第一篇：城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

為推動(dòng)我市雙創(chuàng)工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)秩序，提升城市品位，樹(shù)立我市良好的對(duì)外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門(mén)有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開(kāi)始，至10月11日結(jié)束，對(duì)城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況展開(kāi)了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車(chē)站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車(chē)站、鐵路公安處、車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門(mén)、公交公司、出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人、出租車(chē)司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的概況。

一、基本情況

目前，在城區(qū)從事客運(yùn)的車(chē)輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛127輛，出租車(chē)361輛，“面的”484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門(mén)通過(guò)查處、群眾舉報(bào)等途徑掌握的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購(gòu)車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營(yíng)運(yùn)19輛，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛15輛。

二、主要問(wèn)題

1、火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理混亂。對(duì)公務(wù)車(chē)、大巴、中巴、面的、出租、民用車(chē)、黑車(chē)、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車(chē)輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛停放無(wú)序，二摩穿行于旅客與車(chē)輛之中，司機(jī)爭(zhēng)相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2、不具備營(yíng)運(yùn)資格的民用車(chē)、私家車(chē)及部分無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

3、出租車(chē)在城區(qū)隨意掉頭、?？?，部分區(qū)域出租車(chē)司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、少數(shù)出租車(chē)超期限運(yùn)營(yíng)，車(chē)型舊、車(chē)況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

5、城區(qū)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)太少，停車(chē)場(chǎng)位非常緊缺，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

三、產(chǎn)生的根源

1、管理體制不順，市場(chǎng)監(jiān)管不力?；疖?chē)站表現(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車(chē)場(chǎng)目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車(chē)、面的、民用車(chē)、部分黑出租車(chē)和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車(chē)站委托鐵路職工經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、公交車(chē)。這兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車(chē)費(fèi)，而不管所停車(chē)輛是否具備合法營(yíng)運(yùn)資格。停車(chē)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字1997107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車(chē)每輛每月680元—900元，公務(wù)車(chē)每次3元，出租車(chē)購(gòu)月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車(chē)每月每輛180元，各種車(chē)輛停車(chē)費(fèi)合計(jì)每年近60萬(wàn)元，其中車(chē)站收入35萬(wàn)元，鐵路公安處收入25萬(wàn)元。兩個(gè)部門(mén)對(duì)停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛只是粗放型管理，對(duì)車(chē)輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車(chē)費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車(chē)站客運(yùn)秩序混亂局面長(zhǎng)期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門(mén)雖在車(chē)站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車(chē)站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛也隨之銷(xiāo)聲匿跡，但整治過(guò)后，問(wèn)題再次反彈。

2、相關(guān)部門(mén)之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車(chē)管理處，由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒(méi)有同運(yùn)管所分離，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車(chē)參與客運(yùn)時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車(chē)車(chē)主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車(chē)車(chē)主及家屬和社會(huì)上黑惡勢(shì)力的報(bào)復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車(chē)非法運(yùn)營(yíng)時(shí)，由于對(duì)個(gè)別胡攪蠻纏的黑車(chē)司機(jī)處理沒(méi)有完全到位，造成執(zhí)法部門(mén)無(wú)法管理的被動(dòng)局面，也助長(zhǎng)了部分黑車(chē)司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車(chē)司機(jī)依仗與政府和要害部門(mén)某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車(chē)參與非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治。

3、出租車(chē)公司對(duì)公司所屬車(chē)輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車(chē)公司每月收取每輛出租車(chē)100元的管理費(fèi)，出租車(chē)營(yíng)運(yùn)中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車(chē)司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒(méi)有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車(chē)司機(jī)另雇請(qǐng)有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車(chē)司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車(chē)公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車(chē)站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。

4、出租車(chē)不打計(jì)價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車(chē)站往返不打計(jì)價(jià)器，成因是，由城區(qū)到火車(chē)站按正常計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過(guò)橋費(fèi)，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，如長(zhǎng)興小區(qū)等，正常收費(fèi)（含過(guò)橋費(fèi)），在12元左右，時(shí)常出現(xiàn)乘客要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過(guò)橋費(fèi)在計(jì)價(jià)器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說(shuō)明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車(chē)站統(tǒng)一收費(fèi)10元，而不打計(jì)價(jià)器的不成文規(guī)矩。另外，由火車(chē)站或城區(qū)到城郊的出租車(chē)不打計(jì)價(jià)器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi)，原因是出租車(chē)將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車(chē)返回，若計(jì)價(jià)收費(fèi)，收入少，出租車(chē)司機(jī)不愿去，這也是出租車(chē)司機(jī)拒載的重要原因。

5、起步價(jià)偏低?，F(xiàn)階段，城區(qū)出租車(chē)起步價(jià)為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車(chē)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大對(duì)黑出租車(chē)的打擊力度。打擊黑出租車(chē)，政府要下決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運(yùn)管部門(mén)的工作人員也要作表率，要支持管理部門(mén)大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車(chē)的保護(hù)傘。

要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)黑出租車(chē)的數(shù)量及駕駛員的類(lèi)型，區(qū)別不同類(lèi)型，采取相應(yīng)對(duì)策。對(duì)因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車(chē)輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)做工作，采取本人申請(qǐng)方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車(chē)公司統(tǒng)一規(guī)范管理。

對(duì)少數(shù)自用車(chē)輛偶爾參與營(yíng)運(yùn)的，采取媒體曝光和批評(píng)教育等方式，使其認(rèn)識(shí)到非法運(yùn)營(yíng)的危害性，從而自動(dòng)退出客運(yùn)市場(chǎng)。

對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢(shì)群體中，自購(gòu)車(chē)輛從事客運(yùn)，但車(chē)型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，采取宣傳教育等方式，使其將車(chē)輛自行處理。

對(duì)機(jī)關(guān)干部職工從事客運(yùn)的，堅(jiān)決予以取締，絕不姑息遷就。

對(duì)經(jīng)批評(píng)教育后，仍我行我素，繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)的，由公安、交警、運(yùn)管等部門(mén)堅(jiān)決依照有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重予以懲處，堅(jiān)持不懈、重拳打擊，直止黑出租車(chē)徹底退出客運(yùn)市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)對(duì)火車(chē)站客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。一是請(qǐng)市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車(chē)站，對(duì)現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、面的、民用車(chē)、出租車(chē)和公交車(chē)停放區(qū)域，設(shè)立車(chē)輛進(jìn)、出站口和旅客乘車(chē)通道、設(shè)定醒目的乘車(chē)標(biāo)志，方便乘客自由選擇，避免多類(lèi)型車(chē)輛交叉停放和搶客的混亂局面；二是嚴(yán)禁二輪摩托車(chē)和黑出租車(chē)進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)；三是由鐵路部門(mén)提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊(duì)和運(yùn)管所派員在火車(chē)站設(shè)立執(zhí)勤室，實(shí)行24小時(shí)工作制度，長(zhǎng)期開(kāi)展火車(chē)站各類(lèi)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車(chē)進(jìn)入車(chē)站參與營(yíng)運(yùn)的，予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰，逐步規(guī)范火車(chē)站客運(yùn)秩序。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車(chē)站客運(yùn)市場(chǎng)混亂的局面，還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車(chē)站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車(chē)場(chǎng)，將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車(chē)、面的車(chē)納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理，劃定兩個(gè)停車(chē)區(qū)域，建立單車(chē)環(huán)形通道，進(jìn)站車(chē)輛以到達(dá)時(shí)間先后為序，旅客從最前面的車(chē)輛依次乘車(chē)，管理人員實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序。原有的停車(chē)場(chǎng)可劃定公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴和公交車(chē)停車(chē)區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。屆時(shí)，火車(chē)站客運(yùn)市場(chǎng)混亂局面將會(huì)徹底改觀。

在調(diào)研中獲悉，市鐵鋒汽車(chē)客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報(bào)新建火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目用地等相關(guān)手續(xù)，建議市政府和相關(guān)部門(mén)予以協(xié)調(diào)解決。

3、調(diào)整出租車(chē)起步價(jià)，取消公交和出租車(chē)過(guò)橋費(fèi)。建議政府物價(jià)部門(mén)將出租車(chē)起步價(jià)調(diào)整為5元，其它計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持不變；取消公交和出租車(chē)過(guò)橋費(fèi)。從新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起，要求出租車(chē)輛必須打計(jì)價(jià)器，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)，對(duì)不打計(jì)價(jià)器宰客的，由運(yùn)管、物價(jià)等部門(mén)根據(jù)乘客舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。

4、調(diào)整、新增公交線(xiàn)路，逐步建立城市客運(yùn)市場(chǎng)以公交為主，出租車(chē)為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車(chē)開(kāi)往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開(kāi)往沈家?guī)X，開(kāi)通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線(xiàn)路、大道公交線(xiàn)路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對(duì)開(kāi)，并在城區(qū)東、西、北三個(gè)方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交停靠點(diǎn)的問(wèn)題，改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個(gè)公交?？奎c(diǎn)車(chē)輛亂停亂放局面。

5、加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛員隊(duì)伍的管理。要建立一套對(duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛員隊(duì)伍管理的制度，制定并出臺(tái)出租車(chē)服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)出租車(chē)公司的監(jiān)管，每年組織一次對(duì)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，對(duì)出租車(chē)公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開(kāi)展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，評(píng)出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車(chē)駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授“文明使者”牌匾，對(duì)不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的，給予批評(píng)教育，對(duì)經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者，由交警、運(yùn)管部門(mén)對(duì)違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門(mén)對(duì)出租車(chē)所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對(duì)管理不力，社會(huì)反響強(qiáng)烈的出租車(chē)公司，依法取締其經(jīng)營(yíng)資格，充分調(diào)動(dòng)出租車(chē)公司參與客運(yùn)市場(chǎng)管理的積極性。

6、逐步加大客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量，現(xiàn)有361輛出租車(chē)與市場(chǎng)需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門(mén)乘車(chē)很不方便，建議政府在三年內(nèi)，每年有計(jì)劃地向客運(yùn)市場(chǎng)投放100輛出租車(chē)，新增出租車(chē)嚴(yán)格實(shí)行公司化管理，切實(shí)解決市民出行乘車(chē)難問(wèn)題。對(duì)超期運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，由交警、運(yùn)管部門(mén)依法強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)車(chē)輛報(bào)廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員，政府應(yīng)在每年新增車(chē)輛計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先考慮。

7、規(guī)范出租車(chē)?？奎c(diǎn)，解決出租車(chē)亂停問(wèn)題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車(chē)?？奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方，設(shè)立出租車(chē)臨時(shí)?？奎c(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一的?？繕?biāo)志牌，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車(chē)和出租車(chē)隨意?？枯d客行為。

8、成立城市客運(yùn)市場(chǎng)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立客運(yùn)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車(chē)管理處從區(qū)運(yùn)管所中分離出來(lái)，抽調(diào)30人組成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，管理處分設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)，在火車(chē)站設(shè)置管理辦公室，城區(qū)設(shè)置兩個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，政府從出租車(chē)牌拍賣(mài)收入中拿出一定數(shù)量的資金，解決其辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)輛和執(zhí)法工具的購(gòu)置，賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限，規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效考核，使其真正發(fā)揮作用。同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備，在火車(chē)站進(jìn)、出站口和停車(chē)場(chǎng)安裝3個(gè)電子監(jiān)控探頭，提升管理的水平

第二篇：2021城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

為推動(dòng)我市雙創(chuàng)工作順當(dāng)開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)秩序，提升城市品位，樹(shù)立我市良好的對(duì)外形象，根據(jù)市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門(mén)有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開(kāi)頭，至10月11日結(jié)束，對(duì)城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理狀況綻開(kāi)了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深化火車(chē)站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車(chē)站、鐵路公安處、車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門(mén)、公交公司、出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人、出租車(chē)司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和把握了目前城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的概況。

一、基本狀況

目前，在城區(qū)從事客運(yùn)的車(chē)輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛127輛，出租車(chē)361輛，“面的＇484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門(mén)通過(guò)查處、群眾舉報(bào)等途徑把握的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購(gòu)車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營(yíng)運(yùn)19輛，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛15輛。

二、主要問(wèn)題

1、火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理混亂。對(duì)公務(wù)車(chē)、大巴、中巴、面的、出租、民用車(chē)、黑車(chē)、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車(chē)輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛停放無(wú)序，二摩穿行于旅客與車(chē)輛之中，司機(jī)爭(zhēng)相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象特別嚴(yán)峻。

2、不具備營(yíng)運(yùn)資格的民用車(chē)、私家車(chē)及部分無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)峻擾亂城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

3、出租車(chē)在城區(qū)任意掉頭、?？?，部分區(qū)域出租車(chē)司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)峻。

4、少數(shù)出租車(chē)超期限運(yùn)營(yíng)，車(chē)型舊、車(chē)況差，存在平安隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

5、城區(qū)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)太少，停車(chē)場(chǎng)位特別緊缺，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

三、產(chǎn)生的根源

1、管理體制不順，市場(chǎng)監(jiān)管不力?；疖?chē)站表現(xiàn)的尤其突出，緣由是：出站口外的停車(chē)場(chǎng)目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車(chē)、面的、民用車(chē)、部分黑出租車(chē)和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車(chē)站托付鐵路職工經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、公交車(chē)。這兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車(chē)費(fèi)，而不管所停車(chē)輛是否具備合法營(yíng)運(yùn)資格。停車(chē)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字1997107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車(chē)每輛每月680元900元，公務(wù)車(chē)每次3元，出租車(chē)購(gòu)月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車(chē)每月每輛180元，各種車(chē)輛停車(chē)費(fèi)合計(jì)每年近60萬(wàn)元，其中車(chē)站收入35萬(wàn)元，鐵路公安處收入25萬(wàn)元。兩個(gè)部門(mén)對(duì)停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛只是粗放型管理，對(duì)車(chē)輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車(chē)費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車(chē)站客運(yùn)秩序混亂局面長(zhǎng)期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門(mén)雖在車(chē)站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車(chē)站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛也隨之無(wú)影無(wú)蹤，但整治過(guò)后，問(wèn)題再次反彈。

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第三篇：關(guān)于城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況調(diào)查報(bào)告

為推動(dòng)我市雙創(chuàng)工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)秩序，提升城市品位，樹(shù)立我市良好的對(duì)外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門(mén)有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開(kāi)始，至10月11日結(jié)束，對(duì)城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理情況展開(kāi)了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車(chē)站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車(chē)站、鐵路公安處、車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門(mén)、公交公司、出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人、出租車(chē)司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的概況。

一、基本情況

目前，在城區(qū)從事客運(yùn)的車(chē)輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛127輛，出租車(chē)361輛，“面的”484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門(mén)通過(guò)查處、群眾舉報(bào)等途徑掌握的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購(gòu)車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營(yíng)運(yùn)19輛，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛15輛。

二、主要問(wèn)題

1、火車(chē)站停車(chē)場(chǎng)管理混亂。對(duì)公務(wù)車(chē)、大巴、中巴、面的、出租、民用車(chē)、黑車(chē)、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車(chē)輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類(lèi)客運(yùn)車(chē)輛停放無(wú)序，二摩穿行于旅客與車(chē)輛之中，司機(jī)爭(zhēng)相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2、不具備營(yíng)運(yùn)資格的民用車(chē)、私家車(chē)及部分無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

3、出租車(chē)在城區(qū)隨意掉頭、?？?，部分區(qū)域出租車(chē)司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、少數(shù)出租車(chē)超期限運(yùn)營(yíng)，車(chē)型舊、車(chē)況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

5、城區(qū)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)太少，停車(chē)場(chǎng)位非常緊缺，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

三、產(chǎn)生的根源

1、管理體制不順，市場(chǎng)監(jiān)管不力。火車(chē)站表現(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車(chē)場(chǎng)目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車(chē)、面的、民用車(chē)、部分黑出租車(chē)和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車(chē)站委托鐵路職工經(jīng)營(yíng)，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車(chē)輛、大巴、中巴、公交車(chē)。這兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車(chē)費(fèi)，而不管所停車(chē)輛是否具備合法營(yíng)運(yùn)資格。停車(chē)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字1997107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車(chē)每輛每月680元—900元，公務(wù)車(chē)每次3元，出租車(chē)購(gòu)月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車(chē)每月每輛180元，各種車(chē)輛停車(chē)費(fèi)合計(jì)每年近60萬(wàn)元，其中車(chē)站收入35萬(wàn)元，鐵路公安處收入25萬(wàn)元。兩個(gè)部門(mén)對(duì)停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛只是粗放型管理，對(duì)車(chē)輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車(chē)費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車(chē)站客運(yùn)秩序混亂局面長(zhǎng)期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門(mén)雖在車(chē)站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車(chē)站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛也隨之銷(xiāo)聲匿跡，但整治過(guò)后，問(wèn)題再次反彈。

2、相關(guān)部門(mén)之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車(chē)管理處，由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒(méi)有同運(yùn)管所分離，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車(chē)參與客運(yùn)時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車(chē)車(chē)主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車(chē)車(chē)主及家屬和社會(huì)上黑惡勢(shì)力的報(bào)復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車(chē)非法運(yùn)營(yíng)時(shí)，由于對(duì)個(gè)別胡攪蠻纏的黑車(chē)司機(jī)處理沒(méi)有完全到位，造成執(zhí)法部門(mén)無(wú)法管理的被動(dòng)局面，也助長(zhǎng)了部分黑車(chē)司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車(chē)司機(jī)依仗與政府和要害部門(mén)某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車(chē)參與非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治。

3、出租車(chē)公司對(duì)公司所屬車(chē)輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車(chē)公司每月收取每輛出租車(chē)100元的管理費(fèi)，出租車(chē)營(yíng)運(yùn)中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車(chē)司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒(méi)有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車(chē)司機(jī)另雇請(qǐng)有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車(chē)司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車(chē)公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車(chē)站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。

4、出租車(chē)不打計(jì)價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車(chē)站往返不打計(jì)價(jià)器，成因是，由城區(qū)到火車(chē)站按正常計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過(guò)橋費(fèi)，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，如長(zhǎng)興小區(qū)等，正常收費(fèi)(含過(guò)橋費(fèi))，在12元左右，時(shí) 常出現(xiàn)乘客要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過(guò)橋費(fèi)在計(jì)價(jià)器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說(shuō)明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車(chē)站統(tǒng)一收費(fèi)10元，而不打計(jì)價(jià)器的不成文規(guī)矩。另外，由火車(chē)站或城區(qū)到城郊的出租車(chē)不打計(jì)價(jià)器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi)，原因是出租車(chē)將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車(chē)返回，若計(jì)價(jià)收費(fèi)，收入少，出租車(chē)司機(jī)不愿去，這也是出租車(chē)司機(jī)拒載的重要原因。

5、起步價(jià)偏低。現(xiàn)階段，城區(qū)出租車(chē)起步價(jià)為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車(chē)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大對(duì)黑出租車(chē)的打擊力度。打擊黑出租車(chē)，政府要下決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運(yùn)管部門(mén)的工作人員也要作表率，要支持管理部門(mén)大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車(chē)的保護(hù)傘。

要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)黑出租車(chē)的數(shù)量及駕駛員的類(lèi)型，區(qū)別不同類(lèi)型，采取相應(yīng)對(duì)策。對(duì)因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車(chē)輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)做工作，采取本人申請(qǐng)方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車(chē)公司統(tǒng)一規(guī)范管理。

第四篇：城區(qū)出租車(chē)違法行為調(diào)研報(bào)告

淺談城區(qū)出租車(chē)違法行為的特點(diǎn)與管理對(duì)策

隨著解決城區(qū)擁堵各項(xiàng)措施的出臺(tái)與實(shí)施，城市公交車(chē)與出租車(chē)已經(jīng)成為廣大市民出行的主要交通工具，而出租車(chē)更加成為市民出行交通工具的首選。這些出租車(chē)晝夜不停地穿梭于城區(qū)的大街小巷，極大地方便了市民的出行。但是，一部分出租車(chē)駕

駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，“多拉快跑”和“隨意停車(chē)”等違法現(xiàn)象突出，不僅影響了城市形象，同時(shí)給城區(qū)道路交通安全帶來(lái)了相當(dāng)大難度和不安全因素，由此而引發(fā)的交通事故不在少數(shù)。筆者結(jié)合襄汾縣目前出租車(chē)交通違法行為的現(xiàn)狀，淺談加強(qiáng)出租車(chē)交通管理的幾點(diǎn)對(duì)策。

一、城區(qū)出租車(chē)交通違法行為現(xiàn)狀分析

經(jīng)多年來(lái)對(duì)出租車(chē)運(yùn)行情況的跟蹤調(diào)查，在大量走訪(fǎng)市民的基礎(chǔ)上，對(duì)出租車(chē)交通違法行為歸納如下：

（一）隨意掉頭，隱患重重。城區(qū)許多出租車(chē)似乎對(duì)“招手”已經(jīng)形成“條件反射”，只要有人招手，就會(huì)立即靠邊，不顧一切地沖上去，停車(chē)上人，生怕讓別人搶去生意。不管是在什么路段，后邊的車(chē)流量多少，只顧停車(chē)上人，還有的再打開(kāi)后備箱裝行李，一停就幾分鐘，任憑后面車(chē)輛如何鳴笛，排成長(zhǎng)龍，依然我行我素。即使城區(qū)內(nèi)的不少路段都劃定了出租車(chē)停車(chē)上下點(diǎn)，可絕大多數(shù)出租車(chē)只圖省事，利字當(dāng)前，見(jiàn)有人招手就停。到了夜間出租車(chē)亂停亂放現(xiàn)象更為突出，在飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、客運(yùn)車(chē)站門(mén)前，道路上出租車(chē)總會(huì)排成長(zhǎng)龍，靜候乘客的光臨，把非機(jī)動(dòng)車(chē)擠到了機(jī)動(dòng)車(chē)道上，不僅嚴(yán)重影響了道路交通的暢通，而且也危及到非機(jī)動(dòng)車(chē)騎車(chē)人的生命安全。

（二）亂停亂靠，影響通行。許多出租車(chē)駕駛?cè)艘宰约旱睦鏋槌霭l(fā)點(diǎn)，不管此路段是否有停車(chē)標(biāo)志，也不管后面的車(chē)流量多少，只要看到路邊有人招手乘車(chē)，就想方設(shè)法見(jiàn)縫插針，或快速駛?cè)セ蛞粋€(gè)急剎車(chē)停下；有的不按規(guī)定停車(chē)，直接將車(chē)停在路口和人行道上，催促乘客趕快上車(chē)，既不管乘客的人身安全，也不管身后排如長(zhǎng)龍的車(chē)隊(duì)，甚至把非機(jī)動(dòng)車(chē)擠到了機(jī)動(dòng)車(chē)上，不僅嚴(yán)重阻礙了交通，而且也危機(jī)導(dǎo)了非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说陌踩?/p>

（三）超車(chē)搶行，引發(fā)事故。一些出租車(chē)駕駛?cè)藶榱瞬坏刃盘?hào)或減少等信號(hào)的時(shí)間，在直行信號(hào)馬上或已經(jīng)變?yōu)榫G燈，而前面有許多車(chē)輛正在排隊(duì)等候依次通行時(shí)，突然從右轉(zhuǎn)車(chē)道快速駛過(guò)，在路口強(qiáng)行插入直行車(chē)的隊(duì)伍中，達(dá)到節(jié)省時(shí)間的目的。一些出租車(chē)為爭(zhēng)搶客源，往往在街道上高速行駛，有空就鉆，見(jiàn)縫就上，變更車(chē)道時(shí)往往也不開(kāi)啟轉(zhuǎn)向燈，哪條車(chē)道空閑，就跑哪條車(chē)道，嚴(yán)重影響了其他車(chē)輛的正常行駛，極易引發(fā)交通事故。

（四）疲勞駕駛，反應(yīng)遲鈍。出租車(chē)駕駛員的工作時(shí)間一般每天都在十小時(shí)以上，加之得不到充分的休息和合理的調(diào)節(jié)，駕駛?cè)说膭趧?dòng)強(qiáng)度和身心壓力狀況低下，造成精神恍惚，駕駛操作遲鈍，這就為交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

（五）車(chē)況較差，性能降低。雖然近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加快，出租車(chē)的檔次有所提升，但由于部分出租車(chē)司機(jī)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)出租車(chē)輛狀況還是沒(méi)有引起重視，存在很多舊車(chē)，車(chē)輛帶“病”行駛現(xiàn)象。更有些出租車(chē)司機(jī)為了掙錢(qián)，車(chē)出了毛病不停車(chē)檢修，而是一直湊合使用，最終導(dǎo)致因車(chē)輛故障而肇事。

三、加強(qiáng)出租車(chē)交通管理的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)企業(yè)安全營(yíng)運(yùn)的督查，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主題責(zé)任。交通管理部門(mén)應(yīng)積極督促出租車(chē)企業(yè)制定嚴(yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度，定期對(duì)駕駛員進(jìn)行交通安全教育，提高駕駛員的交通安全意識(shí)。與出租車(chē)企業(yè)簽定交通安全責(zé)任狀，督促企業(yè)與出租車(chē)司機(jī)簽定安全營(yíng)運(yùn)責(zé)任書(shū)，實(shí)行層層把關(guān)負(fù)責(zé)制。組織民警經(jīng)常深入出租車(chē)企業(yè)，對(duì)簽定責(zé)任狀的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化日常對(duì)出租車(chē)安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督機(jī)制，確保出租車(chē)司機(jī)安全運(yùn)營(yíng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)交通安全法的教育宣傳力度，提高駕駛?cè)税踩庾R(shí)。一是加大對(duì)出租車(chē)駕駛?cè)说慕逃?。交通管理部門(mén)應(yīng)與客運(yùn)公司聯(lián)合把對(duì)出租車(chē)駕駛?cè)说慕煌ò踩逃旁诠ぷ鞯氖孜?，制定?yán)格的管理制度、教育培訓(xùn)制度，針對(duì)他們的特點(diǎn)采用座談、授課和案例分析等靈活多樣的方式，不斷提高他們的法律意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)和服務(wù)水平。二是對(duì)出租車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行月考核、季考核和年考核，對(duì)成績(jī)不合格的、交通違法率、投訴率高的出租車(chē)從業(yè)人員，進(jìn)行離崗培訓(xùn)或取消其從業(yè)資格督促其自覺(jué)守法。出租公司的上級(jí)管理部門(mén)也應(yīng)切實(shí)搞好監(jiān)督，對(duì)只收錢(qián)不管理的出租車(chē)公司進(jìn)行處罰，或取消其經(jīng)營(yíng)資格。三是加大對(duì)市民的交通安全教育力度。教育市民不坐違法車(chē)，自覺(jué)到公交站牌或出租車(chē)停車(chē)點(diǎn)候車(chē)，不亂招手乘車(chē)，讓違法出租車(chē)受冷落、無(wú)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)違法行為查處力度，確保重點(diǎn)違法行為明顯減少。把整治出租車(chē)違法行為作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)違法行為的查控力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)

第五篇：城區(qū)特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

城區(qū)特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，對(duì)社會(huì)全方位發(fā)展都具有重要意義。我對(duì)城區(qū)特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行了調(diào)研。下面是2011年城區(qū)特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)調(diào)研報(bào)告的具體內(nèi)容。

2011年，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城區(qū)分局堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的基本方針，以完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管為主線(xiàn)，緊扣防止和減少事故這一目標(biāo)，立足于安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，著力在解決特種設(shè)備工作的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，扎實(shí)開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。城區(qū)分局突出安全抓管理、確保安全促發(fā)展的工作思路明確，安全監(jiān)察、行政執(zhí)法的綜合監(jiān)管作用得到有效發(fā)揮，城區(qū)特種設(shè)備安全形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將城區(qū)特種設(shè)備安全形勢(shì)報(bào)告如下：

一、基本情況

在用特種設(shè)備情況：截止2011年12月底，城區(qū)共有特種設(shè)備使用單位94家，在用特種設(shè)備685臺(tái)（其中鍋爐43臺(tái)，壓力容器59臺(tái)，電梯445臺(tái)，起重機(jī)械113臺(tái)，廠(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)25輛），各類(lèi)氣瓶11963只。城區(qū)特種設(shè)備安裝檢驗(yàn)率達(dá)到100%。

二、特種設(shè)備安全工作的主要特點(diǎn)

作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通運(yùn)輸、電力通訊、商貿(mào)物流樞紐、對(duì)外開(kāi)放窗口的特殊區(qū)們，城區(qū)16平方公里的行政區(qū)域內(nèi)擁有常住人口20萬(wàn)，集中了百余家特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及其擁有的680余臺(tái)（件）的特種設(shè)備。特種設(shè)備的數(shù)量及使用頻率在全市6個(gè)縣區(qū)中都是最高的。尤其是隨著城市擴(kuò)容，一批又一批的高層商貿(mào)、住宅樓群拔地而起，電梯等大型特種設(shè)備急驟增加，在給城市帶來(lái)商機(jī)和繁榮的同時(shí)，也對(duì)城區(qū)安全保障工作提出更高的要求，帶來(lái)更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城區(qū)特種設(shè)備多為使用單位,人員密集的商業(yè)區(qū)的設(shè)備使用量較大。

二、存在的問(wèn)題

城區(qū)內(nèi)各單位的特種設(shè)備安全狀況總體形勢(shì)還是比較好的，但存在的問(wèn)題也不少，有的甚至還比較嚴(yán)重。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是建廠(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)的企業(yè)好于投產(chǎn)時(shí)間短的企業(yè)；二是經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)；三是規(guī)模大的企業(yè)好于規(guī)模小的企業(yè)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人以及特種設(shè)備操作人員的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)國(guó)家關(guān)于特種設(shè)備方面的法律法規(guī)知之甚少，特別是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》知道的更少，有的甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。在對(duì)個(gè)別企業(yè)檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)設(shè)備的人員不知道特種設(shè)備需要進(jìn)行使用登記，特種設(shè)備要由專(zhuān)人進(jìn)行管理，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有哪些內(nèi)容。

2、部分單位特種設(shè)備安全工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，未設(shè)臵特種

設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)（兼）職安全管理人員。有的單位雖然有機(jī)構(gòu)、有人員，但是未把特種設(shè)備安全工作落到實(shí)處，而是圖了形式，成了擺設(shè)，走了過(guò)場(chǎng)。

3、多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

三、形成的原因

1、歷史的原因。特種設(shè)備的監(jiān)察職能過(guò)去屬于勞動(dòng)部門(mén)，1998年根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方案，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，而城區(qū)則是按照國(guó)家、省市的安排部署，于2003年才正式對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察。因此，由于職能劃轉(zhuǎn)，安全監(jiān)察人員特種設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺失，城區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在松懈問(wèn)題，也就導(dǎo)致了今天特種設(shè)備安全工作存在一些問(wèn)題的局面。

2、企業(yè)自身的原因。造成個(gè)別企業(yè)特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率低的原因主要有以下情況：

（1）企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間短。如濱河世紀(jì)城由于建成時(shí)間短，管理不規(guī)范，從而導(dǎo)致了特種設(shè)備安全工作不到位。

（2）有關(guān)資料丟失。有的企業(yè)如城區(qū)環(huán)衛(wèi)處，特種設(shè)備由于時(shí)間久，原有的資料都已丟失；還有的企業(yè)設(shè)備安裝以后，安裝單位未將有關(guān)資料移交給使用單位，這樣導(dǎo)致這些單位因?yàn)橘Y料不全想辦手續(xù)也辦不了。

3、思想認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用單位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)程度和態(tài)度直接決定了本單位特種設(shè)備的管理狀況和水平，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全認(rèn)識(shí)不夠，不重視特種設(shè)備的管理，導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作做的不好。

4、有關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位。國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，由于實(shí)施時(shí)間短，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員以及操作人員對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》不了解，或者說(shuō)了解甚少，從而導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作存在問(wèn)題。

5、監(jiān)管體制不健全。特種設(shè)備安全屬于整個(gè)安全生產(chǎn)的一部分，但是近幾年來(lái)，特種設(shè)備的安全監(jiān)管主要限于質(zhì)監(jiān)部門(mén)，未形成整個(gè)社會(huì)齊抓共管的態(tài)勢(shì)，未形成一股合力。

四、措施和建議

1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)就是要提高使用單位領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員及操作人員的思想認(rèn)識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。事實(shí)表明，只要某個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高了、到位了，這個(gè)單位的特種設(shè)備安全工作就肯定能做好。提高思想認(rèn)識(shí)可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑，一是定期不定期地組織召開(kāi)區(qū)特種設(shè)備安全會(huì)議，通報(bào)特種設(shè)備安全狀況，并分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施；二是組織特種設(shè)備管理人員、操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，三是在每年的“3.15”、“質(zhì)量月”以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒發(fā)布日等時(shí)間，利用電視、報(bào)紙及街頭咨詢(xún)等方式對(duì)特種設(shè)備安全工作，特別是對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行

大力的宣傳。城區(qū)分局在組織人員培訓(xùn)，通過(guò)媒體宣傳等方面已經(jīng)做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長(zhǎng)效機(jī)制把這項(xiàng)工作堅(jiān)持下去，以求取得更佳的效果。

2、健全監(jiān)管體制，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。就是要建立健全特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑一個(gè)特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，即橫有特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備使用單位、新聞媒體和當(dāng)?shù)厝罕?，縱有區(qū)安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、街道辦（企業(yè)）、安全員的全方位立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3、借助社會(huì)力量，營(yíng)造安全氛圍。社會(huì)力量看似一種無(wú)形的力量，但是一旦發(fā)揮出來(lái)，力量之大，效果之佳，無(wú)以能比。借助社會(huì)力量就是要借助方方面面的力量，特別是借助人民群眾的力量。因?yàn)樘胤N設(shè)備安全僅靠一個(gè)部門(mén)，幾個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)等方式，使“土”、“黑”特種設(shè)備無(wú)藏身之所，無(wú)立足之地，營(yíng)造出人人關(guān)注特種設(shè)備安全、人人保護(hù)特種設(shè)備安全的氛圍。

4、加大檢查力度，服務(wù)同時(shí)并舉。特種設(shè)備安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，要進(jìn)一步加大檢查力度，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常安全監(jiān)察相結(jié)合，長(zhǎng)抓不懈，時(shí)刻對(duì)特種設(shè)備安全工作保持高壓態(tài)勢(shì)。在檢查的同時(shí)要注意搞好服務(wù)，檢查不是目的，檢查只是手段，目的還是為了特種設(shè)備安全，為了排除安全隱患。通過(guò)近幾年的工作，我們感覺(jué)到，有的單位有經(jīng)過(guò)檢查后，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全工作的重要性，也意識(shí)到自身

存在的問(wèn)題，這樣就使之主觀上做好特種設(shè)備安全工作成為可能。但是由于資料不全等原因，設(shè)備無(wú)法注冊(cè)登記，無(wú)法辦理有關(guān)手續(xù)，這就需要我們本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的精神，既不違反原則，又要靈活機(jī)動(dòng)，一個(gè)目的，做好特種設(shè)備安全工作。

5、特種設(shè)備安全否決制。特種設(shè)備安全作為安全的一項(xiàng)內(nèi)容，是否可以考慮將其納入整個(gè)安全否決制中，企業(yè)投產(chǎn)之前，要經(jīng)過(guò)特種設(shè)備安全檢查，檢查合格予以簽字，并且誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜長(zhǎng)期的工作，并非一朝一夕就能做好，更不能一蹴而就，它需要整個(gè)社會(huì)的力量付出長(zhǎng)期不懈的努力。

城區(qū)質(zhì)監(jiān)分局史軍明

二〇一二年一月