第一篇：完善懲防腐敗體系創(chuàng)建廉潔和諧衛(wèi)生

構(gòu)建衛(wèi)生系統(tǒng)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、源頭治理醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)的戰(zhàn)略舉措，也是創(chuàng)建廉潔和諧衛(wèi)生的客觀要求。xx市衛(wèi)生局以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論為指導(dǎo)，積極落實具有衛(wèi)生特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，多管齊下，糾建并舉，不斷提高了有效防治腐敗、創(chuàng)建廉潔

和諧衛(wèi)生的能力。

一、重視基礎(chǔ)建設(shè)，有效發(fā)揮懲防腐敗體系整體效能

懲防腐敗體系建設(shè)是一個集教育、制度、監(jiān)督于一體的系統(tǒng)工程，也是廉潔和諧衛(wèi)生建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。xx市衛(wèi)生局將中央的工作要求與本系統(tǒng)反腐倡廉目標任務(wù)密切結(jié)合，綜合運用教育、制度、監(jiān)督在懲防腐敗體系構(gòu)建中的功能，促進反腐倡廉各項工作的落實。

（一）構(gòu)建預(yù)防為主的思想道德教育體系。反腐倡廉教育工作是和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是創(chuàng)建廉潔和諧衛(wèi)生的思想道德基礎(chǔ)。xx市衛(wèi)生系統(tǒng)將反腐倡廉教育作為精神文明和政治文明的重要內(nèi)容，納入黨建工程總體規(guī)劃，統(tǒng)一要求，分工合作，具有三個顯著特征：

1、教育內(nèi)容上突出系統(tǒng)性。結(jié)合社會主義榮辱觀、理想信念、廉潔從政道德教育，加強對廣大黨員干部的黨章和法紀教育，增強其黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)。同時，經(jīng)常以腐敗的典型案例為鏡子，引導(dǎo)他們知榮辱、明是非，修德、思害、律己、守廉。

2、教育對象上突出針對性。以執(zhí)政道德為核心開展對領(lǐng)導(dǎo)干部層面的教育，以廉政建設(shè)為核心開展對有人、財、物實權(quán)部門的負責(zé)干部層面的教育，以思想道德為核心開展對黨員和群眾層面的教育，以職業(yè)道德為核心開展對全體醫(yī)務(wù)工作者層面的教育。突出了經(jīng)常化的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的教育管理。

3、教育形式上突出多樣性。一是“警示鐘”常敲，“緊箍咒”常念，“預(yù)防針”常打，“醫(yī)德風(fēng)”常吹。堅持以舉辦廉政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全市衛(wèi)生系統(tǒng)基建、審計、藥品管理采購人員及其管理干部法紀教育專題培訓(xùn)班的形式，強化黨員干部的廉政教化；運用“請進來”接受有關(guān)廉政法規(guī)、職務(wù)犯罪問題的專題宣講，“走出去”到監(jiān)獄等警示教育基地聽失足者的懺悔、看腐敗的可悲結(jié)局強化警示教育；以黨員先進性教育、黨內(nèi)“兩個《條例》”學(xué)習(xí)等主題教育形式，在衛(wèi)生系統(tǒng)形成經(jīng)?；姆锤逃?。二是不斷培育醫(yī)務(wù)工作者以人為本、誠信、和諧、奉獻的醫(yī)院團隊精神和珍愛生命、誠信服務(wù)、博愛奉獻的價值觀體系。在醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)院院訓(xùn)、醫(yī)院精神、醫(yī)院宗旨、醫(yī)務(wù)工作者使命等教育；開設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)理念講座，舉辦關(guān)于構(gòu)建“廉政文化”、“職業(yè)道德”、“和諧社會”等研討活動；邀請醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題專家培訓(xùn)職工更新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)用語，提高廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)意識；引導(dǎo)廣大職工樹立“廉為榮、貪為恥” 的廉潔行醫(yī)職業(yè)理念，從醫(yī)務(wù)人員自身做起，以誠信為民的實際行動構(gòu)建和諧衛(wèi)生。

（二）建立健全較為科學(xué)、完善、合理的懲防腐敗制度管理體系。制度建設(shè)是構(gòu)建懲防腐敗體系的核心，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是反腐倡廉的根本途徑，也是創(chuàng)建廉潔和諧衛(wèi)生的根本保證。xx市衛(wèi)生局根據(jù)中央的要求，緊密聯(lián)系本地區(qū)的實際，繼承和發(fā)揚經(jīng)實踐證明行之有效的制度，修訂完善滯后脫節(jié)的制度，創(chuàng)新適應(yīng)反腐倡廉新要求的、具有衛(wèi)生特色的懲防腐敗制度體系，形成了包含權(quán)力配置系統(tǒng)、依法運行系統(tǒng)、教育導(dǎo)向系統(tǒng)等7大系統(tǒng)、98項具體管理制度為內(nèi)容的《xx市衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗基礎(chǔ)性管理制度匯編》。修訂的《黨委議事規(guī)則》等制度進一步健全了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主科學(xué)決策程序；新增的《機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗實施辦法》、《直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點崗位工作人員管理規(guī)定》等制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗，對擁有管錢、管物、管人、管項目、管采購、管審批實權(quán)的重點崗位人員交流及定期輪崗等，在原則、標準和具體程序上做出了具體規(guī)定；《局機關(guān)及直屬單位中層以上干部公開述職述廉制度》擴大了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督的層面；《藥品、醫(yī)用耗材集中招標采購監(jiān)督管理暫行辦法》細化了采購監(jiān)督管理；《銀行賬戶管理規(guī)定》等制度進一步充實了財務(wù)管理規(guī)范，等等。推進按制度辦事，用制度管人。

（三）切實推進權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力陽光運行的機制。將公權(quán)力置于監(jiān)督制約和陽光運行，是廉政的基礎(chǔ)和衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展的條件。

1、完善權(quán)力監(jiān)督制約的制度。xx市衛(wèi)生局堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人為重點對象，以決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)為重點，一方面積極探索建立和落實程序性制度規(guī)定，例如《領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗實施辦法》、《公共衛(wèi)生行政許可審批工作程序》等可操作的規(guī)定，使重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的權(quán)力監(jiān)督和制約具體化、程序化；另一方面，通過內(nèi)部審計、紀監(jiān)審聯(lián)席會議、民主生活會、述職述廉、誡勉談話等形式，積極落實各項具體監(jiān)督制度。同時，重視信訪、效能監(jiān)

第二篇：構(gòu)筑國有企業(yè)懲防腐敗體系

圍繞企業(yè)中心工作構(gòu)筑懲防腐敗體系

促進國企健康發(fā)展

——淺談如何正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系

中共中曲《建立健全懲漢和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃》明確指出，懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防是反腐但是廉戰(zhàn)略任務(wù)。從國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來分析，綜合運用宣傳、教育、制度、監(jiān)督、懲處等多種手段防治腐敗，進一步健全企業(yè)反腐倡廉的責(zé)任機制、監(jiān)督機制、獎懲機制和保障機制是促進國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2009年5月以來，公司組織力量針對國有企業(yè)如何正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，如何將宣傳、教育、制度、監(jiān)督、懲處有機融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理過程進行了調(diào)研。

一、企業(yè)懲防體系建設(shè)要體現(xiàn)反腐但是廉戰(zhàn)略性

推進懲防體系建設(shè)，是我們黨在新的另史時期做好反腐但是廉工作的重大戰(zhàn)備選擇。全面推進這一科學(xué)體系建設(shè)，必須樹立戰(zhàn)備眼光和超前意識，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，科學(xué)規(guī)劃，明確目標，始終做到有的放矢。

堅持把懲防體系建設(shè)入到國有企業(yè)改革和健康發(fā)展的前提下進行思考和謀劃，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從生產(chǎn)第一線到市場營銷、物資采購、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)入手，系

統(tǒng)性的開展工作，通過部署、檢查、監(jiān)督、考核等辦法，參與到國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)之中，不斷探索和拓寬保障國有企業(yè)發(fā)展的有效途徑。在推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)過程中，緊緊圍繞市委和上級紀委的重大決策部署進行監(jiān)督檢查，確保政令暢通。緊緊圍繞國有企業(yè)中心工作，抓好黨風(fēng)反腐敗，堅定不移促發(fā)展，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，及時解決妨礙國有企業(yè)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展的協(xié)同共進。

二、堅決懲治腐敗和預(yù)防腐敗，注重治本是重點

2007年6月25日胡錦濤總書記在中共中央黨校發(fā)表的講話中，中紀委在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中都指出：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。講話和規(guī)劃都突出了這樣一個主題：反腐倡廉、懲防并舉，重在預(yù)防。開展反腐倡廉工作要在懲治腐敗和預(yù)防腐敗二者并舉的基礎(chǔ)上同時進行，要將“懲治”與“預(yù)防”有機的結(jié)合到一起做到相輔相成、相互促進。通過認真的調(diào)研我們認為，國有企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中要將反腐倡廉工作著重點放在預(yù)防腐敗上，通過法律法規(guī)和完善的制度，有效的監(jiān)督和嚴格的考核，責(zé)任的落實和獎懲的兌現(xiàn)，通過對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程的靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及進采取措施，把影響國有企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的不良苗頭消滅于萌芽之中，避免給國家造成經(jīng)濟損失和不良社會影響。同時要廣泛利用輿論宣傳，警示教育、民主監(jiān)督等方式，讓想搞腐敗的人無處搞腐敗、無法搞腐敗，腐敗就不會產(chǎn)生，危害就不會形成。

預(yù)防腐敗的效果要好于懲治腐敗，懲治腐敗是針對已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件，處理的是“表”的問題；預(yù)防腐敗針對的是尚未形成的不良苗頭，解決的是“本”的問題，所以我們認為國有企業(yè)反腐敗更重要的是做好預(yù)防，注重治本。

三、堅持兩手抓、兩手硬，形成懲治與預(yù)防的合力

以查促教、以查促管、綜合治理、標本兼治是國有企業(yè)反腐倡廉的有效工作方法。在實際工作中，我們要形成“嚴打擊、重預(yù)防”的態(tài)勢，把打擊和預(yù)防腐敗斗爭作為兩個互相依存的組成部門。懲治是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，當腐敗現(xiàn)象發(fā)生時，我們就要依法嚴懲，不留情，懲一儆百，決不姑息。同時要注重預(yù)防和制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，懲防體系建設(shè)是始終圍繞企業(yè)工作中心來工展工作的，企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門要針對本企業(yè)違紀違法行為易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)管理工作中的漏洞，提出改進體制機制和制度的意見與建議，進一步完善各項制度建設(shè)。針對腐敗造成的嚴懲危害和發(fā)案特點，找出產(chǎn)生腐敗的共性和規(guī)律性問題，進一步加強警示教育。針對生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理過程中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制度規(guī)范，明確紀律要求，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，把問題解決在萌芽狀態(tài)。打擊是手段，預(yù)防才是目的，只有堅持兩手抓、兩手硬，正確地把握懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系，形成懲治與預(yù)防的合力，才能取得標本兼治、懲防并舉的整體效能，才能達到既打擊少數(shù)腐敗分子，又教育廣大黨員干部的目的。

四、健全宣傳教育、懲處并重工作體系，構(gòu)筑企業(yè)風(fēng)險防御體系

國有企業(yè)反腐倡廉教育，要針對行業(yè)特點開展，要將廉政教育融入企業(yè)文化之中，要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營現(xiàn)念為導(dǎo)向，以企業(yè)精神和價值觀為核心，以加強對領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員以及重要崗位人員廉政教育為重點，加強企業(yè)干部職工誠信守法、廉潔從業(yè)教育，強化責(zé)任、義務(wù)、服務(wù)、形象意識，筑牢思想道德防線，形成宣傳、教育、警示、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰為一體的反腐倡廉教育格局。國有企業(yè)要充分的利用這種格局來開展反腐敗工作，通過教育與管理，監(jiān)督與懲防，自律與他律，風(fēng)險與效率相結(jié)合，通過對企業(yè)規(guī)章制度的健全、內(nèi)控考核評價、風(fēng)險及效率評估等手段，結(jié)合當前市場經(jīng)濟下國有企業(yè)生存與發(fā)展的實際問題，構(gòu)筑反腐倡廉與企業(yè)風(fēng)險相結(jié)合的防御體系，提升國有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險意識，探索創(chuàng)新反腐倡廉工作與國有企業(yè)發(fā)展的新思路新辦法，逐步形成企業(yè)風(fēng)險防御體系與懲防體系相結(jié)合的工作機制，讓反腐倡廉工作保障企業(yè)健康發(fā)展，讓企業(yè)健康發(fā)展推動反倡謙工作進一步深入，相互帶動，協(xié)共同進，增強企業(yè)市場競爭力、提高國企生存力、提升管理水平、激發(fā)企業(yè)活力、保證國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實，保證國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的落實，實現(xiàn)國有企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標。

五、市場經(jīng)濟下，正確處理好懲防關(guān)系，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障

國有企業(yè)懲防體系建設(shè)工作是一項涉及面廣、情況較復(fù)雜的系統(tǒng)

工程。企業(yè)作為以盈利主要目的生產(chǎn)經(jīng)營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等，中人有認真按照省市的紀檢工作部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和特點，圍繞企業(yè)重點工作開展懲防體系建設(shè)，采取多種措施，標本兼治，才能達到實效。

（一）緊緊圍繞企業(yè)重點開展工作。

1、開展效能監(jiān)察是提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的有效措施，效能監(jiān)察工作也是懲防體系建設(shè)中不可缺少的組成部分，效能監(jiān)察同企業(yè)管理層工作目標基本相同，貼近生產(chǎn)經(jīng)營和管理，領(lǐng)導(dǎo)和部門易于接受。通過效能監(jiān)察工作還可以深入細致的進行調(diào)研，分析企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責(zé)任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

2、強化物資采購、財務(wù)管理和審計工作的監(jiān)督。企業(yè)物資采購資金占企業(yè)生產(chǎn)成本比重較大，對產(chǎn)品成本有著直接影響，采購工作又是焦點，接觸各個廠商的機會較多，是重點監(jiān)督的部門。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業(yè)實行比價采購創(chuàng)造了條件，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息，開展物價調(diào)查，掌握工作主動，對重大工程項目的物資采購應(yīng)進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質(zhì)量關(guān)，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，動力降低生產(chǎn)成本。

（二）發(fā)揮各級黨組織的作用

1、發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，保證和監(jiān)督政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)的經(jīng)營者管理和支配的是國有資產(chǎn)，對管理者的責(zé)任機制、監(jiān)督機制應(yīng)得到加強，企業(yè)

黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱，只有增強企業(yè)黨組織政治核心地位，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。

2、在懲防體系建設(shè)中還要著重抓好廠務(wù)公開、發(fā)主監(jiān)督和“六創(chuàng)建”工作，要搞好發(fā)主與集中的有機結(jié)合，搞好穩(wěn)妥推進與重點突破的有機結(jié)合，搞好改革與創(chuàng)新的有機結(jié)合。發(fā)揮工會組織群眾監(jiān)督力量，堅持職工代表大會制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、廠務(wù)公開制度。

（三）強化警示宣傳教育

警示宣傳教育是一項基礎(chǔ)性工作和治本性工作，對促進懲防體系建設(shè)起著重要的作用，宣傳教育的內(nèi)容要與時俱進，求實創(chuàng)新，選好切入點，使宣傳教育有新意、有力度、有效果。要以提高黨員干部素質(zhì)的拒腐防變的自覺性為出發(fā)點和目的，增強其組織觀念、全局觀念、服務(wù)觀念、廉潔從業(yè)觀念和奉獻意識，通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。警示宣傳教育要形成穩(wěn)定的工作格局和機制，要會同企業(yè)宣傳、組織等部門緊密配合形成合力，才能積極營造“清廉光榮、腐敗可恥”的良好企業(yè)氛圍。

第三篇：懲防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落實情況

懲防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落實情況

為扎實推進我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，任務(wù)分工，我局相關(guān)科室，有針對性地開展了一次推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。現(xiàn)報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，精心組織

我局把推行廉政風(fēng)險防范管理工作列入黨組工作的重要議事日程，作為貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）的重要抓手和有效手段，在各科室、直屬單位、黨員干部中全面推行。在推行中，堅持與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合；與本行業(yè)行政業(yè)務(wù)、行政管理工作相結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認真組織實施。成立了由局長、主任任組長，班子成員任副組長，鎮(zhèn)（街）人口計生辦主任、直屬單位負責(zé)人為成員的地區(qū)人口計生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作開展、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時做好廉政風(fēng)險防范管理工作的信息上報、材料匯總等日常工作。及時召開了動員大會進行了全面安排和部署，統(tǒng)一了干部職工的思想認識，增強了全系統(tǒng)上下開展廉政風(fēng)險防范活動的自覺性和緊迫性。為把廉政風(fēng)險防范管理

工作落到實處，局組分別與鎮(zhèn)（街）人口計生辦、直屬單位、各科室負責(zé)人簽訂了廉政風(fēng)險防范管理目標責(zé)任書，建立起了落實“一崗雙責(zé)”、共同參與、多方聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負責(zé)，責(zé)任到人，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管，層層抓落實的廉政風(fēng)險防范管理工作格局。

二、加強教育，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和拒腐防變的自覺性

緊緊圍繞地區(qū)和人口計生中心工作，始終把廉政準則教育和警示教育納入反腐倡廉教育。一是為了解決黨員干部思想認識問題，委黨組先后采取召開動員會、聽講座、專題學(xué)習(xí)、觀看警示教育光盤以及開辟廉政風(fēng)險防范專欄，制作宣傳標語等形式加大了教育宣傳力度，使黨員干部受教育面達到100%。二是為了使黨員干部對廉政風(fēng)險防范知識入腦、人心，要求黨員干部認真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。堅持制定各類學(xué)習(xí)計劃，健全完善各項學(xué)習(xí)制度，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，組織開展好黨風(fēng)廉政教育月活動，堅持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)、主要負責(zé)同志定期講廉政黨課制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示

教育和崗位廉政教育，利用多種形式和載體，加強廉政文化建設(shè)。堅持不懈地開展黨紀政紀、勤政廉政、職業(yè)道德和社會主義榮辱觀教育。三是通過執(zhí)行廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告等制度，進一步規(guī)范黨員干部行為；通過專員熱線、哈廣行風(fēng)熱線、信訪舉報、行風(fēng)監(jiān)督員等反饋信息及輿論監(jiān)督方式，及時掌握群眾和社會反應(yīng)的問題，采取針對性防范措施。四是在日常工作中，針對易產(chǎn)生腐敗，影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵時期和重要環(huán)節(jié)，采取提前打招呼提要求的方式在思想上自覺筑起拒腐防變的堤壩。制訂了《廉潔自律規(guī)定》、《地區(qū)人口計生委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》等，對每一項任務(wù)明確了負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和配合科室，使貫徹落實有“抓手”、有目標、有要求。增強了遵紀守法、廉潔自律意識，形成了自覺抵制腐敗的濃厚氛圍，這一系列有效經(jīng)常性教育措施取得了扎扎實實的效果，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

三、找準廉政風(fēng)險點，開展廉政風(fēng)險防控，切實完善廉政風(fēng)險防范建設(shè)工作機制

一是為進一步加強全地區(qū)人口計生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，增強預(yù)防腐敗工作的實效性，推進黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實，及時召開了專題會議，對系統(tǒng)內(nèi)加強廉政風(fēng)險防范工作進行了全

面安排部署，制定下發(fā)了《地區(qū)人口計生系統(tǒng)推行廉政風(fēng)險防范管理工作的實施方案》、《地區(qū)人口計生委廉政風(fēng)險防范實施細則》，《地區(qū)人口計生委干部思想道德風(fēng)險及防控措施》、《地區(qū)人口計生委機關(guān)科室廉政風(fēng)險點及防控措施和流程圖》以及各階段工作進度表，明確了廉政風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)思想、原則、目標、范圍和步驟程序，從責(zé)任范圍、內(nèi)容、紀律等方面強化了各黨支部、科室、直屬單位主要責(zé)任人的責(zé)任，也為廉政風(fēng)險防范管理工作有條不紊地開展確定了目標和方向。并將制定的廉政風(fēng)險及防范措施文件匯編成了覆蓋全系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作。二是通過精心組織，完成了查找風(fēng)險點工作。領(lǐng)導(dǎo)主動查找風(fēng)險點，“一把手”重點查找本人在重大決策、人事、財務(wù)管理以及大額資金使用方面存在的風(fēng)險點；機關(guān)科室之間相互查找風(fēng)險點，首先是科室結(jié)合本科室職責(zé)自己查找，然后委領(lǐng)導(dǎo)召集各科室負責(zé)人進行相互排查，對科室查找出來的風(fēng)險點逐條進行討論，形成統(tǒng)一意見；個人自覺查找風(fēng)險點，對照自己的崗位職責(zé)等情況，對照履職、執(zhí)行制度等實際，分析和查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點。通過反復(fù)查找，全委四個科室查找出風(fēng)險點17個，其中一級風(fēng)險點3個，二級風(fēng)險點11個，三級風(fēng)險點3個，針對查找出的風(fēng)險點，有的放矢地制定風(fēng)險防控措施17

條。三是堅持把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項政治紀律，按照委領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)分工不同，各科室、各直屬單位業(yè)務(wù)職責(zé)不同，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標要求和具體措施，對委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行分解，對本委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進行分解，明確班子成員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)和任務(wù)，并加強專題研究，完善監(jiān)督工作機制。四是按照自治區(qū)人口計生委和地區(qū)紀委要求，制定“五重一大”（重大事項決策、重要工作部署、重要人事任免、重大項目建設(shè)、重大事件處置和大額資金使用）、各項爭創(chuàng)活動驗收以及有關(guān)評比表彰項目等監(jiān)督制度，并把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，切實提高制度執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性。堅持民主決策，認真落實“五重一大”集體研究制度，凡是重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用，都要實行民主集中、集體決策。五是利用半年工作考核及專題督查之際，對各直屬單位黨風(fēng)廉政責(zé)任落實情況，從責(zé)任書的簽訂、廉政建設(shè)安排部署、建立和完善廉政規(guī)章制度等方面進行了抽查，從檢查的情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任明確，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起考核，直接與業(yè)務(wù)工作目標

責(zé)任考核結(jié)果掛鉤，與獎懲掛鉤，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落到實處。六是推行政務(wù)公開，及時公開涉及群眾切身利益的重大決策，接受群眾監(jiān)督。各級人口計生部門堅持民主生活會制度，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，深入開展批評與自我批評，認真查找廉政方面存在的問題，積極進行整改，自覺做到廉潔從政。認真抓好黨風(fēng)廉政教育月活動，召開全地區(qū)人口計生系統(tǒng)行風(fēng)評議大會，邀請行風(fēng)評議員進行了深入評議。切實建立起了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的“三道防線”，做到了突出重點，主動預(yù)防、超前防范、關(guān)口前移。

四、加大監(jiān)督力度，規(guī)范干部行政行為

為了加強全地區(qū)人口計生系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)效能建設(shè)和以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，加大督查力度，規(guī)范了干部行政行為，扎實推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是委黨組對維護黨的政治紀律執(zhí)行情況、推進政務(wù)公開、“陽光計生行動”、開展“誠信計生”、基層文明執(zhí)法、貫徹執(zhí)行“兩項工作紀律”、各級人口計生部門基建重點工程項目情況的監(jiān)督檢查，以及加強行業(yè)作風(fēng)和效能建設(shè)、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定等方面的工作情況進行了專題檢查。多年來各級人口計生部門沒有發(fā)生一例違法違紀事件，得到了各級政府

和育齡群眾的好評。二是在全地區(qū)人口計生系統(tǒng)內(nèi)組織開展了“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請城市居民流動人口評計生”、系統(tǒng)內(nèi)“下評上”的“三評”活動，對發(fā)現(xiàn)的問題全部采取實名制通報，群眾滿意率達98%以上，對上級機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)和群眾舉報案件辦理結(jié)案率達到100%，嚴格執(zhí)行《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》，確保了各項工作任務(wù)的落實。堅持文明執(zhí)法，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

五、加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 地區(qū)人口計生委始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作情況作為考核人口計生部門工作實績的一項重要內(nèi)容。一是堅持民主生活會制度，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，深入開展批評與自我批評，認真查找廉政方面存在的問題，積極進行整改，自覺做到廉潔從政。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約、政府采購、經(jīng)費審批、津貼發(fā)放、公務(wù)接待等各項制度，認真組織開展住房清查和小金庫專項治理工作。二是地區(qū)人口計生系統(tǒng)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，開展了弘揚“五種精神”，打造“五型機關(guān)”活動。即弘揚負責(zé)精神，打造忠誠型機關(guān)；弘揚進取精神，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)；弘揚奉獻精神，打造效能型機關(guān)；弘揚開拓精神，打造創(chuàng)新型機關(guān)；弘揚協(xié)作精神，打造和諧型機關(guān)。同時，在加強機關(guān)效能建設(shè)嚴格執(zhí)行“十條禁令”，要求在作風(fēng)建設(shè)上做到“八個不讓”：不讓上級部署的工作在我手里延誤；不讓傳遞的信息在我手里中斷；不讓應(yīng)當及時處理的文件在我手里積壓；不讓各種差錯、事故在我這里發(fā)生；不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)；不讓來機關(guān)辦事和反映問題的人員在我這里受到冷待；不讓違法違規(guī)的事在我身上發(fā)生；不讓機關(guān)每一位同志掉隊。三是制定出臺《哈密地區(qū)人口計生系統(tǒng)關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)實施方案》、地直人口計生系統(tǒng)效能建設(shè)考核辦法及地區(qū)人口計生系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)及文明科室（個人）考核細則等，先后出臺了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、信訪接待、人口計生工作規(guī)范、財務(wù)公文處理、車輛使用等制度26個，并將相關(guān)制度上墻公開，切實以制度管理規(guī)范計生干部的執(zhí)法行為，有效減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，形成以制度監(jiān)權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。四是完善監(jiān)督員制度，積極聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風(fēng)監(jiān)督員。完善激勵群眾監(jiān)督的實名舉報獎勵制度，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督人口計生工作的積極性；暢通群眾訴求渠道，開通了“陽光計生熱線”，方便群眾咨詢和投訴，著力解決群眾反映的突出問題，切實維護了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

回顧近年來本委廉政風(fēng)險防范管理工作,雖然取得了一些成效,但也存在一些問題與不足,主要表現(xiàn)在：一是認識還不夠深刻。有的干部職工警惕性不高，認為廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己無職無權(quán)與己關(guān)系不大。二是本委廉政風(fēng)險防范管理工作各項制度還有待進一步完善。三是如對規(guī)章制度落實的監(jiān)督檢查處理還不夠嚴格,工作的主動性還有待進一步增強等。

六、下一步整改和完善措施工作安排

下一步，我局將認真分析存在的問題，結(jié)合本委工作實際，制定完善切實有效地防范措施，狠抓落實，全力推進地區(qū)人口計生委廉政風(fēng)險防范管理工作扎實有效開展，主要做好以下幾個方面的工作：

（一）不斷完善并認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，真正做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)同其他各項業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲，強化責(zé)任追究。

（二）以黨性黨風(fēng)黨紀教育為基點，加強對黨員干部的廉潔從政教育。對一些重要崗位、重要工作環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，開展崗位廉政教育，防止不廉潔行為的發(fā)生。以“五重一大”為重點，積極推行重大事項陽光決策機制。

（三）繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全體干部職工中開展

“學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進，比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比業(yè)績，無違紀、無差錯、無浪費”為內(nèi)容的教育活動，切實提高素質(zhì)，樹立良好形象。

（四）扎實推進“陽光計生行動”，樹立人口計生部門的良好形象。全力推進 陽光計生熱線運行，進一步完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，形成社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和其他監(jiān)督并舉的監(jiān)督模式，切實改進作風(fēng)，促進工作落實，維護育齡群眾的切身利益，及時解決其合理訴求。

（五）開展專項檢查和專項治理，嚴肅查處利用檢查考評權(quán)收取賄賂案件及弄虛作假的違紀行為。加大計劃生育利益導(dǎo)向機制執(zhí)行情況專項檢查等。

從化市人口和計劃生育局

2013年3月1日

第四篇：懲防腐敗體系建設(shè)局長匯報.doc

懲防腐敗體系建設(shè)工作情況匯報

近年來，教育體育局在縣紀委、監(jiān)察局的正確指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以辦好人民滿意教育為宗旨，加強黨員干部信念教育、宗旨教育和法紀教育，按照懲防腐敗體系建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和要求，將懲防腐敗體系建設(shè)同教育工作同部署、同安排、同檢查、同考核，狠抓“四個強化”，在廣大黨員干部、教師中營造了勤政廉政的濃厚氛圍，推動了教育系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)工作的全面開展。幾年來，教育體育局先后被評為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體”、“廉政文化進機關(guān)先進單位”、“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進單位”等榮譽稱號。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升懲防腐敗體系建設(shè)水平

懲防腐敗體系建設(shè)是構(gòu)建教育和諧的重要途徑，我局高度重視此項工作，先后多次召開會議進行專題研究和部署，要求局機關(guān)、各學(xué)校提升懲防腐敗體系建設(shè)的能力水平，嚴抓風(fēng)險防控，切實做到“三個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二是思想認識到位，三是方案制定到位，確保工作有序推進。我局成立了以書記、局長為組長、局班子成員為副組長、各科室負責(zé)人為成員的懲防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分工，做到分工明確，責(zé)任到人。每年的全縣教育工作會議上，都將懲防腐敗體系建設(shè)工作寫入工作要點并統(tǒng)一安排 1

部署，明確把懲防腐敗體系建設(shè)工作任務(wù)納入中小學(xué)目標管理考核，對考核不達標的學(xué)校，實行“一票否決”。在此基礎(chǔ)上，我們成立了教育體育局懲防腐敗體系建設(shè)辦公室，由局紀檢書記兼任辦公室主任，負責(zé)紀檢監(jiān)察工作的具體業(yè)務(wù)，定期對局機關(guān)、各中小學(xué)校進行監(jiān)督檢查，做到年初有安排、年終有考核，強化了局機關(guān)、中小學(xué)校加強懲防腐敗體系建設(shè)的責(zé)任意識。近幾年來，教育系統(tǒng)沒有發(fā)生群眾反映強烈的熱點問題，廣大黨員干部、教師廉潔自律，勤政廉政，沒有違紀違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

二、強化宣傳教育，增強黨員干部的廉政意識

1.加強政治學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)。局機關(guān)、各中小學(xué)校每學(xué)期至少開展二次以上的黨風(fēng)廉政建設(shè)集中學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)的內(nèi)容為《黨風(fēng)廉政教育讀本》、兩個《條例》知識讀本和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等，豐富了廣大黨員干部、教師的黨風(fēng)廉政知識。

2.開展宣傳教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育，使他們正確對待和行使權(quán)力；在廣大黨員中認真開展理想信念和從政道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育。廣泛開展“師德論壇”活動。樹立某某、某某、某某等師德典型，正面引導(dǎo)和教育廣大教師堅持職業(yè)操守，為人師表；在最美教師張麗莉的事跡經(jīng)媒體報道后，教體局第一時間召開了某某縣教體系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳張麗莉先進事跡動員大會，開展了“遠學(xué)張莉麗，近學(xué)身邊人”活動，營造出學(xué)先進、比貢獻、促發(fā)展的良好氛圍。通過樹立先進典型，剖析反面案例，深入開展示范教育和警示教育，不斷增強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。

3.推進廉政文化進機關(guān)、進校園活動，營造積極向上的廉政文化宣傳氛圍。各中小學(xué)通過辦學(xué)習(xí)專欄、黑板報、講廉政課、作廉政報告、組織廉政書畫展覽、開展廉政文化講演主體活動等多種形式，把廉政文化建設(shè)融入到課堂教學(xué)之中，努力加強未成年人世界觀、人生觀和價值觀的改造，既為學(xué)生營造了一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，又為廣大教職員工營造了一個良好的教學(xué)氛圍。局機關(guān)將懲防腐敗標語打在一樓大屏幕的醒目位置，時刻為機關(guān)干部敲響警鐘。同時，在機關(guān)大樓的樓梯間布置了廉政文化作品，創(chuàng)設(shè)廉政文化的宣傳氛圍。我們還組織機關(guān)黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和省市縣紀委有關(guān)會議和文件精神，極大地增加了他們的勤政廉政意識。

三、強化制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的從政行為

1.建立并完善各項規(guī)章制度。我局積極落實縣委“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實”會議精神，相繼制定下發(fā)了教體局《轉(zhuǎn)變作

風(fēng)抓落實八項工作準則》及《公務(wù)車輛管理辦法》、《辦公用品采購制度》等一系列促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的制度，并把各項制度打印成冊，下發(fā)到各辦公室。各中小學(xué)制定了規(guī)范教師從教、學(xué)校辦學(xué)等多種規(guī)章制度，促進教育工作的健康有序進行。

2.推行黨員干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度。完善了民主議事制度，民主生活會制定，原則性問題一律在班子成員會議上民主決策。同時推行校長述職等制度，逐步建立了一套班子科學(xué)決策、學(xué)校民主管理、工作務(wù)實高效的運行機制。每年年終考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，考核組主要領(lǐng)導(dǎo)都會與學(xué)校班子成員進行勤政廉政談話，認真聽取了班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及執(zhí)行廉潔自律和改進作風(fēng)的有關(guān)情況，并就黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)面臨的新情況、新問題提出具體的要求。

3.完善了懲防腐敗體系建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)進行細化分解，層層抓好落實，認真搞好考核，對黨風(fēng)廉政和懲防腐敗體系建設(shè)實行一票否決制。堅持家庭廉潔承諾書制度，特別是要求局班子成員、學(xué)校校長要履行承諾，時常教育子女及家人不借用職權(quán)為他人和自己謀私利，時刻保持自覺和警覺。

四、強化形象工程，規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為。

1.重點治理教育“三亂”問題。結(jié)合《關(guān)于進一步加強教師亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料治理工作的通知》文件要求，我局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期開展明察暗訪活動，形成治理教育“三亂”的長效機制，對有令不行、有禁不止的頂風(fēng)違紀行為，進行公開嚴肅處理，加強了教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實減輕了中小學(xué)生的課業(yè)負擔，樹立了教育系統(tǒng)的良好形象。

2.嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策。近幾年來，我縣義務(wù)教育階段全面實施“兩免一補”政策，我們嚴格實行資助政策公開，資助對象公示，資助范圍和工作程序公開透明，主動接受群眾監(jiān)督，沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強對學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督管理。建立了《某某縣中小學(xué)校財務(wù)管理制度》，每年對學(xué)校財務(wù)人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)。每學(xué)年定期對全縣部分學(xué)校的財務(wù)工作進行檢查，對財務(wù)管理混亂的學(xué)校提出整改意見，并在全縣通報，有效促進了中小學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范化，杜絕了學(xué)校亂收、亂支現(xiàn)象的發(fā)生。

近幾年來，雖然我們在懲防腐敗體系建設(shè)方面取得了一些成績，但離縣委縣政府的要求還有一定的差距，今后，我們要加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，進一步完善各項規(guī)章制度，積極開展整治活動，健全懲防腐敗體系建設(shè)，努力提高教育系統(tǒng)廣大黨員干部、教師的廉政勤政意識，樹立人民教育新形象。

第五篇：明確風(fēng)險點 構(gòu)建懲防腐敗體系

明確稅收執(zhí)法風(fēng)險點 構(gòu)建懲防腐敗體系

當前，明確稅收執(zhí)法風(fēng)險點，加強對稅務(wù)人員的監(jiān)督和懲治工作，成為新時期建立健全懲治和預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)腐敗行為的重要舉措。本文從稅收執(zhí)法風(fēng)險點入手，提出了構(gòu)建懲治預(yù)防稅收腐敗體系水平的幾點建議措施。

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險成因分類

本文所說的稅收執(zhí)法風(fēng)險，是指由于執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低、是否依法行政、是否廉潔從稅，從而可能給稅務(wù)機關(guān)帶來稅款流失、行政敗訴、部門形象受損等負面影響的因素。

1、按照是否積極作為分類，稅收執(zhí)法風(fēng)險可分為作為風(fēng)險和不作為風(fēng)險。作為風(fēng)險是指相關(guān)稅收政策原來規(guī)定得就較為詳盡，但在實施過程中因提高標準要求，又不具備運作的基礎(chǔ)，反而不能實現(xiàn)預(yù)期目標帶來的風(fēng)險。不作為風(fēng)險是指相關(guān)稅收政策規(guī)定得比較原則，在實施過程中卻不能結(jié)合本地本部門的特點，機械操作，同樣不能實現(xiàn)預(yù)期目標。

2、按照風(fēng)險的來源分類，稅收執(zhí)法風(fēng)險可分為自身風(fēng)險和外來風(fēng)險。自身風(fēng)險是由于稅務(wù)系統(tǒng)本身的原因引發(fā)的風(fēng)險，外來風(fēng)險是指由稅務(wù)系統(tǒng)以外的部門引發(fā)的風(fēng)險，如委托代征代扣、社會綜合治稅等。從這個角度分析，要求稅務(wù)部門要切實履行自身職責(zé)，牢牢把握執(zhí)法主動權(quán)，切實做好相關(guān)預(yù)案，避免工作被動。

3、從崗位技能具備方面可分為能力風(fēng)險與心力風(fēng)險。所謂能力風(fēng)險是指由于不完全具備從事稅收工作的某些技能，也就是不勝任崗位工作帶來的風(fēng)險，所謂心力風(fēng)險是指態(tài)度不認真，對工作敷衍了事，或是角色錯亂，不能代表國家履行稅收職能，而帶來的工作風(fēng)險。

當前，形成稅收執(zhí)法風(fēng)險的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，過分依賴計算機或相關(guān)資料，不能準確及時掌握動態(tài)涉稅資料。

二、具體執(zhí)法風(fēng)險點列舉

目前稅務(wù)系統(tǒng)的職能還處于急劇擴張和不穩(wěn)定的狀態(tài)，尤其是行政執(zhí)法行為，許多創(chuàng)新的工作與實踐結(jié)合得還不緊密，隱藏著重大的執(zhí)法風(fēng)險，重點表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）征收方式鑒定風(fēng)險。理論上的核定征收方式應(yīng)是一種懲罰性規(guī)定，是督促納稅人規(guī)范核算的一種手段。稅收征管一般應(yīng)以查賬征收為原則，以核定征收為例外。但實際操作中，不少單位從組織收入或簡便管理的角度，對可以采取查帳征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐敗，造成國家稅款的流失，從而帶來稅收執(zhí)法風(fēng)險。我們應(yīng)該采取的防范對策是：

統(tǒng)一征收方式鑒定的標準，把財務(wù)核算制度是否健全作為征收方式鑒定的唯一依據(jù)，進一步健全行業(yè)模型，從高適用利潤率標準，逐步縮小核定征收的范圍。

（二）納稅評估風(fēng)險。納稅評估的風(fēng)險來源于以評代查，弱化檢查，造成稅款的流失。按照管理的規(guī)律，必須經(jīng)過一個從單項指標到綜合指標再到系統(tǒng)指標的過程，但在實際操作中，一些單位片面強調(diào)納稅評估面，以評估代替檢查，納稅評估不深不透，反而造成稅款流失風(fēng)險。應(yīng)該采取的防范對策是：一是取消沒有意義的評估面指標及通過評估入庫稅款數(shù)的考核；二是在此基礎(chǔ)上，突出考核經(jīng)過評估后移交檢查環(huán)節(jié)比例的考核，加大評估的深度；三是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，開發(fā)相關(guān)軟件，由計算機自動評估，提高日常管理的效率。

（三）社會綜合治稅風(fēng)險。風(fēng)險之一，由稅務(wù)部門牽頭這項工作，約束力不強；風(fēng)險之二，采取全權(quán)委托的辦法，其他部門執(zhí)法權(quán)限不足，或是違反程序操作；風(fēng)險之三，地區(qū)與地區(qū)之間政策不統(tǒng)一。如何充分整合、利用社會綜合資源，實現(xiàn)稅收征管的社會化，實現(xiàn)稅收征管與社會資源的互動共贏，必須正確處理好部門職能作用的發(fā)揮與綜合治稅的關(guān)系，要完備相關(guān)手續(xù)，實施規(guī)范運作；要定期檢查輔導(dǎo)，及時糾編糾錯；要嚴格考核督相，落實相關(guān)責(zé)任，務(wù)必不讓其成為依法治稅的真空和盲點。

（四）公平執(zhí)法風(fēng)險。公平執(zhí)法，要求稅收執(zhí)法在依法行使自由裁量權(quán)的情形下，盡量做到公平公正，在合法的前提下，還要力求合理，不能畸輕畸重。公平執(zhí)法在一定程度上可以提高到事關(guān)社會資源重新分配，構(gòu)建和諧社會的高度來看待。在維護執(zhí)法公平中，本文認為應(yīng)做到以下兩點，一是堅持開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的層級，力求法制最大范圍的統(tǒng)一，并堅持制度化實施。二是要區(qū)別情況，不搞一刀切，尤其是處罰標準，要視具體違法情節(jié)而確定，避免看似公平、其實不公平現(xiàn)象的發(fā)生。三是要貫徹信賴保護原則，政策不能朝令夕改，讓納稅人承擔不利的后果。四是提高行政救濟效率，樹立“遲來的正義非正義”的觀點，在行政復(fù)議中切實維護納稅人的合法權(quán)益，避免在行政訴訟中的被動。

（五）行政訴訟風(fēng)險。稅務(wù)部門要以積極的心態(tài)對待行政訴訟，它反映了納稅人法律意識的提高和納稅人通過司法手段解決行政爭議的途徑。行政訴訟對于推進依法治稅的進程、規(guī)范稅收執(zhí)法的意義非常重大。為了降低行政訴訟風(fēng)險，筆者認為一是要不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定更為嚴格的流程標準，尤其要突出相關(guān)證據(jù)的收集與保全。二是要防止程序的非正常中斷或終止，進一步完備相關(guān)手續(xù)和文書的辦理與制作。三是義務(wù)設(shè)置上避免兩個極端，既不能把納稅人的義務(wù)演變成稅務(wù)機關(guān)的義務(wù)，又不能在法律范圍之外為其設(shè)置其他義務(wù)。四是進一步清理近年來的文件，按照文件的效力層級，增加一些缺位文件，刪除一些過期或矛盾文件，整合一些重復(fù)文件，真正做到執(zhí)法有據(jù)。五是加大人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批既懂稅法又懂其他法律特別是行政救濟法律制度的稅務(wù)系統(tǒng)自身的復(fù)合型人才。

三、加強執(zhí)法風(fēng)險點研究，建立稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防腐敗的制度體系

有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，必須從強化稅收執(zhí)法風(fēng)險意識、規(guī)范執(zhí)法流程、加強執(zhí)法過錯責(zé)任追究、預(yù)防職務(wù)犯罪等方面入手，建立不敢為、不能為、不愿為的懲防機制，樹立稅務(wù)部門良好的機關(guān)形象和個人形象，把各級稅務(wù)機關(guān)建成政府放心、納稅人信賴、社會滿意的機關(guān)，實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

1、建立執(zhí)法風(fēng)險分級分類提醒標準。認真總結(jié)和分析近年來稅務(wù)系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪、稅收執(zhí)法檢查和工作考核中存在的問題，參照吸收其他行政執(zhí)法部門的典型案例，加強征收、管理、稽查等方面具體工作流程、工作標準、工作時限方面的研究，詳細列舉可能存在的風(fēng)險點，標明風(fēng)險等級。按照管理權(quán)限，將執(zhí)法工作分為審批類、備案類和日常管理類事項，對審批類事項重點突出上報資料的真實性和完整性方面的審核，改進審核的方法，合理劃分第一責(zé)任人和審核人員各自的責(zé)任；對備案類事項，強調(diào)稅務(wù)人員后續(xù)管理，規(guī)范備案類事項的引用程序和核實要求；對日常管理類事項要通過執(zhí)法檢查和工作巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定出臺相關(guān)文件，避免問題的擴大，不斷強化稅務(wù)干部的廉潔從稅意識。

2、加強宣傳教育，提升監(jiān)督水平。按照“規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，特別加強作風(fēng)建設(shè)的發(fā)起和督查工作，建立健全作風(fēng)建設(shè)保障機制。繼續(xù)抓好理想信念、艱苦奮斗、廉潔自律、政風(fēng)黨紀為主要內(nèi)容的“紅色”宣傳引導(dǎo)，以主題教育、學(xué)習(xí)討論等多種形式不斷鞏固廉政和“三風(fēng)”建設(shè)成果，持續(xù)提升干部的積極遵從度；另一方面著重以稅務(wù)系統(tǒng)近年來的違紀違法案例為現(xiàn)實教材，深入開展思想剖析會，放大“黑色”懲戒的震撼效應(yīng)，切實增強干部的行為自覺性。推行“主動型監(jiān)管”，加大對稅收重要崗位、敏感崗位、薄弱崗位的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，健全完善相關(guān)制度，努力將違紀違法行消滅在萌芽狀態(tài)。充分依托信息化，建立“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的全程有效監(jiān)控。加大對違法違紀的懲戒力度，讓稅務(wù)干部始終保持不想犯、不能犯、不敢犯的狀態(tài)。

3、健全內(nèi)部管理機制，整合內(nèi)部管理流程。加強民主決策機制建設(shè)，重大執(zhí)法事項要經(jīng)由集體審理，廣泛征詢各方面的意見和建議，通過各種有效的激勵機制，讓廣大稅務(wù)干部踴躍參加到?jīng)Q策中來。理順稅收執(zhí)法管理流程，明確內(nèi)部各部門各崗位的相關(guān)職責(zé)，確?！叭饲濉徢?、事清”。厘清各工作的具體流程，避免職能交叉、互相扯皮。

4、完善懲治腐敗的制度建設(shè)，加大違法違紀的行為成本。

從地稅事業(yè)發(fā)展的長遠利益著眼，充分發(fā)揮相關(guān)制度的警示和懲治作用，對頂風(fēng)違紀違法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息養(yǎng)奸。完善懲治腐敗的制度，必須結(jié)合行業(yè)特點，找準可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確行政監(jiān)察人員的責(zé)任，加大違法違紀的行為成本，減少僥幸心理，才能起到處理一個、教育一片的效果。