第一篇：縣貫徹《實施綱要》構(gòu)建懲防腐敗體系工作匯報

市紀委各位領(lǐng)導(dǎo)：

年終歲末，隆冬時節(jié)，市紀委領(lǐng)導(dǎo)一行不辭辛苦，蒞臨*縣調(diào)研指導(dǎo)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作。對此，我們表示熱烈歡迎。下面，我受縣領(lǐng)導(dǎo)委托，就*縣貫徹《實施綱要》、構(gòu)建懲防腐敗體系工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報，不妥之處，敬請批評指正。2005年，*縣縣委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆四

中、五中全會和中央、省、市紀委全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，堅持從嚴治黨，狠抓任務(wù)落實，積極構(gòu)建具有*縣特色的懲防腐敗體系，推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展,為構(gòu)建和諧社會提供了堅強的政治保證。

一、堅持四項工作原則，積極構(gòu)建具有*縣特色的懲防腐敗體系

今年以來，我縣把構(gòu)建懲防腐敗體系作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實踐“三個代表”要求，提高黨的執(zhí)政能力，促進經(jīng)濟建設(shè)全xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保障予以高度重視，在工作中堅持四項構(gòu)建原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建具有*縣特色的懲防腐敗體系。

（一）堅持整體化構(gòu)建原則，做到“三個到位”

1、學(xué)習(xí)貫徹到位。①縣委多次召開四大班子聯(lián)席會議，認真學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》和省、市構(gòu)建懲防體系工作會議精神，研究構(gòu)建工作思路和方法；②縣紀委、縣委宣傳部將《實施綱要》列為2005年全縣各級黨組織宣傳教育和理論學(xué)習(xí)的重點，加強指導(dǎo)，定期督察；③縣委組織部、縣委黨校把《實施綱要》作為黨員干部培訓(xùn)的必學(xué)教材，認真組織教學(xué)；④縣電視臺、廣播電臺等新聞媒體開辟專題專欄，大力宣傳懲防腐敗體系建設(shè)的重要意義；全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組普遍開展了《實施綱要》專題學(xué)習(xí)活動，各級黨政主要負責(zé)人帶頭在本單位、本部門上廉政黨課;通過深入廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，全縣廣大黨員干部統(tǒng)一了思想認識，堅定了做好構(gòu)建懲防體系工作的信心。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府成立了構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，將懲防腐敗體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與黨建、經(jīng)濟、穩(wěn)定等主要工作一起同安排、同部署、同督察、同考核；研究制定了《*縣落實<綱要>構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》等5份文件，召開由四大班子全體領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各各局委辦二級結(jié)構(gòu)負責(zé)人參加的動員大會，對構(gòu)建懲防體系工作進行了具體的安排部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了具體的實施方案，明確了人員責(zé)任分工，使各項工作得到很好的落實。

3、工作機制到位。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗工作機制，充分發(fā)揮紀委在懲防體系建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。在縣紀委設(shè)立了構(gòu)建懲防體系工作辦公室，具體負責(zé)構(gòu)建懲防體系的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，協(xié)助縣委結(jié)合*縣實際，制定了“2005年加強學(xué)習(xí)貫徹，2006年健全完善制度，2007年強化監(jiān)督、全面提高，2008年初步建成懲防體系的基本框架”的總體規(guī)劃；出臺了《關(guān)于對縣委落實<綱要>構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見進行責(zé)任分解的通知》，把構(gòu)建懲防體系工作分解到29個牽頭單位和協(xié)辦單位；建立構(gòu)建懲防體系工作聯(lián)席辦公會議制度，每季度組織召開一次牽頭單位聯(lián)席會議，聽取工作進展匯報，及時解決困難和問題，促進各項任務(wù)落實。

(二)堅持社會化運作原則，做到“三個結(jié)合”

1、上下結(jié)合，各級黨政機關(guān)“層層有責(zé)”。從縣四大班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委，層層建立懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在工作環(huán)節(jié)上，每層次都有具體的工作任務(wù)，有牽頭單位，有具體落實部門。

2、條與塊結(jié)合，職能部門“家家有責(zé)”。懲防體系建設(shè)打破條塊分割，29個牽頭單位和協(xié)辦單位職責(zé)明確，目標清晰，任務(wù)具體，年中、年末分別向縣懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作目標貫徹情況、運行情況和完成情況。

3、與社會各界結(jié)合，做到“人人有責(zé)”。以開展廉政文化“進機關(guān)，進農(nóng)村，進社區(qū)，進校園，進企業(yè)，進家庭”活動為載體，切實調(diào)動社會各界共同構(gòu)建懲防體系的積極性，形成了緊緊依靠廣大人民群眾，全黨動手、全民參與反腐倡廉的新局面。

(三)堅持目標化管理原則，做到“兩個掛鉤”

把懲防腐敗體系建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實行目標化管理，做到“兩個掛鉤”：一是與領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績掛鉤。年終懲防腐敗體系建設(shè)工作做的好的，班子和個人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方能被評為“好”、“優(yōu)”格次；二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。懲防腐敗體系建設(shè)工作不達標的，取消班子和個人評先資格。

(四)堅持科學(xué)化評估原則，建立“四個保障機制”

一是建立監(jiān)測評估機制。

縣懲防辦平時對各單位懲防腐敗體系建設(shè)工作的督查結(jié)果，占年終責(zé)任制考核分值比重的40，強化懲防腐敗體系建設(shè)各項經(jīng)常性工作的落實；二是建立信息采集機制。懲防腐敗體系建設(shè)工作的經(jīng)驗、做法，被縣懲防辦在全縣推廣的，在其單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核成績中加分，鼓勵全縣各級各單位加強構(gòu)建工作信息交流，推動整體工作進展；今年以來，搜集整理上報

信息180余條，省紀委采用6篇，市采用30余篇；三是建立社會評議機制。在行風(fēng)評議工作中群眾滿意率低的單位，對其懲防體系建設(shè)工作實行“一票否決”。四是建立問責(zé)機制。凡出現(xiàn)規(guī)定的六種問責(zé)情形的，對有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。如今年3月份，我們對縣消防大隊違規(guī)強行查封企業(yè)、侵害企業(yè)和群眾利益事件實施了問責(zé)，建議消防大隊上級機關(guān)依據(jù)黨紀軍紀有關(guān)規(guī)定，對主要責(zé)任人調(diào)離*縣消防執(zhí)法崗位。

二、突出三個工作重點，認真落實懲防體系建設(shè)工作任務(wù)

（一）大力加強廉政文化建設(shè)，推進反腐教育系統(tǒng)化，“五個不出現(xiàn)”得到較好落實

按照構(gòu)建懲防體系工作總體規(guī)劃，我縣把2005年定為學(xué)習(xí)宣傳貫徹年，以各級黨員干部為主體，以廉政文化建設(shè)為重點，整合各方力量，運用多種方法，扎實開展“五廉教育”，強力推進廉政文化“進機關(guān)，進農(nóng)村，進社區(qū)，進校園，進企業(yè)，進家庭”，做到反腐教育系統(tǒng)化，進一步提高黨員干部隊伍的廉潔從政意識。

1、教育倡廉，增強思想免疫力。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展權(quán)力觀教育，組織全縣機關(guān)黨員干部集中觀看了《實施綱要》輔導(dǎo)講座、《權(quán)力與理性》等教育專題片；農(nóng)村村委換屆和全縣鄉(xiāng)科級干部調(diào)整后，我們及時開辦廉政教育培訓(xùn)班，對200余名新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部、1000余名農(nóng)村干部進行了任前培訓(xùn)；組織全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部、學(xué)校師生等開展反腐倡廉警示教育。

2、讀書思廉，樹立正確利益觀。將《反腐倡廉知識讀本》、《黨員干部廉潔從政手冊》等學(xué)習(xí)資料發(fā)放到縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村（社區(qū)）干部、學(xué)校教師和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部家屬手中，采取黨委（組）學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、研討交流會等形式，組織各級黨員干部認真研讀有關(guān)理論法規(guī)，聯(lián)系自己工作實際，撰寫心得體會，提高自我防腐能力。

3、載體傳廉，營造廉榮腐恥氛圍。在縣政府辦公大樓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大院醒目位置懸掛廉政宣傳版面，定期向全縣各級黨員干部發(fā)送廉政短信，提醒大家時刻不忘廉潔自律；紀檢監(jiān)察機關(guān)和部分單位開通手機廉政彩鈴，做到警鐘長鳴；建立和開通了紀檢監(jiān)察宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，宣傳政策法規(guī)動態(tài)信息，營造宣傳氛圍；同時，全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村（社區(qū)）、中小學(xué)校在全部建立政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了廉政宣傳欄，使廉政文化宣傳載體更加豐富。

4、典型導(dǎo)廉，樹立先進理念。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)牛玉儒、任長霞和*縣基層紀檢干部的模范－李雙印等先進典型事跡，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。其中，李雙印同志的先進事跡被市紀委搬上文化宣傳舞臺，在全市廉政文化晚會上進行演出，引起了較大反響。

5、活動興廉，弘揚廉政文化。全縣統(tǒng)一組織開展了《實施綱要》集中宣傳月活動，通過深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立咨詢臺，分發(fā)宣傳資料，接受群眾咨詢和組織1500余名各級黨員干部進行《實施綱要》知識測試等形式，使廣大群眾對《實施綱要》的意義和內(nèi)容家喻戶曉；各責(zé)任牽頭部門認真履行各自職責(zé)，圍繞“六進”開展工作。如縣優(yōu)化辦在重點企業(yè)設(shè)立一塊保護發(fā)展環(huán)境的警示牌，送一份黨風(fēng)廉政宣傳資料，每年開展一次企業(yè)評議職能部門活動；縣教育部門組織全縣各中小學(xué)校為黨員教職員工上廉政黨課，每季度給中學(xué)生講一節(jié)黨風(fēng)廉政教育課；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城管辦每年在農(nóng)村、社區(qū)召開一次黨風(fēng)廉政座談會；全縣各單位還結(jié)合各自實際，通過舉辦演講比賽和廉政圖片、書法展、開展有獎?wù)魑幕顒雍驮陔娨暸_開展廉政公益廣告宣傳等形式，大力弘揚廉政文化。在此基礎(chǔ)上，我們在國稅局、電力公司等單位培植廉政文化建設(shè)工作亮點，以點帶面，推動廉政文化“六進”工作深入開展。

通過多方面的開展廉政文化建設(shè)，廣大黨員干部廉潔從政意識明顯增強。2005年，全縣沒有發(fā)生重大職務(wù)犯罪案件，沒有出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)犯罪窩案、因腐敗問題引發(fā)的群體性事件和領(lǐng)導(dǎo)干部為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，黨員干部隊伍“清正廉潔”的良好形象得到進一步鞏固。

（二）認真落實《十項監(jiān)督管理制度》，促進制度建設(shè)規(guī)范化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)“五個明顯下降”

縣四大班子認真學(xué)習(xí)貫徹市委《縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部十項監(jiān)督管理制度》，深入開展“細化十項制度健全監(jiān)督機制月”活動，研究具體的貫徹落實辦法，制訂出臺了《關(guān)于縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部落實十項監(jiān)督管理制度的具體實施辦法》，有處級領(lǐng)導(dǎo)干部的單位全部對十項制度進行了細化落實。堅持邊細化邊延伸，結(jié)合*縣實際，又制定了《鄉(xiāng)科級干部監(jiān)督管理十項制度》和《農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)工作規(guī)范化管理若干規(guī)定》，把鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理納入制度化軌道。為推動科級干部的十項監(jiān)督管理制度落到實處，我們對各單位落實十項制度特別是“三重一大”制度工作進行了兩次檢查，全縣52家科級單位就落實科級干部監(jiān)督管理十項制度向全社會作出了公開承諾，各級各部門細化和完善了《財務(wù)監(jiān)督管理制度》和《“三重一大”監(jiān)督管理制度》等十項制度并認真落實，進一步規(guī)范了反腐倡廉的制度體系。同時，開展領(lǐng)導(dǎo)干部違反十項制度和省委“十二條規(guī)定”專項治理，對違規(guī)違紀人員嚴格實施責(zé)任追究，今年以來，共辦理責(zé)任追究案件51起，涉及科級干部41人。

完善的制度體系，健全的保障機制，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的的扎實開展、取得實效提供了有力保證。2005年，全縣發(fā)生經(jīng)濟類違法違紀案件14起，同比下降72.7;科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀案件6起，同比下降57.1;公務(wù)接待費、車輛燃修費、通訊費三項公務(wù)支出費用同比下降200余萬元;征地、拆遷等工作中侵害群眾切身利益和憑借權(quán)力亂收費、亂罰款的行為發(fā)生率也較去年明顯下降。

（三）針對權(quán)力運行中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，保證權(quán)力運行監(jiān)督有效化，群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的滿意程度明顯上升

2005年，我縣繼續(xù)貫徹落實上級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項規(guī)定，針對權(quán)力運行中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，切實解決群眾反映較為強烈的問題，保證權(quán)力監(jiān)督有效化，切實維護廣大群眾的利益。

1、完善領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從政投訴監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。認真落實省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政12條規(guī)定，開通了舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，廣泛征求意見，拓展線索渠道。

2、圍繞權(quán)力運行中的重點部位強化監(jiān)督。全面實施“陽光工程”。大力推進公開工作，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，對全縣的公開工作進行了檢查，在有條件的縣直單位建立了電子公開欄，村務(wù)公開延伸到村民小組。狠抓公開內(nèi)容的真實性，對公開的時間、范圍進一步予以明確。深化干部人事制度改革。認真貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》精神，重新制定、完善了《科級干部選拔任用制度》《后備干部選拔任用制度》等11項選拔任用制度；積極推行“票決制”，在鄉(xiāng)科級干部調(diào)整中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用實行了縣委全委會無記名投票表決。同時，將公開選拔工作向基層延伸，經(jīng)過筆試、面試、組織考察、公示等程序，為交通、環(huán)保、教育等單位公開選拔了39名中層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以下行政、事業(yè)人員全部實行了競爭上崗，激發(fā)了廣大黨員干部和職工隊伍的活力；深化行政審批制度改革。對符合有關(guān)法律法規(guī)的第一批115項行政許可項目及27個實施主體進行公布，通過證照清理審核，確認辦證主體部門43個，審核撤銷證照13種，取消收費項目36種，降低收費標準4種，取消審驗8種，延長有效期限8種。開展基層站所民主評議。對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的147個基層站所（基層執(zhí)法科室）和424名基層工作人員進行了民主評議，對排名末位的基層站所提出預(yù)警，對全縣排名后10位的基層工作人員進行效能告誡，促其整改。

3、針對權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。對全縣重大節(jié)日期間落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況開展專項檢查與治理，對發(fā)現(xiàn)的9起違規(guī)使用有價證券、3起公車私用等問題，按照有關(guān)規(guī)定逐一進行了嚴肅處理；積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革辦法。對全縣行政事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部招待費、通訊費、交通費實行限額管理，全年節(jié)省財政開支200萬元。對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違規(guī)對外承包科室、違法醫(yī)藥廣告、教育亂收費進行專項治理，對存在問題的城區(qū)3家醫(yī)療機構(gòu)共計5個科室下發(fā)了《停止執(zhí)業(yè)通知書》，廣電部門停播違法醫(yī)藥廣告，對存在亂收費情況的城內(nèi)中學(xué)分校、城內(nèi)小學(xué)等收費進行了整改；深入開展治理整頓土地市場秩序工作。立案查處土地違法案件15件，罰款151.97萬元，補交2004年度欠交出讓金169.7萬元，給予黨紀處分1人；對企業(yè)違法排污開展專項執(zhí)法監(jiān)察。關(guān)閉排污不達標企業(yè)3家，停產(chǎn)改造5家，督促9家嚴重超標排污企業(yè)進行整改；對《工程招投標法》的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查。組織建筑工程招投標19起，工程建筑面積7.5萬平方米，中標金額6092萬元，公開招標率達到100％；開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作。發(fā)現(xiàn)各類問題40余起，查處違規(guī)資金7萬余元，追繳資金34500元。堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。督促工程承包商兌付農(nóng)民工工資35萬元，并對拖欠農(nóng)民工工資、嚴重損害人民群眾利益的17個典型案件進行了強制執(zhí)行，討回農(nóng)民工工資120多萬元；推行村級財務(wù)規(guī)范化管理。對農(nóng)村村級財務(wù)管理制度重新修訂完善，制定出臺《村級財務(wù)監(jiān)管實施細則》，形成財務(wù)監(jiān)管30條，緊緊抓住收入和支出這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“五個監(jiān)管”（收入監(jiān)管、支出監(jiān)管、審核監(jiān)管、審計監(jiān)管、人員監(jiān)管），加大對村級財務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)督力度，促使村級財務(wù)管理更加完善。

4、堅持懲防并舉，嚴厲查處黨員干部違法違紀案件。2005年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理群眾來信來訪83件次，初核案件線索24件，立案件14件，其中涉及鄉(xiāng)科級干部6件，一般干部2件，給予黨紀政紀處分6人，嚴重警告2人，留黨查看1人，開除黨籍1人。

通過對權(quán)力運行中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展扎實有效的監(jiān)督，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作任務(wù)得到進一步落實，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，在2005年度萬人評議行風(fēng)工作中，45個職能部門的群眾滿意率明顯上升，占51個參評單位的88.2。

三、明年工作打算和建議

（一）2006年工作打算

2006年，我縣構(gòu)建懲防體系的工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央《實施綱要》，圍繞“2006年健全完善制度”的總體規(guī)劃，堅持懲防并舉方針，加強組織協(xié)調(diào)，突出制度建設(shè)，進一步加大構(gòu)建懲防體系工作力度，全面完成市委下達的構(gòu)建懲防體系各項工作任務(wù)，為全面構(gòu)建和諧社會提供堅強的政治保證。重點抓好以下四項工作。

1、加強構(gòu)建工作組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)把構(gòu)建懲防體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步建立完善監(jiān)測評估體系，每季度對構(gòu)建懲防體系工作進行全面檢查或重點抽查，年終嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，促進工作任務(wù)落實，形成構(gòu)建懲防體系工作的合力。

2、強力推進廉政文化建設(shè)。繼續(xù)運用多種形式開展廉政文化“六進”活動，通過編演文藝節(jié)目、舉辦演講比賽和廉政圖片、書法展等形式，大力弘揚廉政文化?？偨Y(jié)推廣一批廉政文化建設(shè)先進單位的經(jīng)驗，推動廉政文化建設(shè)深入開展。

3、建立促廉保廉工作機制。重點抓好“三重一大”制度的落實，全面啟動以任前談話、定期談話、誡勉談話、警醒談話為主要形式的預(yù)警促廉機制。整合監(jiān)督資源，設(shè)立重大項目保廉機構(gòu)，建立包括項目決策、公開審批、政府投資項目代建、竣工驗收、項目稽查、企業(yè)信用評估、市場準入等一系列制度和工作規(guī)則，對財政投資的重大項目實行全程監(jiān)督

4、嚴肅查處違紀違法案件。重點查辦科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)干部違反“十二條規(guī)定”和濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法的案件，嚴厲懲處腐敗分子。研究制定損害群眾利益行為責(zé)任追究辦法，主要解決征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款等突出問題，使群眾從身邊人、身邊事中切實感受到構(gòu)建懲防體系的力度和成果。

（二）工作建議

1、定期組織全市構(gòu)建懲防腐敗體系工作經(jīng)驗交流會議。促進各縣（市）區(qū)交流工作經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高構(gòu)建懲防腐敗體系工作水平。

2、學(xué)習(xí)外地市的先進經(jīng)驗做法。建議組織各縣（市）區(qū)到構(gòu)建懲防體系工作起步早，效果好的地市實地參觀學(xué)習(xí)，進一步開闊視野，開拓思路，促進我市懲防腐敗體系建設(shè)工作深入開展。

總之，一年來，通過全縣上下的共同努力，我縣構(gòu)建懲防腐敗體系工作進展順利，取得了一定的工作成效。但距離市委的要求還有很大差距，我們的工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部對構(gòu)建懲防體系工作的重要性、緊迫性認識不夠足，在實際工作中還存在著重業(yè)務(wù)工作、重經(jīng)濟目標，輕懲防體系建設(shè)工作的問題，不能很好地處理構(gòu)建懲防體系與促工作、謀發(fā)展的關(guān)系；二是少數(shù)單位滿足于按部就班，缺乏創(chuàng)新意識。三是工作進展尚不平衡。這些，我們將在新的一年里積極努力，認真克服，同時也懇請各位領(lǐng)導(dǎo)對*縣的工作多提寶貴意見，給予指導(dǎo)和幫助。我們將在新的一年里針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，突出重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力在構(gòu)建懲防體系工作中開拓新思路，開創(chuàng)新方法，開辟新途徑，取得新的成績。

第二篇：縣貫徹《實施綱要》構(gòu)建懲防腐敗體系工作匯報

市紀委各位領(lǐng)導(dǎo)：

年終歲末，隆冬時節(jié)，市紀委領(lǐng)導(dǎo)一行不辭辛苦，蒞臨*縣調(diào)研指導(dǎo)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作。對此，我們表示熱烈歡迎。下面，我受縣領(lǐng)導(dǎo)委托，就*縣貫徹《實施綱要》、構(gòu)建懲防腐敗體系工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報，不妥之處，敬請批評指正。

2005年，*縣縣委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和中央、省、市紀委全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，堅持從嚴治黨，狠抓任務(wù)落實，積極構(gòu)建具有*縣特色的懲防腐敗體系，推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展,為構(gòu)建和諧社會提供了堅強的政治保證。

一、堅持四項工作原則，積極構(gòu)建具有*縣特色的懲防腐敗體系

今年以來，我縣把構(gòu)建懲防腐敗體系作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實踐“三個代表”要求，提高黨的執(zhí)政能力，促進經(jīng)濟建設(shè)全xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保障予以高度重視，在工作中堅持四項構(gòu)建原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建具有*縣特色的懲防腐敗體系。

（一）堅持整體化構(gòu)建原則，做到“三個到位”

1、學(xué)習(xí)貫徹到位。①縣委多次召開四大班子聯(lián)席會議，認真學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》和省、市構(gòu)建懲防體系工作會議精神，研究構(gòu)建工作思路和方法；②縣紀委、縣委宣傳部將《實施綱要》列為2005年全縣各級黨組織宣傳教育和理論學(xué)習(xí)的重點，加強指導(dǎo)，定期督察；③縣委組織部、縣委黨校把《實施綱要》作為黨員干部培訓(xùn)的必學(xué)教材，認真組織教學(xué)；④縣電視臺、廣播電臺等新聞媒體開辟專題專欄，大力宣傳懲防腐敗體系建設(shè)的重要意義；全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組普遍開展了《實施綱要》專題學(xué)習(xí)活動，各級黨政主要負責(zé)人帶頭在本單位、本部門上廉政黨課;通過深入廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，全縣廣大黨員干部統(tǒng)一了思想認識，堅定了做好構(gòu)建懲防體系工作的信心。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府成立了構(gòu)建懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，將懲防腐敗體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與黨建、經(jīng)濟、穩(wěn)定等主要工作一起同安排、同部署、同督察、同考核；研究制定了《*縣落實<綱要>構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》等5份文件，召開由四大班子全體領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各各局委辦二級結(jié)構(gòu)負責(zé)人參加的動員大會，對構(gòu)建懲防體系工作進行了具體的安排部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了具體的實施方案，明確了人員責(zé)任分工，使各項工作得到很好的落實。

3、工作機制到位。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗工作機制，充分發(fā)揮紀委在懲防體系建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。在縣紀委設(shè)立了構(gòu)建懲防體系工作辦公室，具體負責(zé)構(gòu)建懲防體系的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，協(xié)助縣委結(jié)合*縣實際，制定了“2005年加強學(xué)習(xí)貫徹，2006年健全完善制度，2007年強化監(jiān)督、全面提高，2008年初步建成懲防體系的基本框架”的總體規(guī)劃；出臺了《關(guān)于對縣委落實<綱要>構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見進行責(zé)任分解的通知》，把構(gòu)建懲防體系工作分解到29個牽頭單位和協(xié)辦單位；建立構(gòu)建懲防體系工作聯(lián)席辦公會議制度，每季度組織召開一次牽頭單位聯(lián)席會議，聽取工作進展匯報，及時解決困難和問題，促進各項任務(wù)落實。

(二)堅持社會化運作原則，做到“三個結(jié)合”

1、上下結(jié)合，各級黨政機關(guān)“層層有責(zé)”。從縣四大班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委，層層建立懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在工作環(huán)節(jié)上，每層次都有具體的工作任務(wù)，有牽頭單位，有具體落實部門。

2、條與塊結(jié)合，職能部門“家家有責(zé)”。懲防體系建設(shè)打破條塊分割，29個牽頭單位和協(xié)辦單位職責(zé)明確，目標清晰，任務(wù)具體，年中、年末分別向縣懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作目標貫徹情況、運行情況和完成情況。

3、與社會各界結(jié)合，做到“人人有責(zé)”。以開展廉政文化“進機關(guān)，進農(nóng)村，進社區(qū)，進校園，進企業(yè)，進家庭”活動為載體，切實調(diào)動社會各界共同構(gòu)建懲防體系的積極性，形成了緊緊依靠廣大人民群眾，全黨動手、全民參與反腐倡廉的新局面。

(三)堅持目標化管理原則，做到“兩個掛鉤”

把懲防腐敗體系建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實行目標化管理

們對各單位落實十項制度特別是“三重一大”制度工作進行了兩次檢查，全縣 52家科級單位就落實科級干部監(jiān)督管理十項制度向全社會作出了公開承諾，各級各部門細化和完善了《財務(wù)監(jiān)督管理制度》和《“三重一大”監(jiān)督管理制度》等十項制度并認真落實，進一步規(guī)范了反腐倡廉的制度體系。同時，開展領(lǐng)導(dǎo)干部違反十項制度和省委“十二條規(guī)定”專項治理，對違規(guī)違紀人員嚴格實施責(zé)任追究，今年以來，共辦理責(zé)任追究案件51起，涉及科級干部41人。

完善的制度體系，健全的保障機制，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的的扎實開展、取得實效提供了有力保證。2005年，全縣發(fā)生經(jīng)濟類違法違紀案件14起，同比下降72.7%;科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀案件6起，同比下降57.1%;公務(wù)接待費、車輛燃修費、通訊費三項公務(wù)支出費用同比下降200余萬元;征地、拆遷等工作中侵害群眾切身利益和憑借權(quán)力亂收費、亂罰款的行為發(fā)生率也較去年明顯下降。

（三）針對權(quán)力運行中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，保證權(quán)力運行監(jiān)督有效化，群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的滿意程度明顯上升

2005年，我縣繼續(xù)貫徹落實上級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項規(guī)定，針對權(quán)力運行中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，切實解決群眾反映較為強烈的問題，保證權(quán)力監(jiān)督有效化，切實維護廣大群眾的利益。

1、完善領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從政投訴監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。認真落實省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政12條規(guī)定，開通了舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，廣泛征求意見，拓展線索渠道。

2、圍繞權(quán)力運行中的重點部位強化監(jiān)督。全面實施“陽光工程”。大力推進公開工作，由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，對全縣的公開工作進行了檢查，在有條件的縣直單位建立了電子公開欄，村務(wù)公開延伸到村民小組。狠抓公開內(nèi)容的真實性，對公開的時間、范圍進一步予以明確。深化干部人事制度改革。認真貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》精神，重新制定、完善了《科級干部選拔任用制度》《后備干部選拔任用制度》等11項選拔任用制度；積極推行“票決制”，在鄉(xiāng)科級干部調(diào)整中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用實行了縣委全委會無記名投票表決。同時，將公開選拔工作向基層延伸，經(jīng)過筆試、面試、組織考察、公示等程序，為交通、環(huán)保、教育等單位公開選拔了39名中層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以下行政、事業(yè)人員全部實行了競爭上崗，激發(fā)了廣大黨員干部和職工隊伍的活力；深化行政審批制度改革。對符合有關(guān)法律法規(guī)的第一批115項行政許可項目及27個實施主體進行公布，通過證照清理審核，確認辦證主體部門43個，審核撤銷證照13種，取消收費項目36種，降低收費標準4種，取消審驗8種，延長有效期限8種。開展基層站所民主評議。對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的147個基層站所（基層執(zhí)法科室）和424名基層工作人員進行了民主評議，對排名末位的基層站所提出預(yù)警，對全縣排名后10位的基層工作人員進行效能告誡，促其整改。

3、針對權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。對全縣重大節(jié)日期間落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況開展專項檢查與治理，對發(fā)現(xiàn)的9起違規(guī)使用有價證券、3起公車私用等問題，按照有關(guān)規(guī)定逐一進行了嚴肅處理；積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革辦法。對全縣行政事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部招待費、通訊費、交通費實行限額管理，全年節(jié)省財政開支200萬元。對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違規(guī)對外承包科室、違法醫(yī)藥廣告、教育亂收費進行專項治理，對存在問題的城區(qū)3家醫(yī)療機構(gòu)共計5個科室下發(fā)了《停止執(zhí)業(yè)通知書》，廣電部門停播違法醫(yī)藥廣告，對存在亂收費情況的城內(nèi)中學(xué)分校、城內(nèi)小學(xué)等收費進行了整改；深入開展治理整頓土地市場秩序工作。立案查處土地違法案件15件，罰款151.97萬元，補交2004欠交出讓金169.7萬元，給予黨紀處分1人；對企業(yè)違法排污開展專項執(zhí)法監(jiān)察。關(guān)閉排污不達標企業(yè)3家，停產(chǎn)改造5家，督促9家嚴重超標排污企業(yè)進行整改；對《工程招投標法》的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查。組織建筑工程招投標19起，工程建筑面積7.5萬平方米，中標金額6092萬元，公開招標率達到100％；開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作。發(fā)現(xiàn)各類問題40余起，查處違規(guī)資金7萬余元，追繳資金34500元。堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。督促工程承包商兌付農(nóng)民工工資35萬元，并對拖欠農(nóng)民工工資、嚴重損害人民群眾利益的17個典型案件進行了強制執(zhí)行，討回農(nóng)民工工資120多萬元；推行村級財務(wù)規(guī)范化管理。對農(nóng)村村級財務(wù)管理制度重新修訂完善，制定出臺《村級財務(wù)監(jiān)管實施細則》，形成財務(wù)監(jiān)管30條，緊緊抓住收入和支出這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“五個監(jiān)管”（收入監(jiān)管、支出監(jiān)管、審核監(jiān)管、審計監(jiān)管、人員監(jiān)管），加大對村級財務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)督力度，促使村級財務(wù)管理更加完善。

4、堅持懲防并舉，嚴厲查處黨員干部違法違紀案件。2005年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理群眾來信來訪83件次，初核案件線索24件，立案件14件，其中涉及鄉(xiāng)科級干部6件，一般干部2件，給予黨紀政紀處分6人，嚴重警告2人，留黨查看1人，開除黨籍1人。

通過對權(quán)力運行中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展扎實有效的監(jiān)督，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作任務(wù)得到進一步落實，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，在2005萬人評議行風(fēng)工作中，45個職能部門的群眾滿意率明顯上升，占51個參評單位的88.2%。

三、明年工作打算和建議

（一）2006年工作打算

2006年，我縣構(gòu)建懲防體系的工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央《實施綱要》，圍繞“2006年健全完善制度”的總體規(guī)劃，堅持懲防并舉方針，加強組織協(xié)調(diào)，突出制度建設(shè)，進一步加大構(gòu)建懲防體系工作力度，全

面完成市委下達的構(gòu)建懲防體系各項工作任務(wù)，為全面構(gòu)建和諧社會提供堅強的政治保證。重點抓好以下四項工作。

1、加強構(gòu)建工作組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)把構(gòu)建懲防體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步建立完善監(jiān)測評估體系，每季度對構(gòu)建懲防體系工作進行全面檢查或重點抽查，年終嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，促進工作任務(wù)落實，形成構(gòu)建懲防體系工作的合力。

2、強力推進廉政文化建設(shè)。繼續(xù)運用多種形式開展廉政文化“六進”活動，通過編演文藝節(jié)目、舉辦演講比賽和廉政圖片、書法展等形式，大力弘揚廉政文化?？偨Y(jié)推廣一批廉政文化建設(shè)先進單位的經(jīng)驗，推動廉政文化建設(shè)深入開展。

3、建立促廉保廉工作機制。重點抓好“三重一大”制度的落實，全面啟動以任前談話、定期談話、誡勉談話、警醒談話為主要形式的預(yù)警促廉機制。整合監(jiān)督資源，設(shè)立重大項目保廉機構(gòu)，建立包括項目決策、公開審批、政府投資項目代建、竣工驗收、項目稽查、企業(yè)信用評估、市場準入等一系列制度和工作規(guī)則，對財政投資的重大項目實行全程監(jiān)督

4、嚴肅查處違紀違法案件。重點查辦科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)干部違反“十二條規(guī)定”和濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法的案件，嚴厲懲處腐敗分子。研究制定損害群眾利益行為責(zé)任追究辦法，主要解決征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款等突出問題，使群眾從身邊人、身邊事中切實感受到構(gòu)建懲防體系的力度和成果。

（二）工作建議

1、定期組織全市構(gòu)建懲防腐敗體系工作經(jīng)驗交流會議。促進各縣（市）區(qū)交流工作經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高構(gòu)建懲防腐敗體系工作水平。

2、學(xué)習(xí)外地市的先進經(jīng)驗做法。建議組織各縣（市）區(qū)到構(gòu)建懲防體系工作起步早，效果好的地市實地參觀學(xué)習(xí)，進一步開闊視野，開拓思路，促進我市懲防腐敗體系建設(shè)工作深入開展。

總之，一年來，通過全縣上下的共同努力，我縣構(gòu)建懲防腐敗體系工作進展順利，取得了一定的工作成效。但距離市委的要求還有很大差距，我們的工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部對構(gòu)建懲防體系工作的重要性、緊迫性認識不夠足，在實際工作中還存在著重業(yè)務(wù)工作、重經(jīng)濟目標，輕懲防體系建設(shè)工作的問題，不能很好地處理構(gòu)建懲防體系與促工作、謀發(fā)展的關(guān)系； 二是少數(shù)單位滿足于按部就班，缺乏創(chuàng)新意識。三是工作進展尚不平衡。這些，我們將在新的一年里積極努力，認真克服，同時也懇請各位領(lǐng)導(dǎo)對*縣的工作多提寶貴意見，給予指導(dǎo)和幫助。我們將在新的一年里針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，突出重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力在構(gòu)建懲防體系工作中開拓新思路，開創(chuàng)新方法，開辟新途徑，取得新的成績。

第三篇：明確風(fēng)險點 構(gòu)建懲防腐敗體系

明確稅收執(zhí)法風(fēng)險點 構(gòu)建懲防腐敗體系

當前，明確稅收執(zhí)法風(fēng)險點，加強對稅務(wù)人員的監(jiān)督和懲治工作，成為新時期建立健全懲治和預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)腐敗行為的重要舉措。本文從稅收執(zhí)法風(fēng)險點入手，提出了構(gòu)建懲治預(yù)防稅收腐敗體系水平的幾點建議措施。

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險成因分類

本文所說的稅收執(zhí)法風(fēng)險，是指由于執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低、是否依法行政、是否廉潔從稅，從而可能給稅務(wù)機關(guān)帶來稅款流失、行政敗訴、部門形象受損等負面影響的因素。

1、按照是否積極作為分類，稅收執(zhí)法風(fēng)險可分為作為風(fēng)險和不作為風(fēng)險。作為風(fēng)險是指相關(guān)稅收政策原來規(guī)定得就較為詳盡，但在實施過程中因提高標準要求，又不具備運作的基礎(chǔ)，反而不能實現(xiàn)預(yù)期目標帶來的風(fēng)險。不作為風(fēng)險是指相關(guān)稅收政策規(guī)定得比較原則，在實施過程中卻不能結(jié)合本地本部門的特點，機械操作，同樣不能實現(xiàn)預(yù)期目標。

2、按照風(fēng)險的來源分類，稅收執(zhí)法風(fēng)險可分為自身風(fēng)險和外來風(fēng)險。自身風(fēng)險是由于稅務(wù)系統(tǒng)本身的原因引發(fā)的風(fēng)險，外來風(fēng)險是指由稅務(wù)系統(tǒng)以外的部門引發(fā)的風(fēng)險，如委托代征代扣、社會綜合治稅等。從這個角度分析，要求稅務(wù)部門要切實履行自身職責(zé)，牢牢把握執(zhí)法主動權(quán)，切實做好相關(guān)預(yù)案，避免工作被動。

3、從崗位技能具備方面可分為能力風(fēng)險與心力風(fēng)險。所謂能力風(fēng)險是指由于不完全具備從事稅收工作的某些技能，也就是不勝任崗位工作帶來的風(fēng)險，所謂心力風(fēng)險是指態(tài)度不認真，對工作敷衍了事，或是角色錯亂，不能代表國家履行稅收職能，而帶來的工作風(fēng)險。

當前，形成稅收執(zhí)法風(fēng)險的原因是多方面的，但主要是管理上的缺位，過分依賴計算機或相關(guān)資料，不能準確及時掌握動態(tài)涉稅資料。

二、具體執(zhí)法風(fēng)險點列舉

目前稅務(wù)系統(tǒng)的職能還處于急劇擴張和不穩(wěn)定的狀態(tài)，尤其是行政執(zhí)法行為，許多創(chuàng)新的工作與實踐結(jié)合得還不緊密，隱藏著重大的執(zhí)法風(fēng)險，重點表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）征收方式鑒定風(fēng)險。理論上的核定征收方式應(yīng)是一種懲罰性規(guī)定，是督促納稅人規(guī)范核算的一種手段。稅收征管一般應(yīng)以查賬征收為原則，以核定征收為例外。但實際操作中，不少單位從組織收入或簡便管理的角度，對可以采取查帳征收方式的采用核定征收方式，容易滋生腐敗，造成國家稅款的流失，從而帶來稅收執(zhí)法風(fēng)險。我們應(yīng)該采取的防范對策是：

統(tǒng)一征收方式鑒定的標準，把財務(wù)核算制度是否健全作為征收方式鑒定的唯一依據(jù)，進一步健全行業(yè)模型，從高適用利潤率標準，逐步縮小核定征收的范圍。

（二）納稅評估風(fēng)險。納稅評估的風(fēng)險來源于以評代查，弱化檢查，造成稅款的流失。按照管理的規(guī)律，必須經(jīng)過一個從單項指標到綜合指標再到系統(tǒng)指標的過程，但在實際操作中，一些單位片面強調(diào)納稅評估面，以評估代替檢查，納稅評估不深不透，反而造成稅款流失風(fēng)險。應(yīng)該采取的防范對策是：一是取消沒有意義的評估面指標及通過評估入庫稅款數(shù)的考核；二是在此基礎(chǔ)上，突出考核經(jīng)過評估后移交檢查環(huán)節(jié)比例的考核，加大評估的深度；三是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，開發(fā)相關(guān)軟件，由計算機自動評估，提高日常管理的效率。

（三）社會綜合治稅風(fēng)險。風(fēng)險之一，由稅務(wù)部門牽頭這項工作，約束力不強；風(fēng)險之二，采取全權(quán)委托的辦法，其他部門執(zhí)法權(quán)限不足，或是違反程序操作；風(fēng)險之三，地區(qū)與地區(qū)之間政策不統(tǒng)一。如何充分整合、利用社會綜合資源，實現(xiàn)稅收征管的社會化，實現(xiàn)稅收征管與社會資源的互動共贏，必須正確處理好部門職能作用的發(fā)揮與綜合治稅的關(guān)系，要完備相關(guān)手續(xù)，實施規(guī)范運作；要定期檢查輔導(dǎo)，及時糾編糾錯；要嚴格考核督相，落實相關(guān)責(zé)任，務(wù)必不讓其成為依法治稅的真空和盲點。

（四）公平執(zhí)法風(fēng)險。公平執(zhí)法，要求稅收執(zhí)法在依法行使自由裁量權(quán)的情形下，盡量做到公平公正，在合法的前提下，還要力求合理，不能畸輕畸重。公平執(zhí)法在一定程度上可以提高到事關(guān)社會資源重新分配，構(gòu)建和諧社會的高度來看待。在維護執(zhí)法公平中，本文認為應(yīng)做到以下兩點，一是堅持開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的層級，力求法制最大范圍的統(tǒng)一，并堅持制度化實施。二是要區(qū)別情況，不搞一刀切，尤其是處罰標準，要視具體違法情節(jié)而確定，避免看似公平、其實不公平現(xiàn)象的發(fā)生。三是要貫徹信賴保護原則，政策不能朝令夕改，讓納稅人承擔(dān)不利的后果。四是提高行政救濟效率，樹立“遲來的正義非正義”的觀點，在行政復(fù)議中切實維護納稅人的合法權(quán)益，避免在行政訴訟中的被動。

（五）行政訴訟風(fēng)險。稅務(wù)部門要以積極的心態(tài)對待行政訴訟，它反映了納稅人法律意識的提高和納稅人通過司法手段解決行政爭議的途徑。行政訴訟對于推進依法治稅的進程、規(guī)范稅收執(zhí)法的意義非常重大。為了降低行政訴訟風(fēng)險，筆者認為一是要不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定更為嚴格的流程標準，尤其要突出相關(guān)證據(jù)的收集與保全。二是要防止程序的非正常中斷或終止，進一步完備相關(guān)手續(xù)和文書的辦理與制作。三是義務(wù)設(shè)置上避免兩個極端，既不能把納稅人的義務(wù)演變成稅務(wù)機關(guān)的義務(wù)，又不能在法律范圍之外為其設(shè)置其他義務(wù)。四是進一步清理近年來的文件，按照文件的效力層級，增加一些缺位文件，刪除一些過期或矛盾文件，整合一些重復(fù)文件，真正做到執(zhí)法有據(jù)。五是加大人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批既懂稅法又懂其他法律特別是行政救濟法律制度的稅務(wù)系統(tǒng)自身的復(fù)合型人才。

三、加強執(zhí)法風(fēng)險點研究，建立稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防腐敗的制度體系

有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，必須從強化稅收執(zhí)法風(fēng)險意識、規(guī)范執(zhí)法流程、加強執(zhí)法過錯責(zé)任追究、預(yù)防職務(wù)犯罪等方面入手，建立不敢為、不能為、不愿為的懲防機制，樹立稅務(wù)部門良好的機關(guān)形象和個人形象，把各級稅務(wù)機關(guān)建成政府放心、納稅人信賴、社會滿意的機關(guān)，實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

1、建立執(zhí)法風(fēng)險分級分類提醒標準。認真總結(jié)和分析近年來稅務(wù)系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪、稅收執(zhí)法檢查和工作考核中存在的問題，參照吸收其他行政執(zhí)法部門的典型案例，加強征收、管理、稽查等方面具體工作流程、工作標準、工作時限方面的研究，詳細列舉可能存在的風(fēng)險點，標明風(fēng)險等級。按照管理權(quán)限，將執(zhí)法工作分為審批類、備案類和日常管理類事項，對審批類事項重點突出上報資料的真實性和完整性方面的審核，改進審核的方法，合理劃分第一責(zé)任人和審核人員各自的責(zé)任；對備案類事項，強調(diào)稅務(wù)人員后續(xù)管理，規(guī)范備案類事項的引用程序和核實要求；對日常管理類事項要通過執(zhí)法檢查和工作巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定出臺相關(guān)文件，避免問題的擴大，不斷強化稅務(wù)干部的廉潔從稅意識。

2、加強宣傳教育，提升監(jiān)督水平。按照“規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，特別加強作風(fēng)建設(shè)的發(fā)起和督查工作，建立健全作風(fēng)建設(shè)保障機制。繼續(xù)抓好理想信念、艱苦奮斗、廉潔自律、政風(fēng)黨紀為主要內(nèi)容的“紅色”宣傳引導(dǎo)，以主題教育、學(xué)習(xí)討論等多種形式不斷鞏固廉政和“三風(fēng)”建設(shè)成果，持續(xù)提升干部的積極遵從度；另一方面著重以稅務(wù)系統(tǒng)近年來的違紀違法案例為現(xiàn)實教材，深入開展思想剖析會，放大“黑色”懲戒的震撼效應(yīng)，切實增強干部的行為自覺性。推行“主動型監(jiān)管”，加大對稅收重要崗位、敏感崗位、薄弱崗位的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，健全完善相關(guān)制度，努力將違紀違法行消滅在萌芽狀態(tài)。充分依托信息化，建立“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的全程有效監(jiān)控。加大對違法違紀的懲戒力度，讓稅務(wù)干部始終保持不想犯、不能犯、不敢犯的狀態(tài)。

3、健全內(nèi)部管理機制，整合內(nèi)部管理流程。加強民主決策機制建設(shè)，重大執(zhí)法事項要經(jīng)由集體審理，廣泛征詢各方面的意見和建議，通過各種有效的激勵機制，讓廣大稅務(wù)干部踴躍參加到?jīng)Q策中來。理順稅收執(zhí)法管理流程，明確內(nèi)部各部門各崗位的相關(guān)職責(zé)，確保“人清、崗清、事清”。厘清各工作的具體流程，避免職能交叉、互相扯皮。

4、完善懲治腐敗的制度建設(shè)，加大違法違紀的行為成本。

從地稅事業(yè)發(fā)展的長遠利益著眼，充分發(fā)揮相關(guān)制度的警示和懲治作用，對頂風(fēng)違紀違法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息養(yǎng)奸。完善懲治腐敗的制度，必須結(jié)合行業(yè)特點，找準可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，明確行政監(jiān)察人員的責(zé)任，加大違法違紀的行為成本，減少僥幸心理，才能起到處理一個、教育一片的效果。

第四篇：企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系設(shè)想實踐

企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系設(shè)想實踐

企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系設(shè)想實踐

之一--關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系文件

根據(jù)上級關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施計劃的總體精神，結(jié)合實際，建立以下懲防體系。[那一世范文網(wǎng)文章-http://找文章到那一世范文網(wǎng)]

一、懲防體系指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，構(gòu)建和完善教育、制度、監(jiān)

督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提高到一個新水平，為實現(xiàn)“建設(shè)精品原料基地、打造世界一流礦山企業(yè)”的目標，建立和諧、誠信的礦山企業(yè)，提供堅強有力的保證。

二、懲防體系組織機構(gòu) 建立和運行懲防體系，需要堅強有利的組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)，公司成立懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：公司黨委書記 公司經(jīng)理

副組長：公司黨委副書記、紀委書記 組員：公司紀委副書記、監(jiān)察處處長 公司審計處處長

公司組織人事部部長 公司宣傳部部長 公司工會副主席 公司辦公室主任

公司計劃財務(wù)部部長 公司綜合管理部部長 公司規(guī)劃發(fā)展部部長 公司設(shè)備部部長

公司工程部部長

公司安全監(jiān)察室主任 公司武保處處長 主要職能和任務(wù)是：貫徹落實上級有關(guān)懲防體系工作的安排部署，研究制定部署公司懲防體系工作，明確職責(zé)任務(wù)，完善懲防體系，建立長效機制，實施全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮懲防體系在公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的作用。懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在公司紀委。辦公室主任：公司紀委副書記、監(jiān)察處處長

辦公室副主任：公司紀委辦公室主任 主要職責(zé)和任務(wù)是：落實領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，組織協(xié)調(diào)懲防體系的日常工作，發(fā)揮懲防體系的長效作用。

三、懲防體系框架內(nèi)容 公司構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以“建立一個體系文件，建立完善六個協(xié)同系統(tǒng)，堅持六項基本要求”為基本框架，隨著形勢任務(wù)的

需求，不斷充實、完善、豐富其內(nèi)容，確保公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作具有長效機制，發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的長效作用。其主要內(nèi)容是： 建立一個懲防體系文件

圍繞貫徹落實黨中央頒布的《實施綱要》和上級黨政組織關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求和部署，將懲防體系的指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、框架內(nèi)容、職責(zé)分工、以及公司有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作形成的與教育、制度、監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)、責(zé)任制、規(guī)章制度等，以綱目形式，匯編成一個體系文件，作為公司懲防體系的工作規(guī)劃，組織實施。建立完善六個協(xié)同系統(tǒng)

1、建立完善與人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的協(xié)同系統(tǒng)，落實相關(guān)規(guī)定，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作站、及各單位聯(lián)絡(luò)點工作，發(fā)揮法律監(jiān)督的作用；

2、建立完善與上級紀檢監(jiān)察各部門的協(xié)同系統(tǒng)，堅持“三位一體”“大監(jiān)督”機制、黨風(fēng)廉政教育“大宣教”格局、查辦

案件“大協(xié)作”體制、效能監(jiān)察“大管理”系列，發(fā)揮上級監(jiān)督的作用；

3、建立完善與公司監(jiān)事會的協(xié)同系統(tǒng)，落實監(jiān)事會工作事項的規(guī)定要求，配合監(jiān)事會開展工作，發(fā)揮權(quán)威監(jiān)督的作用；

4、建立完善與各級工會組織的協(xié)同系統(tǒng)，落實民主監(jiān)督、民主管理、民主評議、述職述廉、廠務(wù)公開的各項制度要求，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用；

5、建立完善與財務(wù)、審計部門的協(xié)同系統(tǒng)，落實各項財務(wù)、審計工作制度和財務(wù)、審計監(jiān)督要求，工作互補，信息共享，發(fā)揮協(xié)作監(jiān)督的作用；

6、建立完善與組織人事及各專業(yè)職能部門的協(xié)同系統(tǒng)，落實領(lǐng)導(dǎo)班子“四好團隊”建設(shè)、以及安全、設(shè)備、工程、供銷、武保等各專項制度規(guī)定，強化各部門行使權(quán)力、履行職責(zé)的效能、效績，“權(quán)責(zé)對等”，發(fā)揮黨政監(jiān)督的作用。堅持懲防六項基本要求

1、堅持以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)

任落實工作。做到明確責(zé)任，抓好工作分解；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化責(zé)任追究；狠抓工作落實，加強檢查考核。

2、堅持以加強反腐倡廉教育為基礎(chǔ)的教育導(dǎo)向，推進黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。做到建立完善保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制；突出教育的主題性，提高教育的針對性和到達率；探索教育的新途徑，提高教育的實效性和認同感；開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)，創(chuàng)造企業(yè)誠信氛圍。

3、堅持以加強制度建設(shè)為保證的制度反腐，推進健全和落實各項制度工作。做到嚴格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)人員“六必須、六不準”等規(guī)定，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，反對揮霍浪費企業(yè)資財行為；落實民主集中制原則各項要求，保證在重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用規(guī)范的操作；落實領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，正確運用法律追究、黨政紀律處

分、組織調(diào)整處理、實施問責(zé)懲戒等一系列的懲治預(yù)防措施。

4、堅持以強化權(quán)力運行監(jiān)督為關(guān)鍵的監(jiān)督制衡，推進發(fā)揮整體監(jiān)督效能工作。做到以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領(lǐng)域，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。強化黨內(nèi)監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的責(zé)任意識；強化對“一把手”權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督；強化各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員執(zhí)行崗位工作規(guī)范，達到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；推進廠務(wù)公開監(jiān)督，落實公司、廠礦、車間、班組“四級”公開制度，形成濃厚的監(jiān)督氛圍。

5、堅持以從嚴執(zhí)紀查辦案件為手段的查辦懲治，推進案件查辦處理工作。做到維護黨的紀律，解決黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉方面存在的突出問題，促進領(lǐng)導(dǎo)人員嚴格遵守“四大紀律八項要求”，確保查辦案件在促進治本方面的作用；突出查辦各級領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵重要崗位管理人員違法違紀案件的重點；加強對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新查辦案件工

作，實現(xiàn)查辦案件“六個延伸”，最大限度地為企業(yè)挽回和避免經(jīng)濟損失；落實“一案兩報告”制度，查處案件、剖析案情與完善制度、強化管理相結(jié)合，取得標本兼治的效果。

6、堅持以管理效能監(jiān)察源頭治理為重點的監(jiān)察機制，推進治本抓源頭工作。做到監(jiān)督檢查經(jīng)營管理人員執(zhí)行國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的情況；查處生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中的違規(guī)違紀問題；分析研究影響企業(yè)效能的原因，提出解決問題和完善管理的措施及建議；總結(jié)、宣傳和推廣效能監(jiān)察的做法與經(jīng)驗。從生產(chǎn)、經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位入手，建立長效機制，從源頭治理堵塞管理漏洞，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，達到效率、效益、廉潔和質(zhì)量的統(tǒng)一，促進生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的整體提升，維護國有資產(chǎn)的安全。

四、懲防體系任務(wù)分工

1、公司各級黨委、黨總支是各級組織、單位懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級行政組織與同級黨組織一道齊抓共管，貫徹落實黨中央和上級黨政組織有關(guān)懲防體系工作的部署和各項任務(wù)。

2、公司各級黨政第一負責(zé)人對本單位實施懲防體系工作負總責(zé)，是第一責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子副職領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)實施懲防體系工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要任務(wù)是：健全完善本單位懲防體系；組織、研究、部署、檢查、總結(jié)懲防體系工作；貫徹落實懲防體系文件；確保懲防體系在懲治和預(yù)防腐敗中發(fā)揮作用。

3、公司各級紀檢監(jiān)察部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。落實懲防體系文件，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉潔從業(yè)、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，查辦違紀違法案件、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等開展工作；根據(jù)同級黨委和懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和實際情況，研究懲防體系的重要問題，及時提出意見和建議；按照六個協(xié)同系統(tǒng)有關(guān)部門的職責(zé)，依據(jù)

實際情況進行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實；加強與上級紀檢監(jiān)察部門、子公司監(jiān)事會、市、區(qū)檢察院反貪機關(guān)的聯(lián)系和溝通；協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系，解決工作中的矛盾和問題；對有關(guān)部門承擔(dān)的懲防體系中的反腐倡廉各項任務(wù)落實情況進行督促檢查；按照懲防工作的六項基本要求，組織開展工作，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。

4、公司各級職能或?qū)I(yè)管理部門，特別是涉及六個協(xié)同系統(tǒng)的有關(guān)職能部門和“人、財、物”管理部門要各負其責(zé)，抓好本部門的懲防體系工作，擔(dān)負起職責(zé)范圍內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)；加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和溝通，配合紀檢監(jiān)察部門，落實懲防體系工作的各項任務(wù)。發(fā)揮懲防體系在各自工作領(lǐng)域中的作用。

五、懲防體系文件綱目 關(guān)于教育、制度、監(jiān)督并重預(yù)防體系文件綱目

1、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)

定》

2、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部裝修住房實行申報制度的規(guī)定的》

3、《關(guān)于實行業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告制度的實施辦法》

4、《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部收受下屬單位贈送獎金的規(guī)定》

5、《關(guān)于禁止用公款吃喝玩樂的規(guī)定》

6、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報實施辦法》

7、《關(guān)于開好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會的規(guī)定》

8、《公司移動電話使用范圍、產(chǎn)權(quán)及費用管理辦法》

9、《關(guān)于規(guī)范公司內(nèi)各單位之間及各單位與外企事業(yè)單位經(jīng)濟關(guān)系若干規(guī)定》

10、《關(guān)于不準擅自用公款購買商品房的規(guī)定》

11、《關(guān)于印發(fā)〈公司實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則〉

12、《關(guān)于嚴肅紀律預(yù)防和妥善處置群體性事件的通知》

13、《公司監(jiān)事會暫行規(guī)定》

14、《效能監(jiān)察暫行規(guī)定》

15、《關(guān)于紀委監(jiān)察部門與相關(guān)部門工作聯(lián)系的規(guī)定》

16、《關(guān)于印發(fā)公司監(jiān)事會三個工作事項的通知》

17、《招標監(jiān)督工作暫行辦法》

18、《關(guān)于對駐外機構(gòu)人員加強廉政教育管理的暫行規(guī)定》

19、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)為配偶子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件及謀取其它利益的暫行規(guī)定》 20、《關(guān)于加強工資獎金管理的通知》

21、《招標工作暫行辦法》

22、《公司紀委工作制度》

23、《關(guān)于在規(guī)范機構(gòu)競爭上崗達標培訓(xùn)減員增效工作中嚴格遵守紀律的規(guī)定》

24、《關(guān)于向公司監(jiān)事會報告有關(guān)事項的通知》

25、《建立干部監(jiān)督工作有關(guān)聯(lián)系制度 的意見》

26、《關(guān)于重申招標采購有關(guān)政策規(guī)定的通知》

27、《廠務(wù)公開工作實施辦法》

28、《特邀審計員管理辦法》

29、《工程跟蹤審計辦法》 30、《公司計量管理辦法》

31、《關(guān)于執(zhí)行%26lt;效能監(jiān)察暫行規(guī)定%26gt;的實施細則》 [1][3][4][5]下一頁

第五篇：ＸＸ局落實構(gòu)建懲防腐敗體系工作總結(jié)

為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在去年9月區(qū)委下發(fā)了《**市＃＃區(qū)關(guān)于貫徹落實〈廣東省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見〉的意見》（韶曲委〔2005〕13號），同時區(qū)紀委也下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈廣東省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見〉的分工方案》（韶曲辦聯(lián)〔2005〕47號），我局黨委和紀委認真貫徹上述文件精神，并認真組織實施。通過全體黨員干部的共同努力，我局建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施工作取得較好成績，有效地促進了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和反腐敗工作?，F(xiàn)就將有關(guān)貫徹實施意見情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

一年多來，我局黨委、紀委認真貫徹落實區(qū)委的韶曲委〔2005〕13號和區(qū)紀委的韶曲辦聯(lián)〔2005〕47號文件精神，積極落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政“一把手”及黨政班子成員認真履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，建立和完善責(zé)任分解、責(zé)任延伸、責(zé)任追究等制度。在年初制定的黨委工作計劃和紀委工作計劃中，把貫徹實施意見工作列入計劃內(nèi)并作為一項重要內(nèi)容來抓。根據(jù)區(qū)黨廉辦確定的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解表,結(jié)合本部門實際,制定了《局黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分解表》印發(fā)給各基層黨組織貫徹執(zhí)行。通過《責(zé)任分解表》明確了各項任務(wù)的目標和要求、責(zé)任人及牽頭責(zé)任部門，切實加強了對一把手、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、權(quán)力行使部門和下級黨組織的監(jiān)督，并促進了民主監(jiān)督和對紀委自身的監(jiān)督。為加強以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動、“實踐先進性，服務(wù)進農(nóng)村”活動、黨員先進性教育活動群眾滿意度測評工作、行風(fēng)建設(shè)等的領(lǐng)導(dǎo)，我局都相應(yīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體實施方案，開好動員會，抓落實檢查，并作好專題匯報。由于各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對本單位、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)敢抓敢管，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的順利開展。

二、積極開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動，抓好廉政文化“六進”教育

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案。為加強對紀律教育學(xué)習(xí)月活動的領(lǐng)導(dǎo)，＃＃局黨委成立了紀律教育學(xué)習(xí)月活動領(lǐng)導(dǎo)小組。同時制定了＃＃局黨委《關(guān)于開展2006年紀律教育學(xué)習(xí)月活動的實施方案》，并印發(fā)給下屬各單位貫徹落實。各單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定具體的實施計劃，認真開展學(xué)習(xí)貫徹黨章教育活動，進行社會主義榮辱觀教育，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行堅定理想信念、樹立正確權(quán)力觀、政績觀的教育，抓好公務(wù)員隊伍的廉潔從政教育，繼續(xù)深化面向全社會的反腐倡廉教育。各級黨政一把手帶頭學(xué)習(xí)黨章，帶頭作輔導(dǎo)報告，帶頭參加教育活動。各級紀檢監(jiān)察部門積極協(xié)助黨委做好教育活動的組織協(xié)調(diào)工作，各單位及各部門主動配合，保證了紀律教育學(xué)習(xí)月活動實施方案落到實處。

2、認真抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高執(zhí)政為民、拒腐防變的自覺性。＃＃局黨委認真組織黨員干部參加學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容有：一是采取召開局班子會、黨員大會、民主生活會、干部職工大會等集中學(xué)習(xí)的形式，先后組織黨員干部學(xué)習(xí)了《中國黨章程》、《公務(wù)員法》；黨的十六屆五中全會精神；中央紀委六次全會精神及胡錦濤、吳官正同志在中央紀委六次全會上的重要講話和工作報告；省紀委六次全會精神及張德江、王華元同志在省紀委六次全會上的重要講話和工作報告；《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《實施意見》，相關(guān)法律法規(guī)；正面典型先進事跡和反面典型案例剖析等；二是組織黨員干部觀看《欲壑難填》、《懺悔錄》電教片和**市反腐倡廉文藝調(diào)演暨＃＃區(qū)紀律教育學(xué)習(xí)月文藝晚會。組織收看紀律教育月電視片《超越平凡》等。三是為股級以上干部配發(fā)一套《反腐倡廉教育讀本》、《學(xué)習(xí)貫徹黨章知識問答》等紀律教育學(xué)習(xí)月學(xué)習(xí)資料，方便他們自學(xué)。

3、結(jié)合實際開展紀律教育學(xué)習(xí)活動，促進各項工作的開展。為了使紀律教育學(xué)習(xí)月活動不走過場，我局結(jié)合工作實際切實做到了三個結(jié)合：一是把紀律教育學(xué)習(xí)月活動與開展排頭兵實踐活動有機結(jié)合起來。今年以來，全局上下牢固樹立排頭兵觀念，發(fā)揚排頭兵精神，積極開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動。組織了農(nóng)業(yè)黨委系統(tǒng)12個農(nóng)業(yè)服務(wù)小分隊共150多人次，分別到馬壩、大塘、樟市、羅坑、大坑口、小坑、楓灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種植、養(yǎng)殖、沼氣、農(nóng)機為主的咨詢、舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，共培訓(xùn)農(nóng)民320人次，咨詢?nèi)藬?shù)達2000多人次，發(fā)放蔬菜栽培技術(shù)、畜牧飼養(yǎng)防病、果樹栽培、管理技術(shù)等有關(guān)資料5800多份。并在樟市鎮(zhèn)和大塘兩鎮(zhèn)舉辦了大型的農(nóng)科咨詢活動，共發(fā)放農(nóng)科資料5000多份，接受農(nóng)民群眾咨詢近3000人次。二是把紀律教育學(xué)習(xí)月活動與開展行風(fēng)建設(shè)活動有機結(jié)合起來。我局是區(qū)和農(nóng)口系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)重點單位，抓好紀律教育學(xué)習(xí)活動，就能促進行風(fēng)建設(shè)工作的開展，同樣，抓好行風(fēng)建設(shè)，也能把紀律教育學(xué)習(xí)活動引向深入。我局通過制定方案、召開動員大會、抓好學(xué)習(xí)教育活動、建立制度、積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作等，使我局的行風(fēng)建設(shè)活動取得了較好成效。三是把紀律教育學(xué)習(xí)月活動與服務(wù)“三農(nóng)”工作結(jié)合起來。今年以來，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會、群眾關(guān)心的熱點、難點問題等重點內(nèi)容，積極開展了“三農(nóng)”服務(wù)工作，并得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。

通過開展以“認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，增強拒腐防變能力”為主題，分層次抓好廣大黨員干部的黨性黨紀教育和公務(wù)員隊伍的廉潔從政教育，重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育的紀律教育學(xué)習(xí)月活動,使全局黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識進一步增強、密切聯(lián)系群眾的自覺性進一步提高、遵紀守法的觀念進一步增強、執(zhí)政為民的能力進一步提高，有效推動了我局各項工作的開展。

三、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

認真抓好農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包管理、涉農(nóng)事件處理等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作，確保了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

1、抓好農(nóng)村財務(wù)管理，推進財務(wù)管理規(guī)范化。一是全面實施村級會計代理制。今年緊密配合村務(wù)公開工作的實施，全面掃清了村級會計代理制手尾工作，全區(qū)9個鎮(zhèn)全部實施了會計代理制，并加大檢查督促力度，進一步加強了農(nóng)村財務(wù)管理。二是積極開展組級會計代理制試點工作。在馬壩、烏石兩鎮(zhèn)10個村委98個村小組實施組級會計代理制試點，解決了村小組一級長期不建帳、不記帳、財務(wù)開支手續(xù)不完善等問題，使村小組帳務(wù)管理工作走上制度化、經(jīng)?；?。三是做好村級債權(quán)債務(wù)調(diào)查。根據(jù)上級農(nóng)業(yè)部門的部署，今年還重點開展了村級債務(wù)債權(quán)摸底清查工作，為今后化解村組債務(wù)打好基礎(chǔ)。同時，認真做好群眾來信來訪案件的處理，確保群眾滿意，全年沒有發(fā)生因農(nóng)村財務(wù)管理問題繼續(xù)越級上訪的個案。

2、切實做好土地承包管理，化解土地承包糾紛。今年以來，我局高度重視農(nóng)村土地承包糾紛，把它作為重要一項工作來抓，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作深入到各鎮(zhèn)調(diào)查情況、調(diào)解糾紛，尤其是樟市流坑馬蹄崗村土地糾紛情況復(fù)雜、影響較大，我局及時派出工作組長駐在流坑村，與區(qū)工作組一起，協(xié)調(diào)各方，認真做好調(diào)查和宣傳相關(guān)政策法規(guī)工作，動員群眾走法律渠道解決糾紛，使一批土地承包糾紛得到有效調(diào)處，化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。全年共調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛83宗，涉及農(nóng)戶263戶，涉及耕地638畝。同時，今年還開展了以農(nóng)村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”為主的土地承包收尾工作，進一步完善土地承包管理。

3、深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。全面免征農(nóng)業(yè)稅后，我區(qū)農(nóng)民負擔(dān)得到了有效減輕，為切實做好今年我區(qū)減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，從源頭上解決農(nóng)民負擔(dān)問題，我局與區(qū)行風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《貫徹落實省2006減輕農(nóng)民負擔(dān)工作實施意見》，并加強了領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作責(zé)任制，深入各鎮(zhèn)開展專項檢查，全面落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的“四項制度”，堅決制止農(nóng)村“三亂”，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，使減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策得到落實。

四、領(lǐng)導(dǎo)以身作則，注重制度建設(shè)，切實推進治本抓源頭工作

1、班子成員執(zhí)政為民，做執(zhí)行紀律的表率。我局黨委針對本部門實際，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。局領(lǐng)導(dǎo)班子認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到廉潔自律，帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)章制度。在執(zhí)行政治紀律方面，局領(lǐng)導(dǎo)班子能夠保證中央的政令暢通，樹立正確的政績觀，扎扎實實把黨和國家的各項政策和工作落到實處；在執(zhí)行組織紀律方面，能夠堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，做到選拔任用干部、國有資產(chǎn)管理等重大事項都經(jīng)集體討論，民主決策，不搞個人說了算；在執(zhí)行經(jīng)濟工作紀律方面，能夠做到經(jīng)費開支按國庫集中支付規(guī)定審批，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，勤儉節(jié)約，不搞鋪張浪費，規(guī)范財經(jīng)管理，嚴格接待標準；在執(zhí)行群眾工作紀律方面，能夠樹立“群眾利益無小事”的觀念，不斷改進工作作風(fēng)，深入基層，為群眾辦實事好事。重點抓好農(nóng)技示范、農(nóng)資打假、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)招商工作，努力構(gòu)建和諧＃＃。

2、完善制度，嚴格執(zhí)行，強化監(jiān)督。我局以機關(guān)效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)為契機，完善各項制度，促進廉政建設(shè)。我局在原有制度的基礎(chǔ)上，進一步完善了機關(guān)效能八項制度，新增了《區(qū)＃＃局財經(jīng)管理制度》等一系列制度。局下屬漁政大隊等，也根據(jù)本部門的實際，建立起相應(yīng)的八項制度。新設(shè)立的行風(fēng)建設(shè)服務(wù)窗口農(nóng)作物病蟲測報站制訂了《測報站站長崗位職責(zé)》、《測報站副站長崗位職責(zé)》及《測報站其它工作人員崗位職責(zé)》、《測報站工作制度》，并將這些制度上墻公布，接受群眾監(jiān)督。積極推進政務(wù)公開，接受干部群眾的監(jiān)督。為了搞好行風(fēng)建設(shè)，我局聘請了7名行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督評議員，制訂并公開了單位服務(wù)承諾、辦事程序等，方便群眾監(jiān)督。通過開好情況通報會、辦好公開欄、實行全員掛牌上崗以及上網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息等形式，不斷推進我局的政務(wù)公開工作。我局嚴格執(zhí)行中午公務(wù)接待禁酒、外出參觀考察、喜慶活動設(shè)宴申報、公務(wù)用車定點維修、投保招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標等規(guī)定。通過制定和落實各項規(guī)章制度，有效地規(guī)范了各部門的行政行為，提高了辦事效率，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，營造出廉潔從政、干凈干事的良好氛圍。

3、深化改革，治本抓源頭。一是深化和規(guī)范“四公開”。繼續(xù)深化和規(guī)范政務(wù)公開、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。二是穩(wěn)步推進干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和監(jiān)督檢查辦法，完善相關(guān)制度，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。三是貫徹落實《公務(wù)員法》。加強對貫徹落實《公務(wù)員法》的監(jiān)督檢查，嚴肅公務(wù)員工資制度改革的各項紀律，嚴禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼等行為，確保改革順利進行。四是加快財政體系改革。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深化部門預(yù)算改革，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，實行國庫集中支付制度。五是加強行政審批制度改革，以貫徹實施《行政許可法》為重點，進一步完善配套制度，創(chuàng)新審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管。六是加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。今年我局邀請了人大代表和社會監(jiān)督員參與農(nóng)資執(zhí)法，全年共出動執(zhí)法人員149人次，檢查了農(nóng)資經(jīng)營門店108間次，依法立案查處種子、農(nóng)藥、肥料涉農(nóng)違法案件29起，查獲涉假種子20.5公斤，擅自修改標簽內(nèi)容農(nóng)藥3467包（瓶），假冒登記證農(nóng)藥37包，質(zhì)量不合格肥料12.3噸，未標注登記證號肥料18.95噸；漁政執(zhí)法共出船260天，檢查漁船410次，查處電魚案3宗，沒收電魚機3部；檢查集貿(mào)市場6次、酒店30家、藥店15間，有效保護了野生漁業(yè)資源。通過加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效維護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常秩序，確保了人民群眾安全。

五、認真做到“五勤”

為了進一步加強紀委工作，我局紀委書記能夠按照區(qū)紀委〔2005〕4號文《關(guān)于落實基層紀委書記必須做到“五勤”要求的通知》精神，積極落實“五勤”要求。一是勤思考。能夠結(jié)合本單位實際，明確工作思路，制定好的工作計劃和《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解表》等計劃性文件。做好工作總結(jié)和紀律教育學(xué)習(xí)月活動工作。做好所在單位的各項制度的修訂完善工作，并切實抓好落實。二是勤實踐。做好紀檢信訪的接待、查辦工作。三是勤監(jiān)督。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的監(jiān)督，重點落實不準收送“紅包”、跑官要官、參與賭博、利用婚喪嫁娶借機收錢斂財?shù)纫蟆Ｗズ幂爡^(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。抓好村委集體經(jīng)濟的管理，落實“村帳鎮(zhèn)記”工作的監(jiān)督。四是勤檢查。能經(jīng)常對照自身的工作計劃、工作安排和上級紀檢部門部署的各項工作要求檢查完成情況，查漏補缺。對照基層紀委的工作職能、職責(zé)和工作范圍，認真檢查紀委及各位紀委班子成員的工作，糾正不作為或亂作為的現(xiàn)象。五是勤匯報。除了工作總結(jié)匯報外，紀委書記能每月向區(qū)紀委分工聯(lián)系的副書記或常委做一次口頭工作匯報。在轄區(qū)內(nèi)如發(fā)生重大事件，如安全生產(chǎn)、集體信訪等事件能在第一時間向區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一年多來，我局未收到有關(guān)紀檢監(jiān)察方面的信訪來訪，也沒有遇到需要查辦的案件。我局黨委和紀委在開展貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見工作中，雖然取得了較好成績，但也存在著一些有待今后加以解決的不足和問題，如抓黨風(fēng)廉政教育的形式還不夠多、對黨員自學(xué)活動的引導(dǎo)和督促不夠、紀檢監(jiān)察工作方面的信息上報和新聞報道工作做得不夠等。針對以上存在的問題，今后局黨委和紀委在區(qū)委、區(qū)紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級的工作部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、督促黨員學(xué)習(xí)政治理論，抓好信訪工作，完善各項制度，從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為我局的三個文明建設(shè)提供有力的政治保證。