第一篇：關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施

湖南省發(fā)布《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》的通知

時間：2011-03-07來源：中國就業(yè)網(wǎng)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省工商局《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2011年1月12日

為充分發(fā)揮工商行政管理職能，推進全民自主創(chuàng)業(yè)，服務(wù)“四化兩型”戰(zhàn)略，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定以下措施：

一、放寬領(lǐng)域促進創(chuàng)業(yè)

支持各類創(chuàng)業(yè)主體進入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；支持各類創(chuàng)業(yè)主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業(yè)，或參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業(yè)、經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)、社會福利等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

二、發(fā)展主體投身創(chuàng)業(yè)

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)。支持省外、國（境）外人員來湘投資創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回湘投資創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用當(dāng)?shù)刭Y源、自身條件開辦農(nóng)家樂、特色小吃、農(nóng)村家庭旅館、休閑娛樂、特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許未成年人為股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈與成為公司股東。

三、降低門檻鼓勵創(chuàng)業(yè)

允許創(chuàng)業(yè)人員自行申報出資數(shù)額申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶。允許創(chuàng)業(yè)人員以商標(biāo)權(quán)、專利技術(shù)、專用技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資額最高可占企業(yè)注冊資本的70%。允許創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記時，將行政區(qū)域放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。允許創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)授權(quán)、許可，使用授權(quán)人的字號

或注冊商標(biāo)作為其企業(yè)字號。創(chuàng)業(yè)人員租賃賓館、酒店、商場等作為經(jīng)營場所的，允許以租賃協(xié)議和該賓館、酒店、商場的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為經(jīng)營場地使用證明。

四、壯大主體帶動創(chuàng)業(yè)

允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體經(jīng)商戶用原經(jīng)營場所、原前置許可有效證件（經(jīng)原前置許可審批單位書面同意）、原字號名稱轉(zhuǎn)型升級設(shè)立公司。允許非公司中小企業(yè)法人進行公司制改造時，按變更登記辦理。允許創(chuàng)業(yè)人員共同投資設(shè)立的有限公司，在首期出資到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年；因無法到位、企業(yè)申請減少注冊資本的，準(zhǔn)予辦理變更登記、通過年檢。

五、重點幫扶支持企業(yè)

對未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和進城農(nóng)民工、隨軍家屬、刑釋解教人員申請個體經(jīng)營的，免收登記類、證照類費用，并提供“綠色通道”服務(wù)。對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組或因經(jīng)營困難，成立后超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上仍有經(jīng)營意愿的，允許持相關(guān)說明和承諾文件報批備案，保留主體資格。

六、依托網(wǎng)絡(luò)拓展創(chuàng)業(yè)

鼓勵支持企業(yè)、自然人參與網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)。允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，在向網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者提交本人真實身份信息后，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)；引導(dǎo)并扶持湖南網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者做大做強。

七、培育品牌助推創(chuàng)業(yè)

指導(dǎo)、幫助各類創(chuàng)業(yè)主體申請注冊商標(biāo)，提高自主品牌的擁有量；指導(dǎo)、幫助創(chuàng)業(yè)主體爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)組織注冊地理標(biāo)志，利用品牌戰(zhàn)略擴大經(jīng)營規(guī)模。

八、引導(dǎo)民資轉(zhuǎn)投創(chuàng)業(yè)

鼓勵省外、國（境）外資本來湘投資創(chuàng)業(yè)；支持引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本；重點支持民間資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。支持民間資本投資進入勞動密集型行業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

九、規(guī)范市場保護創(chuàng)業(yè)

以查處不正當(dāng)競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣、規(guī)范勞動力市場和人才市場為重點，依法打擊虛假廣告、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐、商業(yè)賄賂和非法中介等違法行為，規(guī)范市場交易行為，建立和完善市場監(jiān)管長效機制，打造“誠信湖南”營造競爭有序、穩(wěn)定和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、健全機制服務(wù)創(chuàng)業(yè)

進一步落實網(wǎng)上年檢、限時辦結(jié)、綠色通道、工商聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)制度；推進登記制度改革，開展網(wǎng)上登記，下放登記權(quán)限；定期編制發(fā)布市場主體發(fā)展報告，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供信息查詢和政策導(dǎo)向服務(wù)；繼續(xù)落實促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項措施，對接落實國家工商總局支持長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的政策措施。

第二篇：湖南公布推進全民創(chuàng)業(yè)若干措施

湖南公布推進全民創(chuàng)業(yè)若干措施

未成年人可以成為股東或者發(fā)起人設(shè)立公司制企業(yè)；申請注冊資本無法全額到位的，還可辦理變更通過年檢??

1月13日下午，湖南省人民政府新聞辦公室在長沙召開新聞發(fā)布會，公布了湖南省工商局《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》的通知（下稱“《措施》”）。湖南省工商局局長劉國湘介紹了《措施》的有關(guān)情況并和副局長陽芳華一同回答了記者提問。發(fā)布會由省政府新聞辦主任孔和平主持。

重點支持10類人創(chuàng)業(yè)

《措施》支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)。支持省外、國（境）外人員來湘投資創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回湘投資創(chuàng)業(yè)。

支持城鄉(xiāng)居民利用當(dāng)?shù)刭Y源、自身條件開辦農(nóng)家樂、特色小吃、農(nóng)村家庭旅館、休閑娛樂、特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等。

《措施》規(guī)定，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許未成年人為股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈與成為公司股東。

促進創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域放寬

《措施》支持各類創(chuàng)業(yè)主體進入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；支持各類創(chuàng)業(yè)主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業(yè)，或參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業(yè)、經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)、社會福利等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

措施有多項突破

劉國湘說，《全民創(chuàng)業(yè)若干措施》在以往推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的10條、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的20條措施基礎(chǔ)上，在降低準(zhǔn)入門檻、發(fā)展壯大市場主體等方面有新的突破。如允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，提交本人真實身份信息后，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)；又如允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；允許以租賃協(xié)議和賓館、酒店、商場的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為經(jīng)營場地使用證明，等等。這些突破性政策措施的出臺，對激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)意識、增加市場主體總量、促進市場主體發(fā)展壯大具有重大的現(xiàn)實意義。

創(chuàng)業(yè)可免收多項費用

劉國湘在回答記者提問時說，創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)中會遇到很多的困難，首當(dāng)其沖就是資金籌集有難度?！洞胧返闹贫ǔ浞挚紤]了創(chuàng)業(yè)資金壓力問題，從免收相關(guān)費用等方面予以重點幫扶。

《措施》第五點對七類人員創(chuàng)業(yè)明確規(guī)定了免收登記類、證照類費用，這七類人員是：未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、進城農(nóng)民工、隨軍家屬、刑釋解教人員。

資金困難的另一種情況就是公司設(shè)立后投資人不能按期繳納出資，《措施》充分考慮了創(chuàng)業(yè)人員做大做強的愿望和資金周轉(zhuǎn)困難的實際情況，允許首期出資到位的有限公司可申請將其余注冊資本交付期限延長1年，因無法到位、企業(yè)申請減少注冊資本的，準(zhǔn)予辦理變更登記、通過年檢，從而幫助解決創(chuàng)業(yè)者的實際困難。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)

《措施》對企業(yè)和個人依托網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)做出了鼓勵和支持的規(guī)定。允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，在向網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者提交本人真實身份信息后，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)；引導(dǎo)并扶持湖南網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者做大做強。

附：

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局

《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)若干措施》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省工商局《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)的若干措施

（省工商局二O一O年十二月三十一日）

為充分發(fā)揮工商行政管理職能，推進全民自主創(chuàng)業(yè)，服務(wù)“四化兩型”戰(zhàn)略，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定以下措施：

一、放寬領(lǐng)域促進創(chuàng)業(yè)

支持各類創(chuàng)業(yè)主體進入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；支持各類創(chuàng)業(yè)主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業(yè)，或參與供水、供氣、供熱、公共

交通、污水處理、垃圾處理以及教育、文化體育事業(yè)、經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)、社會福利等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

二、發(fā)展主體投身創(chuàng)業(yè)

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)。支持省外、國（境）外人員來湘投資創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回湘投資創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用當(dāng)?shù)刭Y源、自身條件開辦農(nóng)家樂、特色小吃、農(nóng)村家庭旅館、休閑娛樂、特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許未成年人為股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈與成為公司股東。

三、降低門檻鼓勵創(chuàng)業(yè)

允許創(chuàng)業(yè)人員自行申報出資數(shù)額申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶。允許創(chuàng)業(yè)人員以商標(biāo)權(quán)、專利技術(shù)、專用技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資額最高可占企業(yè)注冊資本的70%。允許創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記時，將行政區(qū)域放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。允許創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)授權(quán)、許可，使用授權(quán)人的字號或注冊商標(biāo)作為其企業(yè)字號。創(chuàng)業(yè)人員租賃賓館、酒店、商場等作為經(jīng)營場所的，允許以租賃協(xié)議和該賓館、酒店、商場的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為經(jīng)營場地使用證明。

四、壯大主體帶動創(chuàng)業(yè)

允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體經(jīng)商戶用原經(jīng)營場所、原前置許可有效證件（經(jīng)原前置許可審批單位書面同意）、原字號名稱轉(zhuǎn)型升級設(shè)立公司。允許非公司中小企業(yè)法人進行公司制改造時，按變更登記辦理。允許創(chuàng)業(yè)人員共同投資設(shè)立的有限公司，在首期出資到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年；因無法到位、企業(yè)申請減少注冊資本的，準(zhǔn)予辦理變更登記、通過年檢。

五、重點幫扶支持企業(yè)

對未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和進城農(nóng)民工、隨軍家屬、刑釋解教人員申請個體經(jīng)營的，免收登記類、證照類費用，并提供“綠色通道”服務(wù)。對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組或因經(jīng)營困難，成立后超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上仍有經(jīng)營意愿的，允許持相關(guān)說明和承諾文件報批備案，保留主體資格。

六、依托網(wǎng)絡(luò)拓展創(chuàng)業(yè)

鼓勵支持企業(yè)、自然人參與網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)。允許暫不具備工商登記注冊條件的自然人，在向網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者提交本人真實身份信息后，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)；引導(dǎo)并扶持湖南網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者做大做強。

七、培育品牌助推創(chuàng)業(yè)

指導(dǎo)、幫助各類創(chuàng)業(yè)主體申請注冊商標(biāo)，提高自主品牌的擁有量；指導(dǎo)、幫助創(chuàng)業(yè)主體爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)組織注冊地理標(biāo)志，利用品牌戰(zhàn)略擴大經(jīng)營規(guī)模。

八、引導(dǎo)民資轉(zhuǎn)投創(chuàng)業(yè)

鼓勵省外、國（境）外資本來湘投資創(chuàng)業(yè)；支持引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本；重點支持民間資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。支持民間資本投資進入勞動密集型行業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

九、規(guī)范市場保護創(chuàng)業(yè)

以查處不正當(dāng)競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣、規(guī)范勞動力市場和人才市場為重點，依法打擊虛假廣告、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐、商業(yè)賄賂和非法中介等違法行為，規(guī)范市場交易行為，建立和完善市場監(jiān)管長效機制，打造“誠信湖南”營造競爭有序、穩(wěn)定和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、健全機制服務(wù)創(chuàng)業(yè)

進一步落實網(wǎng)上年檢、限時辦結(jié)、綠色通道、工商聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)制度；推進登記制度改革，開展網(wǎng)上登記，下放登記權(quán)限；定期編制發(fā)布市場主體發(fā)展報告，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供信息查詢和政策導(dǎo)向服務(wù)；繼續(xù)落實促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項措施，對接落實國家工商總局支持長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的政策措施。

第三篇：關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)實施方案

為充分激發(fā)調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)崛起，根據(jù)省、市推動全民創(chuàng)業(yè)的意見精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主體及范圍

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“實力新華、高效新華、和諧新華、生態(tài)新華”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，通過完善政策扶持機制和健全服務(wù)體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，維護社會和諧穩(wěn)定，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐。

（二）奮斗目標(biāo)：力爭到2011年，全區(qū)個體工商戶由現(xiàn)在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業(yè)由現(xiàn)在的998家增加到1500家以上。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我區(qū)依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。

二、全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向

（四）圍繞特色工業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、電子電器工業(yè)園，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；依托平煤神馬集團等大中型企業(yè)，鼓勵發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)和參與工業(yè)項目建設(shè)，以工業(yè)項目的大發(fā)展推動就業(yè)崗位大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新跨越。

（五）圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；依托水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富；扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲運、營銷等經(jīng)營活動。

（六）圍繞特色旅游業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。完善相關(guān)配套設(shè)施，鼓勵“應(yīng)水漁歌”風(fēng)景區(qū)餐飲業(yè)提檔升級；圍繞香山寺景區(qū)開發(fā)，建立小商品批發(fā)市場和特色小吃市場，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態(tài)園、冠軍生態(tài)園等服務(wù)檔次，挖掘民風(fēng)民俗文化，開發(fā)特色民俗旅游項目，拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；積極吸引外來客商開發(fā)旅游項目、經(jīng)營旅游產(chǎn)品、從事旅游服務(wù)，倡導(dǎo)全民參與旅游開發(fā)。

（七）圍繞生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)推進創(chuàng)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)的目標(biāo)，運用好舊城改造、城中村改造等優(yōu)惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。將城市建設(shè)管理與發(fā)展城市各項產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，加快“五區(qū)”建設(shè)（中興路傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、凌云路現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、程平路西段倉儲貿(mào)易物流區(qū)、焦店新區(qū)、香山旅游區(qū)），鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體在商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、家政服務(wù)、信息服務(wù)、交通運輸、電子商務(wù)、代理專賣、物流配送等行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展清潔、餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步完善城市功能，拓展創(chuàng)業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

三、培育全民創(chuàng)業(yè)主體

（八）扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本區(qū)興辦的經(jīng)濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠，經(jīng)人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款。對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業(yè)期，可辦理臨時營業(yè)證，試營業(yè)期內(nèi)免收各種費用。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。

（九）倡導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在本區(qū)從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，3 年內(nèi)免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費。在本區(qū)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由區(qū)人事勞動部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事代理和檔案托管；其參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

（十）支持復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本區(qū)從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及城市維護建設(shè)稅、教育費附加。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

（十一）鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收各類管理費。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實行稅費和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

（十二）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（十三）鼓勵干部職工和機關(guān)單位帶頭創(chuàng)業(yè)。機關(guān)干部職工可辭職在區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，對辭職人員發(fā)給辭職金，并給予一次性獎勵。機關(guān)、事業(yè)單位在不影響單位業(yè)務(wù)工作正常開展的情況下，可以抽出專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)部分人員有組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。有組織參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的干部職工可以脫離原工作崗位，集中精力、集中時間搞好經(jīng)營。對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體效果好、貢獻大的進行表彰獎勵。

四、降低全民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻

（十四）放寬投資主體準(zhǔn)入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資設(shè)立企業(yè)。

（十五）放寬注冊條件。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的需前置審批的事項外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。對總公司已取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標(biāo)明“限分支機構(gòu)經(jīng)營”。對從事國家、省、市鼓勵類經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要一定期限籌建的，指導(dǎo)企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項目相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照（不需要前置審批的經(jīng)營項目）。允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。

（十六）放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊資本限額，1人有限責(zé)任公司最低注冊資本為10萬元，股份有限公司最低注冊資本為500萬元。允許公司設(shè)立分公司以及辦理增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍等變更登記。取消公司對外投資辦企業(yè)的出資額限制，鼓勵股權(quán)有序自由流動（國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時按相關(guān)規(guī)定辦理）。允許有限責(zé)任公司注冊資本2年內(nèi)分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。

（十七）放寬經(jīng)營領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，對各類資本平等對待，鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（十八）放寬企業(yè)冠名條件。凡申請冠新華區(qū)名的企業(yè)，均可冠新華區(qū)級行政區(qū)劃名稱。凡注冊資本達(dá)到3萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請市級名稱。允許注冊資本（金）或規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)，在名稱中使用“××實業(yè)”、“××發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點的字詞。凡注冊資本達(dá)到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請省級名稱?？萍夹汀⒊隹趧?chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達(dá)到50萬元即可申請省級名稱。對主要從事網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可以使用“電子商務(wù)”字樣。

（十九）放寬經(jīng)營場所登記條件。申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

（二十）實行試營業(yè)制度。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，除經(jīng)營前置審批的事項外，可實行試營業(yè)制度，免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。

五、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系

（二十一）搞好財政專項資金和融資擔(dān)保扶持。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，數(shù)額暫為50萬元，今后根據(jù)財力狀況適時增加，資金由區(qū)人勞社保局和區(qū)財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定掌握使用。區(qū)財政出資建立中小企業(yè)擔(dān)保中心和創(chuàng)業(yè)投資公司，為全民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，落實國家規(guī)定的3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策。在財政預(yù)算中逐步建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金，支持擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)。爭取國家、省投放小額擔(dān)保貸款的部分資金落戶新華區(qū)，簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，有關(guān)部門和單位的各種管理費、服務(wù)費和證照費一律免收。區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)要發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的保障作用，將當(dāng)年新增存款主要用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)對符合貸款條件的企業(yè)，要給予資金扶持，促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

（二十二）加強信用體系建設(shè)。區(qū)人勞社保局牽頭，轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)可會同區(qū)發(fā)改委、中小服務(wù)企業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、法院等有關(guān)部門，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強信用信息的收集和記錄，根據(jù)信息記錄情況，定期開展創(chuàng)業(yè)主體誠信守法、信用等級的評定活動，結(jié)果及時公布。

（二十三）落實稅費減免政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），落實稅費減免政策。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。對專門從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，包括家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中抵免，當(dāng)年不足抵免的可在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)安置殘疾人所負(fù)擔(dān)的工資，可以按支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

六、搞好全民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

（二十四）加強培訓(xùn)扶持和孵化園區(qū)建設(shè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹服務(wù)的，按規(guī)定給予400—600元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。鼓勵有條件的地方利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、咨詢、項目推介、員工招聘等“一站式”服務(wù)。凡通過投資、環(huán)評許可的初創(chuàng)項目，均可申請1一3年的使用權(quán)。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，對特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。

（二十五）實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。大力實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)（syb）”培訓(xùn)項目，鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，納入教學(xué)計劃。全區(qū)每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)500人。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

（二十六）強化技術(shù)服務(wù)和信息指導(dǎo)。大力培育區(qū)技術(shù)人力資源訓(xùn)練中心，加快完善區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫、區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺，充實和加強區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團、區(qū)街道創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、社區(qū)創(chuàng)業(yè)者互助組等服務(wù)組織，區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、街道就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站要為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等培訓(xùn)服務(wù)。各有關(guān)部門要在“新華區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)咨詢服務(wù)。

七、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十七）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。堅決取消行政執(zhí)法單位下達(dá)的罰沒目標(biāo)或?qū)⒘P沒指標(biāo)完成情況與工作績效掛鉤的做法。對違反法律、法規(guī)規(guī)定、違法或不當(dāng)行政的，對照《河南省行政機關(guān)工作人員過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定嚴(yán)肅追究，單位負(fù)責(zé)人要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，屬垂直管理部門的向其上級部門通報情況，并提出處理建議。

（二十八）實行繳費明白冊制度。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行全面徹底清理，印發(fā)《繳費明白冊》。凡到企業(yè)收費的必須持“一證（收費許可證）、一書（進企業(yè)收費批準(zhǔn)通知書）、一卡（企業(yè)交費登記卡）、一票（財政部門監(jiān)制的正式收費票據(jù)）”。對拒不執(zhí)行“一證一書一卡一票”制度的涉企收費行為和《繳費明白冊》以外的行政事業(yè)性收費，企業(yè)有權(quán)拒繳、投訴和舉報。

（二十九）加強機關(guān)效能建設(shè)。全面推行“一個部門受理、抄告相關(guān)單位、受理部門代辦、限定時間辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，提高項目審批效率。凡在限定時間內(nèi)未申明正當(dāng)原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認(rèn)”。對重大創(chuàng)業(yè)項目，推進“全程審批代理”服務(wù)，由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人專項為重大項目提供從審批到建設(shè)的全程代辦服務(wù)。

八、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、街道（管委會）、區(qū)直各部門都要成立相應(yīng)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對全民創(chuàng)業(yè)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)工作。

（三十一）營造氛圍。區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣辦、區(qū)政府信息中心要充分利用各種形式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策，對全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型、好的經(jīng)驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)工作上臺階、上水平。

（三十二）嚴(yán)格獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將全民創(chuàng)業(yè)工作納入責(zé)任目標(biāo)予以考核，年底根據(jù)情況評選“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)（街道、管委會）”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創(chuàng)業(yè)的高潮。

（本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，若上級有關(guān)政策調(diào)整從其規(guī)定。本意見由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋）

第四篇：汪清縣經(jīng)濟局三措施推進全民創(chuàng)業(yè)

汪清縣經(jīng)濟局三措施推進全民創(chuàng)業(yè)

一是統(tǒng)一思想。召開動員大會，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。出臺多項相關(guān)政策，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)單位提供創(chuàng)業(yè)平臺。深入開展以“全民創(chuàng)業(yè)，振興汪清”為主題的宣傳活動，使“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為汪清發(fā)展的共識。

二是扶持重點。以全省支持新農(nóng)村萬民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作為契機，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合本地實際，重點加大了對以果汁、豆粉加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以耕牛、生豬飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營為主的服務(wù)業(yè)的擔(dān)保貸款扶持力度。2011年，我局聯(lián)合縣擔(dān)保公司，積極為貸款用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷的融資服務(wù)。評審辦理支持新農(nóng)村萬民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款31筆，共計375萬元。

三是促進就業(yè)。開展“萬名創(chuàng)業(yè)者，萬名小老板培訓(xùn)”工程。為滿足我縣中小企業(yè)對人才的需求，通過整合社會教育資源，與汪清縣第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合，將汪清縣第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校做為我縣中小企業(yè)培訓(xùn)基地上報省中小企業(yè)局和省財政廳，已獲省中小企業(yè)局和省財政廳批復(fù)。目前為止，今年7月份已經(jīng)完成了為期三天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)120人。

汪清縣經(jīng)濟局

第五篇：創(chuàng)造寬松環(huán)境 推進全民創(chuàng)業(yè)

本文作者：鄒盛瑜 好范文原創(chuàng)投稿

創(chuàng)造寬松環(huán)境 推進全民創(chuàng)業(yè)

英山地處大別山鄂東南，全縣人口40.68萬，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的國家級貧困縣，特別是去年以來受國際金融危機的影響，一批外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)，給英山就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力，針對英山實情，英山縣委、縣政府高度重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，通過推出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、搭建平臺和社會幫扶等系列措施，集成推動全民創(chuàng)業(yè)的強大合力，初步形成了良好的社會創(chuàng)業(yè)氛圍和“想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)局面，培養(yǎng)和造就了一大批市場經(jīng)濟主體，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。我們的主要作法是落實四個強化，創(chuàng)造寬松環(huán)境，助推全民創(chuàng)業(yè)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

為了加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重視力度，2007年我縣就成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)工作納入各級黨委、政府重要工作內(nèi)容。要求縣直各主要職能部門要采取積極的舉措支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，政策給予優(yōu)惠，資金給予扶持，舉全縣之力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的有序開展。縣政府在電視臺開辟《創(chuàng)業(yè)在英山》專欄，及時宣傳鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，定期介紹成功創(chuàng)業(yè)人士的創(chuàng)業(yè)事跡?？h勞動保障局在勞動保障網(wǎng)上把為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供的優(yōu)惠政策和服務(wù)及時公布，定期組織編印《英山勞動保障報》，將最新政策向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣泛宣傳。通過駐外勞務(wù)機構(gòu)工作人員，在務(wù)工人員中廣泛介紹英山經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀和鼓勵務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。并召開由社會各界參與的“全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作座談會”。與此同時對全縣外出務(wù)工回歸人員及有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行了全面的調(diào)查摸底，逐一建立臺帳。通過開展形式多樣的宣傳報道、典型引導(dǎo)，在全縣上下倡導(dǎo)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，敢闖善創(chuàng)的拼搏精神，營造了政府重視創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、強化政策扶持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺

為加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持力度。我縣對創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)一律免收培訓(xùn)費、資料費、住宿費，特困人員在培訓(xùn)期間給予生活補貼。設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，對創(chuàng)業(yè)成功者憑營業(yè)執(zhí)照可享受200－1000元的創(chuàng)業(yè)成功獎，到目前為止已發(fā)放8.6萬元。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員新辦企業(yè)吸納“4050”等就業(yè)困難的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)，及時為其招用的就業(yè)人員辦理社會保險補貼。通過專場招聘會、人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員等信息服務(wù)平臺為創(chuàng)業(yè)缺工企業(yè)免費招收員工，緩解缺工企業(yè)招工難問題，今年正月初十我們舉辦“春風(fēng)行動暨返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會”，開展送崗位、送信息、送資金、送信心活動，為新創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決用工670多人。特別是針對創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中最突出的資金困難問題，我縣及時出臺了《英山縣就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》，具體明確了貸款對象、申報條件、資格審查、信譽擔(dān)保、貸款發(fā)放等業(yè)務(wù)流程和責(zé)任單位。勞動、財政、信用聯(lián)社三家密切配合，并達(dá)成一致意見，由財政劃拔200萬元擔(dān)?；鸬娇h信用聯(lián)社；信用聯(lián)社按1:3比例發(fā)放；勞動保障部門負(fù)責(zé)對貸款對象審核把關(guān)。到目前為止，累計為創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款424筆911萬元，如期收回到期貸款278筆309萬元，有效保證小額擔(dān)保貸款高效運行，切實幫助了242名創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和2家勞動密集型創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金運轉(zhuǎn)困難，扶持了180名有創(chuàng)業(yè)愿望人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動了1208人就業(yè)，為我縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作搭建了扎實的平臺。

三、強化素質(zhì)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

為提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，我縣積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)重視支持，2007年在中國就業(yè)促進會的幫助下，爭取到美國惠普公司援助農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目落戶英山。我們先后選派兩名大學(xué)生到勞動保障部、省廳參加培訓(xùn)后擔(dān)任專職教師。培訓(xùn)內(nèi)容既有將SYB創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程與惠普先進科技推動業(yè)務(wù)增長課程結(jié)合，還有勞動保障、工商、稅務(wù)相關(guān)政策解答、創(chuàng)業(yè)項目推介和創(chuàng)業(yè)項目評估。到目前為止，共開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班十五期，培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員650人，有424人通過培訓(xùn)后，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，在全縣帶動了2600多人實現(xiàn)就業(yè)。鑒于我縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作實效，美國惠普公司第二期援助項目今年五月又再次定在我縣。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)參訓(xùn)人員因交通不便、時間不能保證的矛盾，勞動保障局派創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師，攜帶培訓(xùn)教材、設(shè)備深入到創(chuàng)業(yè)人員集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，深受鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)學(xué)員歡迎。同時我們進一步做大做強職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，去年投資400多萬元，將原城區(qū)第三中學(xué)全面改造裝修，與縣衛(wèi)東中專聯(lián)合辦學(xué)，建成黃岡市一流的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。目前在校學(xué)生達(dá)500多人。一批勞動者通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成為“小老板”。

四、強化典型作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

為讓更多的勞動者把創(chuàng)業(yè)想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動，讓有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，我們發(fā)揮創(chuàng)業(yè)

典型示范帶頭作用，掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。去年縣政府篩選出了吳伯明、陳進軍兩名突出代表作為全市首屆創(chuàng)業(yè)“十大明星”、由市政府創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行表彰。今年初，又開展了全縣“首屆創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰活動，在電視臺宣傳創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，讓創(chuàng)業(yè)明星現(xiàn)身說法，以真實的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，打動人心，堅定創(chuàng)業(yè)信心和斗志，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。如原皮鞋廠女職工

伍保容，二00一年因市場原因加之企業(yè)經(jīng)營不善而下崗，為了創(chuàng)業(yè)，先后擺過水果攤、外出務(wù)過工、在家養(yǎng)過豬雞狗，都以失敗而告終，生活的艱辛和家庭的負(fù)重使她茫然失措。正當(dāng)萬般無奈之時，我們及時上門送去科技書籍、親自擔(dān)保提供小額貸款兩萬元并給予資金扶持，現(xiàn)擁有容納商品豬300頭、母豬30頭、仔豬100頭的養(yǎng)殖場，年牲豬銷售480頭，銷售收入50多萬元，并幫助帶動20多人實現(xiàn)就業(yè)。通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)“一花引來百花開”創(chuàng)業(yè)效果。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之基。盡管我縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得一定成績，但我們與兄弟縣市相比還存在差距，在今后的工作中，我們揚長避短，再接再勵，努力開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新的輝煌。

二○○九年十月二十日