第一篇：云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見

云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見

云政發(fā)?2009?1號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，省屬各大型企業(yè)，各大 專院校，各人民團(tuán)體，中央駐滇各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆六次全會精神，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就做好鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識就業(yè)工作的重大意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局；有效促進(jìn)廣大勞動者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，事關(guān)廣大勞動者的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，直接影響著當(dāng)前和未來我省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。面對全球性金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，做好鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，努力保持我省就業(yè)平穩(wěn)，維護(hù)好廣大勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，是貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要措施，是衡量應(yīng)對危機(jī)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

各級政府和有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識就業(yè)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級政府保障和改善

民生的首要任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良性互動。

二、加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

（一）放寬市場準(zhǔn)入限制

1.申請個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不受出

資額限制。申辦營業(yè)執(zhí)照工商部門在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)人

員，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)

經(jīng)營場所。其經(jīng)營活動應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）財(cái)政扶持

4.省政府2009年從失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集2億元以上資金，對困

難企業(yè)給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定10萬人就業(yè)。

5.政府2009年從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排2億元資金，購買3萬個(gè)

公益性就業(yè)崗位，幫助3萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

6.省財(cái)政2009年繼續(xù)安排2億元資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)。

7.省財(cái)政每年安排1億元創(chuàng)業(yè)資金，重點(diǎn)用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等自主創(chuàng)業(yè)。

（三）稅收優(yōu)惠

8.從2009年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營的工商業(yè)戶，營業(yè)稅起征點(diǎn)

從1200元/月提高到3000元/月。

9.從2009年1月起，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，2

年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（四）金融支持

10.省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)2009年用于支持中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款不

低于500億元。

11.創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款額度每人最高放寬到5萬元；當(dāng)

年新招用我省失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30％(超過l00人的企

業(yè)達(dá)l5％)以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的勞動密集型小

企業(yè)，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達(dá)200萬元。

12.各級財(cái)政對以上小額擔(dān)保貸款給予貼息。

（五）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

13.凡參加經(jīng)勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T

按每人不超過1300元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

14.按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書》的我省

失業(yè)人員，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予不超過800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

15.從事個(gè)體經(jīng)營的首次創(chuàng)業(yè)人員，省級勞動保障部門給予一次

性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，即帶動我省3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予1000

元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；帶動我省6人以上就業(yè)的，給予2000元的一

次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，對首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

1000元。

16.各級勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要認(rèn)真幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做

好生活安置，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)一登記、造

冊，并全部免費(fèi)組織培訓(xùn)。

（六）社會保障優(yōu)惠

17.首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營人員，可按上年度統(tǒng)籌地區(qū)職工月平

均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；參加工傷保險(xiǎn)的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營面積或工程總造價(jià)等情況實(shí)行實(shí)名制定額繳

費(fèi)。

18.對所有招用我省就業(yè)困難人員（包括辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以

上人員、女40周歲和男50周歲以上的“4050”人員、殘疾人和完全

失去土地未就業(yè)的生活困難人員），簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予最長不超過3年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳部分的補(bǔ)貼。

19.享受城市居民最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)，前2年繼續(xù)保留

享受城市居民最低生活保障待遇。

20.國有企業(yè)在克服金融危機(jī)所造成的特殊困難時(shí)期，要切實(shí)承

擔(dān)社會責(zé)任，原則上不要裁員。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，建立健全就業(yè)工作責(zé)任制，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)任

務(wù)作為督查、考核的重要內(nèi)容，全面落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政

策。

（二）認(rèn)真清理并消除影響中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在吸納就業(yè)

中存在的戶籍、用工、收費(fèi)等方面的政策限制，進(jìn)一步健全勞動保障

制度、用工制度，擴(kuò)大中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)容量，努力營造

有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

（三）建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由各

級人民政府分管勞動和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動

保障、人事、教育三個(gè)系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)工作，建立透明規(guī)范、公平統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺。各級有關(guān)部門要恪盡職守，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的信息服務(wù)、項(xiàng)

目推介服務(wù)、咨詢服務(wù)和跟蹤服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及相關(guān)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作平臺，提供“一

條龍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

（五）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房

和場地、專業(yè)化市場等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營

場地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)和幫助。

云南省人民政府

2009年1月1日

第二篇：鼓勵農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的精神，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工“務(wù)工、務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)”，努力變“返鄉(xiāng)潮”為“創(chuàng)業(yè)潮”，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省、九江市農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以農(nóng)民工“務(wù)工、務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)”帶動就業(yè)，不斷激發(fā)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)要求

1、做好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)的對接服務(wù)工作，創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決農(nóng)民工就近就業(yè)。

2、加大招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過引進(jìn)項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位。支持、指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及在外地創(chuàng)業(yè)的本籍業(yè)主回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

3、制定具體措施，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

三、具體措施

1、優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式和本鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)辦企業(yè)和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供合適崗位，對已成規(guī)模的種、養(yǎng)、加等龍頭企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸，加大扶持力度，鎮(zhèn)、村干部實(shí)行“結(jié)對”幫扶，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

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2、加大農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)員工，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。年內(nèi)開辦四期針對本市企業(yè)發(fā)展需要的返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)班，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就業(yè)。鞏固和發(fā)展糧、棉、油、麻、生豬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)小龍蝦、山藥特色產(chǎn)業(yè)，壯大林果業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地、山場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)產(chǎn)品營稍和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)勞動力就地就業(yè)。

4、成立行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有能力、有市場、會經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)副產(chǎn)品流通，組建營銷隊(duì)伍，并成立農(nóng)民專業(yè)合作社。使運(yùn)作規(guī)范、規(guī)模較大，效益較好的專業(yè)協(xié)會組織帶動農(nóng)產(chǎn)品的流通。

5、抓好鎮(zhèn)、村掛點(diǎn)幫扶工作。鎮(zhèn)、村要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為幫扶工作重點(diǎn)。發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在政策上給予宣傳落實(shí)，在市場信息上跟蹤服務(wù)。每個(gè)村要選擇1-3名懂經(jīng)營、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為幫扶對象，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)系幫扶制度，為他們提供實(shí)實(shí)在在的幫助，為其創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)開辟新渠道。

6、實(shí)施“綠卡”制度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供“一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)”的高效便民服務(wù)。通過鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村務(wù)公開欄及時(shí)發(fā)布市場信息、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。

7、加大輿論宣傳力度。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范帶動作用，營造良好的輿論氛圍，鼓勵更多有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

8、建立返鄉(xiāng)人員信息登記制度。鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和村協(xié)管員上門入戶做好外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)登記工作，摸清返鄉(xiāng)人員的人數(shù)、技能、就業(yè)愿望等，實(shí)時(shí)掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)動態(tài)。做到底數(shù)清楚、表冊相符。

9、實(shí)行獎懲制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作事關(guān)社會發(fā)展和穩(wěn)定。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入各村、各單位黨政目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為單位評優(yōu)的依據(jù)之一。

第三篇：云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法（xiexiebang推薦）

《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》

（一）貸款方式和對象

我省小額擔(dān)保貸款包括貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款。

貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款適用對象：在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生“村官”、在校高年級大學(xué)生）、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等已進(jìn)行工商注冊的首次創(chuàng)業(yè)人員。

失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款適用對象：從事個(gè)體經(jīng)營、合伙經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦企業(yè)的本省登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人員。

勞動密集型小企業(yè)貸款適用對象：新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)；新招用高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)分別達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%、25%（超過100人的企業(yè)分別達(dá)到10%、12%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。

（二）貸款額度

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的借款人申請貸款，每人不超過5萬元。其中婦女申請的失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，可按照《云南省財(cái)政廳財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處云南省人力資源和社會保障廳中國人民銀行昆明中心支行云南省婦女聯(lián)合會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知〉的通知》(云財(cái)金〔2009〕123號)的規(guī)定放寬到8萬元。

2．合伙經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功后新吸納人員就業(yè)的，可根據(jù)合伙人數(shù)或吸納就業(yè)人數(shù)，按照每人5萬元以內(nèi)（婦女合伙經(jīng)營的可按每人10萬元），申請總額不超過30萬元的失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。

3．勞動密集型小企業(yè)吸納人員就業(yè)符合規(guī)定條件的，貸款額度最高不超過200萬元。

上述貸款的具體金額根據(jù)經(jīng)營需要和還貸能力，由小額擔(dān)保貸款的借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)約定。

(三）貸款申請發(fā)放程序

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的申請發(fā)放：由借款人向戶口或經(jīng)營所在地的承辦單位提出書面申請，并提交有關(guān)資料和證件；承辦單位進(jìn)行資格條件、誠信情況、經(jīng)營場所、項(xiàng)目市場前景、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力、還貸能力等調(diào)查，初審合格的報(bào)縣（市、區(qū)）或州(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對審核合格的，分別向同級財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保手續(xù)，與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同；承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

2．勞動密集型小企業(yè)貸款的申請發(fā)放：由企業(yè)向縣（市、區(qū)）或州(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出吸納就業(yè)的認(rèn)定申請，并提供擔(dān)保手續(xù)和有關(guān)資料；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具認(rèn)定證明材料并分別向同級財(cái)政部門、承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；承貸金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂借款合同并發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

（四）貸款期限及還款方式

貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款的期限為2年。還款方式調(diào)整為：自貸款發(fā)放后第7個(gè)月起按照3個(gè)月一期的還款周期等額還款（具體還款日為每個(gè)還款周期最后月份的20日），貸款期內(nèi)還清全部貸款。失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)貸款期限不超過2年，市場前景好、繼續(xù)增加吸納就業(yè)、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限和還款方式由借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)約定。

（五）貸款貼息

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目（指除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外項(xiàng)目）的，中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予貼息（展期不貼息）。承貸金融機(jī)構(gòu)的貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。

2．勞動密集型小企業(yè)貸款按照國家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率由財(cái)政貼息，貼息期限不超過2年。貼息比例：中央財(cái)政貼息25%、省財(cái)政貼息50%、州（市）財(cái)政貼息25%。

上述貼息資金的申報(bào)程序按照《云南省財(cái)政廳財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處中國人民銀行昆明中心支行云南省勞動和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部中國人民銀行人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法的通知〉的通知》（云財(cái)金〔2008〕117號）和有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）貸款損失處理

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款損失的處理，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕60號）和《云南省財(cái)政廳云南省人力資源和社會保障廳云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)省級創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法的通知》（云財(cái)社〔2010〕26號）規(guī)定辦理。

2．失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款損失的處理，按照《云南省勞動和社會保障廳云南省財(cái)政廳中國人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款辦法推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（云勞社辦〔2008〕322號）規(guī)定處理。

失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，借款人因死亡、傷病完全喪失勞動能力、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、法院裁決后難以執(zhí)行等導(dǎo)致無法歸還的，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)、人力資源社會保障部門和財(cái)政部門共同確認(rèn)的呆壞賬，按照有關(guān)規(guī)定核銷。

3．勞動密集型小企業(yè)貸款損失的處理，按照承貸金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的借款合同約定處理。

（七）加強(qiáng)失業(yè)人員小額貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．增加承辦單位。失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的推薦承辦工作，主要由各州（市）、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作所（站）負(fù)責(zé)。同時(shí)，可增加工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)等群團(tuán)組織為失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的承辦單位。

2．完善擔(dān)保機(jī)制。各州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和考核，落實(shí)擔(dān)保手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小額貸款擔(dān)保工作積極性。州（市）、縣（市、區(qū)）未建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)未發(fā)揮擔(dān)保作用的，可報(bào)經(jīng)同級政府同意，由同級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保審核職能，并將政府建立的擔(dān)?；鸫嫒氤匈J金融機(jī)構(gòu)，用擔(dān)?；馂榉蠗l件的借款人直接提供貸款擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)主動為借款人提供高效、便捷的服務(wù)，積極降低擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，確需提供反擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理反擔(dān)保手續(xù)。

3．確定承貸金融機(jī)構(gòu)。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社都要積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并提供簡化手續(xù)、開戶、結(jié)算便利等服務(wù)。各州（市）、縣（市、區(qū)）的失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款承貸金融機(jī)構(gòu)，由同級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)放貸款額、擔(dān)?；鸱糯蟊堵?、工作效率及服務(wù)等擇優(yōu)確定。承貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)?；?：5放大貸款倍率，還貸率高于95%的地區(qū)，可提高擔(dān)?；鸱糯蟊堵?。

（八）建立和補(bǔ)充擔(dān)?；?/p>

各州（市）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)工作任務(wù)、創(chuàng)業(yè)人員貸款需求和核銷呆壞賬后失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的缺口等情況，安排就業(yè)專項(xiàng)資金，建立和及時(shí)補(bǔ)充失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，確保創(chuàng)業(yè)人員貸款的擔(dān)保需求。省財(cái)政根據(jù)各州（市）擔(dān)?；饘?shí)際安排到位情況，采取以獎代補(bǔ)方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，并適時(shí)補(bǔ)充省級貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金。

（九）完善獎補(bǔ)機(jī)制

1．省財(cái)政按照全省當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%安排獎補(bǔ)資金（中央財(cái)政和省財(cái)政各0.5%），對工作突出的承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承辦單位等有關(guān)部門、單位及人員給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵。其中，獎補(bǔ)資金總額的5%，用于對省級承貸金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門人員的獎勵；獎補(bǔ)到各州（市）、縣（市、區(qū)）資金總額的30%用于有關(guān)部門、單位具體工作人員的獎勵，70%用于有關(guān)部門、單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2．失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的，按照不超過實(shí)際收回到期貸款額的1.5%，從同級財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中給予有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)補(bǔ)貼，用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中，承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位各不超過0.5%。追回往年逾期失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、填補(bǔ)擔(dān)?；鸫鷥斀痤~的，按照不超過實(shí)際追回逾期貸款金額的1.5%，從同級財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中，給予承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位獎勵。

具體安排比例由各州（市）財(cái)政部門、人力資源社會保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

3．各州（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)工作任務(wù)和財(cái)力狀況，進(jìn)一步完善獎補(bǔ)措施。

（十）實(shí)行責(zé)任考核

省人民政府將小額擔(dān)保貸款工作納入就業(yè)工作責(zé)任考核體系。每年初向各州（市）下達(dá)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)（含發(fā)放貸款人數(shù)、發(fā)放小企業(yè)貸款戶數(shù)、帶動就業(yè)人數(shù)、新增貸款額、建立擔(dān)?；痤~等），并按照季度通報(bào)、年中督促檢查、年末實(shí)施考核等方式檢查小額擔(dān)保貸款工作。

（十一）建立聯(lián)席會議制度

在各級就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由人力資源社會保障、財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)等組成的小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議（辦公室設(shè)在各級人力資源社會保障部門），定期召開會議，專題研究小額擔(dān)保貸款工作，通報(bào)進(jìn)展情況；以簡報(bào)形式按季向同級黨委、政府和上級聯(lián)席會議通報(bào)小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度情況。

（十二）明確有關(guān)部門職責(zé)

各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施小額擔(dān)保貸款目標(biāo)計(jì)劃，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織本地小額擔(dān)保貸款工作考核等。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)；審查借款人條件，對企業(yè)新吸納人員就業(yè)進(jìn)行認(rèn)定；對財(cái)政貼息提出初審意見；承擔(dān)有關(guān)政策的宣傳及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作所（站），工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)等失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款承辦單位，負(fù)責(zé)接受借款人的貸款申請、貸前信用調(diào)查，初審貸款材料、出具初審意見，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，協(xié)助跟蹤管理和催收貸款，承擔(dān)政策咨詢工作。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑龊觅N息申請審核和資金撥付；做好財(cái)政貼息管理和考核獎補(bǔ)工作；檢查考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保基金放大貸款倍率的協(xié)議等。

財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金的撥付及管理使用情況，并出具決算審查意見。

人民銀行各中心支行負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，跟蹤了解承貸金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況；引導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)、創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款方式，加強(qiáng)貸款管理，提高工作效率；承擔(dān)貸款統(tǒng)計(jì)工作等。

（十三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

各承辦單位要積極組織創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、聯(lián)合會等形式幫助創(chuàng)業(yè)者獲取信息、服務(wù)。要為獲得貸款的借款人提供“一對一”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，跟蹤幫扶，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

第四篇：云政辦發(fā)〔2010〕163號云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

云政辦發(fā)?2010?163號

云南省人民政府辦公廳關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè) 小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、中國人民銀行昆明中心支行制定的?云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法?已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年九月二日

21．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的申請發(fā)放：由借款人向戶口或經(jīng)營所在地的承辦單位提出書面申請，并提交有關(guān)資料和證件；承辦單位進(jìn)行資格條件、誠信情況、經(jīng)營場所、項(xiàng)目市場前景、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力、還貸能力等調(diào)查，初審合格的報(bào)縣（市、區(qū)）或州（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對審核合格的，分別向同級財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保手續(xù)，與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同；承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

2．勞動密集型小企業(yè)貸款的申請發(fā)放：由企業(yè)向縣（市、區(qū)）或州（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出吸納就業(yè)的認(rèn)定申請，并提供擔(dān)保手續(xù)和有關(guān)資料；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具認(rèn)定證明材料并分別向同級財(cái)政部門、承貸金融機(jī)構(gòu)出具推薦意見；承貸金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂借款合同并發(fā)放貸款；財(cái)政部門審核貼息。

（四）貸款期限及還款方式

貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款的期限為2年。還款方式調(diào)整為：自貸款發(fā)放后第7個(gè)月起按照3個(gè)月一期的還款周期等額還款（具體還款日為每個(gè)還款周期最后月份的20日），貸款期內(nèi)還清全部貸款。

失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的期限不超過2年。

勞動密集型小企業(yè)貸款期限不超過2年，市場前景好、繼續(xù)增加吸納就業(yè)、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限和還款方式由借款人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)約定。

（五）貸款貼息

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目（指除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外項(xiàng)目）的，中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予貼息（展期不貼息）。承貸金融機(jī)構(gòu)的貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。

2．勞動密集型小企業(yè)貸款按照國家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率由財(cái)政貼息，貼息期限不超過2年。貼息比例：中央財(cái)政貼息25%、省財(cái)政貼息50%、州（市）財(cái)政貼息25%。

上述貼息資金的申報(bào)程序按照?云南省財(cái)政廳 財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處 中國人民銀行昆明中心支行 云南省勞動和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)?財(cái)政部 中國人民銀行 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法的通知?的通知?（云財(cái)金?2008?117號）和有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）貸款損失的處理

1．貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款損失的處理，按照?云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知?（云政辦發(fā)?2009?60號）和?云南省財(cái)政廳 云南省人力資源和社會保障廳 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)省級創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法的通知?（云財(cái)社?2010?26號）規(guī)定辦理。

6機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門人員的獎勵；獎補(bǔ)到各州（市）、縣（市、區(qū)）資金總額的30%用于有關(guān)部門、單位具體工作人員的獎勵，70%用于有關(guān)部門、單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2．失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的，按照不超過實(shí)際收回到期貸款額的1.5%，從同級財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中給予有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)補(bǔ)貼，用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中，承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位各不超過0.5%。

追回往年逾期失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、填補(bǔ)擔(dān)?；鸫鷥斀痤~的，按照不超過實(shí)際追回逾期貸款金額的1.5%，從同級財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中，給予承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦單位獎勵。

具體安排比例由各州（市）財(cái)政部門、人力資源社會保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

3．各州（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)工作任務(wù)和財(cái)力狀況，進(jìn)一步完善獎補(bǔ)措施。

三、健全工作推進(jìn)機(jī)制

（十）實(shí)行責(zé)任考核

省人民政府將小額擔(dān)保貸款工作納入就業(yè)工作責(zé)任考核體系。每年初向各州（市）下達(dá)小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)（含發(fā)放貸款人數(shù)、發(fā)放小企業(yè)貸款戶數(shù)、帶動就業(yè)人數(shù)，新增貸款額、建立擔(dān)?；痤~等），并按照季度通報(bào)、年中督促檢查、年末實(shí)施考核等方式檢查小額擔(dān)保貸款工作。

（十一）建立聯(lián)席會議制度

在各級就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由人力資源社會保障、財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸金融機(jī)構(gòu)等組成的小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議（辦公室設(shè)在各級人力資源社會保障部門），定期召開會議，專題研究小額擔(dān)保貸款工作，通報(bào)進(jìn)展情況；以簡報(bào)形式按季向同級黨委、政府和上級聯(lián)席會議通報(bào)小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度情況。

（十二）明確有關(guān)部門職責(zé)

各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施小額擔(dān)保貸款目標(biāo)計(jì)劃，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織本地小額擔(dān)保貸款工作考核等。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)；審查借款人條件，對企業(yè)新吸納人員就業(yè)進(jìn)行認(rèn)定；對財(cái)政貼息提出初審意見；承擔(dān)有關(guān)政策的宣傳及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作所（站），工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)私協(xié)等失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款承辦單位，負(fù)責(zé)接受借款人的貸款申請、貸前信用調(diào)查，初審貸款材料、出具初審意見，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，協(xié)助跟蹤管理和催收貸款，承擔(dān)政策咨詢工作。

各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，做好貼息申請審核和資金撥付；做好財(cái)政貼息管理和考核獎補(bǔ)工作；檢查考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)?；鸱糯筚J款倍率的協(xié)議等。

第五篇：市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

發(fā)文號:黃政發(fā)〔2008〕25號頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，把握總體要求

（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧黃石為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富為指導(dǎo)方針，以市場引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，成功創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會較充分就業(yè)。

（二）把握全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的總體要求。加快構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵、引導(dǎo)和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)形成集群，促進(jìn)勞動者充分就業(yè)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

（三）鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)幫扶持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭（含單親家庭）從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；免費(fèi)組織有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其選擇投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助其提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其享受剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

1.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。重視大中專畢業(yè)生在我市就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級組織人事、勞動保障部門在勞動關(guān)系建立和轉(zhuǎn)移、檔案托管、社會保險(xiǎn)繳納等方面提供便捷服務(wù)，對自主創(chuàng)業(yè)的大中專技校畢業(yè)生，勞動保障、人事部門3年內(nèi)免收檔案等托管代理費(fèi)服務(wù)。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來黃創(chuàng)業(yè)的，可給予一定的住房補(bǔ)貼。具體辦法由市房產(chǎn)、財(cái)政等部門制定。

（五）鼓勵專業(yè)技術(shù)人員以技創(chuàng)業(yè)。放開放活專業(yè)技術(shù)人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配。

（六）鼓勵復(fù)員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵和復(fù)員安置軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按國家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)。

（七）鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供無償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對從事商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的，按國家規(guī)定給予稅費(fèi)減免等政策扶持。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商來黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地、信貸等方面，當(dāng)?shù)卣块T要給予大力幫扶；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（八）鼓勵小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，推動二次創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)要制定具體措施，鼓勵個(gè)體工商戶進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵微小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和扶持微小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上（限額以上等）企業(yè)行列。鼓勵中小企業(yè)做大做強(qiáng)，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對其科技含量高、附加值高、帶動力強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無償資助。對進(jìn)入規(guī)模以上行列的企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政資金扶持，優(yōu)先作為公益服務(wù)對象，優(yōu)先給予融資服務(wù)。

三、完善政策扶持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）放寬市場準(zhǔn)入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由對創(chuàng)業(yè)者設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類組織都可以依法自主創(chuàng)業(yè)和參與全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員可選擇最低出資門檻注冊企業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受任何限制。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所或經(jīng)營場所。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費(fèi)優(yōu)惠。專營農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人申請個(gè)體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員申請從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)體經(jīng)營的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（十一）強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款力度。進(jìn)一步發(fā)展壯大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款基金，3年內(nèi)市直小額擔(dān)保貸款基金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加200萬元，大冶市、陽新縣每年增加50萬元，各城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）基金規(guī)模要達(dá)到100萬元。經(jīng)辦銀行要積極做好發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔(dān)保基金保持在4：1的比例。將小額擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度單筆最高為5萬元。對創(chuàng)辦小型企業(yè)以及經(jīng)營能力強(qiáng)、發(fā)展勢頭好的創(chuàng)業(yè)人員要適當(dāng)放寬放貸條件。進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，鼓勵

擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。對經(jīng)過信用社區(qū)推薦和第三人信用擔(dān)保的就業(yè)援助對象申貸創(chuàng)業(yè)的，取消反擔(dān)保。對符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營創(chuàng)辦企業(yè)或組織起來就業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可按人均不超過5萬元發(fā)放貸款。放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。

（十二）實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。對創(chuàng)辦的各類企業(yè)錄用就業(yè)援助對象中的“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險(xiǎn)的，對企業(yè)按實(shí)際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎勵，最長期限不超過3年。

（十三）給予稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼。對創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人員，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“單位先繳后補(bǔ)”的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人承擔(dān)。

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺的稅收政策，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、殘疾人等從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。對新辦服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實(shí)體，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（黃政發(fā)〔2006〕1號）規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資興業(yè)，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)和市以上批準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)，任何部門一律不得收取。符合以上規(guī)定的收費(fèi)，有浮動限額的，一律按最低限額收繳。創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，所涉及交納的行政性收費(fèi)數(shù)額較大，一次性交納有困難的，可實(shí)行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益。對居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對個(gè)人按市場價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。

四、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。市勞動保障部門在所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“黃石市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，市直相關(guān)部門要明確相關(guān)科室負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）比照設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息。利用現(xiàn)有的基層勞動保障服務(wù)工作平臺，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)組織和成果。在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會等服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。

（十九）加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（其中，大冶市、陽新縣不少于3個(gè)，各區(qū)不少于2個(gè)），積極興建創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價(jià)的經(jīng)營場地，提升集聚發(fā)展效應(yīng)。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所問題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場，應(yīng)拿出不低于30%的經(jīng)營攤位平價(jià)租售給下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營?，F(xiàn)有貿(mào)易市場經(jīng)營攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。規(guī)劃部門在編制和審查城市規(guī)劃特別是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要落實(shí)社區(qū)服務(wù)用地。對下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開辦的小商品零售點(diǎn)，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專學(xué)校畢業(yè)生及其他各類創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設(shè)市級公共實(shí)訓(xùn)基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要建立實(shí)訓(xùn)基地。放寬對經(jīng)營場所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所（不改變住房性質(zhì)）。（二十）搭建信用平臺。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動保障等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，構(gòu)建信用信息互通和共享的信用信息平臺。改進(jìn)信用評級辦法，完善信用指標(biāo)體系，由資信評估機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)進(jìn)行信用評級。建立企業(yè)信用檔案庫，實(shí)行企業(yè)信用備案查詢制度。給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)辦理動態(tài)的信用信息卡，對信用等級高的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）勞動保障部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要結(jié)合就業(yè)工作的需要，面向所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率要達(dá)到80%以上，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后半年內(nèi)開業(yè)成功率達(dá)到50%以上，帶動就業(yè)率爭取達(dá)到1：5。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款緊密結(jié)合起來，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和符合條件的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。

（二十二）完善社會保障政策。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對外地的大中專學(xué)生和農(nóng)村勞動力來黃創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員參保政策參加社會保險(xiǎn)。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系。要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，可選擇低基數(shù)的繳費(fèi)政策參加社會保險(xiǎn)，享受社會保險(xiǎn)待遇。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚工作氛圍

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。成立全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、人民銀行黃石市支行等部門和組織分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會，通報(bào)情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦力度。從2009年起，市政府將推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入對縣（市）區(qū)黨政一把手的目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的督辦力度。市直各部門要整體聯(lián)動，進(jìn)一步明確責(zé)任，制訂本部門推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。對成績突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評價(jià)較高的部門給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評，并進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（二十五）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)上開辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為黃石城市精神的重要方面，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日