第一篇：我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

(2013-05-08 08:28:25)近年來，我省堅持把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，采取市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步形成了較為完善、惠及城鄉(xiāng)居民、形式多樣的的家庭服務(wù)體系。

一、我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)一步完善。全省140個縣（市、區(qū)）均建立了家庭服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和聯(lián)席會議制度，11市成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，定期督導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)工作開展及政策落實情況。先后召開了省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議、全省家庭服務(wù)業(yè)工作座談會、全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議和全省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會議，通過會議，交流經(jīng)驗、分析問題，明確發(fā)展方向。

二是發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確。省政府先后印發(fā)了《山東省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《山東省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》。濟(jì)南市入選全國十個培育大型龍頭家政服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）項目試點(diǎn)地區(qū)之一，濟(jì)南、青島、煙臺被確定為中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)城市。去年11月份，成功舉辦了第四屆山東省家庭服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇。

三是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)“千名家政助理培訓(xùn)計劃”，舉辦了2期“山東省家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)中高級管理人才培訓(xùn)班”，組織開展了“百城千鄉(xiāng)家政服務(wù)工程”大型公益培訓(xùn)活動，家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系增至512項。去年10月份,全國家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會揭牌儀式在濟(jì)南市婦聯(lián)陽光大姐服務(wù)中心舉行,秘書處正式掛牌落戶陽光大姐。成立了山東省家政行業(yè)工會聯(lián)合會，成為我國首個省級家庭服務(wù)業(yè)工會組織。

四是發(fā)展層次進(jìn)一步提升。推行信息化管理服務(wù)，建立了綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省200萬戶家庭。發(fā)揮企業(yè)示范效應(yīng)，在全國“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)評選活動中被認(rèn)定“百強(qiáng)”12戶，“千戶”80戶；成功舉辦“山東省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽”、第三屆山東省家庭服務(wù)業(yè)“金牌服務(wù)員評選活動”。在2012年全國女職工崗位創(chuàng)新技能大賽家政服務(wù)類總決賽上，山東省代表隊榮獲大賽團(tuán)體優(yōu)勝獎和個人“全國五一巾幗標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號。強(qiáng)化宣傳營造氛圍，在“山東就業(yè)網(wǎng)”、《山東就業(yè)》雜志上開辟專欄，對“山東省省級家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)”的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳，努力營造良好氛圍。

二、存在的主要問題

一是家庭服務(wù)業(yè)供給能力嚴(yán)重不足。家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，供給能力和水平不能滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和人民群眾生活的需要。勞動者從事家庭服務(wù)的意愿不強(qiáng)，居民家庭對家庭服務(wù)安全性、便利性和高質(zhì)量的要求難以得到滿足。二是從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小。家庭服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，缺少具有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。全省注冊資金在10萬元以上的、年營業(yè)總額在100萬元以上的企業(yè)數(shù)量較少，平均從業(yè)人數(shù)為百人左右，企業(yè)員工制人數(shù)不足從業(yè)人員總數(shù)的30%。三是地區(qū)發(fā)展尚不均衡。各地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平較高的東部地區(qū)集中了全省四成以上的家庭服務(wù)企業(yè)，平均營業(yè)額高出全省平均水平的50%以上，平均從業(yè)人數(shù)接近全省平均水平的兩倍。中西部地區(qū)企業(yè)營業(yè)額和從業(yè)人數(shù)普遍低于全國平均水平。四是服務(wù)范圍亟待拓展。全省超過六成的家庭服務(wù)企業(yè)集中在家政服務(wù)領(lǐng)域；養(yǎng)老服務(wù)仍然未能得到充分發(fā)展，與快速發(fā)展的老齡化趨勢不相適應(yīng)；從事社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等專業(yè)化家庭服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，基本未形成規(guī)模。

三、加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的對策建議

一是強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)和社會保障服務(wù)。加快家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，聯(lián)合電信就業(yè)無線公共就業(yè)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上探索建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。涵蓋信息咨詢、供需對接、人才調(diào)配、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)信用監(jiān)督等功能，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和社會保障服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把服務(wù)業(yè)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實培訓(xùn)計劃和各項培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。根據(jù)服務(wù)業(yè)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。探索符合服務(wù)業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己耍唤?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)管理人員培訓(xùn)納入山東省“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)計劃”，分批次組織相關(guān)管理、技術(shù)人才外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。支持高等院校和技工院校開設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才。鼓勵有條件的服務(wù)型企業(yè)單位與高等院校、技工院校、科研院所合作，建立人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地。

四是充分發(fā)揮優(yōu)秀家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)示范作用。進(jìn)一步加大對全國千戶百強(qiáng)企業(yè)和省級家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的宣傳力度，聯(lián)合相關(guān)新聞媒體，開設(shè)專欄，集中宣傳和展示我省千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)的形象。聯(lián)合省家協(xié)編輯出版《時尚管家》家庭服務(wù)業(yè)期刊，介紹新政策、新理念、新模式等，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧社會氛圍。

第二篇：市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)存在的問題及對策

一、我市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員基本情況

據(jù)調(diào)查，目前我市共有家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)272戶，從業(yè)人員747人。其中：農(nóng)民工68人，下崗職工451人，靈活就業(yè)人員113人，專業(yè)院校畢業(yè)生75人，其他人員40人。按照服務(wù)機(jī)構(gòu)類型分：共有員工制家庭服務(wù)企業(yè)22戶，從業(yè)人員85人；公益性中介機(jī)構(gòu)6戶，從業(yè)人員24人；居民社區(qū)服

務(wù)站點(diǎn)8戶，從業(yè)人員40人；社會中介組織77戶，從業(yè)人員175人；個體工商戶152戶，從業(yè)人員390人；其他7戶，從業(yè)人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至末，我市的市轄區(qū)人口已達(dá)95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等，目前我市的的家政從業(yè)人員遠(yuǎn)不能滿足需求。同時，由于家政市場服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，有些居民面對家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同。目前家政服務(wù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，我市家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工等弱勢群體，計有632人，占從業(yè)總數(shù)747人的84.6%，文化素質(zhì)普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。

4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要具備一定條件就可以經(jīng)營，從而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。另外，我市的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一，從業(yè)人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

5、家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)人員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗人員和農(nóng)村進(jìn)城打工提供了就業(yè)機(jī)會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應(yīng)該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識家政服務(wù)在深化機(jī)構(gòu)改革和城市文明建設(shè)中的重要作用，不斷提高家政服務(wù)人員的社會地位，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、通過豐富服務(wù)項目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費(fèi)，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個地方市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度。據(jù)了解，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會于1994年成立，至今已發(fā)展會員單位900多家。我市應(yīng)在政府的支持下，成立市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機(jī)制，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)大作為。

4、政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，把這項事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運(yùn)作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價值才能被社會普遍認(rèn)同，這個行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。

第三篇：我省果樹發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及建議

我省果樹發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及建議

河南農(nóng)科院園藝所果樹新品種試驗場

王 鵬 王東升

一、發(fā)展情況

1．樹種品種構(gòu)成情況：一是杏樹以金太陽和凱特兩個品種為主，目前栽培面積較大，3年后將進(jìn)入豐產(chǎn)期，預(yù)計鮮果將大量上市，所以生產(chǎn)單位應(yīng)該考慮對杏果的加工問題，適量發(fā)展品質(zhì)好的品種，不宜盲目大面積發(fā)展。二是桃的發(fā)展面積在擴(kuò)大，但桃果老少皆宜，市場容量大，應(yīng)加強(qiáng)栽培管理，以提高果實的品質(zhì)來實現(xiàn)高收入高效益。三是早熟蘋果銷路好，價位高，已引起果農(nóng)的重視，發(fā)展面積有所增加；晚熟品種則內(nèi)部調(diào)整品種比例為主，新增面積不大。四是以晚熟黃金梨和早熟梨為主的優(yōu)質(zhì)梨市場行情看好，發(fā)展勢頭比較猛，生產(chǎn)中一定要注意加強(qiáng)管理，否則豐產(chǎn)并不等于豐收。五是以梨棗、雪棗等為主鮮食棗發(fā)展面積較大，且梨棗在我省縮果病較重，難以防治，面積不可過大；沾化冬棗品質(zhì)好，各地正在積極引種栽植，目前面積不大。但鮮食棗的銷量有限，生產(chǎn)者須考慮保鮮貯藏事宜。六是葡萄的發(fā)展，近幾年以晚熟品種紅提和黑提發(fā)展面積較大，平原地區(qū)不可盲目擴(kuò)大面積，美人指剛剛開始發(fā)展，市場行情看好，但對晚熟品種，生產(chǎn)者一定要注意對葡萄的幾大病害的防治問題，否則，雖然豐產(chǎn)但效益不一定理想。目前早熟品種的發(fā)展剛剛起步，市場前景很好。七是其它果樹，如李子、石榴、柿子等也都在穩(wěn)步發(fā)展之中，市場需求量將會越來越大。

2．發(fā)展方式情況 果樹的發(fā)展方式主要分三種：一是政策性發(fā)展，如結(jié)合退耕還林政策，由上級統(tǒng)一調(diào)苗，然后分發(fā)下去，讓農(nóng)戶栽植。這種方式一般只重形式，以完成任務(wù)為目標(biāo)，往往落實比較差。二是果農(nóng)自發(fā)性的發(fā)展。這種方式一般是一戶或幾戶聯(lián)合建園，因缺乏鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，面積多則幾十畝，少則一二畝，雖然建園比較下功夫，但難以形成規(guī)模，難以形成大市場，果品只能靠零售。三是近年來出現(xiàn)的一種比較適合果樹生產(chǎn)的一種新模式，這種模式也分幾種情況：第一種是以村委為單位注冊公司，反租農(nóng)民的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定樹種品種栽植，統(tǒng)一供應(yīng)所需生產(chǎn)資料，然后分戶管理，果實由村委（即公司）統(tǒng)一組織冷藏、包裝、銷售，然后村委與農(nóng)戶按協(xié)議分成收入。這種形式比較好，易成功。第二種是公司承包土地，建園發(fā)展，但因為人力所限，管理往往比較粗放。第三種是村委統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶承包管理。這種方式參差不齊，有的戶管理特別好，而有的則管理很差。筆者認(rèn)為，建果園，不是種波菜，且不可盲目隨意發(fā)展，一定要在發(fā)展方式上多動腦子，想好法子，再建

園發(fā)展。

3．栽培管理情況 栽培管理分四種情況：一是主動與科研大專院校結(jié)合，非常重視技術(shù)，嚴(yán)格按照科學(xué)方法栽培管理，生產(chǎn)者學(xué)技術(shù)的熱情很高，對果樹很重視，絕大部分取得了比較高的經(jīng)濟(jì)效益。二是馬虎栽植，基本放任不管理，廣種薄收，收益較低。三是想管好，但不懂技術(shù)，盲目管理，效益一般。請技術(shù)人員又不愿出技術(shù)費(fèi)。四是有一定的管理基礎(chǔ)，只重視抓產(chǎn)量，不重視抓品質(zhì)，其結(jié)果是產(chǎn)量高，收益并不高。

二、市場情況

1．蘋果：一是早熟蘋果，品種如藤牧1號、美八等，銷路比較好，平均批發(fā)價每公斤3—4

元，二是套袋優(yōu)質(zhì)晚熟蘋果，品種主要是紅富士，價格較高，平均批發(fā)價每公斤4—5元。三是次品果、爛果不但價低而且難銷。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄價格比較高。如美人指每公斤高達(dá)20元左右，大紅球每公

斤8—10元，各種無核品種也售價較高。二是保護(hù)地半促成栽培的葡萄，品種有紅雙味、京秀、粉紅亞都蜜等早熟葡萄，每公斤售價達(dá)10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品種主要為巨峰，每公斤售價僅為1—2元。三是次品果、爛果幾乎賣不出去。

3．桃：一是中晚熟品種，如松森、倉方早生、豐白、赤月、美香、國慶紅等，每公斤售

價達(dá)3—4。二是極早熟品種，如優(yōu)系早豐甜、五月火等，每公斤售價3—3.5元。三是6月中旬的桃，品種如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面積大，價格持續(xù)走低，每公斤售價僅為0.8—1.2元。

4．梨：一是碭山梨，栽培面積大，品質(zhì)一般，價格持續(xù)下降，每公斤售價僅0.6—0.8元

左右。二是優(yōu)質(zhì)品種，如黃金梨、大果水晶梨、早紅考蜜思等，新栽植的幼樹大部分沒有形成商品產(chǎn)量，僅有少量果品上市，價格特別高，每公斤售價達(dá)8—10元。

5．大棗：一是干棗價格比較穩(wěn)定，多年來每公斤一直保持在8—10元。二是鮮果價格因

品種不同差異比較大，優(yōu)質(zhì)冬棗價格高達(dá)每公斤15—20元，一般品種每公斤1.5—2元。

6．其它小雜果類，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等優(yōu)良品種，其優(yōu)質(zhì)果品市場價格可達(dá)每公斤6－8元，市場行情也看好，銷售量逐漸增加。

三、經(jīng)驗與教訓(xùn)

1．成功經(jīng)驗：蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、棗等，河南省內(nèi)都有畝產(chǎn)值萬元甚至幾萬元的成功典型，歸其原因，主要有以下幾方面：

一是與科研等技術(shù)單位密切結(jié)合，非常重視技術(shù)，科學(xué)管理。這部分果園效益普遍比較

高，畝產(chǎn)值一般在3000—5000元之間，個別典型畝產(chǎn)值達(dá)幾萬元。

二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，事業(yè)心強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，真正想為農(nóng)民辦實事的。他們往往能夠

對所屬的土地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，總體管理水平比較高，效益也比較好。

三是個別果農(nóng)特別鉆研技術(shù)，主動與技術(shù)部門結(jié)合，取得了畝產(chǎn)值幾萬元的高效益。

2．失敗教訓(xùn) 多年來，果樹發(fā)展大起大落，成功見效益的果園面積并不大。若以每年發(fā)展100萬畝的面積算，大約能夠見效益的只占20%，而余下的80%不是幾年后拔樹，就是荒撫無人管理。究其原因，大概有以下幾個方面：

第一，為了政績強(qiáng)迫性發(fā)展果樹，農(nóng)民思想工作沒做好，農(nóng)戶為了應(yīng)付上級檢查被迫在麥田里，挖兩锨土將果苗草率淺埋，其結(jié)果是死一部分，沒死的那部分也長得細(xì)瘦弱，次年也不管理，等檢查過后即拔樹。這是果樹發(fā)展失敗的一大原因。

第二，重栽輕管。下功夫種植上了果樹，但后期放松管理，或干脆不管理，其結(jié)果是即

使是優(yōu)良品種也結(jié)不出優(yōu)質(zhì)果實，效益很低，最終對果樹失去信心而拔樹。

第三，技術(shù)措施得不到落實。不少地方果農(nóng)連基本的果樹栽培技術(shù)也不懂，樹長瘋了，滿樹徒長大枝，每年開花而收不到果實，幾年搞下來，投資不小，功夫不少，收益不大，末了拔樹。

四、今后發(fā)展果樹的幾點(diǎn)建議

1．以市場為導(dǎo)向，發(fā)展果樹

無論以鄉(xiāng)村為單位，還是公司個體戶發(fā)展，首先要到幾個大型果品市場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)市場分析結(jié)果，再選擇樹種品種。調(diào)查時要客觀全面，不能片面看待某種果品。有些品種價格很高，但市場份額占有率很低，大面積發(fā)展也許造成銷售困難。而有些品種價格較低，但市場份額占有率較大，可考慮多發(fā)展。

2．以本地的自然條件為基礎(chǔ)，選擇樹種、品種

要充分認(rèn)識到河南省在全國的地理區(qū)位，弄清我們本省的優(yōu)勢和劣勢，再做選擇。具體

地講，我省處在北方落葉果樹適宜區(qū)的最南沿，應(yīng)該認(rèn)識到這是我們最大的優(yōu)勢。另外我省交通位置處在全國的中心，南北東西調(diào)運(yùn)極為便利。同樣的品種，在我省的成熟期比河北、山東要早上市7—15天，比北京、東北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同樣的品種，我省果實的品質(zhì)比外省要差。那么我們就要抓住這一特點(diǎn)，搶占南方（即長江以南對北方果品需求量極大）的市場，在山東、河北等北方省份，同一種品種還未成熟時，以優(yōu)質(zhì)的果實推向市場。

3．以公司加農(nóng)戶，或以村鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃再承包給農(nóng)戶的方式，發(fā)展果樹。

制約果樹發(fā)展的原因很多，但我們認(rèn)為，最大的原因即不是技術(shù)，也不是資金，而是組

織形式。目前農(nóng)村土地分包給了各戶，種植規(guī)劃比較困難。而果樹是多年生木本植物，與當(dāng)

年種當(dāng)年收的農(nóng)作物和蔬菜有很大的不同。如果一塊地里，既有葡萄，又有蘋果、桃等多種果樹混栽，其后果是病蟲交叉危害，管理不方便，果實難成大市場。所以要真正想靠發(fā)展果樹發(fā)家致富，富裕一方，創(chuàng)建利用利民的政績，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級的干部，務(wù)必在組織方式上狠下工夫，兼顧到集體和個人幾方面的利益，充分做好農(nóng)戶的思想工作，調(diào)動農(nóng)民潛在的巨大潛能，走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售這一條，只有這樣，果樹才能健康高效發(fā)展起來。

4．轉(zhuǎn)變觀念，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展果樹

各地都在發(fā)展果樹。今后市場競爭將愈加激烈無情。所以發(fā)展果樹的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)一定要高。

這有兩個方面的問題：一是樹種品種要選擇優(yōu)良的。二是栽培技術(shù)措施方法要先進(jìn)。如地膜

覆蓋、套袋等新技術(shù)的應(yīng)用。生產(chǎn)出真正無公害的果品，才能在今后的競爭中處于不敗之地。

5．技術(shù)做依托，專家做后盾，發(fā)展果樹

這一點(diǎn)往往被忽視和輕視。從國家到各省都有專業(yè)果樹科研機(jī)構(gòu)，專門從事這方面的工

作。俗話說隔行不取利。大多數(shù)農(nóng)民祖祖輩輩種植農(nóng)作物，對果樹其實不甚了解，又不愿花錢請技術(shù)人員，其結(jié)果是大多數(shù)以種植失敗而造終。近些年來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，果樹當(dāng)然也不例外，新的修剪技術(shù)、病蟲防治、化控物控等技術(shù)在果樹發(fā)展中起到了很關(guān)健的作用。大部分生產(chǎn)者只注意引入新品種，而對新技術(shù)卻不甚了解。果樹栽培是很專業(yè)的一門科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)者一定要予以高度重視。

6．設(shè)施果樹栽培方興未艾，前景光明。

包括大棚、日光溫室、避雨栽培等設(shè)施，在果樹栽培上的應(yīng)用其潛在的經(jīng)濟(jì)價值是巨大的。如設(shè)施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的發(fā)展空間。但要注意，設(shè)施果樹栽培對技術(shù)的要求更高更嚴(yán)。無技術(shù)者最好先學(xué)習(xí)再建植。

7．選擇適合加工的樹種品種，發(fā)展果樹。

如柿子，可規(guī)?；l(fā)展，柿子醋市場前景很廣闊。我省幾家柿醋加工廠效益都比較好；

二是建立果汁加工生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，發(fā)展適宜制汁的桃、蘋果、草莓、梨等品種。

電話：0371-5714024

第四篇：上海家政服務(wù)業(yè)存在的問題及對策建議

上海家政服務(wù)業(yè)存在的問題及對策建議

上海市勞動和社會保障局、上海市婦聯(lián)聯(lián)合委托上海市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所對上海家政發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來上海家政發(fā)展異常迅速，但同時出現(xiàn)了很多不盡如人意的地方，大致有以下三個問題：

一、缺乏統(tǒng)一管理，家政市場比較混亂

上海家政市場存在的最主要問題是非法中介組織發(fā)展無序。非法中介由于人員少、設(shè)備簡陋、管理成本低、低價銷售又無須交稅，利潤空間很大，因此泛濫成災(zāi)。受利益驅(qū)使，非法中介隨意或者刻意隱瞞服務(wù)員的病情或者不良記錄，并采取“打一槍換一個地方”的惡劣做法，使用戶即使遭受到侵害也無法投訴他們，也使正規(guī)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)受到不小的沖擊。之所以會造成上述現(xiàn)象，是因為目前上海沒有統(tǒng)一的家政管理部門?，F(xiàn)在上海從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)有公司、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)勞動組織，其審批權(quán)分別隸屬于工商、民政及勞動和社會保障部門，而這三個部門只負(fù)責(zé)注冊登記，缺乏相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)。從目前三個部門的職能看，不可能由其中一個部門全面承擔(dān)起家政市場的管理職能。由于全市缺乏一個統(tǒng)一的管理主體，所以無法對目前比較混亂的家政市場進(jìn)行規(guī)范和管理。

二、安全隱患多，缺乏相應(yīng)的法律保障

本次調(diào)查顯示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服務(wù)員，用戶家庭普遍反映了對家政服務(wù)員的不放心，其中有45%的用戶對服務(wù)員的來歷不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服務(wù)員的過程中也存在很多的問題：⑴風(fēng)險意識差，缺乏審查服務(wù)員身份的有效手段。有74%的用戶未查驗家政服務(wù)員的戶籍或居住證明，78%的用戶未查驗其健康證明，很多用戶不了解所聘用的家政服務(wù)員是否有不良記錄；⑵保險意識差。2004年7月，上海率先推出了“家政服務(wù)綜合險”，此險費(fèi)用低，僅為30元，又不受家政服務(wù)員更替的影響。但是本次調(diào)查顯示，只有18%的家庭購買了該保險；⑶維權(quán)能力弱。用戶在遭遇侵害時，大多不知道向哪個部門求助或投訴。從上述問題可以發(fā)現(xiàn)，因為家政組織和家政市場缺乏規(guī)范，導(dǎo)致用戶與家政服務(wù)員都沒有安全感，也因為家政服務(wù)業(yè)沒有法律上的保障，一旦家政公司、用戶或者家政服務(wù)員之間發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)，家政服務(wù)員和用戶即使受到侵害也很難為自己維權(quán)。

三、家政服務(wù)員培訓(xùn)率低

目前，在上海從事家政服務(wù)行業(yè)的主要以外省市的中年女性，尤其是農(nóng)村中年女性為主，占到80%之多，而上海籍的家政服務(wù)員只占20%。家政服務(wù)員呈現(xiàn)出文化程度偏低、流動性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練的基本特點(diǎn)。本次調(diào)查顯示，現(xiàn)有的家政服務(wù)員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)，尤其是外地籍的家政服務(wù)員因為要承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用而不愿意參加培訓(xùn)，因此不少人對各類家用電器、名目繁多的洗滌用品以及老人需要按時服的藥品搞不清，有的則家務(wù)不會做、孩子不會帶、老人不會護(hù)理、買菜不會記賬甚至連普通話也不會說。而很多參加過培訓(xùn)的家政服務(wù)員尤其是上海籍的家政服務(wù)員則因為工資待遇太低，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等而不再愿意從事家政服務(wù)工作。家政市場出現(xiàn)了“培訓(xùn)的不上崗、上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，市場普通缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的、有專業(yè)知識和技能的家政服務(wù)員，不少高收入白領(lǐng)、涉外家庭急需受過專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)員，復(fù)合型、全能型管家更是供不應(yīng)求。

四、對策與建議

1、成立上海市家政行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律使家政市場逐步規(guī)范有序

（1）建立行業(yè)準(zhǔn)入制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，明確家政行業(yè)協(xié)會為上海市家政市場管理主體，由市家政行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)準(zhǔn)入制。新進(jìn)入家政市場的中介、公司和非正規(guī)勞動組織必須由市家政行業(yè)協(xié)會進(jìn)行資格認(rèn)定，在獲得由市家政行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進(jìn)行注冊登記。此舉既可以從源頭上對家政中介、公司和非正規(guī)勞動組織建立起相應(yīng)的家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又可以建立全市從事家政中介和服務(wù)實體的數(shù)據(jù)庫，便于市政府和相關(guān)部門掌握全市家政服務(wù)業(yè)的基本狀況，為全市家政市場的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

（2）制定家政行業(yè)規(guī)范。第一，為政府制定工資指導(dǎo)價提供依據(jù)。家政行業(yè)協(xié)會可以參照家政服務(wù)員的不同等級制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵外來家政從業(yè)人員不斷提高服務(wù)技能和服務(wù)等級，吸引上海失業(yè)人員從事中高檔家政服務(wù)的積極性，并為政府職能部門推出不同層次的工資指導(dǎo)價提供依據(jù)。此外，在家政中介公司魚目混珠的情況下，很多家政中介公司對家政服務(wù)員、用戶亂收費(fèi)，極大地?fù)p害了他們的利益，因此我們建議，為家政公司、中介公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)指導(dǎo)價，以保障家政服務(wù)員和用戶的權(quán)益。

第二，制訂家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化合同。目前家政服務(wù)行業(yè)尚缺乏有效規(guī)范的管理機(jī)制，建議可以從家政服務(wù)行業(yè)規(guī)范化合同入手，逐步建立家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范。并通過家政行業(yè)協(xié)會為家政服務(wù)行業(yè)制定全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化雇傭合同，包括家政公司與家政服務(wù)員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務(wù)員之間的合同。

第三，建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫。建議通過家政行業(yè)協(xié)會建立家政服務(wù)員的基本資料信息庫，包括服務(wù)員的服務(wù)等級、誠信等級、個人專長、用戶對該服務(wù)員的評價等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務(wù)的人員。

第四，建立家政行業(yè)協(xié)會的專業(yè)網(wǎng)站。目前有很多家政公司自己建立了網(wǎng)頁，但全市性的、具有公信度的家政服務(wù)網(wǎng)站還沒有建立。家政行業(yè)協(xié)會的專業(yè)網(wǎng)站可以提供家政行業(yè)協(xié)會中各服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況、培訓(xùn)信息、價格信息、家政服務(wù)員服務(wù)等級和誠信信息等。家政服務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、家政公司都可以通過家政網(wǎng)站了解到自己需要的信息。市民也可以通過注冊，快速、便捷地為自己找到合適的中介公司及家政服務(wù)員。

（3）建立家政行業(yè)監(jiān)管。第一，家政行業(yè)協(xié)會可以對其成員單位實行統(tǒng)一星級掛牌。家政行業(yè)協(xié)會可以為會員單位制定星級標(biāo)準(zhǔn)。家政行業(yè)協(xié)會定期或不定期地進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果每年評定一次，并為評上星級的單位掛牌。

第二，對成員單位中的家政服務(wù)員實行服務(wù)等級評定。家政行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)家政服務(wù)員服務(wù)技能、誠信情況以及個人專長進(jìn)行服務(wù)等級評定，并將評定情況在家政行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上公布，家政服務(wù)員入戶服務(wù)時必須佩戴有服務(wù)等級的胸牌上崗。

第三，接受社會監(jiān)督。通過設(shè)立投訴電話、服務(wù)熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監(jiān)督，并及時、妥善地處理各種投訴和舉報。

第四，建立獎懲機(jī)制。家政行業(yè)協(xié)會可以每年通過媒體向社會公布家政行業(yè)協(xié)會會員單位中的十名優(yōu)秀成員單位，并將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，向社會公布。

第五，嚴(yán)格把好服務(wù)員關(guān)。家政行業(yè)協(xié)會推薦的服務(wù)員必須有身份證、健康證、上崗證，如“三證”缺一者將對該會員單位處以一定數(shù)量的罰款，如發(fā)現(xiàn)推薦出去的服務(wù)員有嚴(yán)重的健康問題者，取消其會員單位資格。

（4）提升行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。第一，定期或不定期的對家政市場進(jìn)行調(diào)研，及時了解家政行業(yè)的最新動向；第二，召開家政行業(yè)協(xié)會的年會、研討會，以獲取家政行業(yè)的發(fā)展趨勢及信息，并搭建家政服務(wù)公司與有關(guān)政府職能部門之間溝通的平臺；第三，舉辦家政服務(wù)員服務(wù)技能擂臺賽，提升家政服務(wù)員的服務(wù)技能。

2、細(xì)分培訓(xùn)市場，完善培訓(xùn)機(jī)制

第一，在本次調(diào)查中，有很多家政公司和用戶反映，不少持證上崗的家政服務(wù)員不會做家務(wù)。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的家政培訓(xùn)課程中應(yīng)知的內(nèi)容更多，而應(yīng)會的內(nèi)容相對較少。因此，我們建議在家政培訓(xùn)中，應(yīng)把實踐操作內(nèi)容作為核心內(nèi)容，相應(yīng)減少應(yīng)知比例，并建議增設(shè)為期一周的崗前見習(xí)。通過課程學(xué)習(xí)、典型幫帶、經(jīng)驗交流使家政服務(wù)員的理論知識與實踐知識都得到強(qiáng)化，達(dá)到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建議家政培訓(xùn)學(xué)員應(yīng)由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。具體操作路徑可以先由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向行業(yè)協(xié)會提出培訓(xùn)申請，再由行業(yè)協(xié)會委托由勞動和社會保障局認(rèn)定的家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)。我們認(rèn)為，這樣的運(yùn)作方法可以改變“培訓(xùn)的不上崗，上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，促進(jìn)培訓(xùn)與上崗的有效銜接，減少培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

第三，細(xì)分培訓(xùn)市場，提高家政培訓(xùn)的有效性。鑒于上海市民從事低端家政服務(wù)積極性不高，但是綜合素質(zhì)相對較高的特點(diǎn)，有意識地為上海市民開發(fā)中高檔的家政服務(wù)項目，吸引上海市民加入到中高檔家政服務(wù)隊伍中來，可以適度培養(yǎng)一批復(fù)合型的家政服務(wù)及管理人才，以滿足市場緊缺的家政服務(wù)組織管理人才、復(fù)合型的高級管家以及涉外家政服務(wù)員的需要。同時正視外來人口已經(jīng)成為上海低端家政市場的主力軍的現(xiàn)實，適當(dāng)放開外來人口培訓(xùn)的大門，每年給予家政公司一定的培訓(xùn)名額，通過家政機(jī)構(gòu)逐步開展有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以有所側(cè)重和簡化。

3、制定有關(guān)靈活就業(yè)的法律，為家政服務(wù)提供法律保障

當(dāng)前，政府有關(guān)家政服務(wù)行業(yè)的政策還不盡完善，監(jiān)管力度也很薄弱。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。我們認(rèn)為市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，政府理應(yīng)為從事靈活就業(yè)者提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，我們建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。

第一，用法律形式規(guī)定靈活就業(yè)的相關(guān)權(quán)益。我們建議，可以從簽訂雇傭雙方規(guī)范合同入手，為家政服務(wù)員等靈活就業(yè)者提供法律上的保護(hù)。

第二，建立“靈活就業(yè)”的專項社會保險。家政服務(wù)綜合險的推出，在一定程度上保護(hù)了家政雇傭雙方的利益，但是該險種不同于工傷保險等五大法定的、強(qiáng)制性的社會保險，它是非強(qiáng)制性的商業(yè)保險。因此，我們建議社會保障部門專門研究、設(shè)計靈活就業(yè)的社會保障險，讓從事家政行業(yè)的婦女有社會保障。第三，為家政服務(wù)員的“帶薪休假”提供法律保障。當(dāng)前，家政服務(wù)領(lǐng)域的福利待遇幾

乎為零，這極大地?fù)p傷了家政服務(wù)員的積極性。因此建議對工作一年以上的家政服務(wù)員實行 “帶薪休假”制，突破家政服務(wù)領(lǐng)域的“零福利”。

注：本文由上海市家政調(diào)研課題組提供

上海侍家家庭服務(wù)有限公司

第五篇：我省中小學(xué)英語教學(xué)中存在的問題及對策建議

文史天地

我省中小學(xué)英語教學(xué)中存在的問題及對策建議

張小海

一、我省英語教學(xué)中存在的主要問題

（一）英語教師師資隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

1.英語教師師資水平有限。一些現(xiàn)任中學(xué)英語教師是專科畢業(yè)或者通過進(jìn)修達(dá)到了本科學(xué)歷，還有相當(dāng)一部分小學(xué)英語教師或是非英語專業(yè)畢業(yè)，或是非師范專業(yè)畢業(yè)。這些教師的專業(yè)水平很難適應(yīng)當(dāng)前英語課程改革與發(fā)展的需要，其文化素質(zhì)、語言水平和教學(xué)水平都需亟待提高。

2.骨干教師流失嚴(yán)重。在內(nèi)地英語教師相對短缺的情況下，我省的很多英語骨干教師調(diào)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而州縣的優(yōu)秀教師又涌向西寧。一些學(xué)校嚴(yán)重缺乏英語教師，這也在很大程度上影響和阻礙了英語課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.教學(xué)觀念滯后。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念和應(yīng)試教育的影響，一些教師認(rèn)為掌握語言知識、語言技能是英語教學(xué)的最終目的，教學(xué)中習(xí)慣以語法系統(tǒng)為線索，采用以講授為主的精讀教法，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，著重分析。而很多教師為了應(yīng)付筆試，不注重聽、說、讀、寫技能訓(xùn)練，忽視了學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的培養(yǎng)，給學(xué)生講述的大都是語言句型和條條框框，大量的“題?！睉?zhàn)術(shù)使教師不能或不愿去透徹掌握和理解教材，因而在處理課文時缺乏靈活性和創(chuàng)造性，教學(xué)方法呆板，不能適應(yīng)新課程改革的要求。

4.缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。盡管各級教研部門每年都組織一些培訓(xùn)活動，但缺乏長期、有效且具有實踐意義的培訓(xùn)機(jī)制，大都是偏重于教材培訓(xùn)，而且時間短，針對性和實效性不強(qiáng)。

5.缺乏有效的教研機(jī)制和專業(yè)引領(lǐng)。有的學(xué)校的校本教研管理機(jī)制還未完全建立起來，雖然教研活動能夠按時開展，但活動的內(nèi)容和形式往往過于傳統(tǒng)，主要以聽課、評課和完成學(xué)校要求的教研任務(wù)為主。又由于校際之間、教師之間缺乏必要的合作與交流，沒能形成良好的反思意識與習(xí)慣，使得部分英語教師視野狹窄、缺乏創(chuàng)新意識，阻礙了教學(xué)水平的提高。

（二）學(xué)生英語學(xué)習(xí)態(tài)度不積極，學(xué)不得法

1.英語課堂大班現(xiàn)象給教學(xué)帶來的問題。目前，很多學(xué)校班級人數(shù)大多在60人-70人之間，有些班級甚至超過了70人。班級容量過大，造成學(xué)生參與度不高，語言實踐機(jī)會相對減少，教師與學(xué)生交流指導(dǎo)的機(jī)會少，情感聯(lián)系相對減弱，學(xué)生容易產(chǎn)生被忽視、冷落的感覺，不利于良好語言學(xué)習(xí)興趣和動機(jī)的培養(yǎng)。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)方式上存在的問題。由于教學(xué)中存在的問題，致使許多學(xué)生在英語學(xué)習(xí)中偏重于機(jī)械記憶、淺層理解和簡單應(yīng)用，這種單調(diào)和被動的學(xué)習(xí)方式造成學(xué)生知識面窄、知識結(jié)構(gòu)單

一、語言交際能力弱。再加之教師教學(xué)中把主要精力放在應(yīng)試上，課堂教學(xué)大搞題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生接觸的不是鮮活的語言素材，訓(xùn)練的不是如何使用語言的能力，從而使不少學(xué)生失去了對英語學(xué)習(xí)的興趣和信心。

3.作業(yè)形式過于單一和簡單也是導(dǎo)致學(xué)生英語學(xué)習(xí)興趣不高的原因之一。作業(yè)內(nèi)容僅限于英語學(xué)科教材范圍，遠(yuǎn)離學(xué)生實際生活，或抄寫單詞句子，或背誦對話課文，僅僅強(qiáng)調(diào)語言層面的死記硬背和機(jī)械操練。這種缺乏個性化、層次化的作業(yè)不但加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不利于對學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，而且在很大程度上造成了學(xué)生的厭學(xué)的心理。

4.英語語言環(huán)境對英語教學(xué)的影響。相對發(fā)達(dá)省份，我省學(xué)生普遍缺乏學(xué)習(xí)英語的社會環(huán)境和人文環(huán)境。很多學(xué)校對英語校園文化的建設(shè)也重視不夠，這使學(xué)生英語學(xué)習(xí)的主動性和積極性很難發(fā)揮出來，也很難使英語學(xué)習(xí)從課內(nèi)延伸到課外，學(xué)生學(xué)用英語的渠道窄，在一定程度上影響了英語水平的提高。

二、對策和建議

（一）建立健全師資隊伍補(bǔ)充機(jī)制

根據(jù)我省英語教師短缺的現(xiàn)狀，建議適當(dāng)增加英語教師崗位編制比例。同時根據(jù)我省英語教師城市流向內(nèi)地，農(nóng)牧區(qū)流向城市，西部流向東部，小學(xué)充實初中，初中補(bǔ)充高中的現(xiàn)實，建議青海師范大學(xué)英語師范生試行免費(fèi)教育，一方面吸引優(yōu)秀人才充實英語教師隊伍，另一方面用政策留住人才。此外，根據(jù)我省農(nóng)牧區(qū)英語教師專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，今后在錄用英語教師時，應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入制度的關(guān)口。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高教師素質(zhì)

1．建議設(shè)立外語師資隊伍建設(shè)培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，力爭在3-5年內(nèi)對全省中小學(xué)英語教師和教研員進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。各級教育行政部門要加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投

入，將理論性與實踐性培訓(xùn)，校本性與考察性培訓(xùn)結(jié)合起來，加強(qiáng)對中小學(xué)外語教師教學(xué)基本技能及語言技能的培訓(xùn)。通過請進(jìn)來、走出去等方式開闊英語教師眼界，提高教學(xué)水平。還應(yīng)建立起城鄉(xiāng)中小學(xué)外語教師學(xué)習(xí)交流機(jī)制，并在崗位比例和崗位津貼等方面予以適當(dāng)傾斜，有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校”工程，力爭2-3年內(nèi)使每所農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校都有1-2名英語骨干教師。

2．針對我省中小學(xué)英語教師提升語言素質(zhì)、提高教學(xué)技能、更新教學(xué)理念、拓展視野等實際需求，建議依托全國中小學(xué)教師終身教育和發(fā)展計劃— “中小學(xué)英語教師高級研修項目”，促進(jìn)教師對現(xiàn)代教育理念的認(rèn)識，幫助教師了解并掌握先進(jìn)的語言理論和外語教學(xué)理論，掌握符合外語學(xué)習(xí)規(guī)律的教學(xué)手段和技能，提高教師對自身職業(yè)持續(xù)發(fā)展的意識和能力。

3.建立和逐步完善校本培訓(xùn)制度。推動建立基于網(wǎng)絡(luò)的教師校本研究培訓(xùn)機(jī)制和成長機(jī)制，營造濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，努力把學(xué)校建成為學(xué)習(xí)型組織。

(三)加強(qiáng)教研工作，抓好師資隊伍建設(shè)

1．省教研室應(yīng)成立全省英語教學(xué)名師講師團(tuán)，并定期組織講師團(tuán)成員深入基層巡回講學(xué)、聽課、評課、指導(dǎo)教學(xué)，充分發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用。開展名師優(yōu)課的送教下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用。切實加強(qiáng)骨干教師的示范輻射作用，開展以優(yōu)帶差、以高帶低的幫扶幫教活動。

2．構(gòu)建起我省的英語教研網(wǎng)絡(luò)。各級教研部門要培養(yǎng)、建立一支既有實踐經(jīng)驗，又有理論素質(zhì)的英語教研員隊伍，逐漸形成以省教研室為龍頭、以州（地、市）教研室為骨干、以縣（區(qū)）教研室為基礎(chǔ)的三級中小學(xué)英語教研網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展形式多樣、方法靈活的教研活動。

3．各級教研部門和學(xué)校要開展各種教學(xué)課題研究，大力提高英語教研員和教師的科研能力和科研水平。根據(jù)英語學(xué)科教學(xué)的特點(diǎn)和實際，堅持以研究課堂教學(xué)為中心，以推廣先進(jìn)的教學(xué)思想和手段，以專題研討和微格教學(xué)為主要形式，以總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗和開展小課題研究為突破口，提高教師的教學(xué)水平，改進(jìn)教師的教學(xué)方式，切實減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)。鼓勵英語教研員、英語骨干教師和學(xué)科帶頭人承擔(dān)或參與科研課題研究，使他們在研究中學(xué)習(xí)，在研究中教學(xué)，在研究中提高。

4．各級教研部門要加大中小學(xué)英語教育教學(xué)研究指導(dǎo)與服務(wù)工作，每年都應(yīng)積極組織專家講座、學(xué)術(shù)研討、專題討論、教研沙龍、教法推介等各種教學(xué)研究活動，充實英語教研內(nèi)涵、提高英語教研質(zhì)量。各級教研部門還應(yīng)積極搭建平臺，定期組織一些有推動力和影響力的教育教學(xué)活動來催生英語教師成長，如舉辦英語觀摩課、研討課、優(yōu)質(zhì)課評比、大比武以及技能展示活動，促進(jìn)英語教師把理論與實踐相結(jié)合起來，提高教學(xué)理論水平和實踐能力，提高課堂教學(xué)的駕馭能力。

（四）加強(qiáng)校園英語文化建設(shè)，激發(fā)學(xué)生學(xué)用英語的積極性

學(xué)校應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)建校園良好的英語學(xué)習(xí)氛圍，開展豐富多彩的課外活動，將英語教學(xué)延伸到課外，使校園處處展示英語教學(xué)特色。如通過外語廣播、外語校報、西方文化展覽、外語周、外語角，創(chuàng)設(shè)語言使用環(huán)境，營造語言文化氛圍；通過英語演講比賽、外文歌曲演唱大賽等口語類活動促使學(xué)生開口使用英語；通過板報比賽、英文書法比賽等動手實踐活動，展示學(xué)生英語才能；通過英語講座和論壇，提升學(xué)生英語文化素養(yǎng)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化考試評價導(dǎo)向的科學(xué)性

各級英語教研員和學(xué)校教師要加強(qiáng)英語測試及命題研究，要用科學(xué)的評價思想、評價手段、評價方式測量學(xué)生英語知識的掌握程度及綜合語言運(yùn)用能力，力求對英語教學(xué)起到一個積極的導(dǎo)向作用。

（六）充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源作用

各地特別是農(nóng)村中小學(xué)在英語教學(xué)中要注意充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育資源，積極探索其在中小學(xué)英語教學(xué)中的新思路、新方法和新途徑。要以現(xiàn)代信息技術(shù)教育的“三種模式”（計算機(jī)教室、地面接收站、光盤播放點(diǎn)）為依托，通過光盤教學(xué)，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間在英語教學(xué)水平上的差距，全面提高英語教學(xué)質(zhì)量。

（責(zé)任編輯 陳景東）