第一篇：南寧市人民政府辦公廳關于明確市國有土地使用權招標拍賣掛牌委員會組成人員的通知研究與分析

南寧市人民政府辦公廳關于明確市國有土地使用權招標拍賣掛牌委員會組成人員的通知

(南府辦〔2009〕45號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

我市國有土地使用權招標拍賣掛牌委員會自2001年成立以來，在民主決策、保障土地使用權依法公開出讓方面發(fā)揮了重要而積極的作用。

鑒于委員會組成人員具體到個人容易受個人工作變動影響，經市人民政府研究決定，現將市國有土地使用權招標拍賣掛牌委員會組成人員及職責明確如下：

一、委員會組成人員：

主 任：

市政府分管副市長

副主任：

市政府分管副秘書長

成 員：

市國土局局長

市財政局局長

市物價局局長

市監(jiān)察局分管副局長

市建委分管副主任

市規(guī)劃局分管副局長

市發(fā)改委分管副主任

市房產局分管副局長

市國土局分管副局長

市審計局分管副局長

二、委員會職責：

負責審議我市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓年度工作計劃，審定土地招標拍賣掛牌公開出讓實施方案，確定土地公開出讓方式、土地出讓起始價、出讓底價以及討論決定土地公開出讓其他重大事項等。

三、委員會下設辦公室，負責委員會辦公會議材料的籌備，辦公室設在南寧市國土資源局。

二〇〇九年三月十六日

第二篇：蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法(蕪湖市人民政府

【發(fā)布單位】安徽省蕪湖市

【發(fā)布文號】蕪湖市人民政府令第7號 【發(fā)布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法

（蕪湖市人民政府令第7號）

《蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法》已經市政府第22次常務會議討論通過，現予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

二OO五年二月一日

蕪湖市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了規(guī)范國有土地使用權出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理開發(fā)利用，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產管理法》、《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 在本市市區(qū)范圍內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

第三條第三條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上的意向用地者，也應當采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓。

第四條第四條 市人民政府國土資源行政主管部門負責國有土地使用權招標、拍賣、掛牌組織實施工作。

計劃、建設、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、房管、土地收儲中心、市招標采購交易中心等相關部門和機構應當在各自職責范圍內，共同做好國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作。

第五條第五條 中華人民共和國境內外的單位和個人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標、拍賣或者掛牌的方式取得國有土地使用權，進行土地開發(fā)、利用和經營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條第六條 國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第七條第七條 國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌活動，應當有計劃、有步驟地進行。

市國土資源行政主管部門應當會同有關部門和機構，根據本地區(qū)社會經濟發(fā)展計劃、經營性用地計劃、產業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，制訂國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌計劃及方案，報市政府批準后公布并組織實施。

第八條第八條 市國土資源行政主管部門會同市規(guī)劃部門和市土地收儲中心向市政府提出擬出讓地塊的出讓方案。方案包括擬出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間、主要規(guī)劃指標、起始價或起叫價以及出現問題時的處置預案。起始價和起叫價應在地價評估的基礎上，結合平均市價，考慮預期利益幅度提出。

地價評估由市土地收儲中心委托具備資質的地價評估機構評估。每宗地應選擇2家評估機構評估。

市政府批準出讓方案后，由市政府負責人和市國土資源行政主管部門、市土地收儲中心的負責人在聽取國土資源、土地收儲部門有關評估情況和建議標底或底價后，根據既能順利出讓地塊又能使國有土地使用權發(fā)揮最大經濟效益的原則，結合競買人的多少和實力情況，現場集體（不少于3人）研究確定擬出讓地塊的標底或底價。每次研究，應由專人記錄，記錄資料相關當事人（含監(jiān)察人員）都應簽字，并存襠備案。底價或標底現場密封后交公證人員，并由公證人員在招標、拍賣或者掛牌現場當眾交招標、拍賣或者掛牌的主持人。行政監(jiān)察部門對此實行全程監(jiān)督。標底或底價確定后至招標、拍賣或者掛牌結果宣布前，相關當事人應一律關停通信工具，不得對外聯系、不得單獨離開現場。如因特殊情況確需離開現場，行政監(jiān)察部門要有專人隨同陪往，直到招投標結果出來，方可單獨活動。

第九條第九條 擬出讓使用權的土地，可由市土地收購儲備中心先行收購儲備，進行土地前期開發(fā)整理。

招標、拍賣或者掛牌的土地原則上買行“凈地”出讓，由市土地收儲中。心負責辦理征地拆遷手續(xù)，并通過招標方式確定具有拆遷資質的單位組織實施拆遷；特殊情況，經市人民政府批準，也可由收儲地塊所在地的區(qū)人民政府組織實施。

擬出讓使用權的土地經市人民政府批準不實行“凈地”出讓的，由受讓人在受讓土地后依法拆遷地面建（構）筑物及其他設施。

第十條第十條 計劃、規(guī)劃、房管、國土等行政主管部門應當在規(guī)定的時限內相應辦理土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓的有關前期審批手續(xù)。

出讓使用權的土地的規(guī)劃設計指標由規(guī)劃行政主管部門根據經批準的控制性詳細規(guī)劃編制。在招標、拍賣或者掛牌出讓時確需調整規(guī)劃設計指標的，應由規(guī)劃部門在招標、拍賣或者掛牌前予以調整。受讓人應嚴格按確定的規(guī)劃設計條件實施，不得改變招標、拍賣或者掛牌出讓時確定的規(guī)劃設計指標。

第十一條第十一條 土地使用權出讓后，計劃、規(guī)劃、建設、財政、國土和土地收儲中心等行政主管部門和機構應當在規(guī)定的時限內為受讓人辦理有關手續(xù)。土地出讓金由財政部門委托土地收儲中心實行專戶管理，接受財政、國資、審計部門監(jiān)督。

第十二條第十二條 拍賣機構由市土地收儲中心通過招標方式選定若干個，拍賣公告公布前，由市土地收儲中心選擇其中兩家拍賣機構，確定一家后，由市國土資源行政主管部門與指定的拍賣機構辦理委托拍賣手續(xù)。

土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓公告應當根據有關規(guī)定在中國土地市場網和省內外相應媒體發(fā)布。其中評估價在500萬元以上的，應在省外1家以上有影響的媒體上發(fā)布。評估價在1000萬元以上的，應在省外2家以上有影響的媒體上發(fā)布。

第十三條第十三條 拍賣出讓的公證機構由市土地收儲中心指定，拍賣機構委托；招標或者掛牌出讓的公證機構由市土地收儲中心指定，市國土資源行政主管部門委托。

第十四條第十四條 國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓在市招標采購交易中心進行。

出讓起叫價（起始價）在5000萬元以下的，市國土資源主管部門、行政監(jiān)察部門、市招標采購交易中心和土地收儲中心分管負責人應出席拍賣會或掛牌競價現場；出讓起叫價（起始價）在5000萬元以上，市國土資源主管部門、行政監(jiān)察部門、市招標采購交易中心和土地收儲中心主要負責人應到場。出讓起叫價（起始價）在1億元以上，市政府領導應同時到場。

第二章 土地使用權招標出讓

第十五條第十五條 土地使用權招標出讓，是指由市國土資源行政主管部門會同市政府招標采購代理機構發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

土地使用權招標，由市國土資源行政主管部門委托市政府招標采購代理機構辦理，也可委托其他有資質的代理機構辦理。

第十六條第十六條 土地使用權出讓招標應當成立評標小組。評標小組由有關方面的專家組成，人數為9人以上的單數，隨機產生，其中外地專家應占多數。

第十七條第十七條 招標文件應包括以下內容：

（一）招標地塊的位置、現狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設計要求等；

（二）規(guī)劃用地紅線圖（電子地圖）；

（三）出讓用地紅線圖（電子地圖）；

（四）規(guī)劃設計條件通知書或規(guī)劃設計方案；

（五）投標人的范圍及資格；

（六）投標地點及截止日期；

（七）開標時間及地點；

（八）評標標準及方法；

（九）支付中標價款的方式和數額；

（十）土地使用權出讓合同、中標通知書樣式；

（十一）國土資源行政主管部門認為需要明確的其他事項。

第十八條第十八條 土地使用權招標按照下列程序進行：

（一）國土資源行政主管部門會市招標采購代理機構在投標截止日前不少于20日內發(fā)布招標公告或邀請招標通知；

（二）投標人接招標公告的規(guī)定報名并提供有關資料；

（三）按照招標文件的要求對投標人的投標資格進行審核，經審核合格的，在開標前1日確認其投標資格；

（四）投標人申領招標文件并繳納投標保證金；

（五）投標人勘察現場，國土資源行政主管部門會同規(guī)劃部門負責按招標文件解答有關土地使用權招標相關事宜；

（六）有投標資格的投標人編制投標文件，并在規(guī)定時間內將密封的投標文件投入指定的專用標箱或在開標會現場遞交；

（七）組織開標并邀請所有投標人參加；

（八）評標小組按照招標文件要求規(guī)定的評標標準和方法進行評審、推薦中標人，并報市政府確定；

（九）向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知未中標人；未中標的，在定標后5個工作日內退還投標保證金（不計息）；

（十）中標人在中標后的10個工作日內持中標通知書與土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》；簽訂《國有土地使用權出讓合同》時中標人應向土地行政主管部門支付不低于成交價總額20％的定金，其繳納的投標保證金抵作定金；定金在接《合問》支付最后一期出讓金時方可沖抵出讓金；

（十一）市國土資源行政主管部門公告出讓結果；

（十二）中標人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定繳付土地使用權出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第十九條第十九條 投標人投標時應當編制投標文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封；投標人為個人的，由投標人簽名并蓋印章。

投標人應當在投標截止日前將投標文件投入標箱或在開標現場遞交。

投標文件應包括以下附件：

（一）投標單位營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權委托書及受委托人、投標個人的身份證復印件，投標人的資信狀況，經會計師事務所審驗的會計報告等；

（二）出讓地塊的開發(fā)使用方案說明；

（三）招標人要求提供的其他相關資料。

第二十條第二十條 土地使用權招標采取下列方式確定中標人：

（一）能實質性響應招標文件要求；

（二）以競價方式決標的，采取當場投標、當場開標、當場評標、當場決標，以價高者中標；

（三）以綜合評標方式決標的，接招標文件規(guī)定的評標標準和辦法進行評標、決標，以總評得分最高者中標。

第二十一條第二十一條 投標文件有下列情況之一的，為無效投標文件：

（一）投標文件來密封的；

（二）投標文件未按要求填寫清楚或提供資料不齊的；

（三）同一投標文件有兩個或兩個以上報價的；

（四）同一投標人對同一宗地有兩份以上投標文件的；

（五）超過規(guī)定投標截止時間投標的。

第二十二條第二十二條 中標人有下列違約行為之一的，國土資源行政主管部門可取消其中標資格并按規(guī)定追究中標人的違約責任：

（一）中行人逾期或拒絕按招標條件簽訂《國有土地使用權出讓合同》；

（二）中標人未能按合同約定期限支付價款；

（三）中標人開出的轉帳支票或匯票在有效期內不能兌現或不能全部兌現的。

第三章 土地使用權拍賣出讓

第二十三條第二十三條 土地使用權拍賣出讓，是指國土資源行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

拍賣活動由市國土資源行政主管部門委托拍賣企業(yè)進行。市國土資源行政主管部門應與受委托的拍賣企業(yè)簽訂符合法律規(guī)定、明確細致、便于操作和事后監(jiān)督的格式委托拍賣合同。

第二十四條第二十四條 拍賣文件應包括以下內容：

（一）拍賣公告；

（二）競買須知；

（三）《規(guī)劃設計條件通知書》；

（四）《國有土地使用權出讓合同》；

（五）《拍賣成交確認書》；

（六）競買申請書和委托書樣式；

（七）用地規(guī)劃紅線圖（電子地圖）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國土資源行政主管部門認為需要明確的其他事項。

第二十五條第二十五條 土地使用權拍賣按照下列程序進行：

（一）國土資源行政主管部門在拍賣會舉行前不少于20日內發(fā)布拍賣公告；

（二）競買人申領拍賣文件；

（三）競買人勘察現場，國土資源行政主管部門會同規(guī)劃部門負責接拍賣文件解答有關土地使用權拍賣事宜；

（四）競買人接拍賣公告的規(guī)定報名參加競買；

（五）對競買人的資格進行審核，經審核合格的，確認其競買資格，并由其繳納競買保證金；

（六）拍賣機構按照委托拍賣合同進行；

（七）競得人與國土資源行政主管部門在拍賣會后5個工作日內簽訂《國有土地使用權出讓合同》，簽訂合同時競得人向國土行政主管部門繳納的保證金轉作合同定金，在按《國有土地使用權出讓合同》支付最后一期出讓金時，定金方可沖抵出讓金；其他競買人所繳納的拍賣保證金，在拍賣會后5個工作日內由國土資源行政主管部門予以退還（不計息）；

（八）市國土資源行政主管部門公告出讓結果；

（九）競得人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定全部繳付土地使用權出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第四章 土地使用權掛牌出讓

第二十六條第二十六條 國有土地使用權掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓土地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

第二十七條第二十七條 掛牌內容應包括：宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等。

第二十八條第二十八條 出讓人應制定競買須知，在掛牌交易場所予以公示。

第二十九條第二十九條 掛牌時間不得少于10個工作日。在掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第三十條第三十條 掛牌文件應包括下列內容：

（一）掛牌公告；

（二）競買須知；

（三）《國有土地使用權出讓合同》；

（四）《規(guī)劃設計條件通知書》；

（五）掛牌競買報價單樣式；

（六）競買申請書和委托書樣式；

（七）用地規(guī)劃紅線國（電子地回）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國土資源行政主管部門認為需要明確的其他事項。

第三十一條第三十一條 土地使用權掛牌出讓按照下列程序進行：

（一）國土資源行政主管部門發(fā)布掛牌公告，公告期間不少于20日；

（二）競買入勘察現場，出讓人負責解答有關土地使用權掛牌相關事宜；

（三）競買人接掛牌公告規(guī)定的時間、地點，持身份證、資信證明等資料報名參加競買；

（四）符合條件的競買人繳納保證金后，辦理報名登記手續(xù)；

（五）競買人填寫并向出讓人提供競買報價單；

（六）出讓人確認報價局，更新顯示掛牌價格和競買人及出價時間等；

（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人；

（八）競得人與國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》，簽訂合同時竟得人繳納的保證金轉作會同定金，競得人在按《國有土地使用權出讓合同》規(guī)定支付最后一期出讓金時，定金方可沖抵出讓金；其他競買人所繳納的競買保證金，在掛牌結束后10個工作日內由國土資源行政主管部門予以退還（不計息）；

（九）市國土資源行政主管那門公告出讓結果；

（十）競得人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，全部繳付土地使用權出讓金后，依法辦理土地登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第三十二條第三十二條 競買人在掛牌公告規(guī)定的有效時間內，可以多次填報競買價格，其增價的最低幅度，必須等于或高于競買須知規(guī)定的增價幅度。

第三十三條第三十三條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相問的，先提交報價單者為黨競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合掛牌出讓其他條件的，掛牌不成交。

第三十四條第三十四條 在掛牌期限截止前半小時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。

第三十五條第三十五條 競得人的確定過程，應由公證機構進行公證。

第五章 罰 則

第三十六條第三十六條 應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十七條第三十七條 國家機關及其工作人員玩忽職守，不認真履行職責，致使國有土地使用權招標、拍賣、掛牌公告內容不能按時實現，致使中標人、競得人經濟損失的，依規(guī)定追究直接責任人和該機關領導人的行政責任和經濟責任。

第三十八條第三十八條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔責任：

（一）投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第三十九條第三十九條 中標人、競得人未按照法定或合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，國土資源行政主管部門應當予以糾正，并根據情節(jié)輕重給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

第四十條第四十條 國土資源行政主管部門和土地收儲中心工作人員在招標、拍賣或者掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條第四十一條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權過程中的其他參與人有違法行為的，按照相關法律、法規(guī)追究責任。

第六章 附 則

第四十二條第四十二條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第四十三條第四十三條 本辦法自2005年3月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：南京市國有土地使用權招標和拍賣管理辦法研究與分析

南京市國有土地使用權招標和拍賣管理辦法(2000年3月1日 寧政發(fā)〔2000〕56號)

第一條 為了加強土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權招標、拍賣行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內的國有土地使用權招標、拍賣(以下簡稱土地招標、拍賣)適用本辦法。

第三條 南京市國土管理局主管全市范圍內的土地招標、拍賣工作。計劃、建設、規(guī)劃、房產等部門在各自職責范圍內協同做好土地招標、拍賣工作。

本市十區(qū)范圍內的土地招標、拍賣工作由南京市土地市場管理辦公室具體實施。

五縣的土地招標、拍賣工作在市國土管理局的指導下由各縣土地行政主管部門組織實施。

對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的集鎮(zhèn)，其國有土地使用權拍賣管理辦法另行制訂。

第四條 商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產開發(fā)等經營性用地必須以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權。

下列國有土地依法出讓于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產開發(fā)等經營性用途的，由政府先行收回土地使用權，統一以招標、拍賣方式供地：

1、經清理納入拍賣范圍的原“以地補路”項目用地;

2、“退二進三”、“污染搬遷”及特困企業(yè)遷址后原企業(yè)用地;

3、破產企業(yè)原生產經營性用地;

4、舊城改造地塊;

5、單位自有劃撥土地;

6、其他依法應當以招標、拍賣方式出讓的土地。

屬于下列情況之一的，通過拍賣方式出讓：

1、以獲取最高出讓金為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的;

2、對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向的;

3、土地用途無特別限制及要求的。

屬于下列情況之一的，通過公開招標方式出讓：

1、除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件的;

2、土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能有受讓意向的。

對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請進行邀請招標。

因抵押權實現及司法機關依法裁定應以拍賣方式處置的國有土地使用權參照本辦法進行拍賣。

原出讓土地以招標、拍賣方式轉讓的應委托南京市土地市場管理辦公室統一實施。

第五條 土地招標、拍賣應當有計劃、有步驟地進行，由市、縣國土管理局會同有關部門根據社會經濟發(fā)展計劃產業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求及上級下達的土地利用計劃制訂國有土地使用權招標、拍賣出讓計劃，報經同級人民政府批準并報上一級土地行政主管部門備案。

第六條 具體地塊的招標、拍賣出讓，應由市、縣國土管理局會同有關部門作好對擬招標、拍賣地塊的勘測定界、規(guī)劃用途、確定規(guī)劃設計要點、招標(拍賣)底價評定，編制地塊位置圖、投標(拍賣)須知、土地使用權投標標書及其他有關文件等的前期準備工作，共同擬定招標、拍賣方案，報有批準權的人民政府批準后實施。

市政府成立“南京市國有土地使用權招標和拍賣領導小組”，統一領導和管理十區(qū)范圍內此項工作。

第七條 土地招標，拍賣出讓以凈土為主。征用集體土地作出讓土地的征地拆遷、前期開發(fā)工作由市、縣國土管理局統一組織實施。工廠“退二進三”、“污染搬遷”、破產企業(yè)等，一律以凈地方式拍賣或招標。

第八條 土地招標、拍賣所得資金，扣除土地取得、拆遷安置、上交國家土地有償使用費等成本費用及按規(guī)定提取的業(yè)務部門工作開支后專戶存儲，按市、縣人民政府規(guī)定實行?？顚Ｓ?。

第九條 土地招標、拍賣活動應遵循依法、公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，并接受社會和上級土地行政主管部門的監(jiān)督。

土地招標、拍賣活動應依法進行公證。

第十條 舉行土地招標、拍賣活動，市、縣國土管理局應提前三十日發(fā)布公告，公布競投(買)的時間、地點、地塊、方式，并向競投(買)人提供以招標或拍賣地塊的基本情況(包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、土地使用年期、規(guī)劃設計要求、權屬來源等)，參與人應具備的資格條件和競投(買)規(guī)則等。

第十一條 競投(買)應了解招標或拍賣地塊的有關資料，遵守規(guī)則，依法參與競投(買)活動，不得有弄虛作假或串通壓價等行為。

第十二條 市、縣國土管理局進行土地招標出讓，可以選用以下之一項條件確定中標人：

(一)在競投期內出價最高者;

(二)依據競投出價、支付土地使用權出讓金的期限、方式及規(guī)劃設計方案等經評標小組綜合評定最優(yōu)者。

第十三條 招標出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)發(fā)布招標公告。

(二)投標者報名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊證明及資質等級證書，主要開發(fā)經歷，資金或財務資信等。

(三)按照招標文件要求對投標人資格進行審查。經審查合格的投標人領取有關招標文件并交付保證金。

(四)組織投標單位勘察現場，并進行招標地塊答疑。

(五)投標單位編制標書，并在規(guī)定的時間內將密封的標書投入指定標箱。

(六)邀請各投標單位和公證人員及有關部門人員召開開標會議，宣布評標、定標辦法，進行驗標，當眾啟封宣讀標書并宣布標底。

投標人有權要求查詢開標記錄及附件。

(七)組織評標小組進行評標、決標。采用本辦法第十二條第(二)項為中標條件的，應由評標小組在開標后五日內對投標書進行評標、定標。

(八)向中標和未中標者發(fā)出書面通知，未中標的，定標后七日內退還保證金。

(九)中標人在接到中標通知書后十五日內與市、縣國土管理局簽訂土地出讓合同并繳納土地使用權出讓金總額15%的定金。

(十)中標人按合同約定付清土地使用權出讓金后依法辦理土地登記及領取土地使用證。

第十四條 拍賣出讓國有土地使用權的基本程序：

(一)發(fā)布拍賣公告。

(二)競買人報名參加競買并提交有關資格身份證明文件，包括企業(yè)注冊證明及資質等級證書，主要開發(fā)經歷，資金或財務資信等。

(三)按照拍買文件要求對競買人資格進行審查，符合要求的發(fā)給競買資格證書和統一編號的應價牌，并由競買人交付保證金。

(四)組織競買單位勘察現場，進行拍買地塊答疑。

(五)拍賣會現場操作：

1、競買人顯示應價牌，拍賣主持人點算競買人。

2、主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要點和其他有關事項。

3、主持人宣布起價和第一次應價后叫價遞增的幅度。

4、競買人按規(guī)定的方法應價或加價。

5、主持人連續(xù)三次宣布最后應價而沒有加價的，主持人落槌。

6、主持人宣布最后的應價者為競得人。

7、現場拍賣公證。

8、簽定《拍賣成交確認書》。

(六)競得人應在拍賣成交當日與市、縣國土管理局簽訂土地出讓合同，并交納土地使用權出讓金額15%的定金。

(七)競得人按合同約定付清土地使用權出讓金后依法辦理土地登記，領取土地使用證。

第十五條 所有競投(買)人報出的最高價均低于招標(拍賣)底價或達不到中標條件的，市、縣國土管理局可以宣布停止該幅土地使用權的招標，拍賣活動。第十六條 按本辦法通過招標、拍賣出讓取得土地使用權的，可憑簽訂的國有土地使用權出讓合同向有關部門申請辦理立項和開發(fā)許可等有關手續(xù)。

第十七條 對招標、拍賣出讓的土地，中標人或競得人應嚴格按照出讓合同的約定進行建設，不得擅自更改。

第十八條 中標人或競得人交納的投標(競買)保證金可抵作土地使用權出讓金。

第十九條 土地招標、拍賣成交后，中標人或競得人不按規(guī)定時間簽訂出讓合同的，應賠償組織該地塊招標、拍賣支出的全部費用，該地塊由市、縣國土管理局重新組織招標、拍賣。

第二十條 中標人或競得人未按規(guī)定期限付清土地使用權出讓金的，市、縣國土管理局可報請市、縣人民政府批準解除土地出讓合同，已交付的定金不予退還。

第二十一條 中標人或競得人已按規(guī)定期限付清土地使用權出讓金，市、縣國土管理局未按約定提供土地的，中標人或競得人有權解除出讓合同，由市、縣國土管理局雙倍返還定金。

第二十二條 土地招標、拍賣結果應報上一級土地行政主管部門備案。市國土管理局應對縣級招標、拍賣活動進行監(jiān)督，對不符合規(guī)范的招標、拍賣行為予以糾正。

對違反法律、法規(guī)和本辦法的招標、拍賣活動，報同級人民政府批準后，宣布無效，造成的損失應依法賠償。

第二十三條 招標、拍賣工作人員在土地招標、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、循私舞弊的由其所在單位或上級機關給予行政處分，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權的，土地使用權出讓方可取消其中標或競得資格，收回土地使用權，已交付的定金不予退還，對有關責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法由南京市國土管理局負責解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起實施。

第四篇：關于印發(fā)北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法的通知

關于印發(fā)北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法的通知

2005-04-30

京國土市〔2005〕302號

關于印發(fā)北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法的通知

各區(qū)縣國土資源分局、亦莊開發(fā)區(qū)國土房管局、局屬事業(yè)單位、市局機關各處室：

《北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實施。

二零零五年四月三十日

北京市出讓國有土地使用權招標拍賣掛牌辦法

第一章總則

第一條為深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理配置，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域范圍內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

第三條北京市國土資源局(以下簡稱市國土局)負責本市國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓工作。

第四條招標、拍賣和掛牌出讓的土地，應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地供應計劃，符合國家和本市產業(yè)發(fā)展政策。

第五條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓應當在北京市土地交易市場（以下簡稱市土地交易市場）公開進行。

市國土局在組織實施招標、拍賣或者掛牌出讓前，應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等有關行政主管部門確定規(guī)劃使用條件、土地用途、年限、投標人或競買人資格等土地出讓條件。

第六條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受有關行政監(jiān)察部門及社會的監(jiān)督。

第七條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第八條境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可以依照本辦法的規(guī)定參加國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓活動。

第九條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌應當發(fā)布公告。

招標、拍賣和掛牌公告應當通過公開發(fā)行的報刊或者其他媒體發(fā)布。

招標、拍賣和掛牌公告應當至少在投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日二十日前公開發(fā)布。

第十條招標、拍賣和掛牌公告應包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求以及開發(fā)建設期限；

（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標、拍賣或者掛牌文件的時間、地點及方式；

（五）招標、拍賣或者掛牌時間、地點、投標或者掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

（七）投標或者競買保證金數額；

（八）其他需要公告的事項。

第十一條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌的標底或者底價由市國土局會同價格等管理部門根據土地評估結果和政府產業(yè)政策確定。

招標、拍賣或者掛牌的標底或者底價需要保密的，在招標、拍賣或者掛牌出讓活動結束之前不得對外透露。

第十二條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓結果應當在招標、拍賣或者掛牌活動結束后十個工作日內向社會公布。公布場所為市土地交易市場或者其他指定場所、媒介。第十三條招標、拍賣和掛牌確定的中標人或者競得人憑《國有土地使用權出讓合同》或者國有土地使用權證，按有關規(guī)定辦理項目核準或備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保和建設等有關手續(xù)。

第二章國有土地使用權招標

第十四條國有土地使用權招標應當編制招標文件。招標文件包括招標公告、投標須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、投標人資格要求、投標書樣本、中標通知書樣本、國有土地使用權出讓合同樣本等。

第十五條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間至少五日前，以書面形式通知招標文件收受人。招標人澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第十六條招標人可視具體情況實行投標預登記的，投標人應當按照招標文件中規(guī)定的投標預登記時間進行登記。投標人預登記時應交納不少于招標文件規(guī)定數額的投標保證金，并提交以下文件：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）法定代表人證明書；

（三）法定代表人的身份證復印件（個人投標的為身份證復印件），委托競投的，應提交授權委托書；

（四）資信證明；

（五）招標文件要求提交的其他文件。

第十七條招標人在開標以前應當對投標人的情況保密。

第十八條投標人應當按照招標文件的要求編制投標書。投標人為公司、企業(yè)或者其他組織的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。第十九條有下列情形之一的為無效投標書：

（一）在截止日期后收到的投標書；

（二）投標書或投標書附件不齊全或不符合招標文件規(guī)定的；

（三）投標書或投標書附件字跡不清，無法辨認的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

（五）投標人不具備招標文件規(guī)定的資格的；

（六）重復投標的；

（七）招標文件中規(guī)定的其他情況。第二十條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人應當在招標文件規(guī)定的投標時間內將投標書密封并投入招標文件中預先確定的地點的標箱。

投標書投入標箱后，不可撤回。

（二）招標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于三人的，招標人停止開標，并依照本辦法重新進行招標拍賣或者掛牌出讓。

開標時，招標人應當邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標書的主要內容。

全部投標價均低于標底的，招標無效。

（三）評標委員會進行評標。評標委員會由招標人代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，出具評標意見。

（四）招標人根據評標意見，確定中標人。

第二十一條中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第二十二條中標人應當按照《中標通知書》確定的時間，按照招標文件和中標人的投標文件，與招標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》和其他有關合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

中標人交納的投標保證金，沖抵土地使用權出讓價款。其他投標人交納的投標保證金，招標人在招標活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第三章國有土地使用權拍賣

第二十三條國有土地使用權拍賣應當編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、拍賣成交確認書樣本、國有土地使用權出讓合同樣本等。

第二十四條拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進行必要的澄清或者修改的，應在拍賣文件規(guī)定的競買申請截止時間至少五日前，以書面形式通知所有拍賣文件收受人。拍賣人澄清或者修改的內容為拍賣文件的組成部分。

第二十五條競買人應當在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于拍賣文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

（一）競買申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）法定代表人證明書；

（四）法定代表人的身份證復印件（個人競買的為身份證復印件），委托競買的，應提交授權委托書；

（五）資信證明；

（六）拍賣文件要求提交的其他文件。

第二十六條拍賣人對競買人提交的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（一）申請文件在競買申請截止日后收到的；

（二）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）申請文件字跡不清，無法辨認的；

（四）申請人不具備競買資格的；

（五）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）拍賣文件規(guī)定的其他情況。

第二十七條通過審查的競買人，發(fā)給有編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。

第二十八條拍賣會應在拍賣公告規(guī)定的時間、地點進行。

第二十九條拍賣會按以下程序進行：

（一）競買人顯示標志牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度，并明確提示是否設定有底價；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價（報價）后繼續(xù)競價；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價（報價）而沒有再應價（報價）的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價（報價）者為競得人；

（九）競得人簽署《拍賣成交確認書》。

第三十條競買人不足三人，或者競買人的最高應價（報價）未達到底價的，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣過程中可根據情況調整拍賣增價幅度。

第三十一條拍賣成交后，競得人應在《拍賣成交確認書》確定的時間，與拍賣人簽訂《國有土地使用權出讓合同》和其他有關合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經拍賣人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

競買人交納的競買保證金，沖抵土地使用權出讓價款。其他競買人交納的競買保證金，拍賣人在拍賣活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第四章國有土地使用權掛牌

第三十二條國有土地使用權掛牌應編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、競買報價單樣本、成交確認書樣本、國有土地使用權出讓合同樣本等。

第三十三條掛牌人對已發(fā)出的掛牌文件進行必要的澄清或者修改的，應在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時間至少五日前，以書面形式通知所有掛牌文件收受人。掛牌人澄清或者修改的內容為掛牌文件的組成部分。

第三十四條競買人應當在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于掛牌文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

（一）競買申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）法定代表人證明書；

（四）法定代表人的身份證復印件（個人競買的為身份證復印件），委托競買的，應提交授權委托書；

（五）資信證明；

（六）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

第三十五條通過審查的競買人，發(fā)給競買資格證明。

第三十六條掛牌按照以下程序進行：

（一）在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將宗地位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在市土地交易市場公布；

（二）競買人填報競買報價單進行報價；

（三）掛牌人確認該報價后，更新顯示掛牌報價；

（四）掛牌人繼續(xù)接受新的報價；

（五）掛牌人在掛牌文件規(guī)定的截止時間確定競得人。

第三十七條掛牌交易的掛牌期限不得少于十個工作日。掛牌人在掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第三十八條掛牌期限截止后，按照下列情形確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人，且報價不低于掛牌底價，并符合其他交易條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；但報價低于底價者掛牌不成交；

（三）在掛牌期限內無竟買人應價或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上競買人要求報價的，掛牌人應對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人，但報價低于底價的不能成交。

第三十九條競得人確定后，掛牌人應當向競得人發(fā)出《掛牌成交確認書》。

第四十條競得人應當根據《掛牌成交確認書》所確定的時間與掛牌人簽訂《國有土地使用權出讓合同》和其他有關合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經掛牌人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

競得人的競買保證金沖抵國有土地使用權出讓價款。其他競買人的競買保證金在掛牌活動結束后五個工作日內予以退還，不計利息。

第五章附則

第四十一條本辦法自2005年5月1日起施行。2002年8月16日北京市國土資源和房屋管理局印發(fā)的《北京市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權暫行規(guī)定》（京國土房管出

[2002]717號）同時廢止。

第五篇：國土資源部、監(jiān)察部關于進行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作檢查的通知

國土資源部、監(jiān)察部關于進行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓

工作檢查的通知

國土資發(fā)［２００２］３０５號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局）：

為深入貫徹中央紀委第七次全會、國務院第四次廉政工作會議和今年國土資源系統紀檢監(jiān)察工作會議精神，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第１１號）和《國土資源部、監(jiān)察部關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)［２００２］２６５號）要求，國土資源部、監(jiān)察部決定聯合對全國的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行一次專項檢查。現將有關事項通知如下：

一、統一部署，嚴密組織

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門監(jiān)察廳（局）統一負責本行政區(qū)域內的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作專項檢查的組織實施。要制定嚴密的檢查工作方案，建立健全組織領導視構。統一部署，統一行動，集中力量，集中時間，在１０月底前，對本行政區(qū)域內各市、縣的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行一次全面檢查。

國土資源部、監(jiān)察部將于１０月份組織力量對北京、天津、山西、黑龍江、遼寧、安徽、江西、湖北、廣西、青海、寧夏１１?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行重點檢查。被重點檢查的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及有關市、縣要做好相關準備工作，提供書面匯報材料，材料要情況全面、數據翔實、問題清楚、對策明確。具體檢查方案見附件１。

二、全面檢查，突出重點

檢查的主要內容是土地市場規(guī)范運行的基本制度（建設用地供應總量控制制度、城市建設用地集中供應制度、土地使用權公開交易制度、基準地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度）的建立和執(zhí)行情況。檢查的重點是土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

三、健全制度，狠抓落實

各地要通過檢查，建立健全各項土地市場規(guī)范運行的基本制度并嚴格執(zhí)行，全面落實國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協議出讓行為。對經營性土地使用權規(guī)避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃拔的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要依據有關規(guī)定嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。

四、建立土地供應情況報告制度

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門要于每年６月１５日前和１１月１５日前，分別將上半年和全年土地供應情況統計表、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況統計表（見附件２）報國土資源部土地利用司。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門、監(jiān)察廳（局）要于１０月底前將國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作檢查報告報國土資源部、監(jiān)察部。

附件：

１．國土資源部、監(jiān)察部國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作檢查方案（略）

２．固有土地供應情況統計表、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況統計表（略）

２００２年９月２４日