第一篇：扎實搞好反腐倡廉工作（本站推薦）

調研報告

以學習貫徹實施《廉政準則》為契機

扎實搞好反腐倡廉工作

2010年2月23日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，并發(fā)出通知，要求各級各部門認真貫徹執(zhí)行，對于促進黨員領導干部廉潔自律、加強和改進黨的作風建設和反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用?！读蕜t》是在《廉政準則（試行）》基礎上、總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，充分吸收了十六大以來黨的建設特別是反腐倡廉建設的最新成果，既保持了連續(xù)性，又體現(xiàn)了創(chuàng)新性，尤其突出了針對性、實踐性，強化了指導性、可操作性，抓住了反腐倡廉的關鍵問題，切合領導干部廉潔自律工作實際，符合深入推進黨風廉政建設的需要，體現(xiàn)了從嚴管黨治黨的要求，順應了人民群眾對黨員領導干部廉潔從政的新期待。

《廉政準則》的頒布實施，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實需要，是加強反腐倡廉制度建設，完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設

小康社會新勝利的重要保證，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

一、認真學習和深刻理解《準則》本質、目的、內涵和要求

充分認識學習、貫徹落實《廉政準則》的重要性，結合貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入學習，認真組織實施。要全面把握《準則》的基本精神和主要內容，對照內容，要認認真真學，原原本本學，把《準則》中規(guī)定的要求弄清、記牢，全面把握《準則》的要求。一是保證學習時間，做到學習工作兩不誤；二是保證學習質量，達到學習要求，做到全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內容。切實做到以貫徹實施《準則》為契機，著力解決突出問題，切實促進黨員領導干部廉潔從政，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民。

二、嚴格踐行《廉政準則》提出的要求和規(guī)定

貫徹《準則》，促進廉潔從政，貴在身體力行，重在抓落實。要認真分析查找本部門黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格按照《廉政準則》相關要求和規(guī)定，進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉

潔自律的突出問題。一是要和本部門實際結合，要在學習中對照檢查“八項禁止”和“52個不準”在本部門執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)問題和不足的要主動及時糾正；二是要把落實《準則》與建立健全制度結合，從源頭上加強治理。要對照準則規(guī)定，對有關制度規(guī)定進行梳理、修訂，對不符合準則規(guī)定的要及時按準則要求進一步完善。三是要和當前工作落實結合，進一步落實有關各項工作規(guī)范、程序和各項廉政監(jiān)督措施，確保廉潔目標實現(xiàn)。對任何違反規(guī)定的行為要嚴肅批評、追究，及時糾正，切實把黨員領導干部廉潔從政的要求落到實處，推進系統(tǒng)黨風廉政建設工作邁向一個新水平。

三、加強制度建設，加大監(jiān)督力度

科學嚴密的反腐倡廉制度，可以有效地約束黨員干部的行為，防止權力濫用和腐敗問題的發(fā)生，自覺把握反腐倡廉建設客觀規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃，科學安排，增強制度的系統(tǒng)性，針對性和預見性，才能保證反腐倡廉制度切實發(fā)揮效力，努力使所制定的制度經得起實踐和歷史的檢驗。一是圍繞建立長效制度上取得新突破。針對多年來一直在抓卻始終未完全解決，甚至出現(xiàn)反復的問題，如公款吃喝、公車私用、公款出國（境）旅游，注重從規(guī)律上、體制機制制度上分析查找原因，通過體制改革和制度創(chuàng)新逐步鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。二是圍繞監(jiān)督制約權力創(chuàng)新制度。針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，如工程建設項目招投

標，黨員干部利用職權的影響力謀取不正當利益問題等，深入研究和充分考慮權力運行中可能出現(xiàn)的問題，健全完善相關制度，規(guī)范權力運行，減少權錢交易的機會和空間，特別要制定對各級黨政一把手監(jiān)督管理制度，使其行為受到黨和人民監(jiān)督，落實黨要管黨，從嚴治黨。三是圍繞解決損壞群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題創(chuàng)新制度。針對群眾反映強烈的、損害群眾利益的突出問題，分析查找原因和漏洞，建立健全黨和政府主導的維護群眾利益機制、矛盾調處機制、權益保障機制，從制度上保證群眾利益不受侵害。四要圍繞本職工作服務社會，服務經濟建設落實《廉政準則》。首先要提高貫徹實施《準則》思想認識，《準則》是黨內法規(guī)和反腐倡廉行為準則，不僅是針對黨員領導干部，而是針對中國共產黨領導下的國家機器所有成員的制度，不論權力大小職務高低，同樣可產生腐敗，任何事物都有量變引發(fā)質變的過程，不注意思想改造違紀違規(guī)同樣會犯錯誤。我們要認真貫徹落實《準則》規(guī)定要求，查找在工作等方面存在的突出問題，轉變工作作風，服務社會，服務經濟建設，使人們滿意，用實際行動加強政風行風建設，取信于民。

四、嚴于律己，爭作廉政表率

要對照規(guī)定，嚴格自查，進一步規(guī)范從政行為。要認真分析查找本部門黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格按照《廉政準則》相關要求和規(guī)定，進一步規(guī)范黨

員領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。領導干部要牢固樹立正確的人生觀、權力觀和政績觀，聯(lián)系思想和工作實際從我做起，從點滴做起，做好表率，自覺做到標準更高一些，要求更嚴一些，切實作學習的表率、落實的表率、接受監(jiān)督的表率，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力解決影響黨員干部廉潔從政的深層次問題，鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤。凡《準則》要求的規(guī)定、禁止的事項都不能觸犯，做到自重、自省、自警、自勵；模范遵守黨紀國法、清正廉潔、忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為廉潔性，做一名讓黨放心、人民滿意的廉潔公務員，成為遵紀守法的模范，促進廉潔從政。

第二篇：淺談搞好反腐倡廉工作

近日，我認真學習了胡錦濤總書記在中紀委二次會議上的講話精神，對搞好反腐倡廉工作有了進一步認識。胡總書記指出，預防腐敗，必須既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，既通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設增強思想道德建設的有效性。這是反腐倡廉建設的戰(zhàn)略思路，必須長期堅持。怎樣搞好反腐倡廉，我想從以下三個

方面談點粗淺的看法。

一、加強政治教育，解決好腐敗行為“不想為”的問題

腐敗的產生首先是思想的墮落?？v觀一些領導干部由人民公仆淪為罪犯的軌跡，雖然表現(xiàn)形勢多種多樣，但從其犯罪的思想根源上分析，可以歸納為價值觀念扭曲、政治立場動搖、道德防線崩潰、法律意識淡薄、僥幸心理作祟。列寧說過這樣一句話：“政治上有修養(yǎng)的人是絕不會貪污的。”很多腐敗分子動搖了對我們黨的理想信念。河北省原常務副省長叢?？?、江西省原副省長胡長清，都是從喪失了政治信念后開始墮落，叢?？踔脸闪朔鸺业茏樱环饬朔ㄌ?。很多腐敗分子都燒香拜佛，尋求保佑，但最后也沒有躲過法律的懲罰。成克杰法律意識淡薄，對他的權錢交易犯罪不以為然，案發(fā)后還很困惑，他說：“不就是幫助別人批點工程給點好處費嗎？大家都這么做，怎么就找上我了呢？”通過以上案例可以看出，腐敗分子平時不注意思想政治理論和法律知識學習，世界觀、人生觀、價值觀、是非觀、榮辱觀發(fā)生錯位、扭曲和顛倒，最終成為人民的罪人。作為一名領導干部放松思想政治理論學習就容易導致思想的頹廢，行動的荒唐，從而逐步走上犯罪道路。

遏制和消除腐敗現(xiàn)象，必須狠抓思想政治教育。這是從內因入手預防和治理腐敗的基礎性工作，是從主觀因素上根治腐敗的軟件建設?！皥猿謽吮炯嬷?，教育是基礎。”通過思想政治教育在每個領導干部思想上筑起“拒腐防變”的鋼鐵長城，解決好領導干部對腐敗行為“不想為”的問題。一是要對領導干部進行理想、信念、職業(yè)道德教育，不斷提高思想政治素質。要將思想政治教育納入培訓教育計劃，注意抓腐敗苗頭性、傾向性問題，在思想上筑起廉潔從政的牢固防線，使廣大黨員、干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。二是改進教育方法，運用正反兩方面的典型，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性。經常開展案例分析，運用反面教材，通過對典型案件進行剖析起到警示和教育作用，做到警鐘長鳴，促使國家工作人員自覺預防違法，抵御犯罪，提高教育的效果。

二、加強制度建設，解決好腐敗行為“不能為”的問題

腐敗是伴隨著公共權力而產生的社會歷史現(xiàn)象，在新形勢下腐敗的要害仍然是對公共權力的濫用。權力是把雙刃劍，它既能用來行政，也能用來謀取私利；既能為人民服務，也能用來欺壓人民群眾，不受制約的權力必然會導致腐敗。從揭露出來的一些領導干部犯罪的案件看，不周體制的放縱，不力監(jiān)督的遷就，是他們走入歧途的重要原因。某腐敗分子在反省材料中寫道：我在任職期間聽到的多是領導的表揚和下級的恭維之詞。即使在民主生活會上，批評與自我批評也開展不起來，誰也不亮丑，不從靈魂深處揭擺問題，都是“擺成績陽光閃閃，找問題星星點點；批評自己輕描淡寫，批評別人躲躲閃閃，批評領導遮遮掩掩”。可見只有構建一套有效完善的制度體系，以監(jiān)控和規(guī)范權力運作方式，使貪者不能貪，才能從源頭上預防和治理腐敗。

一是要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。胡錦濤總書記在中紀委二次會議上指出，必須通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管人、管事。黨中央歷來高度重視反腐敗斗爭。提出了通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的治本要求，制定了一系列黨的法規(guī)和制度。據不完全統(tǒng)計，黨的十四大以來，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先后制定了各種條例規(guī)定2500多項，其中中央紀委和監(jiān)察部制定的條例規(guī)定達100余項。這些都為反腐敗治本抓源頭提供了有利的法制條件。嚴密的制度體系為黨和政府提供辦事程序、要求及賞罰標準，使黨和政府對黨員干部和國家公務員的管理監(jiān)督有章可循，有法可依。

二是要立足實際、突出重點，抓好制度的貫徹落實。反腐倡廉制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，關鍵問題是在實際工作中抓好制度的落實，以扎扎實實的舉措求得實實在在的效果。黨中央采取的一系列治本措施，如：實行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理；開展村務公開、廠務公開、政務公開工作；實行領導干部任前公示、競爭上崗制度，并積極推動政府采購、會計委派、領導干部任期經濟責任審計制度等，已經收到了預防和治理腐敗的良好效果。實踐表明，在權力運行的某些部位和某些環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設要取得實效，關鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地加以治理和防范。抓好制度落實，才能保證黨員干部的行為受到制約和規(guī)范，減少主觀隨意性，增加科學性和規(guī)范性，使權力運行過程中的腐敗行為“不能為”。

三、加大懲處力度，解決好腐敗行為“不敢為”的問題

從目前看，教育和制度建設是必要的，但僅僅依靠教育、倡導、自查自糾還遠遠不夠，必須加大懲處力度，通過辦案打消腐敗分子的僥幸心理，增強法律的威懾力。

胡錦濤總書記在中紀委二次會議上指出，當前，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變。有的領域案件發(fā)生率正在上升，如工程建設、土地管理等領域案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長61.3%。涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增多，2006年全國受刑事處分的黨員、干部14121人，比2003年增長11.2%。

從全市情況看，今年1月，市檢察院在向市六屆一次人代會作的工作報告中提到，全市檢察系統(tǒng)積極履行檢察職責，加大查辦職務犯罪工作力度，五年來，共立查各類職務犯罪案件338件463人。突出查辦大案要案，共立查貪污賄賂案件293件385人，其中大案185件259人，要案9人。為國家挽回直接經濟損失9957萬元。典型的案件有：東營市高新技術投資擔保公司董事長兼總經理梁某某挪用公款880萬元案，被判處有期徒刑十年；黃河鉆井管具公司生產辦原副主任仝某某貪污公款150余萬元案，被判處無期徒刑等。

可以說我們懲治腐敗的力度逐年加大，面對新形勢下的腐敗現(xiàn)象，我們也在思考，為什么新的腐敗分子還會產生？我認為，腐敗風險太小，成本太低，助長了腐敗主體的僥幸心理，嚴重消弱了黨紀國法的嚴肅性是一個極其重要的原因。所以在新的反腐敗斗爭中，對腐敗分子應加大懲處力度，提高腐敗成本，以起到有效的震懾、警示作用，使腐敗主體不敢有任何非份之想，解決好腐敗行為“不敢為”的問題。

古今中外的統(tǒng)治階級總是用提高腐敗成本來嚴懲腐敗的。我國歷代封建王朝有“滿門抄斬”的做法，這里雖然有不合理的一面，但從中可以看出貪官污吏付出的代價是慘重的。當代國外廉政搞得比較好的國家新加坡，就是用重典重懲來嚴懲腐敗的。通過重罰讓腐敗者付出極高的代價，包括紀律代價、法律代價、經濟代價。

新時期的反腐倡廉工作，借鑒國內外的反腐經驗，在加大懲處力度和提高腐敗成本上應從以下幾個方面著手：一是強化大眾媒體的曝光力度，提高腐敗的名譽成本。二是強化執(zhí)法執(zhí)紀力度，提高腐敗的紀律和法律成本。三是強化經濟退賠和經濟處罰力度，提高腐敗的經濟成本。使腐敗分子在經濟上不僅不能占到任何便宜，而且還要承受更大的經濟損失，真正傾家蕩產，不讓親屬在經濟上占到任何好處。

總之，新形勢下的反腐倡廉是一個長期的、艱巨的、復雜的系統(tǒng)工程。我們的反腐倡廉工作只要堅持黨中央確定的標本兼治的方針，逐步加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，真正解決好腐敗行為“不想為”、“不能為”、“不敢為”的問題，腐敗行為就一定能夠得到有效遏制，我們黨的領導干部就能健康茁壯成長。

第三篇：扎實推進反腐倡廉建設

在2012全省水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設工作報告

扎實推進反腐倡廉建設，全力打造陽光水運 為水路交通事業(yè)科學發(fā)展提供政治保證

——在2012全省水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設工作報告

XXX（2012.03.06）

同志們：

本次全省水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會、全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議及全省交通運輸系統(tǒng)廉政建設工作會議精神，回顧和總結2011年局系統(tǒng)黨風廉政建設工作，安排部署2012年工作任務。為開好本次會議，2月份局黨委專門召開黨委擴大會，專題聽取會議準備情況匯報，并提出了明確要求。下面，受局黨委委托，我向大會作2012黨風廉政建設工作報告。

一、2011年主要工作回顧

2011年是我省水運進入新一輪跨越式發(fā)展的關鍵時期。國務院出臺2號文件《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對當前和今后一個時期內河水運發(fā)展作出了全面部署，并上升為國家戰(zhàn)略，掀開了內河水運發(fā)展的新篇章。省領導及廳黨委對貴州水運發(fā)展的高度重視及關心支持，為貴州水運發(fā)展更是帶來了千載難逢的歷史機遇。全省水路交通系統(tǒng)各級黨組織、各部門抓住機遇，齊心協(xié)力，開拓進取，大力推動水運事業(yè)發(fā)展各項工作的貫徹落實，積極推進水運系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，加強監(jiān)督檢查，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，為我省水路交通又好又快更好更快發(fā)展提供了有力保障。

（一）認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，水路交通反腐倡廉建設呈現(xiàn)新局面

在近年內河水運發(fā)展的良好形勢下，水路交通系統(tǒng)各級黨組織更加自覺地把黨風廉政建設的各項要求融入到航運、海事各項工作當中。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，努力抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，工作格局不斷完善，形成了“黨風廉政建設和反腐敗工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核”的工作機制，同時納入領導班子、領導干部的目標管理之中。在局系統(tǒng)進一步完善一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系，進一步強化了局機關及局屬單位“一崗雙責”意識。地方各海事、航務機構、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實際，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運系統(tǒng)反腐倡廉建設繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

（二）積極開展廉政風險防控管理，懲防體系建設取得重要成果

局黨委高度重視廉政風險防控管理工作，把它作為懲防體系建設的重要內容來抓。去年，廳黨委對廉政風險防控工作進行布置后，局及時印發(fā)了《關于開展廉政風險防控工作實施方案》，成立風險防控工作領導小組，局屬各單位、局機關各部門認真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財、管物等關鍵環(huán)節(jié)和水運工程建設等重點領域，認真梳理本部門、本單位工作內容、崗位職責，查找“風險點”，優(yōu)化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個風險點，制定122項風險防控措施，為防范相關領域廉政風險提供了重要制度保障。同時，根據部海事局的要求，開展了以海事、航務行政執(zhí)法為主體的廉政風險防控工作，明確遵義海事局（航務處）和銅仁市海事局玉屏海事處為試點單位。遵義市地方海事局向全市海事（航務）機構、航運企業(yè)和船員開展問卷調查 “問”風險，邀請服務相對人、行風監(jiān)督員“評”風險，多角度查找風險點，切實抓好執(zhí)法廉政風險防控工作；銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的方式，認真梳理、排查存在或潛在的廉政風險點84個，制定防控措施92條，承諾內容24項。把廉政風險防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構建了廉政風險防控管理工作平臺；在積極推進廉政風險防控管理的同時，局系統(tǒng)各級黨組織、各部門認真貫徹落實懲防體系建設2008-2012年工作規(guī)劃所確定的任務，加強督促檢查，著力推動制度的建立和完善。目前，《<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年規(guī)劃>實施細則》的《任務分工方案》所確定的56項任務中，21項階段性任務已全部完成，持續(xù)性開展的35項任務取得重大進展，已經納入常態(tài)管理；健全完善相關制度，懲防體系制度框架已基本建立。

（三）切實加強教育管理和監(jiān)督，黨員領導干部廉潔自律和作風建設取得新成效

一是通過黨委中心組學習、黨支部、部門（科室）組織集體學習和自學及局領導上廉政黨課等多種方式，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。二是將廉政教育納入各種業(yè)務培訓之中，不斷增強反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實效性。去年，共舉辦了5期行政執(zhí)法及業(yè)務培訓，339人次參加廉政教育，廣大執(zhí)法人員通過培訓教育進一步樹立責任意識、服務意識和廉政意識。三是積極開展示范教育和警示教育。有計劃地組織各單位、各支部、各部門（科室）開展多形式、多層次的學習宣傳教育活動。加大行業(yè)各種先進人物、先進事跡的宣傳教育，以先進典型引路、用先進事跡激勵干部職工。同時加大警示教育，去年4月，認真組織職工觀看全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執(zhí)法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統(tǒng)各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動。省赤水河航道處開展《廉政準則》知識測試，舉辦專題培訓班，邀請赤水市紀委領導到處機關作輔導報告；畢節(jié)市地方海事局以打造“學習型組織、廉潔型班子、自律型隊伍”為目標，重點開展了“加強黨性修養(yǎng)、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育和“廉政教育月”活動。各級海事、航務部門認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等活動，努力把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到各項業(yè)務工作之中，通過深入開展“三個建設年”、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”等活動，解決了人民群眾切身利益密切相關的一些問題，進一步密切了黨群干群關系，不斷提高服務質量和執(zhí)法水平，海事、航務服務社會的效能和水平進一步得到提升，受到地方政府及社會的廣泛認可和好評，全社會關心、支持水運事業(yè)的氛圍更加濃厚。

（四）建立健全工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化

局黨委堅持工程建設和廉政建設“雙合同”制，不斷深化落實工程建設廉政工作“三介入、三同步、三查”監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行《招投標法》及有關規(guī)定，建立健全各項工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化。

一是建立紀檢監(jiān)察派駐制。成立了水運工程建設紀檢監(jiān)察工作小組，抽調人員派駐在重點水運工程項目上，對工程建設進行全過程監(jiān)督，并針對在建項目建立了廉政學習制度和廉政檔案，確保工程建設項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔實施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結合水運工作實際，制定了《貴州省水運工程建設廉政巡查制度》，并堅持定期或不定期對水運基礎設施建設廉政工作、水路交通行政執(zhí)法情況以及工程建設領域突出問題專項治理工作等進行檢查，有力地促進了行業(yè)基礎設施項目廉政建設。三是建立紀檢監(jiān)察聯(lián)席會議制。定期召開紀檢監(jiān)察及重點工程建設項目廉政工作推進聯(lián)席會議，對廉政建設實施中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時梳理和研究，及時提出督辦、整改意見，同時對階段性工作進行總結和安排部署，做到加強工作聯(lián)系，及時交流信息，確保黨風廉政建設有效推進。

（五）強化監(jiān)督檢查，規(guī)范和制約權力運行取得新突破

將監(jiān)督檢查作為貫徹落實省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點加強對領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。一是認真開展水運基礎設施建設廉政檢查工作和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。去年全省重點開展水運基礎設施建設重點項目檢查12次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設綜合檢查30余次，行政執(zhí)法檢查50余次。對加強水運基礎設施建設廉政工作，促進黨員干部、行政執(zhí)法人員廉潔從政，確保各項工作任務有效、安全、保質保量完成，起到了積極作用。二是加強基礎設施建設招投標監(jiān)督工作力度。去年，局紀檢監(jiān)察部門對28個招標項目進行了全過程的廉政監(jiān)督，涉及金額3.8億元，保證了招投標工作公平、公正、有序、規(guī)范，誠信運行。三是加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察全程監(jiān)督，積極參與公開招考、公開選調、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業(yè)單位招考及局機關工作人員招考、公開選調工作中沒有收到一件信訪舉報和不良反映；同時，嚴格按照干部選拔任用工作的相關規(guī)定，2011年對局機關及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進行全程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。

四是開展海事行政執(zhí)法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序為56件，簡易程序為454件，行政復議為零。與此同時，開展水上交通行政執(zhí)法監(jiān)督問卷調查工作，共下發(fā)問卷調查表100份，其中，海事執(zhí)法人員30份，船舶企業(yè)管理人員20份，船員50份。問卷調查結果顯示：水上交通運輸行政執(zhí)法機構的執(zhí)法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執(zhí)法機構行政亂作為和不作為現(xiàn)象沒有的占96%,有時有4%,經常有為零；對水上交通刑偵人員的執(zhí)法水平評價，規(guī)范文明評價98%,一 般2%，野蠻執(zhí)法為零；對水上交通運輸行政執(zhí)法人員在處理案件時態(tài)度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執(zhí)法機構執(zhí)行便民、利民措施的意見，執(zhí)行較好占87%，執(zhí)行一般占13%，沒有執(zhí)行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進了水上交通系統(tǒng)依法行政水平和行業(yè)文明程度，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素養(yǎng)。

五是強化監(jiān)督制約和執(zhí)法檢查，領導干部廉潔自律的自覺性進一步增強。系統(tǒng)各級黨組織在工作中，堅持主要領導負總責，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協(xié)作，團結和睦。嚴格民主集中制，“三重一大”議事規(guī)則得到較好的執(zhí)行。局機關、局系統(tǒng)各級領導班子運行良好，形成了“團結進取、作風民主、務實清廉、有朝氣、有原則”的領導集體，行業(yè)風清氣正。過去一年，局系統(tǒng)無 “水上三亂”行為發(fā)生，行業(yè)文明程度得到明顯提升。

（六）認真做好信訪舉報工作，源頭治理工作進一步鞏固

局系統(tǒng)各級黨組織堅持把信訪工作作為推動反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)來抓，做到有案必查，一查到底。局機關結合國有困難企業(yè)改革改制工作，深入開展領導干部“三訪”活動，一年來，局機關領導班子成員累計下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時對局系統(tǒng)涉及到信訪及穩(wěn)定方面的問題進行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實。

總之，一年來，各級黨組織高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展，在水路交通跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障和促進作用。但也存在的一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。個別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責任制落實得不好，反腐倡廉工作不夠扎實；二是制度不健全、不完善，重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的管理制度仍需進一步健全和完善；三是機關作風建設有待進一步加強，少數(shù)干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、正確認識當前反腐倡廉的形勢，堅定不移地推進水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作

1月8日至10日，中央紀委召開了第七次全體會議，胡錦濤總書記出席會議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了黨風廉政建設反腐敗斗爭取得的新成效、新經驗，突出強調了黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和營造良好社會風氣相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結合，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，永葆共產黨人政治本色。1月17日，在省紀委十屆七次全會上，栗戰(zhàn)書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動經濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風廉政建設也是生產力”，要求進一步提高預防腐敗工作水平、著力建設“廉潔貴州”。局系統(tǒng)廣大黨員干部要認真學習中紀委七次全會精神和省紀委十屆七次全會精神，不斷把局系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學發(fā)展提供堅強保障。

（一）充分認識反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，進一步增強反腐倡廉的堅定性。廳紀委翟曉輝書記在全省交通運輸系統(tǒng)廉政工作上作了深入的分析，指出“當前全省交通運輸系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭任務還十分艱巨而繁重”。出席廳系統(tǒng)廉政工作會議的省紀委賈朝忠副書記在重要講話中，通報了省紀委、檢察院等執(zhí)紀執(zhí)法部門相繼查處了省公路運輸（海員）工會原主席周興文涉嫌貪污公款案；省公路局原黨委書記周金毅涉嫌違規(guī)插手干預工程建設的受賄窩案；高總司原紀委副書記、監(jiān)察室主任唐春剛涉嫌嚴重違紀案件。雖然這些都只屬個案，僅發(fā)生在個別單位和少數(shù)人身上，主要原因也是他們個人理想信念動搖、喪失原則底線造成的。賈書記結合交通系統(tǒng)反腐敗工作形勢，強調了黨風廉政責任制、強調了“一崗雙責”的重要性，要求黨政“一把手”要切實把黨風廉政建設工作放在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在地上。

水路交通是承擔著水上安全監(jiān)督管理、水路運輸行業(yè)管理、航道行政管理、港口行政管理、行政執(zhí)法及水運工程質量監(jiān)督等公共事務管理工作的重要職責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，對于履行職責、不辱使命，具有十分重要的意義。廣大黨員干部一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委省政府對反腐敗斗爭形勢的科學研判上來，把力量凝聚到貫徹落實中央、省委關于反腐倡廉的決策部署上來，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和危機意識，嚴格按照省交通運輸廳的部署和要求，堅定不移地把我省水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

（二）充分認識新一輪水運發(fā)展的新機遇、新形勢，進一步增強反腐倡廉的自覺性?！秶鴦赵宏P于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號）的出臺，把貴州發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為貴州未來的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，全省水路交通各級黨組織、廣大干部職工要認真學習研究落實國發(fā)2號文件，充分認識到新一輪水運發(fā)展的新機遇、新形勢，要切實加強對黨員干部的政治紀律教育，督促廣大黨員干部切實把思想統(tǒng)一到國家、省委省政府及省交通運輸廳加強內河航運發(fā)展的要求上來，提高對落實國發(fā)2號文件精神，加強內河航運發(fā)展精神的理解能力、執(zhí)行能力，全面完成今年廳下達的各項工作任務。

（三）充分認識提高社會對水運的認知度和滿意度要求，進一步增強反腐倡廉的主動性。我省水運，經過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，航道里程不斷延伸、航道等級不斷提高、海事機構由少到多、由弱到強，水運行業(yè)形象不斷提升，為我們加強反腐倡廉建設打下了堅實的物質基礎和精神支撐；2008年開展懲治和預防腐敗體系建設以來，初步搭建起了懲防體系制度框架，為局系統(tǒng)黨風廉政建設反腐敗工作提供了制度保證。各級黨組織要按照抓黨風帶政風促行風的要求，切實加強水路交通系統(tǒng)黨風政風建設，督促廣大黨員干部、執(zhí)法人員牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，提高服務質量，提升服務水平，提高社會對水運的認知度和滿意度。

三、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作安排

2012年，全省水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會和交通運輸部及省交通運輸廳黨風廉政建設工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委建設“廉潔貴州”的要求，以黨風廉政建設責任制為抓手，以保持黨員思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔為重點，深化廉政文化建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化權力制約和監(jiān)督，以黨風廉政建設新成效保障我省航運、海事事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強對上級重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通

局系統(tǒng)各級黨組織、各單位、各部門要把思想和認識統(tǒng)一到胡錦濤總書記關于“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”的重大論述上來，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的重要內容。要加強對水路交通系統(tǒng)廣大黨員干部的政治紀律教育，引導和督促廣大黨員干部堅定政治立場和政治方向，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調，加強對推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式等重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）加強反腐倡廉宣傳教育，大力推進水路交通廉政文化建設

認真學習貫徹十七屆六中全會精神，結合實際，深入開展理想信念教育、黨性黨風教育和從政道德教育，加大廉政文化建設力度。以領導干部為重點對象，以學習貫徹《廉政準則》為重點內容。在局系統(tǒng)執(zhí)法隊伍中建立廉政短信平臺，推進政務公開，發(fā)送廉政短信；在行政相對人及工作人員中，發(fā)放廉政卡片，公示行政行為程序和舉報電話；在局機關建立廉政宣傳平臺，營造廉政宣傳教育氛圍。創(chuàng)新教育載體，豐富廉政文化建設形式，積極開展干部職工喜聞樂見、易于參加的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強廉政文化建設的感染力和滲透力，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高拒腐防變能力和抵御風險能力。

（三）狠抓落實，進一步完善懲治和預防腐敗體系基本框架

2012年是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的收官之年，局屬單位各級黨組織要全面完成《貴州省地方海事局（貴州省航務管理局）〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》及其《分工方案》中確定的各項任務，建立健全具有水路交通特色的懲治和預防腐敗體系。2012年，根據交通運輸廳《關于開展廉政風險防控工作實施方案》和局《深入推進行政執(zhí)法廉政風險防控機制建設實施方案》要求，在今年第二季度召開全省行政執(zhí)法廉政風險防控工作推進會，落實懲防體系建設。各單位要結合實際，加強調查研究，試點單位要圍繞工作重點，堅持改革創(chuàng)新，加強整體推進，建立長效機制，強化組織領導，確保各項工作任務圓滿完成。

（四）深入推進水運基礎設施建設領域廉政工作，不斷優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境

要繼續(xù)堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，納入工程建設過程中的設計變更、物資采購、質量監(jiān)督、資金管理等重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行招投標制度，加強對工程建設各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“雙合同制度”和工程建設“三介入、三同步”監(jiān)督機制。繼續(xù)完善水運重點工程建設紀檢監(jiān)察派駐制和聯(lián)席會議制度，繼續(xù)推進水運市場信用體系建設，加大項目公開力度，完善評價結果運用。繼續(xù)深化和鞏固作風建設年活動的成果，不斷優(yōu)化水運發(fā)展軟環(huán)境。

（五）認真開展糾風工作和專項治理，解決人民群眾反映強烈的突出問題

一是要繼續(xù)深化和鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”、“三訪”等專項活動成果，積極推動領導干部“接訪、走訪、回訪”工作常態(tài)化、制度化，切實加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風，努力做到政治堅定、勤政為民、求真務實、清正廉潔。二是要深化工程建設領域突出問題、公務用車、慶典研討會論壇等專項治理工作，鞏固“小金庫”等專項治理成果。繼續(xù)開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作。三是加強政風行風建設，不斷創(chuàng)新工作方式方法，建立長效機制，進一步改進機關作風。四是繼續(xù)鞏固水上“三亂”治理成果，切實維護水路運輸市場的和諧健康發(fā)展。五是繼續(xù)開展行政案卷評查工作和水上交通行政執(zhí)法民主測評工作。提高水上執(zhí)法人員的公信力。

（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的執(zhí)行力

以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要緊密結合制度創(chuàng)新，把貫徹落實《廉政準則》與完善制度結合起來，細化廉潔從政要求。把深化廉政風險防控機制建設與業(yè)務工作有機結合，加強對制度執(zhí)行的組織領導和監(jiān)督檢查，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，提高制度執(zhí)行力。今年，要將反腐倡廉制度、風險防控手冊匯編成冊并向局屬各單位發(fā)放，各級領導干部特別是領導班子主要負責人帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。

（七）強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推進水路交通效能建設

圍繞我省水路交通實際，切實加強對水路交通科學發(fā)展及“貴州水路交通十二五發(fā)展規(guī)劃”涉及的重點項目、重大工程、重要工作的監(jiān)督檢查，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設惠民工程的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處存在的問題，推動行業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，進一步規(guī)范干部選拔任用行為，防止選人用人上的不正之風。要進一步鞏固行政審批項目清理相關工作成果，按照便民高效的原則，進一步公開審批內容、創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化審批流程。要深化政務公開和推進黨務公開工作。大力推進水路交通電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進廉政建設、提高行政效能。要積極探索加強監(jiān)督檢查工作的新舉措，力爭在一些易于滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（八）抓好信訪和案件查處工作，發(fā)揮治本功效

進一步完善信訪工作制度，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作質量和水平。嚴格依紀依法查辦案件，對調查屬實者，要從嚴處理，維護黨紀政紀的嚴肅性；對出現(xiàn)違紀現(xiàn)象或違紀苗頭的要按照干部管理權限誡勉談話，加強監(jiān)督教育和幫助；對不實反映要及時澄清，積極化解矛盾。要將信訪舉報和查辦案件工作與加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革有機結合，充分發(fā)揮治本功效。確保干部隊伍思想建設、作風建設、廉政建設同步推進、同步落實。

同志們，2012年是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的收官之年，做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以黨風廉政建設新成效為我省水路交通跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障！

第四篇：關于扎實搞好以工代賑示范村工作若干承諾的報告

ＸＸ縣人民政府

關于扎實搞好以工代賑示范村工作若干承諾的報 告

省以工代賑辦：

我縣以工代賑項目自開始實施以來，在省、市以工代賑辦的關心和支持下，既改變了項目區(qū)的生產性基礎設施，又逐步實現(xiàn)了農民脫貧致富，經濟社會效益顯著。為認真落實你辦2006年2月21日會議精神，推進社會主義新農村建設，縣委、縣政府高度重視我縣以工代賑項目示范村建設工作，進行了專題研究，形成了廣泛共識，現(xiàn)向你辦和社會承諾如下：

一、加強領導?？h上成立以縣長為組長，政府分管副縣長和以工代賑辦主任為副組長，發(fā)改局、財政局、扶貧辦、人事局及涉農部門負責人為成員的專門領導小組?？h以工代賑辦負責日常工作并組織實施。

二、配強班子。示范村一旦比選確定，相關部門將深入示范村，認真聽取當?shù)厝罕妼Υ寮壈嘧釉谀哿?、號召力、?zhàn)斗力和奉獻精神等方面的意見，凡群眾不滿意超過30%的，將迅速予以調整。如當?shù)貨]有合適人選，將從縣級部門選派符合上述條件的中層以上干部到該村任職。同時，縣委將充實、配強示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

三、保證投入。在以工代賑資金投入示范村的同時，集中部分涉農項目和資金，適當安排縣級財政配套資金，投入以工代賑示范村建設。同時，以工代賑辦的工作經費足額納入縣級財政預算。

四、嚴格管理以工代賑項目資金，專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴格實行財政報帳制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。

特此報告

二00六年四月二十三日

第五篇：扎實搞好新型農村合作醫(yī)療試點

扎實搞好新型農村合作醫(yī)療試點

新農村建設'

建立新型農村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，為提高農民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。居巢區(qū)從2007年元月1日起列入全省第四批新型農村合作醫(yī)療試點區(qū)，可以說，這是造福全區(qū)廣大農村群眾、改善農村就醫(yī)治病條件的一次歷史性機

遇，做好這項工作，是一件具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的事情，也是對我們各級組織和廣大干部服務能力和服務水平的一次實際檢驗。

第一，要充分認識新型農村合作醫(yī)療試點工作的長期性、艱巨性和復雜性。新型農村合作醫(yī)療試點工作政策性強，涉及面廣，技術要求高，各項制度建設才剛剛起步，還面臨許多困難與問題。從全國各地開展試點工作的實踐來看，存在問題主要包括：一是有的地方由于宣傳培訓工作不到位，一些基層干部對相關政策把握不準，入戶宣傳和動員工作粗糙簡單，使得不少農民對合作醫(yī)療的籌資、服務、報銷等程序不清楚，對參加合作醫(yī)療的權利和義務不太了解，有的甚至擔心合作醫(yī)療基金被挪用，擔心醫(yī)療費用升高、得不到實惠等等，影響了農民參加新型農村合作醫(yī)療的積極性。二是籌資機制不夠健全，還沒有建立起合理、簡便、有效的農民繳費機制，籌集資金的水平低、成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力低，縣區(qū)級以上醫(yī)院的服務行為監(jiān)管仍很薄弱。據調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有相當一部分醫(yī)療衛(wèi)生設施和設備落后，專業(yè)技術人才匱乏，醫(yī)藥費用控制還缺乏有效的辦法，管理手段落后，工作效率不高，服務能力和醫(yī)療水平難以滿足群眾需求。有些地方不同程度地存在誘導需求、不合理用藥和檢查的現(xiàn)象。此外，一些醫(yī)療機構的服務不規(guī)范，藥價偏高，也影響了群眾在合作醫(yī)療中的實際利益。四是農村醫(yī)療救助制度不完善，農民健康意識、互助共濟意識不強，等等。這些問題是各地在試點過程中出現(xiàn)的共性問題，其中也有我們在今后工作中回避不了的問題，因此，必須切實增強預見性，正視困難和問題，精心操作，充分認識它的長期性、艱巨性和復雜性，帶著對群眾真實樸素的感情，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，求真務實的作風，切實把這項工作作為全區(qū)當前一件十分重要的大事抓緊抓好。

第二，要準確把握新型農村合作醫(yī)療試點工作的政策性。新型農村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療保障制度。它的本質是通過農民群眾的互助共濟，共同抵御疾病風險。這一定義所界定的性質和特點包括：一是新型農村合作醫(yī)療制度的性質，是合作型、互助共濟的性質。它的合作主要體現(xiàn)在三個方面，即中央政府與地方政府（省、市、縣）之間合作，政府與農民之間合作，農民與農民之間的合作；二是政府的支持力度加大。新型農村合作醫(yī)療制度明確規(guī)定，中央和省、市、區(qū)各級財政按9∶4∶7為參加合作醫(yī)療的農民每人配套補助40元，而農民每人每年只需繳納10元合作醫(yī)療資金。體現(xiàn)了政府出大頭，農民得實惠的實際效應。三是突出了以大病統(tǒng)籌為主。實行新型農村合作醫(yī)療制度的目的是解決農民大病問題，主要是減輕農民看大病的費用壓力，防止造成因病致貧、因病返貧。大病的概念包括住院治療或者大額的費用（門診治療的大額費用也可以按比例報銷）；四是堅持農民自愿參加的原則。合作醫(yī)療工作的組織管理者是政府，農民以自愿的方式參加合作醫(yī)療，政府通過宣傳引導農民參加。五是統(tǒng)籌的層次增高。醫(yī)療基金由農民個人繳納、集體資助、政府補助，以區(qū)為單位統(tǒng)籌，由政府負責和指導建立協(xié)調機構、經辦機構和監(jiān)督管理機構，加強領導、管理和監(jiān)督，增強了抗風險和監(jiān)管能力。六是建立了醫(yī)療救助制度。對于特困戶、五保戶，交不起合作醫(yī)療經費的，或者是自付醫(yī)療費用而無法承擔的，國家通過民政部門資助，以兼顧特困群體的特殊情況。

第三，要切實增強做好新型農村合作醫(yī)療試點工作的針對性。

一是針對少數(shù)農民群眾“怕吃虧”的思想，進一步做好宣傳工作。一些地方在開展試點工作時發(fā)現(xiàn)，有的農民擔心農村新型合作醫(yī)療制度能否長久，有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策能否真的兌現(xiàn)，有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中會不會公平，有的認為自己平時身體健康，沒有必要花錢去參加，即使參加了，假如未生病，錢被別人用去了，自己就吃虧了。這些顧慮在我區(qū)的試點工作中也可能會出現(xiàn)。多數(shù)地方試點工作經驗告訴我們，新型農村合作醫(yī)療工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民群眾的積極性，這個問題解決了，我們的試點工作就成功了一半，否則就會舉步維艱。因此，要有針對性地就有關政策、措施、辦法進行廣泛深入地宣傳，確保達到消除群眾各種疑慮的目的，讓農民群眾真正了解合作醫(yī)療的政策范圍和內涵，防止出現(xiàn)不切實際的、過高的期望值。

二是針對少數(shù)鄉(xiāng)村干部“怕收費”的畏難情緒，進一步增強責任意識和服務意識。居巢區(qū)65萬多農村人口中，有長期外出戶、五保戶、特困戶農民、暫時

有困難的農戶，甚至還有不明事理的難纏戶，收費困難的確很多。在推行過程中，又不允許搭車收費，要求做到的程序較為規(guī)范，而且，收費工作必須在短短數(shù)十天內完成，時間緊，任務重。但是，這項工作對于全區(qū)各級組織和各級干部來說，是一次全新的大膽嘗試，是一項“惠民工程”，也是一項特殊的政治任務，不但要認真去做，而且必須要做好，不能有失誤。中央政策

上已明確指出，農民應繳參加合作醫(yī)療的費用不視為增加農民負擔，而是個人消費性支出，也明確要求尊重農民意愿，不得強制要求農民參加。但是，對于這項利國利民的大事，只要宣傳工作到位，絕大多數(shù)農民是會踴躍參加的，相信基層的同志有能力、有信心、有辦法來做好這項工作。

三是針對經辦機構可能出現(xiàn)的“怕麻煩”的思想，進一步建立和完善合作醫(yī)療的相關制度。新型農村合作醫(yī)療操作上難度大、工作量大，尤其在剛剛試點的階段，群眾在認知程度上，在對具體政策規(guī)定的接受程度上，都有一個適應的過程。在門診補助的方法方式上，在辦理補助手續(xù)上，群眾可能會產生各種各樣的誤解。這些傾向性問題都將考驗我們的具體經辦機構，如何在堅持按程序、按規(guī)矩辦事、認真履行職責的同時，進一步簡化手續(xù)、方便群眾，把合作醫(yī)療的好處通過我們的具體工作充分體現(xiàn)出來。因此，必須從制度上不斷加以完善。要抓住資金籌措這個難點，確保合作醫(yī)療資金按時到位；要抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度；要堅持合理檢查、合理用藥、合理治療，不能讓國家給農民的合作醫(yī)療基金、醫(yī)療救助金被醫(yī)療機構的過度醫(yī)療服務所抵消；要按照“費用合理，服務優(yōu)良，手續(xù)方便，群眾滿意”的要求，進一步提高醫(yī)療質量和服務水平，從制度上保障合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農民身上。

四是針對個別定點醫(yī)療機構可能出現(xiàn)的“怕得罪人”的思想，進一步嚴肅法紀。對于服務及管理措施不到位、不嚴格執(zhí)行合作醫(yī)療基本診療項目和藥品目錄、濫用檢查、超標準支付、為患者冒名提供方便、與患者聯(lián)手造假等，造成合作醫(yī)療基金流失的，要嚴肅追究單位主要負責人和相關責任人的責任；對于合作醫(yī)療經辦機構人員徇私舞弊、損公肥私、利用職權索賄受賄謀取私利和審核不嚴造成合作醫(yī)療基金流失的，要按規(guī)定嚴肅處理，決不姑息；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移交司法機關依法處理。定點醫(yī)療機構和合作醫(yī)療經辦機構在農民就診、申報補償金時要認真核實身份和相關票據的真實性、可靠性，嚴禁和糾正非參加合作醫(yī)療群眾冒名頂替或參加合作醫(yī)療群眾私自修改票據套取合作醫(yī)療基金的行為，對情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移交司法機關依法處理。

第四，要努力提高新型農村合作醫(yī)療試點工作的實效性。開展好合作醫(yī)療試點工作，組織領導必須到位。堅持一把手親自抓，分管負責人具體抓，目標明確，責任到人。區(qū)衛(wèi)生、財政、審計、物價等部門要按照各自的分工和任務，切實履行好工作職責，共同推動新型農村合作醫(yī)療制度的順利實施。區(qū)鄉(xiāng)各地必須配齊配強合作管理所的工作人員，成立專門機構，建章立

制，明確職責任和程序，做到事有人辦、事有人管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村的主要負責人作為各級組織新型合作醫(yī)療的第一責任人，實行目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責。同時，要進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生的網絡體系建設，把新型農村合作醫(yī)療的基層網絡建設真正納入各級黨委政府的重要議事日程，加大投入，積極支持，注重抓基層、抓基礎，全面落實區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村以及村包戶的機制。這項工作就全國而言，已經試點了三年，取得了成功的經驗，但作為新的試點區(qū)，工作中必然會遇到許多新情況、新問題，因此，要及時收集新信息，發(fā)現(xiàn)新情況，總結新經驗，探索新方法，解決新問題，確保試點工作取得實實在在的效果。