第一篇：大興全民創(chuàng)業(yè) 推進跨越發(fā)展

麻城市黃土崗中心學(xué)校教師文稿

大興全民創(chuàng)業(yè)推進跨越發(fā)展

〃陳昌學(xué)劉俊

2010年，麻城市委六屆五次全會召開，會議的議題是：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在新的歷史起點上，進一步認識和把握市情，進一步謀劃麻城科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，進一步振奮干部群眾精神，動員和組織全市上下大力推進全民行動，建設(shè)名城強市。2011年9月，市委六屆六次全會召開，會議的議題是：動員全市上下積極行動起來，創(chuàng)新理念，創(chuàng)造活力，創(chuàng)建舞臺，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力開啟全民創(chuàng)業(yè)的新征程。11月，中共麻城市第七次代表大會召開，新一屆市委提出我們今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以大別山實驗區(qū)建設(shè)為抓手，堅持“五城同建”，推進跨越發(fā)展，努力把麻城建設(shè)成為大別山地區(qū)經(jīng)濟中心。

縱觀這幾次會議，謀劃麻城科學(xué)發(fā)展的目標日益明確，思路日益明晰，讓人倍感振奮。在這幾次會議中，推進全民行動，謀求跨越發(fā)展是相同的主題?？梢?，推進全民行動對于發(fā)展我市經(jīng)濟起著重要作用。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、強市之路。下面我就全民創(chuàng)業(yè)談?wù)効捶?。全民?chuàng)業(yè)是激活發(fā)展動力，建設(shè)“五個新麻城”的根本舉措，也是推進跨越發(fā)展，建設(shè)富民強市的內(nèi)生動力。推進全民創(chuàng)業(yè)就是要通過各種方式，讓每個人根據(jù)自身情況，抓住發(fā)展機會，選準發(fā)展路子，充分發(fā)揮才能，在市場經(jīng)濟中大顯身手，在各自領(lǐng)域創(chuàng)造價值、成就事業(yè)；就是要激發(fā)一切能夠鼓起的創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動一切能夠動員的創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠放開的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實一切能夠做到的創(chuàng)業(yè)政策，在全市上下大力營造千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的生麻城市黃土崗中心學(xué)校教師文稿

動局面。

目前，通過全市各級各部門的積極努力，我市市民在參與全民創(chuàng)業(yè)中已表現(xiàn)出高漲的積極性，顯示出強大的生命力，發(fā)揮了巨大的作用。但仍然存在一些困難和問題。

1、缺乏年輕勞動力，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)后繼無人。目前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，我市農(nóng)村許多年輕人都外出打工，在家種田的主要靠上世紀 50年代的人，基本沒有年輕人種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨斷層的危險，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體缺乏活力和戰(zhàn)斗力，更談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技的推動。

2.農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，難于適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力初中文化程度以下的占有相當大的比例，婦女老人留守農(nóng)村，只能應(yīng)付簡單程式化的勞動。由于文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平較低，很難適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。

3、思想觀念守舊，市場意識不強。由于受歷史文化、傳統(tǒng)思想的影響，我市相當一部分干部群眾求穩(wěn)怕亂，因循守舊，闖市場的勇氣不夠，開拓創(chuàng)新意識不強，只求穩(wěn)穩(wěn)當當，不愿冒風(fēng)險。一些村民存在小成即滿、小富即安的思想，大事干不了，小事不愿干，大錢掙不來，小錢不愿掙，嚴重阻礙了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性。

4、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚需完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)。由于創(chuàng)業(yè)具有開拓性和風(fēng)險性；創(chuàng)業(yè)項目起點低、投資少、規(guī)模小，又缺乏必要的發(fā)展資金、技術(shù)和信息；加之，部分單位部門服務(wù)意識不強，依法辦事觀念不足，辦事效率較低，收費審批項目多，法律服務(wù)保障欠佳，也在一定程度上影響了我市全民創(chuàng)業(yè)的積極性。

要解決這些困難和問題，必須從以下幾個方面下功夫：

一、充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。

全民創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，也是富民強市、建設(shè)“五個新麻城”的必然選擇。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，可以掃除思想障礙，激活創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)揮一切創(chuàng)業(yè)潛能，促進麻城經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。在全社會樹立起崇文重商的理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)加快改革，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進和諧，為“五個新麻城”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、廣泛宣傳動員，實施部門聯(lián)動，形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

要切實做好開展全民創(chuàng)業(yè)的宣傳動員工作，充分發(fā)揮報刊雜志、廣播電視、廣告、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，利用各種宣傳工具和途徑，認真開好動員會，專題討論會，在廣大黨員干部和群眾中深入開展創(chuàng)業(yè)教育。弘揚創(chuàng)業(yè)文化，推介創(chuàng)業(yè)典型，傳遞創(chuàng)業(yè)信息，發(fā)布創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，使全民創(chuàng)業(yè)計劃家喻戶曉，從而激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，各級各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，條塊結(jié)合，形成合力，聯(lián)手推動全民創(chuàng)業(yè)。各部門明確責任，積極制定支持全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施；并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。

三、解放思想，掃除思想障礙，提高創(chuàng)業(yè)意識。

先進發(fā)達地區(qū)的大發(fā)展、大進步，源于思想大解放。麻城崛起，必須從解放思想起步；麻城發(fā)展，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始。創(chuàng)新一個理念，抓住一個機遇，才能領(lǐng)先一個時代。要堅決克服“等靠要”思想、官本位思想、因循守舊思想和小富即安的思想，著力營造“重商、親商、從商“的濃厚氛圍，努力推進”官本位“向”商本位“轉(zhuǎn)變，讓更多的人把心思放在創(chuàng)業(yè)上，把資金放在創(chuàng)業(yè)上，把能量耗在創(chuàng)業(yè)上。要強化培訓(xùn)培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新載體培育創(chuàng)業(yè)主體，煥發(fā)激情培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)激情，形成家家上項目，人人搞創(chuàng)業(yè)，戶戶忙賺錢的可喜局面。

四、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強創(chuàng)業(yè)能力

一是整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，建立和完善一批創(chuàng)業(yè)項目庫，成立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是各村、各社區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，幫助創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場動態(tài)，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力；三是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，按照“一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋一位法律援助顧問＋一個創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”扶持模式實行“一對一”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者走過最艱難的創(chuàng)業(yè)初期。

五、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)動力

1、發(fā)揮政府融資主導(dǎo)作用，落實財政扶持政策，建立小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)基金，集中解決創(chuàng)業(yè)融資難問題；

2、發(fā)揮金融部門融資主體作用，加大對大中專畢業(yè)生、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)者小額擔保創(chuàng)業(yè)信貸的支持力度；

3、落實優(yōu)惠政策，給創(chuàng)業(yè)者開通綠色通道。降低創(chuàng)業(yè)門檻，針對創(chuàng)業(yè)者辦證難、手續(xù)雜的問題，簡化辦證手續(xù)，搞好服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供一個公平競爭的法制環(huán)境；

4、加大小企業(yè)小老板的培育力度，對資金少、規(guī)模小但有良好發(fā)展前景的小企業(yè)小老板，政府可加大對他們的政策和資金扶植力度。總之，立足新起點，搶抓新機遇，堅持“五城同建”，大興全民創(chuàng)業(yè)，推進跨越發(fā)展，麻城建設(shè)成為大別山地區(qū)經(jīng)濟中心的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

2012年1月3日

第二篇：發(fā)展民營經(jīng)濟推進全民創(chuàng)業(yè)

***決戰(zhàn)“兩區(qū)” 跨越發(fā)展征文***

發(fā)展民營經(jīng)濟推進全民創(chuàng)業(yè)

遂川縣財政局彭冬華

當前，民營經(jīng)濟正面臨著良好的發(fā)展機遇，黨的十七大明確提出：改善融資條件,破除體制障礙,促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的政策保障。

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了我市經(jīng)濟的高速增長，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財政收入，拓展了就業(yè)渠道。要把放手發(fā)展民營經(jīng)濟、大力推進全民創(chuàng)業(yè)作為吉安市一項長期堅持的基本政策,對民營企業(yè)高看一眼,厚愛三分,鼓勵民營企業(yè)做強做大做優(yōu),推進吉安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。如何放手發(fā)展民營經(jīng)濟，大力推進他民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重中之重，筆者以為，需做到以下幾點：

首先，發(fā)展民營經(jīng)濟是一個不斷解放思想的過程，周邊城市民營經(jīng)濟的發(fā)展，有很多經(jīng)驗值得我們總結(jié)和借鑒。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，首先必須在更深的層次上進一步推進思想解放，聯(lián)系實際解決認識問題，不斷深化對民營經(jīng)濟性質(zhì)的認識，深化對民營企業(yè)家的認識，真正做到思想上放心，工作上放開，政策上放活。制定相關(guān)政策，扶持 1

創(chuàng)業(yè)。為扶持和推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，應(yīng)該相斷出臺一系列政策性的意見。這些意見，從拓寬市場準入領(lǐng)域、降低準入門檻、構(gòu)建公平競爭平臺、規(guī)范行政許可行為、減少行政事業(yè)性收費、加大金融扶持、完善服務(wù)體系等方面，以更大的力度加強對民營經(jīng)濟的政策支持。并且要狠抓落實，確保這些政策措施落到實處。同時，降低投資門檻，增加投資吸引力。營造環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是市場的主體，政府是服務(wù)的主體，企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因。因此，對企業(yè)來說，要有一個良好、寬松的環(huán)境。

其次，要制定相關(guān)放手發(fā)展民營經(jīng)濟，大力推進全民創(chuàng)業(yè)的政策。它的核心應(yīng)該是“放心、放膽、放寬、放手、放開”，要在吉安全市形成一個人人想創(chuàng)業(yè)、處處談創(chuàng)業(yè)、大家齊創(chuàng)業(yè)的氛圍；號召黨員、團員、青年帶頭創(chuàng)業(yè)。在吉安，我們有些干部保留公職下海創(chuàng)業(yè)，這就對我市的廣大青年起到了一個很好的示范作用；用典型帶動創(chuàng)業(yè)。我們可以舉辦一些創(chuàng)業(yè)論壇或創(chuàng)業(yè)大會，請那些各地創(chuàng)業(yè)比較成功的企業(yè)家介紹經(jīng)驗和體會。例如，我們可在工業(yè)園區(qū)內(nèi)辦一個創(chuàng)業(yè)示范園，并且定期舉行“創(chuàng)業(yè)演講大會”和創(chuàng)業(yè)心得交流會。因為，典型創(chuàng)業(yè)者的帶頭作用非常實用。對懷有創(chuàng)業(yè)夢想的人來說，“要不要創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)、怎么創(chuàng)業(yè)”，典型最具有說服力，最能激勵那些有理想的青年。青年最有激情，同時也很迷惘，有幾個典型事跡激勵他們釋放自己的能量，對我市的經(jīng)濟發(fā)展是很有幫助的。

第三，鼓勵老企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)，使之做大做強，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭能力。在吉安，目前的中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，對這些民營企業(yè)我們應(yīng)該有一些相應(yīng)的政策來鼓勵它們進行二次創(chuàng)業(yè)，并制定相關(guān)的政策。我們要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵“大魚吃小

魚”、“快魚吃慢魚”優(yōu)勝劣汰。培植規(guī)模企業(yè)。扶大幫強，外引內(nèi)聯(lián)，對市內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)給予重點幫助和扶持，多渠道幫助民營企業(yè)解決融資困難，有計劃地組織民營企業(yè)家赴境外招商，促使其做大做強。

最后，強化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，行政推動創(chuàng)業(yè)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)幫包民營企業(yè)制度、限時審批制度和責任追究制，以及受理民營企業(yè)投拆的維權(quán)中心，提高工作效率，增強工作效果，為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)，把民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況列入干部的政績考核指標之一。

參考文獻

①《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告》，人民出版社，2007年，第25頁。

②梁國勝《發(fā)展民營經(jīng)濟，推進全民創(chuàng)業(yè)》，載《致富》2006年第9期。

第三篇：關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)實施方案

為充分激發(fā)調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)崛起，根據(jù)省、市推動全民創(chuàng)業(yè)的意見精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標、主體及范圍

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“實力新華、高效新華、和諧新華、生態(tài)新華”的戰(zhàn)略目標，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，通過完善政策扶持機制和健全服務(wù)體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，維護社會和諧穩(wěn)定，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐。

（二）奮斗目標：力爭到2011年，全區(qū)個體工商戶由現(xiàn)在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業(yè)由現(xiàn)在的998家增加到1500家以上。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我區(qū)依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。

二、全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向

（四）圍繞特色工業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、電子電器工業(yè)園，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；依托平煤神馬集團等大中型企業(yè)，鼓勵發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)和參與工業(yè)項目建設(shè)，以工業(yè)項目的大發(fā)展推動就業(yè)崗位大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新跨越。

（五）圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；依托水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富；扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲運、營銷等經(jīng)營活動。

（六）圍繞特色旅游業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。完善相關(guān)配套設(shè)施，鼓勵“應(yīng)水漁歌”風(fēng)景區(qū)餐飲業(yè)提檔升級；圍繞香山寺景區(qū)開發(fā)，建立小商品批發(fā)市場和特色小吃市場，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態(tài)園、冠軍生態(tài)園等服務(wù)檔次，挖掘民風(fēng)民俗文化，開發(fā)特色民俗旅游項目，拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；積極吸引外來客商開發(fā)旅游項目、經(jīng)營旅游產(chǎn)品、從事旅游服務(wù)，倡導(dǎo)全民參與旅游開發(fā)。

（七）圍繞生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)推進創(chuàng)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)的目標，運用好舊城改造、城中村改造等優(yōu)惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。將城市建設(shè)管理與發(fā)展城市各項產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，加快“五區(qū)”建設(shè)（中興路傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、凌云路現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、程平路西段倉儲貿(mào)易物流區(qū)、焦店新區(qū)、香山旅游區(qū)），鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體在商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、家政服務(wù)、信息服務(wù)、交通運輸、電子商務(wù)、代理專賣、物流配送等行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展清潔、餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步完善城市功能，拓展創(chuàng)業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

三、培育全民創(chuàng)業(yè)主體

（八）扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本區(qū)興辦的經(jīng)濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠，經(jīng)人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔保貸款。對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業(yè)期，可辦理臨時營業(yè)證，試營業(yè)期內(nèi)免收各種費用。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，定額標準為每人每年4000元。

（九）倡導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在本區(qū)從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，3 年內(nèi)免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費。在本區(qū)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由區(qū)人事勞動部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事代理和檔案托管；其參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

（十）支持復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本區(qū)從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及城市維護建設(shè)稅、教育費附加。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，當年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

（十一）鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收各類管理費。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠。

（十二）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（十三）鼓勵干部職工和機關(guān)單位帶頭創(chuàng)業(yè)。機關(guān)干部職工可辭職在區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，對辭職人員發(fā)給辭職金，并給予一次性獎勵。機關(guān)、事業(yè)單位在不影響單位業(yè)務(wù)工作正常開展的情況下，可以抽出專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)部分人員有組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。有組織參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的干部職工可以脫離原工作崗位，集中精力、集中時間搞好經(jīng)營。對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體效果好、貢獻大的進行表彰獎勵。

四、降低全民創(chuàng)業(yè)準入門檻

（十四）放寬投資主體準入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資設(shè)立企業(yè)。

（十五）放寬注冊條件。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的需前置審批的事項外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。對總公司已取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標明“限分支機構(gòu)經(jīng)營”。對從事國家、省、市鼓勵類經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要一定期限籌建的，指導(dǎo)企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項目相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照（不需要前置審批的經(jīng)營項目）。允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。

（十六）放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊資本限額，1人有限責任公司最低注冊資本為10萬元，股份有限公司最低注冊資本為500萬元。允許公司設(shè)立分公司以及辦理增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍等變更登記。取消公司對外投資辦企業(yè)的出資額限制，鼓勵股權(quán)有序自由流動（國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時按相關(guān)規(guī)定辦理）。允許有限責任公司注冊資本2年內(nèi)分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。

（十七）放寬經(jīng)營領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，對各類資本平等對待，鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（十八）放寬企業(yè)冠名條件。凡申請冠新華區(qū)名的企業(yè)，均可冠新華區(qū)級行政區(qū)劃名稱。凡注冊資本達到3萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請市級名稱。允許注冊資本（金）或規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)，在名稱中使用“××實業(yè)”、“××發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點的字詞。凡注冊資本達到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請省級名稱。科技型、出口創(chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬元即可申請省級名稱。對主要從事網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可以使用“電子商務(wù)”字樣。

（十九）放寬經(jīng)營場所登記條件。申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

（二十）實行試營業(yè)制度。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，除經(jīng)營前置審批的事項外，可實行試營業(yè)制度，免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。

五、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系

（二十一）搞好財政專項資金和融資擔保扶持。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，數(shù)額暫為50萬元，今后根據(jù)財力狀況適時增加，資金由區(qū)人勞社保局和區(qū)財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定掌握使用。區(qū)財政出資建立中小企業(yè)擔保中心和創(chuàng)業(yè)投資公司，為全民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，落實國家規(guī)定的3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策。在財政預(yù)算中逐步建立擔保機構(gòu)風(fēng)險補償金，支持擔保機構(gòu)擴大擔保業(yè)務(wù)。爭取國家、省投放小額擔保貸款的部分資金落戶新華區(qū)，簡化小額貸款擔保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，有關(guān)部門和單位的各種管理費、服務(wù)費和證照費一律免收。區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)要發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的保障作用，將當年新增存款主要用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)對符合貸款條件的企業(yè)，要給予資金扶持，促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

（二十二）加強信用體系建設(shè)。區(qū)人勞社保局牽頭，轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)可會同區(qū)發(fā)改委、中小服務(wù)企業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、法院等有關(guān)部門，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強信用信息的收集和記錄，根據(jù)信息記錄情況，定期開展創(chuàng)業(yè)主體誠信守法、信用等級的評定活動，結(jié)果及時公布。

（二十三）落實稅費減免政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），落實稅費減免政策。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。對專門從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，包括家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當年應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中抵免，當年不足抵免的可在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)安置殘疾人所負擔的工資，可以按支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

六、搞好全民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

（二十四）加強培訓(xùn)扶持和孵化園區(qū)建設(shè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹服務(wù)的，按規(guī)定給予400—600元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。鼓勵有條件的地方利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、咨詢、項目推介、員工招聘等“一站式”服務(wù)。凡通過投資、環(huán)評許可的初創(chuàng)項目，均可申請1一3年的使用權(quán)。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，對特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。

（二十五）實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。大力實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)（syb）”培訓(xùn)項目，鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，納入教學(xué)計劃。全區(qū)每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)500人。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

（二十六）強化技術(shù)服務(wù)和信息指導(dǎo)。大力培育區(qū)技術(shù)人力資源訓(xùn)練中心，加快完善區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫、區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺，充實和加強區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團、區(qū)街道創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、社區(qū)創(chuàng)業(yè)者互助組等服務(wù)組織，區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、街道就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站要為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等培訓(xùn)服務(wù)。各有關(guān)部門要在“新華區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)咨詢服務(wù)。

七、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十七）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，嚴禁以罰代管、以收代管。堅決取消行政執(zhí)法單位下達的罰沒目標或?qū)⒘P沒指標完成情況與工作績效掛鉤的做法。對違反法律、法規(guī)規(guī)定、違法或不當行政的，對照《河南省行政機關(guān)工作人員過錯責任追究辦法》的規(guī)定嚴肅追究，單位負責人要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，屬垂直管理部門的向其上級部門通報情況，并提出處理建議。

（二十八）實行繳費明白冊制度。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標準進行全面徹底清理，印發(fā)《繳費明白冊》。凡到企業(yè)收費的必須持“一證（收費許可證）、一書（進企業(yè)收費批準通知書）、一卡（企業(yè)交費登記卡）、一票（財政部門監(jiān)制的正式收費票據(jù)）”。對拒不執(zhí)行“一證一書一卡一票”制度的涉企收費行為和《繳費明白冊》以外的行政事業(yè)性收費，企業(yè)有權(quán)拒繳、投訴和舉報。

（二十九）加強機關(guān)效能建設(shè)。全面推行“一個部門受理、抄告相關(guān)單位、受理部門代辦、限定時間辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，提高項目審批效率。凡在限定時間內(nèi)未申明正當原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認”。對重大創(chuàng)業(yè)項目，推進“全程審批代理”服務(wù)，由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人專項為重大項目提供從審批到建設(shè)的全程代辦服務(wù)。

八、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、街道（管委會）、區(qū)直各部門都要成立相應(yīng)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對全民創(chuàng)業(yè)工作親自抓、負總責，做到統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)工作。

（三十一）營造氛圍。區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣辦、區(qū)政府信息中心要充分利用各種形式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策，對全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型、好的經(jīng)驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)工作上臺階、上水平。

（三十二）嚴格獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將全民創(chuàng)業(yè)工作納入責任目標予以考核，年底根據(jù)情況評選“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)（街道、管委會）”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創(chuàng)業(yè)的高潮。

（本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，若上級有關(guān)政策調(diào)整從其規(guī)定。本意見由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋）

第四篇：發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟 大力推進全民創(chuàng)業(yè)

大力推進全民創(chuàng)業(yè) 發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟

黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說明了福建在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支持更加有力。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在福建的實踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，突出的標志是與時俱進、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點是發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局，顯著的效應(yīng)是凝聚人心、推動發(fā)展，基本的經(jīng)驗是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是福建服務(wù)全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動福建各項事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，要認真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進祖國 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺。切實提高認識，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

一、切實提高思想認識

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加居民財產(chǎn)性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區(qū)）要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快“創(chuàng)新寧德”“和諧寧德”建設(shè)的高度，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強城市活力和競爭力，把寧德建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之城。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

(一)鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來 2 投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強國有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營實業(yè)，也包括經(jīng)營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)營型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進取，立足本職，服務(wù)創(chuàng)業(yè)。

(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，給予限額減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市屬科研機構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項保險費，同 3 時允許他們一定年限內(nèi)回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學(xué)人員和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新項目上，給予一定的補貼，并對科技型企業(yè)的經(jīng)營者和技術(shù)骨干進行鼓勵。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)提供政策性農(nóng)業(yè)保險，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。積極培育一批技術(shù)先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

(一)放寬準入門檻。實行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對非公有制企業(yè)開放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，一律不受注冊 4 資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，降低首期出資額；投資設(shè)立其他類型有限責任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資。

(二)簡化登記手續(xù)。注冊登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)、限時辦理、集中回復(fù)”的并聯(lián)方式，在承諾時間內(nèi)辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

(三)擴大經(jīng)營場地范圍。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營場所；個體工商戶進行工商登記時，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。申辦企業(yè)時，可提交經(jīng)相關(guān)部門認定的使用權(quán)證明進行場所登記。允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。

(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺。開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，積極創(chuàng)建允許就業(yè)社區(qū)，對建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進社區(qū)給予表彰獎勵。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各區(qū)要依據(jù)自身資源條件，加強引導(dǎo)，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，加強下崗職工（工友）創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設(shè)科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構(gòu)建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺。

四、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

(一)建立健全擔保體系。市、縣（市）、開發(fā)區(qū)都要積極推進為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的融資擔保平臺建設(shè)，對已建立的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要支持其做大做強，使其資本金達到億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的，縣、市（區(qū)）盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，并給予資金支持。大力發(fā)展社會投資的中小企業(yè)擔保機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經(jīng)委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)補充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)的機構(gòu)實行補貼。市財政要將中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風(fēng)險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)擔保機構(gòu)的信用等級，合理確定放大擔保倍數(shù)。對符合條件的擔保機 6 構(gòu)免征一定年限的營業(yè)稅。完善個人和企業(yè)信用誠信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。

(二)加大小額擔保貸款工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍，擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，全面推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，免予評估，有關(guān)部門和單位的各種管理費、服務(wù)費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設(shè)立市級小額貸款擔?；?，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風(fēng)險補償。各縣、市（區(qū)）要制定小額擔保貸款工作目標，強化責任約束，探索建立小額擔保貸款長效機制。

(三)加強金融支持。銀行監(jiān)督管理部門，要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)；督促各商業(yè)銀行設(shè)立專門部門負責小企業(yè)貸款工作，對小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)加強專項指導(dǎo)和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng) 7 業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結(jié)算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。商業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社城區(qū)社增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。

(四)支持多渠道融資。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶持引入、設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險投資機構(gòu)以及為高新技術(shù)風(fēng)險投資項目提供貸款貼息。設(shè)立支持企業(yè)上市融資專項資金，對列入后備改制、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權(quán)融資、項目融資。按照有關(guān)規(guī)定，由工商行政管理機關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經(jīng)營的典當行的服務(wù)費補貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金。

(五)設(shè)立以獎代補專項資金。設(shè)立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區(qū)大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎代補資金，按各縣、市（區(qū)）當年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況等指標進行考核撥付，主要用于補助各區(qū)政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、典當融資補助等各項全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進個人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

8(六)依法實行減免稅收政策。稅務(wù)部門要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費用的一定比例加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的一定比例攤銷。對專業(yè)從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農(nóng)業(yè)保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

(一)加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資訊服務(wù)。各縣、市（區(qū)）要利用現(xiàn)有平臺，建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。要對全民創(chuàng)業(yè)服務(wù) 9 指導(dǎo)機構(gòu)，給予政策指導(dǎo)和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

(二)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補貼。培訓(xùn)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔保貸款等等“一條龍”服務(wù)。

(三)健全中小企業(yè)服務(wù)體系?？h、市（區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心，要積極開展融資輔導(dǎo)、管理咨詢等公益性服務(wù)。按照“政府扶持專業(yè)機構(gòu)，專業(yè)機構(gòu)服務(wù)企業(yè)”的原則，引導(dǎo)社會專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產(chǎn)管理、技術(shù)、會計等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵協(xié)會、商會等中介組織加強行業(yè)信息、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

六、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進縣、市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。推進聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項，都應(yīng)做到網(wǎng)上辦理，10 全部實行“一表受理、一網(wǎng)運作、一次發(fā)證”。實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費和不執(zhí)行收支“兩條線”等問題，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報投訴。建立健全維護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。

(二)營造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區(qū)）是推進全民創(chuàng)業(yè)各項工作的責任主體，要把開展全民創(chuàng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工作，制訂長遠和工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認真實施，根據(jù)工作需要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作，認真解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。建立健全目標 11 責任考核體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實有效地展開。市直有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認真履行職責，提高效率，主動服務(wù)，共同推進全民創(chuàng)業(yè)。

（中央黨?？h<處>級干部培訓(xùn)班 12

林守鉞）

第五篇：創(chuàng)造寬松環(huán)境 推進全民創(chuàng)業(yè)

本文作者：鄒盛瑜 好范文原創(chuàng)投稿

創(chuàng)造寬松環(huán)境 推進全民創(chuàng)業(yè)

英山地處大別山鄂東南，全縣人口40.68萬，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的國家級貧困縣，特別是去年以來受國際金融危機的影響，一批外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)，給英山就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力，針對英山實情，英山縣委、縣政府高度重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，通過推出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、搭建平臺和社會幫扶等系列措施，集成推動全民創(chuàng)業(yè)的強大合力，初步形成了良好的社會創(chuàng)業(yè)氛圍和“想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)局面，培養(yǎng)和造就了一大批市場經(jīng)濟主體，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。我們的主要作法是落實四個強化，創(chuàng)造寬松環(huán)境，助推全民創(chuàng)業(yè)。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

為了加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重視力度，2007年我縣就成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)工作納入各級黨委、政府重要工作內(nèi)容。要求縣直各主要職能部門要采取積極的舉措支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，政策給予優(yōu)惠，資金給予扶持，舉全縣之力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的有序開展?？h政府在電視臺開辟《創(chuàng)業(yè)在英山》專欄，及時宣傳鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，定期介紹成功創(chuàng)業(yè)人士的創(chuàng)業(yè)事跡?？h勞動保障局在勞動保障網(wǎng)上把為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供的優(yōu)惠政策和服務(wù)及時公布，定期組織編印《英山勞動保障報》，將最新政策向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣泛宣傳。通過駐外勞務(wù)機構(gòu)工作人員，在務(wù)工人員中廣泛介紹英山經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀和鼓勵務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。并召開由社會各界參與的“全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作座談會”。與此同時對全縣外出務(wù)工回歸人員及有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行了全面的調(diào)查摸底，逐一建立臺帳。通過開展形式多樣的宣傳報道、典型引導(dǎo)，在全縣上下倡導(dǎo)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，敢闖善創(chuàng)的拼搏精神，營造了政府重視創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、強化政策扶持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺

為加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持力度。我縣對創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)一律免收培訓(xùn)費、資料費、住宿費，特困人員在培訓(xùn)期間給予生活補貼。設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，對創(chuàng)業(yè)成功者憑營業(yè)執(zhí)照可享受200－1000元的創(chuàng)業(yè)成功獎，到目前為止已發(fā)放8.6萬元。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員新辦企業(yè)吸納“4050”等就業(yè)困難的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)，及時為其招用的就業(yè)人員辦理社會保險補貼。通過專場招聘會、人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員等信息服務(wù)平臺為創(chuàng)業(yè)缺工企業(yè)免費招收員工，緩解缺工企業(yè)招工難問題，今年正月初十我們舉辦“春風(fēng)行動暨返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會”，開展送崗位、送信息、送資金、送信心活動，為新創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決用工670多人。特別是針對創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中最突出的資金困難問題，我縣及時出臺了《英山縣就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》，具體明確了貸款對象、申報條件、資格審查、信譽擔保、貸款發(fā)放等業(yè)務(wù)流程和責任單位。勞動、財政、信用聯(lián)社三家密切配合，并達成一致意見，由財政劃拔200萬元擔保基金到縣信用聯(lián)社；信用聯(lián)社按1:3比例發(fā)放；勞動保障部門負責對貸款對象審核把關(guān)。到目前為止，累計為創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款424筆911萬元，如期收回到期貸款278筆309萬元，有效保證小額擔保貸款高效運行，切實幫助了242名創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和2家勞動密集型創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金運轉(zhuǎn)困難，扶持了180名有創(chuàng)業(yè)愿望人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動了1208人就業(yè)，為我縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作搭建了扎實的平臺。

三、強化素質(zhì)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

為提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，我縣積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)重視支持，2007年在中國就業(yè)促進會的幫助下，爭取到美國惠普公司援助農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目落戶英山。我們先后選派兩名大學(xué)生到勞動保障部、省廳參加培訓(xùn)后擔任專職教師。培訓(xùn)內(nèi)容既有將SYB創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程與惠普先進科技推動業(yè)務(wù)增長課程結(jié)合，還有勞動保障、工商、稅務(wù)相關(guān)政策解答、創(chuàng)業(yè)項目推介和創(chuàng)業(yè)項目評估。到目前為止，共開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班十五期，培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員650人，有424人通過培訓(xùn)后，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，在全縣帶動了2600多人實現(xiàn)就業(yè)。鑒于我縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工作實效，美國惠普公司第二期援助項目今年五月又再次定在我縣。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)參訓(xùn)人員因交通不便、時間不能保證的矛盾，勞動保障局派創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師，攜帶培訓(xùn)教材、設(shè)備深入到創(chuàng)業(yè)人員集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，深受鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)學(xué)員歡迎。同時我們進一步做大做強職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，去年投資400多萬元，將原城區(qū)第三中學(xué)全面改造裝修，與縣衛(wèi)東中專聯(lián)合辦學(xué)，建成黃岡市一流的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。目前在校學(xué)生達500多人。一批勞動者通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成為“小老板”。

四、強化典型作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

為讓更多的勞動者把創(chuàng)業(yè)想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動，讓有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，我們發(fā)揮創(chuàng)業(yè)

典型示范帶頭作用，掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。去年縣政府篩選出了吳伯明、陳進軍兩名突出代表作為全市首屆創(chuàng)業(yè)“十大明星”、由市政府創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行表彰。今年初，又開展了全縣“首屆創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰活動，在電視臺宣傳創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，讓創(chuàng)業(yè)明星現(xiàn)身說法，以真實的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，打動人心，堅定創(chuàng)業(yè)信心和斗志，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。如原皮鞋廠女職工

伍保容，二00一年因市場原因加之企業(yè)經(jīng)營不善而下崗，為了創(chuàng)業(yè)，先后擺過水果攤、外出務(wù)過工、在家養(yǎng)過豬雞狗，都以失敗而告終，生活的艱辛和家庭的負重使她茫然失措。正當萬般無奈之時，我們及時上門送去科技書籍、親自擔保提供小額貸款兩萬元并給予資金扶持，現(xiàn)擁有容納商品豬300頭、母豬30頭、仔豬100頭的養(yǎng)殖場，年牲豬銷售480頭，銷售收入50多萬元，并幫助帶動20多人實現(xiàn)就業(yè)。通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)“一花引來百花開”創(chuàng)業(yè)效果。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之基。盡管我縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得一定成績，但我們與兄弟縣市相比還存在差距，在今后的工作中，我們揚長避短，再接再勵，努力開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新的輝煌。

二○○九年十月二十日