第一篇：如何提高黨組決策的科學(xué)性

如何提高黨組的決策科學(xué)性？

作者:zhangyan168113 于 2011-11-08 09:32 發(fā)表 只看該作者

決策是各級(jí)黨組織的基本實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。胡胡錦濤主席曾強(qiáng)調(diào)：“要高度重視決策工作，樹立現(xiàn)代決策理念，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代決策方法，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，保證重大決策的正確性?！?/p>

一是增黨性。從提高決策能力的特殊要求看，要按照“學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)管理”的要求，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論特別是科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高理性思維能力。要開闊視野，在學(xué)軍事、學(xué)管理、學(xué)法律、學(xué)哲學(xué)、學(xué)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬知識(shí)面的同時(shí)還要學(xué)習(xí)政治理論。要吃透決策的法規(guī)依據(jù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨組織的決心意圖，確保決策的正確方向。按照掌握共同、熟悉常用、了解相關(guān)的原則，搞清具體規(guī)定，掌握精神實(shí)質(zhì)，使發(fā)表意見(jiàn)、決策問(wèn)題有所遵循。創(chuàng)造性地抓好結(jié)合，把上級(jí)精神轉(zhuǎn)化為作決策的具體招法。要掌握決策的程序原則。

二是勤調(diào)研。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持把注重調(diào)查研究的思想貫徹到?jīng)Q策活動(dòng)中，圍繞重大決策主題組織專題調(diào)研、交流研討，保證決策的科學(xué)性和正確性。從全局和戰(zhàn)略的高度提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。抓住難點(diǎn)搞調(diào)研。抓住那些影響阻礙戰(zhàn)斗力提高、影響組織建設(shè)全局的突出問(wèn)題和一些涉及面廣、影響面大的“老大難”問(wèn)題，比如少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足的問(wèn)題，考察幫建中存在的下不去、蹲不住、幫不實(shí)問(wèn)題等，通過(guò)認(rèn)真、深入的調(diào)查研究，拿出實(shí)實(shí)在在的解決辦法。提出課題，深入調(diào)研，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)掌握情況的全面性和準(zhǔn)確性。

三是強(qiáng)能力。實(shí)踐是提高決策能力的源泉。堅(jiān)持科學(xué)決策不盲目。樹立現(xiàn)代決策理念，自覺(jué)做到遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)持以人為本、注重統(tǒng)籌兼顧、著眼持續(xù)發(fā)展、講求質(zhì)量效益、勇于開拓創(chuàng)新，以觀念的更新促進(jìn)決策能力的提高。健全完善決策機(jī)制，堅(jiān)持把嚴(yán)格科學(xué)的制度機(jī)制作為提高決策能力的根本途徑，不斷完善議事和決策的程序運(yùn)行、科學(xué)論證、專家咨詢、監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性有效性。堅(jiān)持民主決策不武斷。積極聽取意見(jiàn)，拓寬民主渠道，實(shí)行“四公開”，鼓勵(lì)公眾建言獻(xiàn)策，使決策真正集中民眾智慧、體現(xiàn)民眾意愿。強(qiáng)化依法議事決策的觀念，真正把法規(guī)制度作為決策的基本依據(jù)，自覺(jué)克服自由主義、主觀主義、實(shí)用主義。堅(jiān)持先議政后議事，根據(jù)所研究的問(wèn)題定好方向、畫好框框，防止倉(cāng)促議事、就事論事、生搬硬套、隨意變通。增強(qiáng)工作的原則性戰(zhàn)斗性，講政治、顧大局、守法紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨組織決策的權(quán)威性。

第二篇：提高地方政府決策的科學(xué)性

提高地方政府決策的科學(xué)性

由“私改公”引發(fā)的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部門在決策上存在的種種弊病。不科學(xué)的政府決策造成執(zhí)行上的困難，導(dǎo)致地方政府的政策朝令夕改，這不但破壞了政策的德定性和連續(xù)性，而且會(huì)影響到政府的權(quán)威性以及人民群眾對(duì)政府的信任感。因此，努力提高地方政策的科學(xué)性意義重大。

昆明市的城市規(guī)劃歷來(lái)為群眾所詬病，規(guī)劃局的方案得不到順利執(zhí)行，原因在于規(guī)劃局的規(guī)劃方案沒(méi)有理論研究、法律法規(guī)方面的支撐，決策前沒(méi)有經(jīng)過(guò)縝密詳實(shí)的論證，沒(méi)有人民群眾的廣泛參與，決策的程序不公開、不透明，從而造成了決策得不到貫徹執(zhí)行的尷尬局面。

地方政府決策的科學(xué)性，關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)乎廣大市民的切身利益，關(guān)系著政府的權(quán)威，關(guān)系著政府與人民群眾的魚水關(guān)系。因此，地方政府需要進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。為進(jìn)一步提高地方政府決策的科學(xué)性，應(yīng)從如下幾個(gè)方面下功夫：

第一，完善與政府決策有關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)，明確政府決策形成的機(jī)制。相關(guān)部門要從立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧的角度，制定科學(xué)的決策形成機(jī)制，從理論上和法律制度上保證政府的決策有法可依、有章可循。當(dāng)前有關(guān)政府決策程序的法規(guī)和制度存在著很多不足，對(duì)公示程序、征詢意見(jiàn)程序、聽證程序等的相關(guān)程序的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這直接導(dǎo)致了政府決策上的不科學(xué)、不合理。

第二，加強(qiáng)地方政府咨詢研究部門的力量，重大政策決策要經(jīng)過(guò)咨詢研究部門的論證。每有重大決策，都先由政府的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，各自獨(dú)立提出可選方案，并組織內(nèi)部討論會(huì)加以討論，再由政府領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。糾正以往政府只傾向于靠下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)制定政策法規(guī)和實(shí)施方案，而不征求其他部門的意見(jiàn)的錯(cuò)誤做法，防止決策向執(zhí)行部門的利益或他們的便利傾料的片面性。

第三，建立和完善公開聽證制度。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)的形式聽取各方面的愈見(jiàn)。聽證會(huì)應(yīng)該由與決策有利害關(guān)系的主體組織，采取聽證的方式吸納意見(jiàn)，保證聽證過(guò)程的公開性和透明性。

第四，發(fā)揮民間組織參與決策的積極性。發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能。報(bào)紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會(huì)信息交流的重要梁道，是公民行使憲法賦予自己的知情權(quán)、自由表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。

地方政府要建立深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

第三篇：淺論公共決策的科學(xué)性

淺論公共決策的科學(xué)性

馬玉清

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，調(diào)配利用公共資源，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)，這種管理活動(dòng)最重要的手段就是公共決策。因此，公共決策水平的高低直接關(guān)系著公共資源運(yùn)用是否合理，公共利益能否實(shí)現(xiàn)。公共決策科學(xué)化越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、公共管理呼喚決策的科學(xué)性

公共決策是公共管理的重要手段，是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問(wèn)題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過(guò)程。作為一切行為的先導(dǎo)，公共決策的正確與否直接關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展，其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力。有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益是公共決策的最高境界。

任何決策都具有預(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性等特征，都是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，且這種選擇立足于現(xiàn)實(shí)并面向未來(lái)，具有不可知性。準(zhǔn)確地籌劃未來(lái)不可知的事情，就要求憑借現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。

公共決策與其它決策相比具有廣泛性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、執(zhí)行性等特點(diǎn)，其操作難度和影響程度都遠(yuǎn)甚于其它決策。公共決策的領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化到與人們生活密切相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、房?jī)r(jià)、火車票價(jià)等等，幾乎無(wú)所不包，是最具廣泛性的決策；公共決策雖有對(duì)某一問(wèn)題的具體決策，如北京飲用水問(wèn)題，但更多的是對(duì)全局問(wèn)題的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、策略、區(qū)域功能定位、行業(yè)布局等等大的戰(zhàn)略問(wèn)題，其不但作用于當(dāng)前，而且更注重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，其戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)性是其它決策無(wú)法匹敵的；社會(huì)是復(fù)雜的，對(duì)公共事物所做的決定必然要面對(duì)極為復(fù)雜的社會(huì)局面，因此，公共決策具有復(fù)雜性；公共決策一旦作出就要在其所調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)執(zhí)行，具有普遍適用力。上述四個(gè)特點(diǎn)決定了公共決策的影響面廣，影響時(shí)間長(zhǎng)，影響力大，因此必須慎之又慎，一旦決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強(qiáng)；特別是重大決策的失誤，其后果更是無(wú)法估量的。因此決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。這種失誤的損失遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)單的用金錢來(lái)衡量，至少包括以下幾個(gè)方面：

第一，直接的經(jīng)濟(jì)損失。決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，僅2002年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，給國(guó)家造成損失多達(dá)72．3億元?；鶎釉S多人士普遍認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字已相當(dāng)保守了，實(shí)際上由于決策失誤造成的損失遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

第二，自然環(huán)境和資源的損失。一些違規(guī)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，以及“開而不發(fā)”的撂荒地，不但嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴(yán)，造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)觸目驚心，其經(jīng)濟(jì)損失難以估量，對(duì)環(huán)境造成的破壞更是難以彌補(bǔ)。

第三，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強(qiáng)烈反感，使當(dāng)?shù)卣男庞枚冉档?，干群關(guān)系緊張危及社會(huì)穩(wěn)定，干部隊(duì)伍自身建設(shè)也受到影響。

因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重要的一條是要提高公共決策能力，防止決策失誤。黨和政府為此采取了一系列舉措：如建立重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度等等，其目的就是通過(guò)完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化、公開化、程序化、法制化、科學(xué)化，有效減少和避免決策失誤，提高政府決策水平。這些制度的建立取得了喜人的成果，預(yù)示著一套科學(xué)完整的決策機(jī)制正在建立之中，這是我黨立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)我們還應(yīng)該對(duì)公共決策的問(wèn)題進(jìn)行多角度、多方位的認(rèn)真細(xì)致的分析，特別是要搞清現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都有哪些因素影響了公共決策的科學(xué)性，以使我們的決策機(jī)制更科學(xué)、更完善。

二、影響公共決策科學(xué)性的因素

公共決策的科學(xué)性是指決策的過(guò)程符合科學(xué)的規(guī)范，決策的結(jié)果符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，決策的實(shí)施能帶來(lái)預(yù)期的效果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。與之相反的情形就是不科學(xué)。

任何決策都是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，因此影響公共決策的科學(xué)性的因素也就有主客觀兩個(gè)方面，客觀方面主要是對(duì)事實(shí)和信息的把握程度，決策技術(shù)手段的使用等，這些都屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，本文擬從主觀方面進(jìn)行一下討論分析，通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中公共決策的案例，透視影響公共決策主體主觀方面的幾大因素。

1、決策驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制的導(dǎo)向作用

任何一項(xiàng)決策首先需要考慮的是價(jià)值問(wèn)題，這也就是西蒙說(shuō)的價(jià)值前提，它是決策主體作出的“需要不需要”、“值不值得”的判斷，這種判斷依賴于人們的價(jià)值體系，其影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上。公共決策的價(jià)值前提包含了兩個(gè)方面，一是決策事項(xiàng)本身的價(jià)值，二是決策事項(xiàng)對(duì)決策者的價(jià)值。比如修一條路，其自身價(jià)值包括道路在交通、經(jīng)濟(jì)等方面的效能，對(duì)決策者的價(jià)值在于能否表現(xiàn)自己的政績(jī)，對(duì)于私心重的人還會(huì)考慮自己在修路過(guò)程中有什么經(jīng)濟(jì)利益等等。因此，價(jià)值前提是影響決策者作出決策的重要因素。就其項(xiàng)目本身的價(jià)值判斷是決策者的水平問(wèn)題，就其對(duì)決策者自身的價(jià)值則反映了決策者的政治素質(zhì)。對(duì)決策者自身價(jià)值影響最大的因素就是決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制。企業(yè)決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)機(jī)制是市場(chǎng)，產(chǎn)品適銷能夠得到預(yù)期的贏利就說(shuō)明決策的正確；公共決策的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體制是擁有驗(yàn)收評(píng)價(jià)權(quán)的機(jī)構(gòu)，在目前中國(guó)現(xiàn)行體制中是上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)考核的標(biāo)準(zhǔn)支配著下級(jí)的決策。毛主席有一句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”過(guò)去我們都用這句話來(lái)理解干部的重要性，今天我們不妨反過(guò)來(lái)看，干部的作為必須是路線確定之后，所以政策是第一位的，干部是第二位。那些受肯定、受重用的干部是如何做事、如何決策的，對(duì)其他干部具有引導(dǎo)和示范作用。因此，干部考核制度是影響決策者如何決策的重要因素。

2、典型經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)向作用

榜樣的力量是無(wú)窮的，成功者的經(jīng)驗(yàn)往往是其他人模仿的重點(diǎn)，這是仿效心理的一種反映。貝克漢姆有許多模仿者，因?yàn)樗晒Γ恢放迫菀妆蝗朔略?，因?yàn)樗娩N；某地的成功經(jīng)驗(yàn)也會(huì)在很多地方迅速普及，因?yàn)樗糜?。大連市政建設(shè)在全國(guó)打響后，有多少地區(qū)紛紛效法；開發(fā)區(qū)的蔚然成風(fēng)也是因?yàn)橛辛诉@樣成功的先例?？释晒κ敲總€(gè)人內(nèi)心深處的愿望，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)是通向成功的捷徑，典型的帶動(dòng)作用不容忽視，如果用的好，可以事半功倍；但如果不切實(shí)際，亦步亦趨，也會(huì)鬧出邯鄲學(xué)步的笑話。

3、決策程序的建立和執(zhí)行情況

這里說(shuō)的決策程序不簡(jiǎn)單地指決策步驟，兩者是有區(qū)別的。決策步驟一般是指一項(xiàng)決策從開始到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程，它一般包括問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題確認(rèn)、建立議程、確立目標(biāo)、信息搜集、擬訂備選方案、備選方案評(píng)估、行動(dòng)方案選擇八個(gè)步驟。決策程序是指作出一項(xiàng)重要決策必須的程序和規(guī)則，比如對(duì)方案的評(píng)估必須經(jīng)過(guò)專家團(tuán)的謹(jǐn)慎論證，行動(dòng)方案的選擇方式，是集體決策還是集體參與的決策還是個(gè)人決策，集體決策的表現(xiàn)形式是什么，是記名投票，無(wú)記名投票還是舉手表決等等。決策步驟是技術(shù)流程層面的問(wèn)題，決策程序則是決策機(jī)制的問(wèn)題。有沒(méi)有這樣的程序，這樣的程序是不是被很好地執(zhí)行，是影響決策科學(xué)性的重要因素。如果缺乏必要的決策程序或雖有程序但不能被很好的執(zhí)行，決策必然會(huì)出現(xiàn)隨意性，而缺乏約束的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制非常容易導(dǎo)致長(zhǎng)官意識(shí)，這兩點(diǎn)對(duì)正確決策來(lái)說(shuō)都是致命的。

4、決策思維的角度

思維方式是一個(gè)很容易被忽視的因素，但它在實(shí)際決策中意義十分重大，思路不對(duì)結(jié)果往往也不對(duì)。比如過(guò)去我們對(duì)重大問(wèn)題決策，只做可行性分析，于是千方百計(jì)找出的都是可行性的理由，而對(duì)其不可行性則分析得不夠。這樣一來(lái)，由于沒(méi)有逆向思維，使得研究基本上是單線性思維，難免失之偏頗，即便程序是合理的、科學(xué)的，即便是集體進(jìn)行的決策也難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤。因?yàn)闆Q策的依據(jù)具有單方面性，不能完全反映客觀事實(shí)的本來(lái)面目。任

何事物都有可行與不可行兩個(gè)方面，究竟是否可行，應(yīng)該兩方面都研究，最后比較分析誰(shuí)的因素占的更多一些，這樣分析事物才算全面，而在全面分析研究基礎(chǔ)上得出的結(jié)論可靠性才更高一些。

5、決策者的素質(zhì)水平因素

決策者作為最后鑒別諸項(xiàng)方案的人，其學(xué)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力、分析能力、判斷能力，氣魄膽量、思想境界等等，直接關(guān)系決策的水平。高素質(zhì)（指綜合素質(zhì)，而不單指高學(xué)歷和高知識(shí)）的人，才可能做出更合乎事物本質(zhì)的判斷。《星星之火，可以燎原》，《論持久戰(zhàn)》，《論十大關(guān)系》，這樣的論述只有高瞻遠(yuǎn)矚的人才能做出來(lái)。

6、決策過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)

這其實(shí)也是決策價(jià)值前提問(wèn)題的一個(gè)方面，公共決策的決策者如果失去必要的程序約束和必要的監(jiān)督，就會(huì)留下制度空隙，這種空隙可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)這種利益的態(tài)度就決定了其決策的方向。如果垂涎這種利益，或者禁不住這種利益的誘惑，其價(jià)值取向就會(huì)偏離，就可能產(chǎn)生錢權(quán)交易，這是決策腐敗的一大根源。比如個(gè)別的決策者明明知道哪個(gè)方案更好，但偏偏舍優(yōu)取劣，就是利益因素在作怪，因?yàn)橹挥绣e(cuò)誤的決策才能給自己換來(lái)利益，在公眾利益和個(gè)人利益之間，他們選擇的是損害公共利益以滿足個(gè)人利益。這種情況是管理漏洞造成的。

三、公共決策科學(xué)性的保障

1、建立全面公正科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)官員走向科學(xué)決策值得慶幸的是關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)引起高層的關(guān)注，并已采取必要的措施。據(jù)報(bào)道，目前領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則正在緊張制定之中。新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，能定量的定量，難于定量的，將進(jìn)行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性；細(xì)則中將包括“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”，并首次提出了要對(duì)政績(jī)進(jìn)行成本分析問(wèn)題，這樣可以有效地杜絕短期行為。

如果這樣的考核評(píng)價(jià)體系真的能建立起來(lái)，必然會(huì)影響干部決策的價(jià)值取向，一旦決策 中附加在價(jià)值前提中的私人利益因素問(wèn)題得以排除，可使決策者價(jià)值前提判斷少一個(gè)干擾因素，可以使其朝科學(xué)合理的方向發(fā)展。

2、典型宣傳的適度、客觀以防止誤導(dǎo)

典型是具有“光環(huán)效應(yīng)”的，會(huì)使人在印象形成過(guò)程中產(chǎn)生一種夸大化的感覺(jué)和看法，一旦成績(jī)成為光環(huán)被放大，不足也就隱藏到光環(huán)的背后視而不見(jiàn)。因此，對(duì)于涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要做理性的分析和理性的宣傳，不要過(guò)于渲染，特別要指出經(jīng)驗(yàn)的適用范圍。尤其是對(duì)剛剛出現(xiàn)的典型更要慎重，因?yàn)椴⒉皇撬械男律挛锒即砦磥?lái)的方向，有的有歷史局限，有的有地理局限，還有人文因素的局限等等。不適當(dāng)?shù)男麄骱湍７驴赡軙?huì)造成危害。從另一個(gè)角度說(shuō)，每一個(gè)決策者要理性地分析別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)也要進(jìn)行可行性論證，看看是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要有選擇的學(xué)習(xí)，批判的吸收，這樣才能不盲目，不盲從，才不至于喪失了自己的優(yōu)勢(shì)和個(gè)性。

3、建立完備的公共決策程序并確保很好的執(zhí)行

公共決策可以粗略地分為兩大類：一是對(duì)于未來(lái)的決策，即關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)方向的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等；一是對(duì)于已然的決策，即為了解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某個(gè)問(wèn)題的決策，如解決首都交通擁堵問(wèn)題的意見(jiàn)。根據(jù)籌劃解決問(wèn)題的大小可以分為三個(gè)層面：一是宏觀即戰(zhàn)略層面，解決的是方向問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)是擇向；二是中觀即項(xiàng)目層面，解決的是突破點(diǎn)的問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)是擇要；三是微觀即戰(zhàn)術(shù)層面，解決的是具體方案的問(wèn)題，簡(jiǎn)單講是擇優(yōu)。對(duì)于不同的層面政府的作為是不同的，程序也就因此不同。對(duì)于宏觀的戰(zhàn)略研究，解決的是“做不做”，“向什么方向做”的問(wèn)題，更多的是黨委和人大的事情，決策的過(guò)程應(yīng)表現(xiàn)為一種集中民智的過(guò)程，要廣泛聽取各方面的意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)的自然地理、歷史人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)有財(cái)力等作出綜合的判斷，要依照全委會(huì)的工作程序嚴(yán)格決策。項(xiàng)目選擇則是在總體戰(zhàn)略選擇后對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)先性進(jìn)行選擇，解決的是“先做什么”的問(wèn)題，這是政府決策的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)征求各相關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于重大項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專業(yè)人士的科學(xué)論證。包括可行性與不可行性兩個(gè)方面的論證，然后按照決策機(jī)制進(jìn)行決策。方案是對(duì)特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，解決的是“怎么做”的問(wèn)題，屬于純粹的技術(shù)層面，是對(duì)如何實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行先期籌劃，這主要應(yīng)該是管理部門和專業(yè)人士的行為，政府只是在專業(yè)部門的方案中選優(yōu)。對(duì)于不同類型的決策制定不同的程序和責(zé)任方式，每一種決策都要按照公開議題、廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證、集體討論、反復(fù)論證、集體通過(guò)這樣的程序進(jìn)行，對(duì)于論證方法、表決方法等作出具體的規(guī)定并嚴(yán)格地執(zhí)行，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程要制作詳細(xì)的檔案，以增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)；在最后進(jìn)行決策表決時(shí)應(yīng)采取記名投票的方式，并將表決結(jié)果記錄在案，作為考核干部、追究責(zé)任的一個(gè)依據(jù)。

4、克服決策思維的單一性，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行不可行性論證

對(duì)于重大問(wèn)題的決策一定要慎重，慎重，再慎重，在做可行性論證的同時(shí)做不可行性論證，雙方進(jìn)行交流、比較、分析，最后慎重作出更符合事物發(fā)展規(guī)律的決定。這樣做可以讓兩種思維交匯碰撞，相互補(bǔ)充，以使決策計(jì)劃更周密，更可行。其實(shí)在決策學(xué)上也專門有這樣的方法，叫“角色互換法”，主要適用于“做還是不做”的問(wèn)題，組成兩個(gè)調(diào)查組，一組收集肯定的資料并進(jìn)行論證，一組收集否定的資料并進(jìn)行論證，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作后交流意見(jiàn)，然后雙方交換任務(wù)。這樣雙方都從對(duì)方的角度去觀察問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)原來(lái)意見(jiàn)的漏洞和對(duì)方合理的成分，更容易達(dá)成一致意見(jiàn)，而且對(duì)整個(gè)問(wèn)題的研究更全面。上世紀(jì)90年代初，中央計(jì)劃到2005年把上海建成亞洲金融中心。上海隨即成立了兩個(gè)班子，一個(gè)論證上海可以成為亞洲金融中心，一個(gè)論證上海在10年內(nèi)不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報(bào)告給人留下的印象尤為深刻，它通過(guò)對(duì)資金擁有量、流動(dòng)量、經(jīng)濟(jì)開放性程度、國(guó)際地位等方面的分析，提出上海要具備某些條件還有相當(dāng)難度。最后，盡管經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，不可行性報(bào)告未被采用，但它對(duì)決策者全面考慮上海的發(fā)展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個(gè)問(wèn)題。這樣的論證表面上看麻煩，時(shí)間長(zhǎng)，但決策一經(jīng)作出其科學(xué)性、可行性都更有保障。

5、提高決策者水平，讓有決策能力的人來(lái)決策

決策者的決策水平對(duì)決策質(zhì)量的作用是顯而易見(jiàn)的，提高決策者的水平是提高決策質(zhì)量的最直接的手段，應(yīng)該從組織上和領(lǐng)導(dǎo)者自身兩個(gè)方面努力。組織上應(yīng)該量才使用，充分發(fā)揮每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的特長(zhǎng)，將那些具有決策能力的人放到?jīng)Q策者的位置上。人的能力表現(xiàn)出不同方面的特長(zhǎng)，有的善于籌劃，有的善于執(zhí)行，如果使用不當(dāng)、用非所長(zhǎng)，就不能表現(xiàn)一個(gè)人的應(yīng)有價(jià)值，反而覺(jué)得可能不是很勝任。決策的崗位需要善于籌劃的人，一定要使善謀者得之。如果實(shí)踐已經(jīng)證明某人不太適合做決策當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該為其調(diào)換合適的工作。在這個(gè)問(wèn)題上我們也曾表現(xiàn)過(guò)思維的單一性，只注重對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和提高，而忽略有些人雖不是領(lǐng)導(dǎo)卻很有實(shí)力，只要給他們合適的位置，他們就能做出突出的成績(jī)。這樣的思維模式造成了變相的干部終生制，也助長(zhǎng)了平庸和無(wú)為，壓制了真正的人才。新的思維應(yīng)該是，讓有決策水平、有決策能力，有領(lǐng)導(dǎo)能力的人來(lái)做領(lǐng)導(dǎo)。那些需要培訓(xùn)的暫時(shí)先培訓(xùn)，等合格了再上崗。如果培訓(xùn)也不合格就重新安排適合的工作，否則會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，貽誤事業(yè)，浪費(fèi)時(shí)間，也浪費(fèi)別人的生命。其實(shí)對(duì)于干部的選拔不應(yīng)該搞一刀切，也不能搞一陣風(fēng)。一說(shuō)年輕化就必須多少歲以下，超過(guò)一兩歲就嫌大了；一說(shuō)知識(shí)化就必須什么學(xué)歷以上，似乎學(xué)歷越高越好。有的人看起來(lái)是大兩歲，但是精力旺盛，經(jīng)驗(yàn)豐富，不應(yīng)該因?yàn)樵绯錾鷥赡昃涂窟呎?，而把職位讓給比他差的年輕人；有的人原學(xué)歷是不高，但虛心好學(xué)，不斷進(jìn)取，注重知識(shí)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，反而比那些徒有學(xué)歷的人更有價(jià)值。

6、堵塞決策過(guò)程中的利益漏洞

決策過(guò)程的利益漏洞是導(dǎo)致決策腐敗的一個(gè)最重要因素，主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部工作管理的不規(guī)范造成的。由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有嚴(yán)格的決策制度規(guī)范、財(cái)務(wù)制度規(guī)范和工作制度規(guī)范，使“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成為“行政首長(zhǎng)說(shuō)了算”，內(nèi)部工作機(jī)制的缺乏和管理上的漏洞，使貪污受賄成為很容易的一件事，因此當(dāng)個(gè)人利益與公共利益的天平失衡時(shí)，決策也就偏離了公共的方向。建立科學(xué)合理、健全完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范決策行為和管理行為，使決策者在規(guī)范的管理環(huán)境中，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行決策，恐怕想撈好處也不那么容易了，漏洞自然就堵上了。

總而言之，科學(xué)決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術(shù)、決策心理等多方面的影響。不是簡(jiǎn)單地解決了一個(gè)方面的問(wèn)題就可以保證決策的科學(xué)合理。但決策的科學(xué)化是我們追求的目標(biāo)，逐漸解決阻礙科學(xué)決策的因素是我們的任務(wù)，本文探討的是如何解決主觀方面的因素，簡(jiǎn)單概括就是：

用全面公正科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系排除決策價(jià)值前提中的非項(xiàng)目性因素，以保證決策價(jià)值前提的公正性和合理性；用完備的公共決策程序的實(shí)施排除決策過(guò)程中的隨意性和長(zhǎng)官意志，堵塞決策過(guò)程的利益漏洞，以保證決策過(guò)程的科學(xué)公平合理；用雙向思維模式代替單向思維模式，以保證決策思維的全面性，決策依據(jù)的真實(shí)性、全面性和客觀性；用善于謀劃全局，有決策水平和決策能力的人來(lái)實(shí)施決策，以保證公共決策的高質(zhì)量、高水平；同時(shí)克服決策過(guò)程中外界因素的過(guò)分干擾，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這樣基本可以剔除公共決策主觀因素中阻礙其科學(xué)性的成分，以這樣的方式作出的決策其科學(xué)性就強(qiáng)一些，質(zhì)量就高一些，合理成分就多一些，人民的滿意度也就會(huì)高一些。

但必須看到，決策是一件極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都可能影響決策的質(zhì)量。科技水平的發(fā)展已經(jīng)大大加快了世界更新變化的速度，未來(lái)顯得更加不可預(yù)測(cè)，因此要求決策的絕對(duì)準(zhǔn)確是很困難的，甚至是不可能的，這也決定了決策的動(dòng)態(tài)性。因此必須注重跟蹤決策和決策反饋，適時(shí)修改決策方案，以使決策適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部要求，使決策更具科學(xué)性。

決策是體現(xiàn)行政效能的最重要的方面，科學(xué)決策是提高政府效能最重要的手段，決策的主觀性要求決策主體主觀的正確性，這是科學(xué)決策的前提，如果喪失了這個(gè)前提，科學(xué)決策就很難實(shí)現(xiàn)。因此，公共決策的科學(xué)性首先應(yīng)從消除影響主觀因素的事情做起。

（作者單位：懷柔區(qū)委研究室）

第四篇：黨組議事決策制度范文

黨組議事決策制度

為切實(shí)加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組的積極性和創(chuàng)造性，保證黨組議事決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，確保黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示在我局的貫徹落實(shí)，提高新時(shí)期價(jià)格管理水平，特制定本議事決策制度。

一、議事范圍

1、討論制定貫徹中央和上級(jí)黨組織的指示、決定的實(shí)施意見(jiàn)。

2、討論制定局黨組工作計(jì)劃。

3、研究分析物價(jià)局黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的情況，討論決定和處理這些工作中的重大問(wèn)題。

4、討論研究干部、職工思想工作和精神文明建設(shè)的問(wèn)題。

5、研究干部的培養(yǎng)、選拔、配備、使用方案，決定對(duì)黨員、干部的獎(jiǎng)懲。

6、討論黨組成員和局其他領(lǐng)導(dǎo)提交黨組討論的其他重大問(wèn)題。

二、議題的確定

1、需經(jīng)黨組討論的議題，一般由黨組書記根據(jù)上級(jí)指示精神、具體工作需要和其他成員及領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)確定與提出。

2、討論和決定重大問(wèn)題，應(yīng)事先進(jìn)行必要的協(xié)商和調(diào)研論證，充分聽取各種意見(jiàn)，然后提交黨組討論。

3、未經(jīng)充分調(diào)研論證和協(xié)商的重大問(wèn)題(突發(fā)性事件例外)，一般不列入黨組議題。

4、議題確定后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和股室應(yīng)按議題內(nèi)容和要求做好充分準(zhǔn)備，-1-

由書記根據(jù)準(zhǔn)備工作的情況確定會(huì)議召開的時(shí)間。

三、會(huì)議的召開

1、黨組會(huì)議一般每月召開一次，如遇特殊情況，可以隨時(shí)召開或延期召開。

2、黨組會(huì)議一般由書記召集和主持。書記因故不能參加，委托其他成員召集并主持。

3、黨組會(huì)議應(yīng)有半數(shù)以上成員出席才能舉行。

4、黨組成員因故不能出席會(huì)議，應(yīng)向會(huì)議主持人請(qǐng)假。

5、對(duì)議題涉及的有關(guān)科室，必要時(shí)可通知負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

6、黨組會(huì)議由專人負(fù)責(zé)記錄。

四、議事與決定

1、黨組議事，由提出議題的同志作簡(jiǎn)要的說(shuō)明，列席會(huì)議的科室負(fù)責(zé)人作必要的匯報(bào)。

2、主持會(huì)議的書記根據(jù)討論情況進(jìn)行歸納集中，提出決定的初步意見(jiàn)。

3、黨組討論決定問(wèn)題要遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定或決議經(jīng)黨組成員超過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。對(duì)重大問(wèn)題要逐個(gè)討論表決。

4、會(huì)議期間，對(duì)個(gè)別成員的臨時(shí)動(dòng)議，一般不進(jìn)行討論，特殊情況外。

5、對(duì)因公、因病未出席會(huì)議的黨組成員，會(huì)議后由書記向其通報(bào)黨組會(huì)討論的內(nèi)容和情況。與會(huì)人員要嚴(yán)守黨的機(jī)密，必須保密的問(wèn)題，不得以任何方式對(duì)外泄露，違者要追究責(zé)任。

第五篇：黨組會(huì)議議事決策制度

黨組會(huì)議議事決策制度

為堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的民主集中制原則，提高本單位黨組議事和決策水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定和旗委組織部要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本制度。

一、組成人員

旗草原監(jiān)督管理局黨組成員。特殊需要時(shí)，經(jīng)黨組書記（或黨組書記委托主持會(huì)議的黨組成員）批準(zhǔn)，有關(guān)股室所負(fù)責(zé)人可列席參加。會(huì)議由黨務(wù)工作人員負(fù)責(zé)記錄。

二、議事決策形式

采取召開黨組會(huì)議的形式，黨組會(huì)議每月至少召開一次，特殊情況可隨時(shí)召開。

三、會(huì)議議程

1、局黨組成員會(huì)前提出議題；局機(jī)關(guān)各股室所也可提出議題，所提出議題須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

2、會(huì)議議題由局辦公室會(huì)前收集匯總。

3、會(huì)議議題由局辦公室匯總后報(bào)局黨組書記或受黨組書記委托的黨組成員審定后，列入黨組會(huì)議內(nèi)容。

4、需提交黨組會(huì)討論的文件，由承辦股室所在黨組會(huì)議召開前1天送達(dá)黨組成員，黨組成員在會(huì)前認(rèn)真審閱文件材料，準(zhǔn)備意見(jiàn)。不能出席會(huì)議但對(duì)會(huì)議議題或討論文件有意見(jiàn)的，應(yīng)在會(huì)前口頭或書面提出，并同黨組書記溝通。