接受到的教育資源等級的不同取決于學生擁有的潛在或顯態(tài)資本，如重點中學絕大部分都位于城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育資源嚴重匱乏；在教育投入方面，有錢的家庭能夠負擔起“門檻費”，把孩子送進重點學校，接受良好的教育，貧困家庭卻無法承擔。這也就是人們所說的寒門再難出貴子。值得注意的是，針對中國目前的國情，盲目地將資源向大城市轉移是不對的，大型城市很多資源已經(jīng)飽和甚至超負荷（如人口），更為正確的做法應該是因地制宜，努力發(fā)展中小城市，穩(wěn)步發(fā)展大城市。

3．不法致富——腐敗、逃稅、壟斷

（1）腐敗。改革開放以來，以權謀私，行賄受賄的案件屢見不鮮。隨著十八大的成功舉行，各地“老虎”被抓，高管落馬，各類腐敗罪行暴露，有的官員甚至牽連上億公有資產，為國家?guī)聿豢裳a救的損失。這些巨款大多來源于受賄，但是行賄者通過行賄從受賄官員處得到的公共資源價值不可估量，這等同于是不法官員將本屬于人民和國家的資源“販賣”，并從中得到巨額利益，行賄者再利用這些通過不法途徑獲得的資源進行盈利，使得行賄者和受賄者的腰包都鼓了起來，人民的腰包卻癟了下去。這種貪污腐敗惡性事件的發(fā)生是導致我國貧富分化愈加嚴重的罪魁禍首，面對如此多的政治腐敗案件，筆者不由深思，事后追懲，殺雞儆猴，必定還有漏網(wǎng)之魚，為何不能更重視事前的預防？

（2）逃稅。數(shù)據(jù)顯示，中低等收入人群竟然承擔著個人所得稅費中大部分的比例，而那些高等收入人群和企業(yè)，占總收入一半以上，繳納的個人所得稅卻不 3 到總量的20%；多年以來，諸多的房地產行業(yè)巨頭們更是在報稅榜上排到30名開外。這個獨特的群體為了逃稅漏稅絞盡腦汁，它們讓整個征稅體制變得尷尬，讓依法納稅的人們義憤填膺。而且，逃稅并不是單方面的行為，它不僅取決于逃稅者，還有多種決定因素。首先，法律制度的不完善讓這些人鉆了空子，如能把逃稅漏稅的責任更加明確，懲罰力度加大，相信情況會得到緩解；其次，監(jiān)管部門對個人所得稅的征收和管理也有很大缺陷，在這方面，可能也涉及腐敗，值得深究。

（3）壟斷。當前, 中國企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問題, 特別是行業(yè)間工資差距過大, 壟斷行業(yè)員工福利多、工資增長過快的問題比較突出。雖然日前廢除了“雙軌制”，工資差距大問題得到緩解，但是由于缺乏競爭性，行業(yè)壟斷對市場健康發(fā)展是非常不利的，并且由于行業(yè)壟斷盈利巨大帶來的職工福利、工資收入的不平等還可能會加劇社會不穩(wěn)定因素。如汽油行業(yè)的國IV標準，提高標準可以促進環(huán)保，但由于中石油壟斷此行業(yè)，不愿制定出更高的標準，改革始終未能成功。此外，多個壟斷的企業(yè)，每年的雇員酬金成本都在增加，年年“報虧損”，不斷將國有財富轉化為個人財富，讓貧富進一步分化。

三、建議

1．建立合理的收入分配制度

在現(xiàn)代化進程中，中國早期的“一部分人先富起來”以及后來“兼顧公平”的理論已經(jīng)不再完全適用于市場經(jīng)濟。在綜合國力得到提升的前提下，重新建立利益分配關系，逐步縮小貧富差距是國家的首要任務。在全國范圍內，我們依然應支持西部開發(fā)，對于農村，我國應該加大扶持力度，重視農民問題，支持創(chuàng)新和發(fā)展新型農業(yè)技術，使農民的收入提高，利用科學的力量讓農民走上小康之路。此外，建設新農村，應加快城鎮(zhèn)化進程，打破二元結構，因地制宜，大中小城市分級規(guī)劃，完善農村基礎設施、服務體系、產業(yè)結構；對于城市，努力縮小高等與中低等收入人群的收入差距。首先，應當建立合理的工資、福利制度，避免讓壟斷行業(yè)、國企員工享受與其他同行業(yè)員工不同的差別待遇。其次，針對少數(shù)的掌握大部分財富的高等收入者逃稅漏稅情況比較嚴重，除了可以提高個稅起征點以外，還可以制定動態(tài)起征點，將生活必需品排除在稅收名單外，考慮逐步建立以家庭為單位的綜合稅收體制，對有特殊情況（懷孕，受傷）的家庭降低收稅標 準，此外，還可以建立第三方的稅收機制，由個人、組織、機構、政府多方面構成，互相監(jiān)督。還需要對這方面的法律法規(guī)進行完善，徹底杜絕逃稅現(xiàn)象。

2．建立健全社會保障制度體系

社會保障包括社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫與社會救濟等方面，與歐美發(fā)達國家相比，中國的社會保障體系存在很多不足，尤其是在社會福利方面，福利津貼、福利設施和社會服務都達不到高等水平。社會保障最有利的功能就是調控財富的分配，減小貧富差距，但當前農村的社會保障體系相比城市還不夠完善，農民看病難，求學難問題仍然存在，他們的社保權利亟待通過立法來保障；對待城市低收入群體，除讓其享有最低生活保障金以外，還可以建立更多的就業(yè)培訓機構，不僅可以解決他們生活困難的問題，還可促進市場運行與社會發(fā)展，進而增加中低收入人群的數(shù)量，減小貧富差。社會養(yǎng)老保險制度方面，存在轉制成本引發(fā)的“空賬問題”，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次不高，缺乏必要的調劑，養(yǎng)老金替代率過高等問題，這都需要各個企業(yè)單位以及國家積極調整政策措施，合理規(guī)劃長遠的制度目標，以應對未來可能到來的人口老齡化高峰。除了這些，還應注意評估全國社會保障基金進入股市的風險，解決醫(yī)療藥品價格虛高、工傷得不到賠付以及失業(yè)救助、房價回漲等問題。

3．反腐

十八大以來，多起貪污腐敗案件的查處在一定程度上對腐敗起到了扼制作用。但這些案件涉案金額巨大，涉案人數(shù)眾多，且高級官員占了相當大的比例，這說明我國存在相當嚴重的腐敗問題。首先，利用立法明確規(guī)定腐敗懲處的條例，嚴厲打擊貪污腐敗，做到一網(wǎng)打盡。其次，追懲力度再嚴，造成的損失都很難彌補，做好預防工作，同時加大懲戒力度才有作用，完善監(jiān)督腐敗行為的法律體系，改革內部監(jiān)督體制刻不容緩。另外，來自人民群眾的監(jiān)督也是一種重要的手段，這比黨內自我完善、黨派間監(jiān)督都來得有效，例如輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督都是可行的辦法，但在實際操作中應該注意規(guī)范化。

美國著名經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家?guī)炱澞脑?1955 年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》的論文中，提出了收入差距的“倒 U 假說”。他提出：“收入分配不平等的長期趨勢可以假設為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大，爾后是短暫穩(wěn)定，然后在增長的后期逐漸縮小”。從庫茲涅茨的理論看 5 來，中國在從發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的長期過程中，居民收入分配的差距“先惡化，后改善”的趨勢是不可避免的。中國收入差距基尼系數(shù)果然正在印證這一說法，但中國貧富分化僅僅是剛有回落趨勢，還不足以確證將來會回歸正常水平，這就需要政府做好引導工作，積極改革以達到目的。

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[10]郭艷秋,市場經(jīng)濟條件下的收入差距問題[J]1前沿, 1999,(9)1

第五篇：評中國貧富分化現(xiàn)象論文

摘要：自黨的十一屆三中全會提出要改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)產生，并且貧富差距也越來越大，這已經(jīng)是一個不爭的事實。在社會主義的中國，為什么會產生貧富分化？我們該如何看待貧富分化這一現(xiàn)象？本文試著就上述問題逐一做出探討。

關鍵詞： 市場經(jīng)濟 稅收 支付轉移 界定

一、貧富分化現(xiàn)象的產生是市場經(jīng)濟的必然產物。

我國自1992年提出要建立市場經(jīng)濟至今，可以說已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟的初級階段，市場經(jīng)濟作為一種效率經(jīng)濟，它通過市場在資源配置中起基礎性的作用，使得原材料、勞動力、人力資本、貨幣資本等社會資源源源不斷的流向效益好的地區(qū)、行業(yè)和個人，從而達到社會資源的最優(yōu)化配置，促進優(yōu)勝劣汰，進而促進社會生產力的不斷提高和社會生產水平的不斷發(fā)展。

然而社會總資源是相對一定的，它過多的流向效益好的地區(qū)、行業(yè)和個人，必然使更多的效益不大好的地區(qū)、行業(yè)和個人得不到其發(fā)展所需要的充足的社會資源，由于得不到其發(fā)展所需要的充足的社會資源，使其效益更加相對不大好，如此周而復始，形成兩個截然不同的增強環(huán)路，如圖一所表示，必然導致地區(qū)、行業(yè)和個人之間的貧富分化，而且貧富差距又逐步拉大之勢。

所以說，貧富分化的產生是市場經(jīng)濟的必然產物，是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展社會生產力的必然出現(xiàn)的副產品，而且隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會生產力的不斷提高，貧富的相對差距會越拉越大。這恰好驗證了辯證唯物主義的一句話：任何事物都有兩面性。市場經(jīng)濟當然也不例外。

二、貧富分化的拉大并不意味著窮人越來越窮

我們已經(jīng)知道貧富分化的產生是市場經(jīng)濟的必然結果，他表示貧富兩個階層擁有的財富的差距會越拉越大，但它并不意味著窮人會越來越窮?？梢韵胂螅S著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產力的提高，人們制造出來的財富也會越來越多，可供人們使用的資源也會相對增多，水漲船高，人們的生活水平和收入水平會越來越高。我國改革開放前后，貧富分化的程度與人民生活水平關系的對比就很能說明問題。還有一個活生生的例子，就是美國。市場經(jīng)濟最為成熟的美國是世界公認的貧富分化最嚴重貧富差距最大的國度，但在被許多自詡為貧富分化越來越小或致力于消除貧富分化的國度里視為高檔消費品的汽車等，在美國大眾眼里只是一件兩三年一換的生活必需品而已。

三、中國貧富分化現(xiàn)象產生原因及解決之道

前面已述，貧富分化現(xiàn)象的產生是市場經(jīng)濟作為效率經(jīng)濟而存在的產物，是附市場經(jīng)濟而生的，只要存在市場經(jīng)濟，就不可能沒有貧富分化。所以，合理的貧富分化是必須的，它反映了市場經(jīng)濟的效率原則。

而且中國目前還處于市場經(jīng)濟的初級階段，市場經(jīng)濟還不成熟，體制和法制建設還不完善，因而出現(xiàn)了其它的一些不合理的人為地貧富分化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

１、市場經(jīng)濟的體制與法制建設還不完善。導致假冒偽劣商品泛濫，地方保護主義嚴重，人為地極大的阻礙了市場作為資源配置的基礎性作用的發(fā)揮，使得一些信用差、品質差、道德差的個人與企業(yè)大發(fā)橫財，而一些信用高、品質好、道德高的個人與企業(yè)則深受其害，嚴重影響了市場經(jīng)濟的公平與效率原則，導致了人為地貧富分化。

２、個人所得稅及其征收方法的不合理。本來作為國民收入再分配的手段之一，個人所得稅的出臺的初衷，是為了縮小貧富分化現(xiàn)象，體現(xiàn)作為社會主義社會的公平原則。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人所得稅及其征收辦法越來越不適應經(jīng)濟的發(fā)展。首先，其８００元的起征額，這一規(guī)定已經(jīng)違背了個人所得稅出臺的初衷。其次，其由所在單位代繳的辦法只是約束了工薪階層繳納個人所得稅的行為。而對作為高收入的民營企業(yè)主而言，則沒有建立起有效的約束機制。高收入人群繳納所得稅與否和多少，往往是靠覺悟而非約束機制來決定。這就造成了高收入人群紛紛逃稅的漏稅的現(xiàn)象。據(jù)有關資料顯示，中國目前所征收的所得稅款中，工薪階層所交納的稅款占７０％以上，這嚴重違反了經(jīng)濟學原理的２０／８０原則。這就使得個人所得稅法成了“劫貧濟富”的工具，人為地拉大了貧富之間的差距。

３、法律上對民營企業(yè)主公私財產界定的混亂。眾所周知，企業(yè)所得稅率要遠遠小于個人所得稅率，而對民營企業(yè)主而言，企業(yè)及全部或大部分為其所有，由于法律上還沒有對其公司財產界定的規(guī)定，往往使人很難分辨出哪一些是其個人資產哪一部分是其企業(yè)資產，因而使很多所謂的民營企業(yè)家鉆了法律的空子。他們往往用公司的錢來購買家庭或個人所需的汽車洋房等高檔奢侈品，伺機大量偷、逃個人所得稅款。因此出現(xiàn)了一些民營企業(yè)主一邊每月只拿著一兩千元乃至數(shù)百的低薪，一邊卻開著凱迪拉克，住著這西式洋房，并且還為此津津樂道的怪現(xiàn)象。

誠然，作為市場經(jīng)濟條件下的必然產物，貧富不斷分化的現(xiàn)象的產生是合理的，但從長遠來看，隨著貧富的不斷分化，財富越來越多的集中在越來越少的人手中，將會使越來越多的人喪失購買力，從而使整個社會的購買力銳減，進而減弱經(jīng)濟的發(fā)展后勁，影響經(jīng)濟的良性發(fā)展，甚至會引發(fā)大規(guī)模的經(jīng)濟恐慌，導致經(jīng)濟發(fā)展水平的整體倒退；而且，從政治上來看，持久的非合理的過于分化的貧富差距會引發(fā)很多的政治矛盾和社會危機，進而威脅到統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位，因而，作為統(tǒng)治階級的工具，國家政權有責任也有義務把貧富分化控制在一個動態(tài)的合理的可以承受的范圍之內。

但是一直到現(xiàn)在為止，如何真正有效的解決貧富分化的問題，全世界范圍內還沒有定論。從西方資本主義市場經(jīng)濟國家的解決路程來看，在分配領域，由于是市場在資源配置中起著主導性的作用，國家宏觀調控在這一塊所起的作用不很明顯。所以，要想對貧富分化現(xiàn)象進行有效的調節(jié)，只能在再分配領域通過稅收和支付轉移兩大杠桿予以實現(xiàn)。結合我國的具體實際，筆者以為，可以從以下幾個方面入手：

１、加強社會主義市場經(jīng)濟的法制建設，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系，打破貿易壁壘和地方保護主義以及其他一切不符合市場原則的行為，保護一切符合市場規(guī)律和原則的行為，以保證市場經(jīng)濟的公平和效率原則使各項經(jīng)濟活動能夠在市場經(jīng)濟的軌道下健康運轉，讓一切以身弒法的個人和行為撞得頭破血流。

２、改革個人所得稅法及其征收辦法。作為在國民收入再分配中其調節(jié)貧富差距的強烈手段之一，個人所得稅法的存在是合理的也是必須的，但必須加以改革和改進。首先，因提高其征收最低額度８００元的起征點，隨著人民生活水平的提高，已經(jīng)顯得太低，違背了出臺此法的初衷。因此，筆者建議適度提高最低征收額度。其次，個人所得稅的征收重點應該放在高收入人群上，應通過建立高收入人群的收入檔案、繳費檔案和信用檔案的方式，建立起對高收入人群的有效的約束和監(jiān)督機制，從而從最大限度上避免其逃稅、漏稅行為。

３、從法律上界定民營企業(yè)主公司財產和個人財產。通過財產界定避免一系列看似合法但極不合理的現(xiàn)象的蔓延，使得高收入人群特別是民營企業(yè)主們能夠按照規(guī)定足額繳納其應繳的個人所得稅款。

４、建議開征消費稅和遺產稅。作為在分配的強力手段，遺產稅和消費稅的征收，在西方資本主義已經(jīng)非常普遍，而且事實也證明是一個很好的解決之道。通過對高檔消費品（亦即奢侈品）征收消費稅和對繼承超過一定額度的財產征收遺產稅，一方面可以調節(jié)過高的收入，另一方面，也可以促使高收入人群特別是民營企業(yè)主把通過直接注資或設立風險投資的形式把自有資金更多的投入到第一、二、三產業(yè)中去，從而形成有效市場，進而促使社會生產力的不斷發(fā)展和生產水平的不斷提高，使社會經(jīng)濟的發(fā)展性循環(huán)。達到一個良性循環(huán)。另外，遺產稅的開征，還可以避免“一代創(chuàng)業(yè)，富及幾代”的怪現(xiàn)象，更加體現(xiàn)社會的公平性原則。

５、加大對相對低收入人群的支付轉移。通過最低生活保障制度，社會保險、失業(yè)保險等社會福利的投入，逐步完善社會福利制度，加大對相對低收入人群的生活保障能力，這樣，從經(jīng)濟上可以切實提高低收入人群的生活質量，縮小貧富分化的差距，從政治上講，可以消除很多不安定的社會因素，利于國家的穩(wěn)定，為市場經(jīng)濟的良性循環(huán)提供保障。

四、小結

需要說明的是，任何政策的出臺都不是單方面的。以上幾點建議并不是刻意為了縮小貧富差距而縮小貧富差距，更不是為了劫富濟貧。作為國民收入的再分配的手段，它應該時間古井可能的減少不合理的拉大貧富差距的因素與促進社會發(fā)展的良性循環(huán)的。我們所要做的只是盡可能的擠掉其水分，使貧富差距更加合理。而且我們也有理由相信，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法治社會的到來，中國的貧富分化將會越來越大

參考文獻

1、（美）彼得?圣吉著、楊朔英譯，《第五項修煉》，上海三聯(lián)出版社，1998年第二版