第一篇：縣長(zhǎng)在全縣實(shí)施兩集中、兩到位工作會(huì)議上的講話（共）

同志們：

為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮行政服務(wù)中心窗口功能和作用，推進(jìn)以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”工作，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天在這里召開縣直行政審批職能部門實(shí)施“兩集中、兩到位”工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹縣“兩會(huì)”、“三干會(huì)”、工業(yè)強(qiáng)縣大會(huì)以及招商引資大會(huì)精神，研究部署“兩集中、兩

到位”工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保全縣“兩集中、兩到位”工作取得實(shí)效，為我縣追趕跨越、崛起爭(zhēng)先創(chuàng)造寬松優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。為開好這次會(huì)議，縣行政服務(wù)中心按照要求，開展了大量的考察調(diào)研、論證座談工作，為順利推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作打下了基礎(chǔ)。剛才，大家觀看了浙江象山縣開展“兩集中、兩到位”的專題片，ｘｘｘ同志宣讀了《縣直行政審批職能部門實(shí)施“兩集中、兩到位”工作方案》，各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，立足大局，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“兩集中、兩到位”工作的緊迫感和責(zé)任感

實(shí)施“兩集中、兩到位”工作是縣委、縣政府深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是政策所向、大勢(shì)所趨、發(fā)展所迫。各有關(guān)部門和單位要從講政治、講大局、講發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，實(shí)施“兩集中、兩到位”，是貫徹落實(shí)《行政許可法》的內(nèi)在要求?！缎姓S可法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則；行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可涉及兩個(gè)以上部門的，要組織聯(lián)合辦理、集中辦理。同時(shí),《行政許可法》對(duì)電子政務(wù)、辦理時(shí)限等也作出了明確的要求和規(guī)定，這些原則和規(guī)定,是實(shí)施“兩集中、兩到位”工作的法律依據(jù)?！皟杉?、兩到位”體現(xiàn)了《行政許可法》的內(nèi)在要求，同時(shí)也是貫徹落實(shí)《行政許可法》的重要舉措，“兩集中、兩到位”做到位了，《行政許可法》的這些原則和規(guī)定就落到了實(shí)處，政府的工作效率和客商、群眾的滿意度必將得到進(jìn)一步提高。ｘｘ政府網(wǎng)

第二，實(shí)施“兩集中、兩到位”，是改善我縣投資環(huán)境的迫切需要。改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我縣實(shí)現(xiàn)追趕跨越、崛起爭(zhēng)先奮斗目標(biāo)的根本措施?？h行政服務(wù)中心運(yùn)行的實(shí)踐證明，集中辦理審批(服務(wù))事項(xiàng)有許多優(yōu)越性：“一站式”服務(wù)拉近了政府部門和群眾的距離，“陽(yáng)光”操作真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，強(qiáng)有力的監(jiān)管規(guī)范了政府行政行為，“同場(chǎng)競(jìng)技”提高了各部門改善服務(wù)質(zhì)量的自覺性，等等。政務(wù)行為公開規(guī)范、提高行政審批效率是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容，過去我們提的要求也不少，但收效總是不夠理想?，F(xiàn)在通過實(shí)施“兩集中、兩到位”，利用行政服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)來(lái)操作，縣委、縣政府的決策必將得到較好地落實(shí)。因此，我們一定要從改善投資環(huán)境、加快發(fā)展速度、提升政府形象的角度來(lái)認(rèn)識(shí)“兩集中、兩到位”工作。

第三，實(shí)施“兩集中、兩到位”，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。成立中心的根本目的是為了方便群眾辦事，讓群眾得到實(shí)惠。應(yīng)該說，縣行政服務(wù)中心成立以來(lái)，取得了不少成績(jī)，也得到了廣大群眾和客商的好評(píng)，但是離“進(jìn)一個(gè)門、辦全部事”的目標(biāo)還有一定差距。從目前中心的實(shí)際情況來(lái)看，還存在項(xiàng)目不配套、服務(wù)不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致不少事項(xiàng)還需要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，政府的辦事效率和便民程度大打折扣。中心及有關(guān)部門深入基層征求意見時(shí)，不少企業(yè)和群眾都提出了把各級(jí)政府保留的行政許可和相關(guān)的便民服務(wù)項(xiàng)目納入中心、統(tǒng)一辦理的要求。因此，我們實(shí)施“兩集中、兩到位”，就是為民辦實(shí)事的具體舉措，就是響應(yīng)廣大人民群眾呼聲，打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府的具體體現(xiàn)。

第四，實(shí)施“兩集中、兩到位”，是加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心建設(shè)的重要途徑。我縣行政服務(wù)中心自2003年成立以來(lái)，通過推行并聯(lián)審批、告知承諾、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上邁出了腳步，在推動(dòng)和完善公開透明、規(guī)范公正的行政審批服務(wù)機(jī)制以及從源頭上預(yù)防腐敗滋生等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，我們必須清醒地看到，我縣行政服務(wù)中心在運(yùn)行過程中還存在許多矛盾和問題，特別是有的單位只設(shè)窗口不辦事，窗口成為“接待型窗口”，發(fā)揮的是“收發(fā)室”的作用，群眾辦事兩頭跑、辦事流程復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)過多現(xiàn)象還未得到根本扭轉(zhuǎn)，中心辦事能力和辦事效率與便民利商的要求還有較大差距?！敖哟痛翱凇钡拇嬖?，必然導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多，效率不高，同時(shí)也會(huì)造成部門駐中心人員的工作量不足和隊(duì)伍不穩(wěn)定，這一方面是人力資源的浪費(fèi)，另一方面也增加了中心的管理難度。解決“收發(fā)室”問題是行政服務(wù)中心建設(shè)過程中一個(gè)不可逾越的難題，各地都在積極探索破

解這一難題。行政服務(wù)中心要成為優(yōu)化投資環(huán)境的一流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“接待型窗口”向“審批型、服務(wù)型窗口”轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)施好“兩集中、兩到位”，以此促進(jìn)服務(wù)效能的進(jìn)一步提高。

同時(shí)，行政審批“兩集中、兩到位”改革，省內(nèi)外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群眾辦事、提高辦事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各

有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確?！皟杉小傻轿弧惫ぷ黜樌麑?shí)施。

二、突出重點(diǎn)，明確要求，扎實(shí)做好實(shí)施“兩集中、兩到位”工作

實(shí)施“兩集中、兩到位”是行政審批體制的創(chuàng)新，涉及權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，希望各單位堅(jiān)持做到進(jìn)度和質(zhì)量并重，按照要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)要把握“一個(gè)核心”，明確“三項(xiàng)要求”，處理好“三種關(guān)系”。

(一)把握“一個(gè)核心”。一個(gè)核心就是職能歸并。只有職能歸并到位，行政許可科成建制進(jìn)中心運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)審批人員進(jìn)中心，也只有這樣才能對(duì)窗口進(jìn)行充分授權(quán)。歸并行政職能，可以有效克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象；有效克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)等弊端?，F(xiàn)在有些部門找種種理由反對(duì)歸并職能，實(shí)際上是在權(quán)力、利益上搞平衡，核心乃是“權(quán)力尋租”。要想搞“權(quán)力尋租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的時(shí)間，等等。恰恰在這些方面，中心的陽(yáng)光操作、壓縮時(shí)限、規(guī)范運(yùn)作的種種舉措是遏制“權(quán)力尋租”最有效的手段。因此在這一環(huán)節(jié)上，各有關(guān)部門和單位不得以任何理由“繞道走”，垂直管理的部門也不允許“等一等”、“看一看”，要主動(dòng)學(xué)習(xí)成功地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)縣委、縣政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我們也一定做到，也必須要做到。

(二)明確“三項(xiàng)要求”。開展“兩集中、兩到位”工作，加快進(jìn)度是前提，人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)，授權(quán)到位是關(guān)鍵。

一是要加快進(jìn)駐速度。行政服務(wù)中心的建立是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變職能、降低門檻、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措，它不僅僅是辦事地點(diǎn)、辦事方式的改變，更體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了人民政府為人民的根本宗旨。各有關(guān)單位要識(shí)大體、顧大局，合心、合力、合拍，服從整體利益，杜絕怕失權(quán)、怕失利、怕失位的“三怕”思想，確保在既定的時(shí)間完成既定的動(dòng)作。會(huì)后，首批實(shí)施的7家單位要積極主動(dòng)地對(duì)照方案，與編辦、法制辦、行政服務(wù)中心進(jìn)行銜接，參考桐城市的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4月25日前，要完成人員、項(xiàng)目進(jìn)駐工作。這個(gè)時(shí)限只能提前，不能延后。其他有審批職能的部門和單位也要按照要求，做好項(xiàng)目進(jìn)中心的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為年內(nèi)全面完成“兩集中、兩到位”工作任務(wù)打下基礎(chǔ)。希望各有關(guān)部門和單位不要有任何等待觀望的思想，不要持消極應(yīng)付的態(tài)度，要立即行動(dòng)起來(lái)，按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。ｘ是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。中心窗口代表著每個(gè)部門的形象，就其整體來(lái)說，是政府的窗口，在老百姓面前展現(xiàn)的是政府的總體形象。因此，各部門要把中心作為培養(yǎng)人才的重要基地，把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的崗位，按照思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的要求，調(diào)整、抽調(diào)一批有業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀正式編制人員進(jìn)入中心窗口工作。縣行政服務(wù)中心要集中對(duì)進(jìn)駐窗口的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，著眼于提高人員素質(zhì)，著力于提高窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的隊(duì)伍。

三是要確保授權(quán)到位。按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，行政許可工作由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并要明確一名分管的同志具體負(fù)責(zé)。要保證分管的同志有足夠的時(shí)間與精力到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理行政審批中遇到的問題；分管的同志無(wú)法到窗口辦公的，要采用委托或授權(quán)的方式，由行政許可科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)辦理工作。在行政許可辦理過程中，要保證窗口審批、蓋章、完成文書制作“三道程序一次性到位”，由行政許可科長(zhǎng)獨(dú)立完成審批工作。要本著方便群眾、提高效率、便于操作和公開、公平、公正的原則，按照政府信息公開的要求，將行政許可項(xiàng)目、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，增加透明度。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各有關(guān)部門要對(duì)行政許可科進(jìn)行充分授權(quán)，使其進(jìn)駐中心后，能獨(dú)立完成行政許可事項(xiàng)的審批工作，真正做到進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。

(三)處理好“三種關(guān)系”?！皟杉?、兩到位”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，牽涉到許多部門，涉及到部門內(nèi)許多科室，方方面面的關(guān)系需要處理好、協(xié)調(diào)好。

一是正確處理集中許可與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系。實(shí)施“兩集中、兩到位”后，大家要認(rèn)真思考集中許可與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，不能因行政審批的職能集中到窗口后，單位其他科室人員覺得無(wú)權(quán)無(wú)職、無(wú)所事事而降低行政效率、磨滅工作熱情。實(shí)際上，各單位行政審批職能前移到行政服務(wù)中心，單位內(nèi)部減少了行政性事務(wù)，可以騰出更多的人員、時(shí)間和精力加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，可以有效地克服部門存在的重審批、輕監(jiān)管，重審批、輕服務(wù)等現(xiàn)象。因此，單位內(nèi)部要切實(shí)將工作重心從審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)服務(wù)及后續(xù)監(jiān)管上來(lái)，做到行政審批與監(jiān)管服務(wù)兩不誤、兩提高。希望大家要積極探索，努力實(shí)踐，認(rèn)真解決。

二是正確處理權(quán)力集中與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。行政審批權(quán)集中到窗口后，可以說，窗口的權(quán)力加大了，集中了單位的審批權(quán)。如何用好這個(gè)權(quán)力，使其規(guī)范運(yùn)作，避免產(chǎn)生腐敗問題，這也是我們需要考慮的問題。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上規(guī)范，明確其應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于監(jiān)督之下。另一方面要建立監(jiān)督機(jī)制。各單位實(shí)行“審管分離”后，要進(jìn)一步研究建立對(duì)行政服務(wù)中心窗口行政審批全過程進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，努力形成審批與服務(wù)、審批與監(jiān)管并重以及審批與責(zé)任掛鉤、公開透明、廉潔高效的工作新機(jī)制。

三是正確處理窗口單位和行政服務(wù)中心的關(guān)系。中心是一個(gè)分散的聯(lián)合體，運(yùn)行、管理難度大，困難多。各單位在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，作為本單位的外派辦事機(jī)構(gòu)，與行政服務(wù)中心發(fā)生了內(nèi)在關(guān)系。要把中心窗口視同局內(nèi)的一個(gè)科室，對(duì)窗口工作和窗口工作人員既要加強(qiáng)管理又要切實(shí)關(guān)心，必要的工作經(jīng)費(fèi)要予以支持和保障。在完成窗口工作人員選派的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)對(duì)選派人員的教育和管理，要求窗口工作人員定期向本單位述職，匯報(bào)工作情況，接受單位監(jiān)督。對(duì)行政服務(wù)中心從大局出發(fā)作出的統(tǒng)一部署和要求，組織的聯(lián)審協(xié)調(diào)，要積極予以配合支持，不得無(wú)故推托，更不得消極應(yīng)付、抵觸不辦。行政服務(wù)中心要理解窗口單位，主動(dòng)幫助單位窗口解決工作過程中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)督促管理，密切配合溝通，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過各窗口單位和行政服務(wù)中心的共同努力，真正把行政服務(wù)中心建設(shè)成為流程最短、手續(xù)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的一流行政服務(wù)平臺(tái)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，務(wù)求“兩集中、兩到位”工作取得實(shí)際效果

行政審批“兩集中、兩到位”是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)重大決策，責(zé)任大，任務(wù)重，難題多。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確?？h委、政府的決策部署落到實(shí)處。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“兩集中、兩到位”能否實(shí)施好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在部門和單位一把手的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。只有部門一把手的態(tài)度堅(jiān)決，班子的思想統(tǒng)一，才能采取強(qiáng)有力的措施，全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，進(jìn)展就會(huì)快一點(diǎn)，成效就會(huì)好一點(diǎn)。反之，就達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，各有關(guān)部門和單位要把做好“兩集中、兩到位”工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志作為這次“兩集中、兩到位”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，要負(fù)總責(zé)，要成立專門的工作班子，抓緊研究制定本部門、本單位的工作方案和推進(jìn)措施，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度抓好這項(xiàng)工作，推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?！皟杉小傻轿弧惫ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)性的工作，各單位要各司其職，搞好配合，主動(dòng)參與。行政服務(wù)中心要及時(shí)對(duì)中心原有的功能布局、窗口設(shè)置等進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目順利進(jìn)駐。對(duì)新進(jìn)駐的項(xiàng)目，要及時(shí)按照要求公示相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范辦理程序?？h人事局、編辦要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門審批職能歸并的指導(dǎo)，確保做到精簡(jiǎn)、效能，確保平穩(wěn)過渡。首批入駐中心的7個(gè)部門要按照方案的要求，在歸并單位行政審批職能的基礎(chǔ)上，制定行政許可科職責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)窗口人員的選派、培訓(xùn)和管理工作，提高窗口人員的素質(zhì)，趕時(shí)間，趕進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)入駐中心。宣傳部門要集中宣傳報(bào)道“兩集中、兩到位”工作的進(jìn)展和成效，讓廣大群眾家喻戶曉，讓廣大客商人人皆知。其他具有行政審批職能的部門也要對(duì)照縣政府實(shí)施方案，積極與中心銜接，把該進(jìn)未進(jìn)的項(xiàng)目納入中心運(yùn)作，把業(yè)務(wù)骨干派往中心，把相應(yīng)的權(quán)力授予窗口，做好全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h委督查室、縣政府督辦室要定期不定期對(duì)有關(guān)部門和單位“兩集中、兩到位”工作情況開展督查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣經(jīng)濟(jì)110要充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)查糾“體外循環(huán)”問題。對(duì)違反《行政許可法》規(guī)定不作為、亂作為，以及對(duì)縣委、縣政府實(shí)施“兩集中、兩到位”的決策貫徹落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)并限期改正；對(duì)檢查驗(yàn)收不符合要求的，要按照規(guī)定追究責(zé)任。行政服務(wù)中心要敢于堅(jiān)持原則，及時(shí)監(jiān)督并報(bào)告有關(guān)部門和單位“兩集中、兩到位”工作進(jìn)度，對(duì)工作中遇到的阻力、壓力，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

今天的會(huì)議標(biāo)志著我縣“兩集中、兩到位”工作正式啟動(dòng)。希望大家認(rèn)清改革形勢(shì)，明確工作任務(wù)，高度重視，全力以赴，全面、按時(shí)、高質(zhì)量地完成本次改革任務(wù)，為開創(chuàng)我縣行政審批改革工作新局面，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)

第二篇：兩集中兩到位實(shí)施方案修改

大足縣xx局貫徹落實(shí)

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過實(shí)施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)間,完善審批流程,提高審批效率,提升機(jī)關(guān)形象。

二、工作內(nèi)容 1.設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照《大足縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號(hào)）的文件精神，我局設(shè)立行政審批科，承擔(dān)全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責(zé)

行政審批科（xx局行政服務(wù)窗口）工作職責(zé)（1）負(fù)責(zé)全局行政審批事項(xiàng)的公示、公開和告之；（2）負(fù)責(zé)對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理審查；（3）負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（4）在局授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審批；（5）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)文書的制作、送達(dá)；（6）負(fù)責(zé)行政審批檔案資料管理；（7）負(fù)責(zé)行政審批統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)送工作；

（8）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復(fù)；（9）負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)交辦的其它工作。4.清理項(xiàng)目

我局對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新清理和審核，保留的行政審批事項(xiàng)xx項(xiàng)，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權(quán)

按照充分授權(quán)的要求，我局將xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)的審批權(quán)授權(quán)給窗口首席代表，由其全權(quán)履行行政審批職能。

三、實(shí)施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到對(duì)傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習(xí)慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動(dòng)上的統(tǒng)一。我局所有領(lǐng)導(dǎo)和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認(rèn)識(shí)、積極支持，加強(qiáng)溝通、全力配合，共同把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實(shí)施方案，上報(bào)縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.認(rèn)真組織實(shí)施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合我局實(shí)際，在2010年6月底前召開動(dòng)員會(huì)，7月10日前完成方案編制并上報(bào)，7月底前設(shè)立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項(xiàng)目清理，再根據(jù)縣行政服務(wù)中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務(wù)中心。

四、保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決服務(wù)窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的責(zé)任。

2.完善運(yùn)行機(jī)制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行新機(jī)制，壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標(biāo)考核、績(jī)

效考評(píng)等長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機(jī)制

行政審批科要增強(qiáng)工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識(shí)，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。局紀(jì)檢組要定期不定期開展行政審批運(yùn)行過程、運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責(zé)任追究等監(jiān)督制約機(jī)制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運(yùn)行。

4.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、提供一流服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)窗口人員團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，通過開展內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部交流等多種形式，加強(qiáng)窗口人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，提高窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，讓服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審批效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：“兩集中,兩到位”自查情況

平昌縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于進(jìn)駐部門落實(shí)“兩集中，兩到位”的情況匯

報(bào)

張縣長(zhǎng)：

按照您4月14日在全省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作電視電話會(huì)議上指示精神，縣政務(wù)服務(wù)中心會(huì)后立即組織進(jìn)駐中心窗口負(fù)責(zé)人召開了“兩集中，兩到位”專題會(huì)，要求各進(jìn)駐部門必須按照省、市、縣機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要求，對(duì)“兩集中，兩到位”達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行部署，通過各單位的自查，進(jìn)駐部門落實(shí)“兩集中，兩到位”工作情況如下：

截止4月28日，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心23個(gè)窗口單位已有22個(gè)單位對(duì)“兩集中，兩到位”情況進(jìn)行自查，并以書面形式報(bào)送政務(wù)服務(wù)中心。地稅未報(bào)送（進(jìn)駐人員1人，只負(fù)責(zé)咨詢）（國(guó)稅3月份已擅自撤離政務(wù)服務(wù)中心）。根據(jù)各單位報(bào)送情況，共保留審批事項(xiàng)262項(xiàng)，可進(jìn)駐審批事項(xiàng)243項(xiàng)，可進(jìn)駐事項(xiàng)已經(jīng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，全部授權(quán)到位。不可進(jìn)駐事項(xiàng)19項(xiàng)：

一、公安局（13項(xiàng)）派出所辦理業(yè)務(wù)3項(xiàng)：

1、暫住證辦理；

2、居民戶口簿辦理；

3、戶口遷移證辦理。出入境3項(xiàng)不宜進(jìn)駐中心：

1、中華人民共和國(guó)公民普通護(hù)照辦理；

2、內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證；

3、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證。交警7項(xiàng)暫不進(jìn)駐政務(wù)中心：

1、換領(lǐng)摩托車駕駛證；

2、摩托車安全技術(shù)檢驗(yàn)；

3、遞交體驗(yàn)表；

4、摩托車駕駛證；

5、摩托車行駛證；

6、補(bǔ)、換領(lǐng)摩托車行駛證；

7、補(bǔ)、換領(lǐng)摩托車號(hào)牌。

二、畜牧局（1項(xiàng)）

1、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證核發(fā)

不進(jìn)駐原因：此審批事項(xiàng)必須到設(shè)置在村的檢疫申報(bào)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦理、辦結(jié)，已授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧食品站具體實(shí)施。

三、民政局（1項(xiàng)）

1、婚姻登記

不進(jìn)駐原因：①政務(wù)中心場(chǎng)地限制；②按省、市、縣要求設(shè)立了江口鎮(zhèn)婚姻登記處。

四、發(fā)改委（1項(xiàng)）

1、比選備案

不進(jìn)駐原因：政務(wù)中心場(chǎng)地和單位人員緊張。

五、質(zhì)監(jiān)局（1項(xiàng)）

1、計(jì)量?jī)x器、設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)

不進(jìn)駐原因：由于涉及被檢定單位的設(shè)備必須現(xiàn)場(chǎng)檢定，無(wú)法進(jìn)入政務(wù)中心開展。

六、房管局（2項(xiàng)）

1、白蟻防治

不進(jìn)駐原因：需要到現(xiàn)場(chǎng)施藥。

2、廉租住房申請(qǐng)審核登記 不進(jìn)駐原因：需要逐戶調(diào)查。

下一步工作：政務(wù)服務(wù)中心將組織專人，對(duì)進(jìn)駐中心的各個(gè)部門進(jìn)行深入督查核實(shí)，對(duì)“兩集中，兩到位”工作沒有落到實(shí)處的單位進(jìn)行通報(bào)整改，確保在5月底前進(jìn)駐中心部門“兩集中，兩到位”工作達(dá)到“雙百”目標(biāo)。

第四篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申

請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬(wàn)米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

市政府督察組：

今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一

次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬(wàn)米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月