第一篇：淺論我國創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策研究

淺論我國創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策研究

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：周松蘭

[論文關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型中小企業(yè) 政策需求 扶持政策

[論文摘要]基于創(chuàng)新研究的世界性熱潮和中國自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的背景，在界定創(chuàng)新型中小企業(yè)和分析其政策需求的基礎(chǔ)上，在相關(guān)的主體建設(shè)、制度和金融等方面提出扶持政策建議。世界經(jīng)濟潮流進入創(chuàng)新優(yōu)勢主導階段，微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)新型企業(yè)最具競爭活力，創(chuàng)新型國家的成功得力于國家創(chuàng)新體系中擁有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群，其中創(chuàng)新型中小企業(yè)更是根本。而創(chuàng)新型中小企業(yè)生存發(fā)展離不開政策支持，這已是被實踐證明了的世界性共識。我國實行建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，急需扶持大批創(chuàng)新型中小企業(yè)。正是在這種背景下，將創(chuàng)新型中小企業(yè)從創(chuàng)新型企業(yè)總體和一般意義上的中小企業(yè)中劃分出來，提供有特點針對性的政策扶持，作為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性研究，是當前重要而緊迫的課題。創(chuàng)新型中小企業(yè)概念與認證

1．1 創(chuàng)新型中小企業(yè)概念

本研究在比較和借鑒國外經(jīng)驗，整合和提升國內(nèi)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，按照國家創(chuàng)新戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合中國國情實際，本著突出技術(shù)創(chuàng)新能力和實績的核心原則界定認為，創(chuàng)新型中小企業(yè)是能以技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新優(yōu)勢保持競爭力，并在新產(chǎn)品開發(fā)、專利、品牌和技術(shù)創(chuàng)新等方面收益突出的中小規(guī)模企業(yè)，而成為政策扶持對象要通過所建立的認證指標和認證制度系統(tǒng)具體認定。

1．2 創(chuàng)新型中小企業(yè)認證體系

創(chuàng)新型中小企業(yè)認證系統(tǒng)由認證主體、認證指標、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和認證制度構(gòu)成。

認證主體包括組織認證的主管部門、專業(yè)和技術(shù)鑒定機關(guān)、認證專家團隊等。認證的組織與管理可成立專門機構(gòu)，如創(chuàng)新型中小企業(yè)認證中心，也可由政府中小企業(yè)主管部門兼任。認證指標應(yīng)有企業(yè)初創(chuàng)和企業(yè)生命階段的區(qū)別。對于風險創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要是鑒定其擁有并賴以起家的創(chuàng)新技術(shù)或?qū)＠?，是“小草”還是“能成參天大樹的紅杉苗”，預測技術(shù)價值和市場收益的目的性強，所設(shè)認證指標以專業(yè)技術(shù)前瞻要求為主，而對于已進入企業(yè)生命周期階段的企業(yè)，主要考察其持續(xù)創(chuàng)新和實績收益的能力。

國家三部委創(chuàng)新型企業(yè)認定設(shè)立4個定量指標和1個定性指標，即研發(fā)經(jīng)費強度、發(fā)明專利、新產(chǎn)品(工藝或服務(wù))收入、全員勞動生產(chǎn)率的變化、創(chuàng)新組織與管理，綜合形成技術(shù)創(chuàng)新依存度指數(shù)，在0．6以上則被命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。國家三部委創(chuàng)新型企業(yè)認定主要對象是大企業(yè)，目前實際上有相當部分是國資委監(jiān)管中央企業(yè)，而鑒于中小企業(yè)的特點和廣泛性，應(yīng)施行參與創(chuàng)新型中小企業(yè)認證的自愿、自測、自評在先和自動受理、現(xiàn)場認證、跟蹤再評價制度，自愿申請企業(yè)按照評價指標進行自我診斷，企業(yè)自測結(jié)果認為具備條件，即可在認證的主管部門指定的專門網(wǎng)站欄目中填表進行網(wǎng)上申請，填寫網(wǎng)上類似客觀試題形式的評分表，由設(shè)定羅吉斯回歸模型的軟件結(jié)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)平均水平打分，達標通過者網(wǎng)上即予以自動受理，再由相關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)和政策、金融等機構(gòu)聯(lián)合進行現(xiàn)場或?qū)嵖冊u價，通過者由認證主管部門頒發(fā)證書，開始接受相關(guān)政策待遇，在事后管理階段，由認證的主管部門跟蹤定期再評價，不合格者取消資格停止給予相關(guān)優(yōu)惠待遇。創(chuàng)新型中小企業(yè)生命周期與政策需求

創(chuàng)新型中小企業(yè)的生命周期包括孕育潛在階段、萌芽初創(chuàng)階段、成長發(fā)展階段和蛻變階段，不同階段的政策需求也存在一定差別。

2．1孕育潛在階段

經(jīng)濟全球化傳播擴散了創(chuàng)新型國家創(chuàng)新優(yōu)勢的信息和影響，尤其我國創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開，國家創(chuàng)新體系主體建設(shè)開始注重扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，在所形成的創(chuàng)新氣候和創(chuàng)新土壤中，激活部分主體創(chuàng)新企業(yè)的生命需求，尤其擁有專利或創(chuàng)新技術(shù)的主體，通過學187期習機制和資源整合，開始籌建企業(yè)，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)種子，出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新啟動資金需求，部分現(xiàn)存中小企業(yè)開始向創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為潛在的準創(chuàng)新型中小企業(yè)。

貫穿創(chuàng)新型中小企業(yè)全部生命周期，尤其是孕育潛在階段，在宏觀影響上需要加強尊重創(chuàng)新、倡導創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的文化、教育和社會環(huán)境建設(shè)的政策與制度供給，在直接影響上急需創(chuàng)新型中小企業(yè)法等法律制度、創(chuàng)新型中小企業(yè)認證及激勵機制，具體到扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的各項措施，引導和培育技術(shù)創(chuàng)新主體向創(chuàng)新型企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化。

2．2萌芽初創(chuàng)階段

按照生命形態(tài)扶持政策的對象企業(yè)可分為初創(chuàng)和現(xiàn)存兩類。

經(jīng)過孕育階段，科技人員個人或機構(gòu)沒有將其技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓而是自己申辦企業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)具有高風險、高技術(shù)、高投入、高收益和不確定性強的特點，而商業(yè)金融市場對其惜貸，所以對于市場準入、用地、創(chuàng)業(yè)資金、孵化器等政策需求最為強烈。但享受政策的前提需求是資格認證的服務(wù)需求。所以對于這類風險創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要是鑒定其創(chuàng)新技術(shù)或?qū)＠?，是“小草”還是“能長成參天大樹的紅杉苗”，預測技術(shù)價值和市場收益的目的性強，而對于現(xiàn)存的準創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要考察其持續(xù)創(chuàng)新和實績收益的能力，經(jīng)認證授予享受政策待遇的資格。

2．3成長發(fā)展階段

在成長發(fā)展階段的創(chuàng)新型中小企業(yè)和一般中小企業(yè)，都要合理配置資源降低成本保證質(zhì)量擴大生產(chǎn)增收效益，而作為創(chuàng)新型中小企業(yè)所不同的是必須不斷加強技術(shù)創(chuàng)新能力保持競爭優(yōu)勢，相對創(chuàng)新型大企業(yè)而言，圍繞產(chǎn)品的創(chuàng)新活動目標指向更為具體明確，研發(fā)資金和人力資源投入急速增加，融資和上市等扶持政策需求擴大，并出現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售扶持的政策需求。同時對公共產(chǎn)品、政府購買、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)學研合作和企業(yè)集群園區(qū)的需求大幅增加。

2．4蛻變階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)通過成長發(fā)展階段，能夠不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，適時進行制度創(chuàng)新，克服自身各種階段性危機，很好地把握創(chuàng)新力和控制力的統(tǒng)一，活用政策并適應(yīng)環(huán)境變化，以創(chuàng)新研發(fā)活動和成果，保持競爭優(yōu)勢和實力拓展，其中一部分就有可能進化為大企業(yè)，否則，也有可能退化為一般中小企業(yè)，或面臨再創(chuàng)業(yè)的考驗，或被競爭淘汰出局?？傊?，會產(chǎn)生對企業(yè)并購、重組和退出等方面的制度與政策需求。扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策建議

扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策體系應(yīng)由主體框架、上層框架、中層框架、配套措施、生態(tài)機制構(gòu)成。主體框架包括專管機構(gòu)、認證機構(gòu)、政策實施機構(gòu)、民間組織機構(gòu)和其他機構(gòu)。上層框架

主要是相關(guān)法律、創(chuàng)新型中小企業(yè)法和創(chuàng)新型中小企業(yè)認證制度及定期評價制度的建設(shè)。中層框架包括在已有高新技術(shù)企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型中小企業(yè)的政策與實踐基礎(chǔ)上，整合完善財政、稅收、金融支持政策，建立完善創(chuàng)業(yè)板即資本市場準入政策，以政府采購、組織大企業(yè)和倡導國民優(yōu)先購買創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)品政策等等。政策體系配套措施即下層框架，可包括促進產(chǎn)學研官緊密結(jié)合，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立和自主創(chuàng)新及創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策。生態(tài)機制由創(chuàng)新型中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)政策宣傳、落實和反饋信息化，建立事前論證、效果評價的創(chuàng)新型中小企業(yè)政策系統(tǒng)運作和作用構(gòu)成。以下主要就燃眉之急的主體建設(shè)和金融支持等方面展開建議。

3．1形成并完善創(chuàng)新型中小企業(yè)政策主體系統(tǒng)

創(chuàng)新型國家對創(chuàng)新型中小企業(yè)的重視，體現(xiàn)在政府相關(guān)主管部門設(shè)置上都有較高的層次和權(quán)限。例如，美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局和韓國青瓦臺中小企業(yè)特別委員會都直接向總統(tǒng)報告工作。我國中央政府管理中小企業(yè)部門是在設(shè)部級以下屬于廳級的中小企業(yè)司，歷經(jīng)由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國家改革與發(fā)展委員會管轄，新近轉(zhuǎn)為隸屬工業(yè)和信息化部，下設(shè)綜合處、政策規(guī)劃處、非國有經(jīng)濟處、融資擔保服務(wù)處、創(chuàng)新服務(wù)處、交流合作處，都沒有明確設(shè)定管理創(chuàng)新型中小企業(yè)事務(wù)職責。

所以，當務(wù)之急應(yīng)在政府系列較高權(quán)限和層次上成立或指定創(chuàng)新型中小企業(yè)專管機構(gòu)，協(xié)調(diào)中央銀行、國務(wù)院科技部等相關(guān)部委、地方政府對口部門的創(chuàng)新型中小企業(yè)扶持政策業(yè)務(wù)，創(chuàng)建創(chuàng)新型中小企業(yè)財政基金、政策性銀行和信用擔保機構(gòu)，選出技術(shù)指導、技術(shù)審核機構(gòu)、相關(guān)研究機構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)評價機構(gòu)，指導和調(diào)控商業(yè)銀行、投資公司、證券公司、股票市場等金融機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)，支持民間建立創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)會，形成并完善支持創(chuàng)新型中小企業(yè)政策的主體系統(tǒng)。

3．2扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融政策創(chuàng)新

融資難是中小企業(yè)的通病，而創(chuàng)新型中小企業(yè)資金缺口更大同時風險更高，所以融資也更難。針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的特點，借鑒創(chuàng)新型國家的相關(guān)經(jīng)驗，本研究提出如下政策建議。

3．2．1政策銀行創(chuàng)新

創(chuàng)新型國家政策性銀行的主要任務(wù)大多是支持技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)的，如由中小企業(yè)金融公庫等4家政策銀行組成的日本政策金融公庫，就是其中典型的代表。我國政策性銀行是隨著金融體制改革，剝離商業(yè)銀行中的政策性業(yè)務(wù)，為使商業(yè)性銀行能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧目標，在上個世紀9o年代中期設(shè)立。國家開發(fā)銀行主要任務(wù)是為關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目及配套工程建設(shè)提供長期資金支持，中國進出口銀行的任務(wù)主要是為機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物進出口提供政策性金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。當前我國開始實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，國家政策性銀行理應(yīng)首當其沖，發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)要向支持自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，尤其國家開發(fā)銀行，當務(wù)之急是增設(shè)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的業(yè)務(wù)，同時將成立中小企業(yè)政策銀行提上日程，以政策性銀行的制度創(chuàng)新，支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3．2．2支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金建設(shè)

支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金，主要是投資基金和擔保基金，建設(shè)重點應(yīng)從三層次進行。在政

府導向?qū)用妫?1)設(shè)立中央財政創(chuàng)新型中小企業(yè)專項基金，主要通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，直接扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，并吸引地方政府、企業(yè)、風險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)等層次資金進入，(2)由地方政府根據(jù)實際構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金，發(fā)揮地方財政資金杠桿放大效應(yīng)。

在企業(yè)市場層面，要以制度創(chuàng)新引導和鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金的積極性，既要發(fā)揮以投資回報為目的市場機制作用，同時也要倡導出于企業(yè)社會責任和公益形象的投資，根據(jù)創(chuàng)新型國家經(jīng)驗，尤其是要重視逐步形成在大企業(yè)與中小企業(yè)相生機制下企業(yè)財團的相關(guān)基金。

在多方合作層面，由國資、民資與外資共同組成支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金，例如當前已出現(xiàn)的中國國家開發(fā)銀行和浦東發(fā)展集團聯(lián)合外資建立的股權(quán)式中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

3．2．3發(fā)展中小企業(yè)商業(yè)銀行

與組建國家中小企業(yè)銀行相配套，引導國有商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、有條件的民營企業(yè)和外企參股建立中小企業(yè)商業(yè)銀行，在相當?shù)姆忾]期內(nèi)限定其主要貸款對象為中小企業(yè)，特別保證創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款比例，對于達標者給予存款準備金率、再貼現(xiàn)率、貸款利率浮動、發(fā)放金融債券、封閉期滿放寬業(yè)務(wù)范圍等優(yōu)惠。

3．2．4擔保體系創(chuàng)新

創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔保有賴于中小企業(yè)信用擔保體系創(chuàng)新，原則上應(yīng)以支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心，加快相關(guān)法律、制度創(chuàng)新和財政金融支持力度，路徑可從出白國家和地方政府的政策性擔保、非官方且非營利的擔保和商業(yè)性擔保等3個層面展開。

在官方政策性層面。我國中小企業(yè)融資擔保事業(yè)整體發(fā)展較晚，與國家創(chuàng)新型國家相比，在以國家擔?；鹬С謬覄?chuàng)新戰(zhàn)略，尤其是支持創(chuàng)新型中小企業(yè)方面，亟待加大機制創(chuàng)新與財政投入力度，首先應(yīng)解決國家級再擔保機構(gòu)缺位。而我國地方政府出資和參與的中小企業(yè)融資擔保初具規(guī)模，而事實上要對中小企業(yè)全面進行融資擔保實力還是十分有限的。地方政府中小企業(yè)融資擔保今后的創(chuàng)新總體上要注重支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，具體要使有限資源在向創(chuàng)新型中小企業(yè)傾斜中發(fā)揮放大效應(yīng)。

在非官方且非營利層面。主要是以非營利性法人形式設(shè)立的擔保機構(gòu)運作和企業(yè)之間互保。創(chuàng)新型國家大都是以基金、財團或協(xié)會等獨立的非營利社團法人組織形式的擔保機構(gòu)，如韓國的信用保證基金、法國的SO-FARIS、日本的信用保證協(xié)會，各級組織健全機制完善，非政府直接干預但間接卻能體現(xiàn)支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略導向作用。而我國非官方非營利擔保和企業(yè)之間互保，目前只有地方工商聯(lián)、私企協(xié)會及私營企業(yè)等自發(fā)組建的互助基金會，擔保資金以會員企業(yè)出資為主要來源，層次低范圍小力量薄弱，難以適應(yīng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展要求。

在商業(yè)性擔保層面。我國中小企業(yè)商業(yè)性擔保起步較早機構(gòu)多，商業(yè)性公司已占到擔保機構(gòu)總數(shù)的83％，但擔保規(guī)模過小放大倍率低，加之運作不規(guī)范而銀行認同度低，同時缺乏再擔保等補償機制，擔保效應(yīng)難以發(fā)揮。總之上述問題都有待通過中小企業(yè)信用擔保的系統(tǒng)創(chuàng)新得到完善和優(yōu)化。

3．2．5創(chuàng)新型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)板政策創(chuàng)新

股市是創(chuàng)新型中小企業(yè)十分重要的融資途徑，在我國缺乏相應(yīng)的資本市場環(huán)境下，部分創(chuàng)新

型企業(yè)到境外或香港上市就是例證。我國設(shè)立中小企業(yè)板4年多來，對較為優(yōu)秀的中小企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。當前國家創(chuàng)新戰(zhàn)略正在呼喚創(chuàng)業(yè)板制度的出臺，而創(chuàng)新型中小企業(yè)應(yīng)當是創(chuàng)業(yè)板市場的主角，經(jīng)過認證的創(chuàng)新型中小企業(yè)可以直接進入創(chuàng)業(yè)板市場融資。

第二篇：國外農(nóng)業(yè)機械化扶持政策研究

國外農(nóng)業(yè)機械化扶持政策研究

課題組長：李安寧

楊敏麗

成員：涂志強

惲竹恬

卓杰強

楊 鋒

李二超

縱觀國外農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，在其基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的初期，毫無例外地將農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展列入國家經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過立法和制定相應(yīng)的支持政策，規(guī)范和促進本國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。美國、加拿大、英國、德國、法國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家在20世紀40~70年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，韓國于20世紀90年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化，其在財政、投資、信貸、稅收等方面所采取的政策支持都起到了非常重要的作用。雖然不同國家發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的法規(guī)不盡相同，各有特點，但都把支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為政府支持農(nóng)業(yè)的一個普遍性措施和有效途徑，采取了具體的扶持促進政策措施，即使在其后的全面機械化發(fā)展階段和實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，仍然繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)機械化促進政策，在已有的政策基礎(chǔ)上有重點的強化對農(nóng)業(yè)機械化的支持措施，有效地促進了本國農(nóng)業(yè)機械化的科學發(fā)展。因此，對這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施進行深入研究，將對我國制定、完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策提供有益的借鑒和啟示。

一、國外發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要扶持政策

農(nóng)業(yè)機械化扶持政策是各國農(nóng)業(yè)支持政策體系的一個重要組成部分。各國政府根據(jù)本國法律和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”和“黃箱”政策，制定本國的農(nóng)業(yè)機械化支持政策。

——WTO“綠箱”政策是各國政府支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領(lǐng)域。政府財政大多從以下5個方面實施國內(nèi)支持，保障、促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā) 展。

（1）在由公共基金或者財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，各級財政可以支持：農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)、人員培訓、培訓設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品鑒定與檢測、農(nóng)業(yè)機械化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各種機械化農(nóng)業(yè)示范工程。

（2）按照自然災害救濟支付條款，提供救災農(nóng)用柴油補貼。（3）通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理技術(shù)，如烘干、保鮮等技術(shù)的發(fā)展。

（4）按照環(huán)境計劃下的支付條款，通過資金投入，支持有利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣與示范。

（5）根據(jù)區(qū)域援助計劃下的支付條款，在政府支持下發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化。

——利用“黃箱”政策，從效應(yīng)最大化的角度出發(fā)，各國政府實際操作的支持政策主要有：

（1）向大型農(nóng)業(yè)機械、先進適用機具的購買者提供直接補貼、長期優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策調(diào)控功能。

（2）按照國際慣例對農(nóng)用柴油進行價格補貼。

各國政府依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議給予農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策空間和各國有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化的法律，制定的農(nóng)業(yè)機械化扶持政策集中在三個方面：一是加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持引導，二是扶持建立各種形式的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織，三是嚴格管理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)。

（一）加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持引導

政府對農(nóng)業(yè)機械化的支持引導以經(jīng)濟手段為主，往往采用政府投資、資金補貼、低息貸款和建立基金等多種方式，具有較大的扶持力度。

——對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機械或裝備實施直接補貼、低息或貼息、購 機貸款擔保等政府優(yōu)惠貸款政策，是大多數(shù)國家尤其是WTO主要成員調(diào)動農(nóng)民購置大型機具和設(shè)備積極性的主要促進措施。如日本政府對農(nóng)民購買拖拉機、聯(lián)合收獲機、育苗設(shè)備、大型米面加工、烘干、儲藏設(shè)備以及灌溉、施肥設(shè)備提供50%左右的補貼，補貼以外的費用政府通過長期低息貸款給予支持，利率一般比市場利率低30% ~ 60%。韓國政府向購買農(nóng)機具的農(nóng)民提供長期低息貸款，并建立了26個機械化插秧示范區(qū)和機械化插秧服務(wù)體系，中央、地方政府各出資20%，其余60%由政府向農(nóng)民提供貸款。法國在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期，由政府提供總投資20% ~ 30%的補貼，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械可以得到50%以上農(nóng)業(yè)信貸合作社貸款。澳大利亞政府對農(nóng)場主購買新設(shè)備時提供18%的補貼。俄羅斯規(guī)定銷售拖拉機、聯(lián)合收獲機和其他較貴的農(nóng)業(yè)機械，購買者可以分期付款或者用5 ~ 7年無息貸款。美國各州均出臺農(nóng)業(yè)機械銷售和使用的減免稅政策。

——對農(nóng)用柴油實行減稅和補貼是WTO主要成員普遍執(zhí)行的一個慣例。其目的是降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)成本，減輕農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的負擔。如韓國政府給農(nóng)戶提供比市場價格低50% ~ 80%的免稅油。德國在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，農(nóng)民用的柴油半價供應(yīng)，政府實行25% ~ 50%的價格補貼，20世紀70年代德國政府為此每年支出4 ~ 5億馬克。美國政府對農(nóng)用柴油實行免稅政策。法國政府一直對農(nóng)用燃料實行減稅15%的優(yōu)惠政策。50年代以來實行農(nóng)用燃料減價，農(nóng)用汽油減價達到30% ~ 45%，有些年份該項減免達到了法國整個農(nóng)業(yè)預算的23%。

——重視農(nóng)業(yè)機械化科研投入及技術(shù)推廣。在70年代，美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年就達15～20億美元，近來仍在增加?？蒲薪?jīng)費的分配比例大致是公共研究系統(tǒng)和種子、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)化工和食品等各類私營公司各占一半。此外，還專門撥出部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。以1977年的聯(lián)邦預算為例，資助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費就達2.4億美元，用以向農(nóng)民，尤其是農(nóng)村青年宣傳推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備?！獜恼峁┕卜?wù)的角度強化農(nóng)業(yè)機械化培訓。很多國家尤其是WTO成員都把農(nóng)民培訓作為一項公益性事業(yè)，由政府直接出資開展培訓工作。目的是提高農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者的技術(shù)水平等基本素質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平提供基礎(chǔ)保障。

（二）引導建立各種形式的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織

為節(jié)約成本，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，有利于解決生產(chǎn)中的問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大多數(shù)國家鼓勵支持成立各種形式的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。1996年，法國居馬的總投資額為15億法郎，占農(nóng)業(yè)投資總額的6%（1985年3%）。其中：優(yōu)惠貸款占65%；自有資金占28%（1995年為22%）；政府補貼占7%（1995年為12%）。韓國在1977 ~ 1986年推進農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期，對具有一定規(guī)模的農(nóng)協(xié)、農(nóng)地改良組合等機械化營農(nóng)團購置農(nóng)業(yè)機械，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)方法。這些優(yōu)惠政策的實施有力地促進了各種農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織的建立和服務(wù)體系的完善。

（三）嚴格管理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)

農(nóng)機的質(zhì)量、安全和售后服務(wù)，直接關(guān)系到人身安全，關(guān)系到農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)機使用效率和效益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展有著深遠的影響，所以各國對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)都進行了嚴格管理。一方面，通過制定和執(zhí)行法律、法規(guī)、強制性標準實施管理，另一方面，通過財政補助、稅收優(yōu)惠等政策，對農(nóng)機維修、配件供應(yīng)進行引導與扶持。日本、韓國的農(nóng)業(yè)機械化促進法中相當多的內(nèi)容是關(guān)于農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全技術(shù)規(guī)定和維修服務(wù)方面的規(guī)定。除日本、韓國之外，美國、加拿大、德國、法國、英國、意大利、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達國家都將農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證、檢測、控制等內(nèi)容列入農(nóng)業(yè)機械化法 4 律法規(guī)中，還制定了較完善的農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準。新西蘭1950年頒布《機械法》，主要內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)業(yè)機械安全防護的技術(shù)規(guī)定，同時增加了農(nóng)業(yè)機械事故的監(jiān)理調(diào)查內(nèi)容。日本在出臺農(nóng)業(yè)機械化促進法前后，頒布了27個有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的安全防護標準。為提高售后服務(wù)水平，韓國政府規(guī)定制造廠和經(jīng)銷商必須設(shè)立一定數(shù)量的維修站，以便修理農(nóng)機和提供零配件。在全國范圍內(nèi)設(shè)立了三級維修站：道級（相當于我國的省級）、市級和鎮(zhèn)級，政府對各級維修站提供財政補貼。加拿大、法國等國規(guī)定各公司的農(nóng)機產(chǎn)品必須保證10年內(nèi)有零配件供應(yīng)，對農(nóng)機零配件供應(yīng)予以免稅等。

二、國外農(nóng)業(yè)機械化扶持政策的主要特點

（一）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時期是政府支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點階段

基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時期，由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)機械方面的投資能力比較弱，政府對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展直接提供高額的財政支持效果非常顯著，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)戶投資能力不足的國家更是如此。各國政府在財政投資、信貸、補貼、稅收等方面的支持起到了非常重要的作用。即使在其后的全面機械化發(fā)展階段和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，歐美等國家仍然繼續(xù)將支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展當作政府支持農(nóng)業(yè)的一個普遍性措施和有效途徑。法國、韓國是典型的小農(nóng)經(jīng)濟國家，通過國家政策支持進行土地整治，擴大經(jīng)營規(guī)模，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，告別了小農(nóng)經(jīng)濟，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。

法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最突出的矛盾，是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列政策，推動“土地集中”，實行規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)民。1955年，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農(nóng)場增加了4萬多。農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝跀?shù)的比例，50年代初近40%，到現(xiàn)在只有2.2%，農(nóng)民平均占有土地達到10公頃以上。在著手 農(nóng)地整治的同時，農(nóng)業(yè)機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民計劃中，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化”被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府大膽向國外借款，先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上的低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點。1955年到1970年，各農(nóng)場拖拉機占有量從3萬臺增加到170萬臺，聯(lián)合收割機從4900部增加到10萬部，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機械也很快普及。法國只用了15年時間，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。在政策的推動下，農(nóng)場的規(guī)模擴大了，機械化的程度提高了，政府又不失時機，做起了“專業(yè)化”文章。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細，效率越來越高，效益也越來越可觀。法國農(nóng)民的人均收入達到了城市中等工資水平。60年代中期以來，法國政府調(diào)整思路，把扶持農(nóng)業(yè)的重點放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，力圖通過“產(chǎn)業(yè)化”，把本國農(nóng)業(yè)做大做強。

1970年以前，韓國農(nóng)業(yè)是以種植水稻為中心的勞動密集型小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一特點隨著工業(yè)化進程逐漸發(fā)生了變化，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)減少和農(nóng)業(yè)用工費的急增，促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。日本經(jīng)過40年實現(xiàn)的水稻生產(chǎn)機械化，韓國僅用了一半的時間。1970年以后，在工業(yè)化進程加快的時期，政府陸續(xù)出臺了扶持農(nóng)業(yè)機械化的政策，在農(nóng)業(yè)機械的購置方面制定了補貼、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械。尤其是在1978年出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的機械技術(shù)階段，政府的金融支持使得農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)戶購買力很脆弱的狀況下得到了快速發(fā)展，效果非常明顯。

（二）將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入國家發(fā)展政策體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化需要國家扶持。放眼國外農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展歷程，國 家通過立法和制定支持政策，將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入國家經(jīng)濟發(fā)展進程，促進和引導本國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，這是世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗和做法。特別是在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活條件改善、人工成本上升，必然要大力推進農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此國家的支持、推動必不可少。韓國連續(xù)實施了6個國家農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)五年計劃，有重點地分步實施推進工作，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。日本《農(nóng)業(yè)基本法》明確鼓勵通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，合并土地和實行機械化等促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并據(jù)此采取了系列措施，推進農(nóng)業(yè)機械化進程。意大利政府先后制定實施了“農(nóng)業(yè)發(fā)展十二年規(guī)劃”和兩個“農(nóng)業(yè)計劃”，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)“周轉(zhuǎn)基金會”，以優(yōu)惠利率為購買國產(chǎn)拖拉機的農(nóng)戶提供貸款和補貼，大大加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。法國在二戰(zhàn)后頭3個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化放在突出位置，推行“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；?，用15年時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。

（三）建立、完善農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，建立、完善法律法規(guī)是一個國家農(nóng)業(yè)機械化良好發(fā)展的重要保證。許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都非常重視農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)的建設(shè)，通過立法的形式對促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項政策和管理措施做出具體的規(guī)定，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃、資金、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、安全、維修、人員培訓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等,為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。法規(guī)的形式有專門的法律，有在有關(guān)法律中做出專門規(guī)定，還有形式多種的法案、法令、規(guī)則、綱要和標準等。

日本在1953年制訂《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以后，曾經(jīng)在1962、1965、1978、1983、1993等年份進行了多次修訂，及時調(diào)整、修改其中與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際需要不一致的條文，并多次修改農(nóng)業(yè)機械化促進法實施令。1961年制定了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金援助法》，此后，還先后制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法實施規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)機械化研究所業(yè)務(wù)條例》和《農(nóng)機銷售、維修 的安全指導》等等配套法規(guī)。美國的農(nóng)業(yè)立法比較完備，在農(nóng)業(yè)法中對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的農(nóng)機教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面，都作了相應(yīng)的規(guī)定，農(nóng)機安全方面還有專門的《農(nóng)業(yè)裝備安全》法規(guī)。美國很多州也結(jié)合本地實際，制定了專門法律或在有關(guān)的法律法規(guī)中明確農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，如《加州農(nóng)場設(shè)備銷售稅和使用稅條例》等。韓國在1978年制定并頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》。此外還將農(nóng)業(yè)機械化的有關(guān)扶持政策措施列入了《農(nóng)漁業(yè)村發(fā)展特別措施法》、《農(nóng)業(yè)機械附加價值稅零稅率法》、《農(nóng)業(yè)機械用油稅減免法》、《產(chǎn)業(yè)標準法》、《道路交通法》和《兵役法》等相關(guān)法律中。德國、法國、新西蘭有專門的“機械法”或“農(nóng)業(yè)機械法”等。

雖然發(fā)達國家之間的農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)不盡相同，但在許多方面已基本形成了一些國際慣例，通過農(nóng)業(yè)機械化法制法規(guī)建設(shè)，一方面明確規(guī)定了政府主管部門的職能，以及政府對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進作用、支持方式和途徑，另一方面將農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化教育與培訓、農(nóng)機使用與維修等內(nèi)容都納入法制化管理的軌道，明確農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的責任和義務(wù)，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了積極的保證、推動作用。

（四）多種政策手段并舉，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不同階段采取不同的政策

各國在推進農(nóng)業(yè)機械化進程中，政府都制定了農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)的扶持政策，如土地集中政策、農(nóng)業(yè)專業(yè)化政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格補貼政策、農(nóng)用燃油減稅與補貼政策等。在資金扶持方面，采用了政府投資、資金補貼、低息貸款、建立基金等多種方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展程度，政府在不同時期采取不同的政策。但有一個顯著的特點是將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時期作為政策支持的重點階段，以財政支持政策為主，支持農(nóng)業(yè)機械化購買、使用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總的趨勢是在農(nóng)業(yè)機械化發(fā) 展初期，財政支持尤其財政補貼力度較大，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的后期，適當調(diào)整政策上的優(yōu)惠。但是由于農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位，即使是已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，財政支持仍然是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。這在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)戶投資能力不足的國家更是如此。韓國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程就是一個典型的案例。

1961 ~ 1966年，韓國農(nóng)業(yè)機械的購置實行中央政府補助60%、自籌40%的以國家補助為主的支援方式。1967年開始利用對日（本）請求權(quán)資金進口并供應(yīng)拖拉機、開溝機等大型農(nóng)業(yè)機械，進口手扶拖拉機、動力噴粉噴霧機的部分零件，并以政府補貼的形式供應(yīng)。

1967 ~ 1971年，韓國主要支援普及手扶拖拉機、動力噴粉噴霧機和水泵，以國家補助38%、地方政府補助2%、貸款25% ~ 40%，自籌20% ~ 35%的方法支援。

1972 ~ 1976年，韓國實施第一個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，這是其首次制定（國家）農(nóng)業(yè)機械化計劃。對動力噴粉噴霧機的購置實行政府補助2%、貸款63%、自籌35%的政策，對其他機種實行發(fā)放50% ~ 70%的貸款。政府支援農(nóng)業(yè)機械購置的貸款資金主要來源于外國引進的貸款，發(fā)放貸款的數(shù)額為農(nóng)業(yè)機械購置價格的60% ~ 70%，2 ~ 5年之間分期償還。

1977 ~ 1981年，韓國進入第二個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，重點發(fā)展插秧機和收獲機械。對30公頃規(guī)模的農(nóng)協(xié)、農(nóng)地改良組合等營農(nóng)機械化中心，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)方法。資金來源于1976的亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外協(xié)力基金貸款和政府的預算。

1982 ~ 1986年，韓國實施第三個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，提出要在1987年全面實現(xiàn)平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化，半山區(qū)實現(xiàn)50%機械化的目標。為促進水稻生產(chǎn)的全程機械，從1981年開始，組建經(jīng)營規(guī)模為10公頃的機械化營農(nóng)團，重點對機械化營農(nóng)團購置拖拉機、插秧機、割捆機、聯(lián)合收割機、植保機械和干燥機等農(nóng)業(yè)機械給予扶持。主要做法是：允許每個機械 化營農(nóng)團以補助40%、貸款60%的形式購置5臺農(nóng)機。農(nóng)業(yè)機械購置資金來源于1981年設(shè)立的農(nóng)業(yè)機械化促進基金、國民投資基金、外國貸款資金、特財資金和農(nóng)協(xié)資金等。到1986年，韓國的水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度、植保機械化程度分別達到 70%、28%、27%和79%。

1987~1991年，韓國進入第四個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，提出到1991年水稻栽培機械化程度提高到90%的發(fā)展目標。并將機械化營農(nóng)團劃分為大規(guī)模和小規(guī)模機械化營農(nóng)團，以平原地區(qū)為中心，組建10公頃以上耕地的大規(guī)模機械化營農(nóng)團，供應(yīng)大型機械；而小規(guī)模機械化營農(nóng)團以半山區(qū)為中心，在有5公頃以上的耕地面積的地方組建，供應(yīng)插秧機和小型聯(lián)合收獲機。主要做法是：對機械化營農(nóng)團購置農(nóng)業(yè)機械實行補助50%，貸款40%，自籌10%；為促進旱田作業(yè)機械化開發(fā)了管理機，以補貼20%的形式支持；對一般農(nóng)戶實行貸款60% ~ 90%的政策。到1991年，韓國水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度、植保機械化程度分別達到87%、85%、80%和93%。

1992 ~ 1996年，韓國實施第六個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，提出到1996年全面實現(xiàn)水田機械化，大力促進園藝、畜牧業(yè)等旱田作業(yè)機械化和設(shè)施自動化，大力促進產(chǎn)后機械化，培養(yǎng)資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。從1993年起利用5年時間實行農(nóng)業(yè)機械半價供應(yīng)，即對一般農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)機械價格在200萬元以下時補助50%，超過200萬元補助100萬元；對農(nóng)業(yè)機械組織（農(nóng)業(yè)會社法人、作業(yè)班等共同利用組織）和糧食專業(yè)戶補貼事業(yè)費的50%。到1996年，水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度分別達到98%、97%、96%，達到先進國家水平。韓國農(nóng)業(yè)機械的半價供應(yīng)實行到1997年，隨后以低息貸款為主。

法國在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展初期，國家對農(nóng)機購買者給予補貼、優(yōu)惠貸款等扶持政策，以鼓勵高效低耗、高技術(shù)含量的專業(yè)化機具的研發(fā)、生產(chǎn)與 推廣。政府直接給予農(nóng)民的補貼占到農(nóng)業(yè)機械投資額的20%～30%。目前農(nóng)業(yè)機械化處于穩(wěn)定發(fā)展時期，補貼、優(yōu)惠貸款等鼓勵政策已較少使用，但農(nóng)機用油補貼政策一直在執(zhí)行中。目前農(nóng)業(yè)機械化政策更多地體現(xiàn)在保護使用者安全、降低勞動強度和保護環(huán)境、利于國土整治等方面。1960年，法國頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導方針》，2000年對該指導方針進行了補充修訂，增加了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的環(huán)保要求。為保證偏遠地區(qū)土地的開發(fā)和有效利用，政府仍然為當?shù)剞r(nóng)民提供購買農(nóng)機具的補貼資金。

英國1938年用于農(nóng)業(yè)機械化方面的費用是1400多萬英鎊，1948年為4390萬英鎊，70年代初每年的費用超過8000萬英鎊，到1979年用于農(nóng)業(yè)機械化方面的投資為5.81億英鎊，占全部農(nóng)業(yè)投入的13.4%。日本在農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展的20世紀60年代中期，中央和地方政府的補貼曾經(jīng)達到80%。德國對農(nóng)用柴油實行25% ~ 50%的價格補貼。美國對農(nóng)用燃油實行免稅政策。

（五）始終將農(nóng)機科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓作為扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要內(nèi)容

發(fā)達國家能在不太長的時間里全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化并向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，扶持、推動科研先行是一個重要原因。這些國家都建立起相當完整的農(nóng)機科研、開發(fā)體系，不但國家有專門的農(nóng)機科研機構(gòu)，農(nóng)機企業(yè)也有專門的農(nóng)機科研機構(gòu)。農(nóng)機科研機構(gòu)不僅數(shù)量眾多、陣容龐大，科研設(shè)備亦相當先進齊備，政府通過各種形式對農(nóng)機科研進行補助、資助，為科研人員的研究開發(fā)創(chuàng)造了十分良好的條件。法國、日本、韓國等國中央專門成立農(nóng)業(yè)機械化研究所，主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用、研究、實驗和鑒定，農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟分析，農(nóng)機專業(yè)資料的收集、整理和發(fā)行，農(nóng)機技術(shù)人員的培訓，以及農(nóng)機教材、書刊的編寫出版等。還承擔民間機構(gòu)實施風險較大的基礎(chǔ)實驗研究、開發(fā)改造項目的研究和開發(fā)。很多國家為提高本國農(nóng)機從業(yè)人員的素質(zhì)，對農(nóng)機技術(shù)培訓都制定了支持政策。通過教育和培 訓，無論是農(nóng)場主還是一般農(nóng)民，知識都比較豐富，能夠掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和各種車輛的使用、維護和修理，懂得使用計算機等先進的信息和通信工具，具備環(huán)保、園藝、法律等多種學科專業(yè)知識，工作質(zhì)量好、工作效率高。日本中央和各道、府、縣都設(shè)立了農(nóng)業(yè)機械化培訓機構(gòu)，為農(nóng)民講授駕駛技術(shù)、操作方法以及保養(yǎng)、檢查的有關(guān)知識。政府對地方農(nóng)業(yè)機械化培訓機構(gòu)的建設(shè)、活動經(jīng)費以及對社會培訓農(nóng)民所使用的農(nóng)業(yè)機械補貼一半經(jīng)費。對擴建這些機構(gòu)及引進新教材方面實行擴大補助。韓國農(nóng)村振興廳設(shè)立農(nóng)民訓練所、各道設(shè)立農(nóng)民訓練院，各郡設(shè)立農(nóng)業(yè)機械訓練場，實行免費培訓政策。中央實施針對農(nóng)村指導公務(wù)及教官要員的專門技木訓練；道、市、郡以機械化營農(nóng)組織的基干要員和農(nóng)業(yè)機械實際需要者以及婦女為對象，實施以農(nóng)業(yè)機械的駕駛操作、維修等實用技術(shù)實習為中心的基本技術(shù)訓練。

（六）大力鼓勵發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)業(yè)機械的共同利用 如何提高農(nóng)機裝備使用效率，降低其使用成本，始終是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中各國政府普遍關(guān)心的一個問題。發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)機共同利用，是各國推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一條重要的有效途徑。美、德、日、法、韓等農(nóng)業(yè)機械化高度發(fā)達國家，除了有健全的管理指導體系外，還建立有完善的社會服務(wù)體系，支持、推進農(nóng)業(yè)機械的共同利用。這些服務(wù)組織不僅為農(nóng)民提供各類專業(yè)化服務(wù)，提高了農(nóng)機服務(wù)的組織化程度，降低了農(nóng)業(yè)機械的使用成本，加速了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，還在代表農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)利益，反映農(nóng)民要求、溝通政府與民間的聯(lián)系等方面，發(fā)揮了極為重要的作用。各國發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)業(yè)機械的共同利用的主要特點：一是鼓勵扶持合作購機，共同使用，提高農(nóng)機利用效率。二是支持保障服務(wù)組織切實維護農(nóng)民利益，農(nóng)民加入組織比較普遍；三是合作內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)機購買、使用、銷售、技術(shù)培訓 信息交流等方面；四是政府對服務(wù)組織的減免賦稅、優(yōu)惠貸款等政策扶 持比較到位。

法國的共同使用農(nóng)業(yè)機械合作社（CUMA，該組織只限于購買、使用農(nóng)業(yè)機械方面的合作），是世界上久負盛名的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，在法國農(nóng)業(yè)機械化過程中發(fā)揮了巨大的作用。一些大型、專用農(nóng)業(yè)機械，如經(jīng)濟作物作業(yè)機械、大型收獲機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械等，都通過合作社集體購買、使用，機具使用費比個人購機使用費低40%。有效解決了購買昂貴農(nóng)機設(shè)備的資金困難，提高了農(nóng)機利用率和降低了生產(chǎn)成本。“居馬”能夠享受免交一切賦稅的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款，政府支持是這種合作組織得以迅速發(fā)展的重要因素。韓國政府在1971年實施了“農(nóng)業(yè)機械共同利用計劃”。該計劃主要研討了如何扶持農(nóng)業(yè)機械利用組織和實施相關(guān)的技術(shù)培訓問題，把共同利用組織分為以農(nóng)民為中心的共同利用組織、農(nóng)業(yè)團體為中心的利用組織和農(nóng)業(yè)團體為中心、設(shè)置在示范區(qū)的利用組織3種類型分別加以扶持。如“營農(nóng)機械銀行”，主要利用農(nóng)業(yè)機械完成農(nóng)田作業(yè)，對具有操作能力的農(nóng)戶租賃農(nóng)業(yè)機械和受委托代理經(jīng)營農(nóng)戶租賃的農(nóng)業(yè)機械，單獨核算，政府在資金支援、宣傳、技術(shù)指導等方面進行扶持。對具有一定規(guī)模的“營農(nóng)機械銀行”以及農(nóng)協(xié)等購置農(nóng)業(yè)機械，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)方法，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械共同利用和農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。德國50%的農(nóng)業(yè)戶是兼業(yè)農(nóng)戶，他們建立了農(nóng)機使用聯(lián)營社、互助組、機器出租站等組織，為農(nóng)戶服務(wù)。其中“農(nóng)機環(huán)”世界聞名。日本戰(zhàn)后采取一系列政策促進各種形式的互助形式，推進農(nóng)業(yè)合作化，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)機械銀行”等農(nóng)機共同利用組織。在西歐，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用、推廣、服務(wù)的重要載體。美國為解決以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的單個農(nóng)場難以辦到的事情，除了有很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為農(nóng)民提供服務(wù)，大量非盈利性的合作社在提供各種服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，所以合作社遍布各地并穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)公司等專業(yè)化、社會化服務(wù)組織發(fā)達。除農(nóng)業(yè)合作社中有農(nóng)機服務(wù)項目外，還有農(nóng)機協(xié)會等聯(lián)系農(nóng)機 企業(yè)和農(nóng)戶之間的中介組織，既開展農(nóng)機推廣工作，經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品，也開展農(nóng)機具使用租賃活動。

由此可見，在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和工業(yè)化加快時期，各國政府毫無例外地都制定和出臺扶持農(nóng)業(yè)機械化的政策，支持力度都較大，保障了農(nóng)業(yè)機械化快速、健康發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)機械化扶持政策的建議

我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，面臨加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的歷史任務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)機械化仍與發(fā)達國家存在較大差距，2008年我國耕種收綜合機械化水平達45.85%，迫切需要國家加大扶持力度，促進其快速發(fā)展。按照國際慣例，在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和加快工業(yè)化發(fā)展時期，是國家加大農(nóng)業(yè)機械化投入的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)驗，依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議給予農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策空間，對促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下建議：

（一）繼續(xù)落實和完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼的范圍和規(guī)模，按照突出重點和兼顧特色的原則，向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜。進一步完善補貼辦法，完善補貼制度，強化落實措施，加強監(jiān)督管理，鞏固補貼成效，提高補貼效益。

（二）對重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)實施專項補貼

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際情況，重點對保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的糧油生產(chǎn)機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保護生態(tài)環(huán)境及促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)進行專項補貼，以提高農(nóng)機利用率，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（三）實施農(nóng)業(yè)機械用油優(yōu)惠政策

對農(nóng)用燃油實行減免稅和價格補貼，是WTO成員國政府通過生產(chǎn)資料補貼給農(nóng)民提供的間接性收入支持。我國應(yīng)盡早實施農(nóng)用燃油補貼政策，以降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最大限度地減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

建議在國家將要實施的燃油稅改革中，對農(nóng)業(yè)用油實行免稅政策。并通過部門轉(zhuǎn)移支付的方式，對田間作業(yè)用油實行30% ~ 40%的價格補貼。補貼對象以農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者為主。

（四）對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、使用實行減免稅政策

建議進一步降低農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)的增值稅，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。逐步減免部分農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵零部件的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，積極引進我國急需的先進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和機具，進行試驗推廣。引進、開發(fā)相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新步伐。

（五）加強從業(yè)人員培訓，引導農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營服務(wù)組織的建立和發(fā)展 充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化教育培訓體系，行使政府公共服務(wù)職能。通過增加投入，加強培訓教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善培訓手段和設(shè)施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和基層農(nóng)業(yè)機械管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術(shù)培訓工作。

利用政府補貼、部分出資、建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)組織發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)機制，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)規(guī)模。同時，大力發(fā)展多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新型的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中介和合作組織。

（六）加大財政對農(nóng)業(yè)機械化科技的投入力度

安排農(nóng)業(yè)機械科技開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予重點支 持，組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)。重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問題。通過政策扶持、科研開發(fā)和示范推廣，積極引導農(nóng)業(yè)機械向智能化、標準化、自動化方向發(fā)展，進行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范與推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。

（七）健全完善農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系

健全完善農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)宏觀管理的法規(guī)體系，全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加快配套法規(guī)和地方法規(guī)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，提高國家對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量的管理水平，提高農(nóng)業(yè)機械化標準實施單位的執(zhí)行能力，建立有效的技術(shù)壁壘。建立農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，加快淘汰老舊高耗能農(nóng)機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。逐步建立健全市場中介、仲裁、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)、舊機交易等方面的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范市場主體行為，提出農(nóng)機社會化服務(wù)組織自律守則，擬定農(nóng)機服務(wù)協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)運作，保護農(nóng)機服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)機械召回、報廢、淘汰和回收制度，加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作，預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第三篇：淺談我國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

淺談我國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

年11月16日在《求是》雜志上有一篇文章：創(chuàng)新型人才匱乏制約中國國際競爭力。其中談到，中國科技人力資源總量約為4200萬人，但高層次創(chuàng)新人才僅1萬人左右，在158個國際一級科學組織及1566個主要二級組織中，中國科學家僅占總數(shù)的2.26%；我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三，具有自主品牌出口不到10%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口90%來自外資企業(yè)。可見，我國正處于一個創(chuàng)新型人才極度匱乏的時期，我國的國際競爭力也將因此受到嚴重制約。

人類經(jīng)歷了5000多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，又經(jīng)歷了大約300年的工業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)在正進入一個嶄新的經(jīng)濟時代——知識經(jīng)濟時代。在這個新的時代里，科技研究與開發(fā)日益成為知識經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)；信息技術(shù)在知識經(jīng)濟的發(fā)展過程中處于中心地位；第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟的支柱，而人力資源成為知識經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件。故創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)在我國具有現(xiàn)實的緊迫性，是我國綜合國力得以發(fā)展的保證，也是保持我國國際競爭力的籌碼。

中國科技管理研究院科技政策與管理研究所執(zhí)行副所長、研究員張玉臣認為：人才培養(yǎng)，至少有5個環(huán)節(jié)非常重要。第一是個人天賦，第二是家庭教育，第三是學校教育，第四是社會使用，第五是社會文化。除天賦外，其他四個方面和培養(yǎng)模式密切相關(guān)。中國傳統(tǒng)的家庭教育往往不注重孩子獨立性的培養(yǎng)，使得孩子從小不愛自己去學會解決問題，父母對孩子的想法往往批判多過鼓勵。其次是中國的應(yīng)試教育模式，往往是基于功利，忽視興趣，學校為了提高升學率，重考試而忽略實踐和啟發(fā)式的教育觀念和模式。在人才的應(yīng)用上，我們現(xiàn)在缺乏人盡其用的應(yīng)用機制，其根源在于缺乏公平的競爭機制。而對于中國，社會文化主要受根深蒂固的官本位文化的影響，對人才培養(yǎng)產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng)。近年來日益增長的國家公務(wù)員報考人數(shù)充分表明了大家認為的“萬般皆下品，唯有做官好”，而為官者也多不唯實，學術(shù)行政化是導致創(chuàng)新型人才培養(yǎng)無法完成的重要原因之一。此外，學術(shù)標簽化，學術(shù)功利化也是我們需要重視的影響人才培養(yǎng)的社會文化背景。

“想別人沒想到的東西，說別人沒說過的話”，這是錢學森曾對創(chuàng)造性人才的定義。新時代對創(chuàng)新型人才的特征要求包括：可貴的創(chuàng)新品質(zhì)，堅韌的創(chuàng)新意志，超前的創(chuàng)新思維，敏銳的創(chuàng)新觀察，豐富的創(chuàng)新思維，科學的創(chuàng)新實踐。要做到這些，結(jié)合現(xiàn)今創(chuàng)新型人才匱乏的原因分析，我們要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必須從個人意識、學校教育模式、社會企業(yè)人才隊伍建設(shè)幾個方面著手。淡化功用心態(tài)，強調(diào)人文環(huán)境建設(shè)，使得“追求科學，崇尚真理”的觀念深入人心；構(gòu)筑有利于創(chuàng)造的知識結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)教育階段，拋棄為考試而教的積弊，由關(guān)注不同科目在升學考試中所占的分值轉(zhuǎn)向關(guān)注這些科目的教育價值，在高等教育階段，增強不同學科間的交叉與匯通，構(gòu)筑起有利于創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的知識基礎(chǔ)；企業(yè)應(yīng)當規(guī)范獎懲制度，鼓勵創(chuàng)新，保證競爭的公平性。

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)并不是一蹴而就的，需要我們在長期的實踐與探索中不斷去改進與完善。

2010

第四篇：我國八大措施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

我國八大措施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展.txt機會就像禿子頭上一根毛，你抓住就抓住了，抓不住就沒了。我和你說了10分鐘的話，但卻沒有和你產(chǎn)生任何爭論。那么，我們之間一定有個人變得虛偽無比！過錯是短暫的遺憾，錯過是永遠的遺憾。相遇是緣，相知是份，相愛是約定，相守才是真愛。

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我國八大措施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)布時間：2011-9-22 作者： 來源：中國中小企業(yè)信息網(wǎng) 編輯：

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9月22日，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在第八屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中泰中小企業(yè)博覽會中國中小企業(yè)高峰論壇上介紹了我國扶持中小企業(yè)發(fā)展的八大措施。具體是：

一是營造創(chuàng)新政策環(huán)境。發(fā)揮中央財政科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等在創(chuàng)新投入中的引導作用，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；對高新技術(shù)中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、小型微型企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌中小企業(yè)的支持。

二是健全創(chuàng)新服務(wù)體系。在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)，推動建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等服務(wù)，促進技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭“十二五”期間在全國初步建成信息暢通、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)；重點培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，通過資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)委托、購買服務(wù)和獎勵等多種形式，鼓勵服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是促進創(chuàng)新資源整合。鼓勵高等院校、科研院所和大企業(yè)向中小企業(yè)開放研發(fā)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，加強共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；鼓勵中小企業(yè)與高等院校、科研院所和大企業(yè)建立合作關(guān)系，聯(lián)合研發(fā)及開發(fā)項目、共同培養(yǎng)人才，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四是加強創(chuàng)新成果保護。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強培訓，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，提高創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力，既要積極防范中小企業(yè)自身的知識產(chǎn)權(quán)不受侵害，也要主動尊重和維護其它企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

五是注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)。鼓勵中小企業(yè)建立健全現(xiàn)代化人力資源管理和激勵機制，加大技術(shù)人才培養(yǎng)和崗位技能培訓；增強中小企業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力，營造有利于創(chuàng)新人才成長的社會氛圍；實施中小企業(yè)銀河培訓工程，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力。

六是推動創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，促進節(jié)能減排和安全生產(chǎn)；引導和支持中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展空間，尋求形成新的增長點；支持科技型、高成長性和優(yōu)勢中小企業(yè)做強做大，引導中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。七是加快創(chuàng)新能力建設(shè)。實施中小企業(yè)信息化推進工程，按照“政府倡導、企業(yè)為主、社會參與”的原則，對中小企業(yè)進行信息化培訓，推動百萬中小企業(yè)上網(wǎng)，開展網(wǎng)上產(chǎn)品交

易和技術(shù)交流；重點支持面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)和應(yīng)用，開發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應(yīng)用。

八是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵各類私募基金和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投入，為中小企業(yè)發(fā)展注入新的活力。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的作用，鼓勵和支持創(chuàng)新導向的創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長能力。

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第五篇：中小企業(yè)創(chuàng)新型銀行融資方法

中小企業(yè)創(chuàng)新型銀行融資方法

眾所周知，股權(quán)融資與債權(quán)融資是企業(yè)騰飛的“雙翅”。但由于兩者在參與管理、控制方式、風險分擔與利益分配等方面的不同特點，使得那些正處于快速發(fā)展階段、且擁有著優(yōu)質(zhì)項目來源與良好盈利模式的中小企業(yè)往往偏好于尋求銀行融資。這是為了避免股權(quán)被過早或過度稀釋而喪失公司控制權(quán)。然而，中小企業(yè)卻因普遍缺乏能為銀行所接受的固定資產(chǎn)或有實力第三人保證等擔保資源，如果以傳統(tǒng)方式向銀行申請融資，其結(jié)果多半是到處“碰壁”。因此，為了突破中小企業(yè)的融資難的“瓶頸”，建設(shè)銀行等國內(nèi)銀行通過充當中小企業(yè)的融資財務(wù)顧問，勇于創(chuàng)新，以開發(fā)創(chuàng)新型銀行融資“十二招”來實現(xiàn)銀企雙盈。

相比傳統(tǒng)的房地產(chǎn)抵押貸款或第三人保證貸款，這類創(chuàng)新型融資方式在很大程度上是對擔保法上所規(guī)定的典型性融資擔保方式的突破，從而形成若干“非典型擔保”模式。以下是對它們的簡要介紹：

第一招：應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款

應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款是指生產(chǎn)型企業(yè)以其銷售形成的應(yīng)收帳款作為質(zhì)押，向銀行申請的授信。目前國內(nèi)已有不少銀行正式推出此項融資服務(wù)，深受中小企業(yè)歡迎。用于質(zhì)押的應(yīng)收帳款須滿足一定的條件，比如應(yīng)收帳款項下的產(chǎn)品已發(fā)出并由購買方驗收合格；購買方(應(yīng)收帳款付款方)資金實力較強，無不良信用記錄；付款方確認應(yīng)收帳款的具體金額并承諾只向銷售商在貸款銀行開立的指定帳戶付款；應(yīng)收帳款的到期日早于借款合同規(guī)定的還款日等。

應(yīng)收帳款的質(zhì)押率一般為六至八成，申請企業(yè)所需提交的資料一般包括銷售合同原件、發(fā)貨單、收貨單、付款方的確認與承諾書等。其他所需資料與一般流動資金貸款相同。

第二招：應(yīng)收帳款信托貸款

應(yīng)收帳款信托貸款是指以申請企業(yè)作為委托人，信托公司作為受托人，銀行作為受益人，三方共同簽訂信托合同。企業(yè)將應(yīng)收帳款委托給信托公司,信托公司負責監(jiān)督企業(yè)對應(yīng)收賬款的回收工作。應(yīng)收帳款的收益歸銀行，同時銀行和該企業(yè)簽訂貸款合同，銀行向企業(yè)發(fā)放

貸款。由于這種操作方式利用信托財產(chǎn)獨立性的特點，將應(yīng)收帳款安全隔離為信托財產(chǎn)，與前述應(yīng)收帳款質(zhì)押相比，提高了銀行貸款的安全性，而且對融資申請企業(yè)來講，只是會增加一定的融資成本，因此，對銀行與企業(yè)都會有較大的吸引力。

第三招：保理融資

保理融資，是指銷售商通過將其合法擁有的應(yīng)收帳款轉(zhuǎn)讓給銀行，從而獲得融資的行為，分為有追索與無追索兩種。前者是指當應(yīng)收帳款付款方到期未付時，銀行在追索應(yīng)收帳款付款方之外，還有權(quán)向保理融資申請人(銷售商)追索未付款項；后者指當應(yīng)收帳款付款方到期未付時，銀行只能向應(yīng)收帳款付款方行使追索權(quán)。

對于融資企業(yè)來講，保理融資與應(yīng)收帳款質(zhì)押雖然都是基于應(yīng)收帳款而得到的融資，但有著不同的財務(wù)意義：前者在企業(yè)內(nèi)部帳務(wù)處理上，直接表現(xiàn)為應(yīng)收帳款減少，現(xiàn)金增加(對于有追索保理融資，企業(yè)需披露保理融資產(chǎn)生的或有負債)，企業(yè)的資產(chǎn)負債率直接下降；而后者由于是銷售商以自己名義向銀行申請貸款，因此在財務(wù)報表上，應(yīng)收帳款并未減少，資產(chǎn)負債率則會相應(yīng)上升。從上面的特點可以看出，一些上市公司為了降低資產(chǎn)負債率，改善自身的財務(wù)指標，滿足再融資的硬性條件，比較熱衷于與銀行敘做保理融資業(yè)務(wù)。

第四招：商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)

與銀行承兌匯票相比，盡管商業(yè)承兌匯票無銀行信用擔保，只有出票人(相當于前述應(yīng)收帳款付款方)的信用擔保，但對于銷售商來講，由于容易取得付款方的認同與配合，而且操作規(guī)范，因此銷售商仍樂于接受。

商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)實際也是應(yīng)收帳款融資的一種形式。由于無銀行的信用擔保，因此貼現(xiàn)銀行對銷售商及其下游付款方的資信要求較高，只對符合特定條件的企業(yè)辦理此項業(yè)務(wù)。近來，建行等一些銀行還推出了無追索商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)服務(wù)，即銀行放棄對貼現(xiàn)申請人(銷售商)的追索，只享有對付款方(出票人)的追索權(quán)。因此，對那些需改善財務(wù)指標的上市公司或擬上市公司來講，可積極嘗試向銀行提出無追索貼現(xiàn)申請。

第五招：收費權(quán)質(zhì)押貸款

這里所說的收費權(quán)，一般是指經(jīng)過政府有權(quán)部門批準的收費權(quán)，如污水處理收費權(quán)、垃圾處理收費權(quán)、公路收費權(quán)、有線電視收費權(quán)等。收費權(quán)質(zhì)押貸款，對于企業(yè)來講，即是以未來現(xiàn)金流換取現(xiàn)時的資金融通便利，可充分盤活自身財務(wù)資源；對于銀行來講，由于通過一系列帳戶安排與封閉操作，風險可控，收益顯著。因此，擁有此類財務(wù)資源的中小企業(yè)，不妨向銀行申請一試。

第六招：知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款是指以合法擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估后向銀行申請融資。由于專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)實施與變現(xiàn)的特殊性，目前只有極少數(shù)銀行對部分中小企業(yè)提供此項融資便利，而且一般需由企業(yè)法定代表人加保。盡管如此，那些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀中小企業(yè)仍可一試。

第七招：股權(quán)質(zhì)押貸款

目前國內(nèi)對企業(yè)持有的上市公司流通股質(zhì)押，在政策上還沒有放開，但銀行已普遍接受上市公司非流通法人股的質(zhì)押(考慮到法人股變現(xiàn)的可能性，一般須為前三大股東的法人股)。用于質(zhì)押的法人股，銀行一般會在調(diào)整后每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再考慮或有負債、應(yīng)收帳款等情況，核定一個質(zhì)押值。這個質(zhì)押值一般為每股凈資產(chǎn)的六至九成。因此，對于那些持有上市公司法人股的企業(yè)來講，這是一個很好的擔保資源。

但對于非上市企業(yè)的股權(quán)，由于沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的股權(quán)質(zhì)押登記機構(gòu)與登記辦法，在法律有效性上得不到保障，因此目前國內(nèi)銀行普遍不愿意接受。

第八招：動產(chǎn)質(zhì)押貸款（監(jiān)管倉倉單質(zhì)押貸款）

企業(yè)可用于質(zhì)押的動產(chǎn)主要包括產(chǎn)成品、原材料等。由于動產(chǎn)的流動性與不可控性，目前國內(nèi)部分銀行與倉儲公司或物流公司合作，推出了監(jiān)管倉倉單質(zhì)押貸款這一新品種，操作

要點是：申請企業(yè)將動產(chǎn)運至指定的物流、倉儲公司的監(jiān)管倉，物流、倉儲公司向申請企業(yè)出具倉單，并交付銀行，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。當申請企業(yè)需支用該部分動產(chǎn)時，需征得物流、倉儲公司及銀行的雙重同意。若由于物流、倉儲公司工作失職，導致銀行抵押物落空，則物流、倉儲公司需向銀行承擔連帶賠償責任。目前這種方式已被許多產(chǎn)成品、原材料數(shù)量較大的中小企業(yè)所采用。

第九招：出口退稅帳戶托管貸款

對于一些外向型的中小企業(yè)，經(jīng)過銀行與稅務(wù)部門的合作，出口退稅帳戶也可成為一種擔保資源。原外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行與國家稅務(wù)總局對此項業(yè)務(wù)已作出專門規(guī)定。

第十招：融資租賃方式

與經(jīng)營性租賃不同的是，融資租賃對企業(yè)來講，其實就是一種分期付款，可減輕短期內(nèi)的現(xiàn)金流壓力。隨著我國金融租賃業(yè)的恢復性發(fā)展，對于那些需要大型機電設(shè)備、大宗原材料采購的中小企業(yè)來講，融資租賃不失為一種好的融資方法。

第十一招：集合委托貸款

一般由銀行根據(jù)申請企業(yè)的項目建設(shè)與資金需求情況來發(fā)起，但此類項目必須有明確、穩(wěn)定的現(xiàn)金流，出資者需承擔貸款風險。對于那些擁有優(yōu)質(zhì)項目資源的中小企業(yè)來講，如其項目能取得銀行的間接貸款承諾，獲得銀行發(fā)放的集合委托貸款，其融資成本將可下降一至二個百分點。

第十二招：買方信貸

顧名思義，買方信貸是指銀行向銷售商的下游客戶(買方)發(fā)放的、專門用于購買銷售商所售商品的貸款。以此，銀行間接支持了銷售商的貨款回收，改善了銷售商的現(xiàn)金流量。這種貸款由銷售商負責安排，并可為買方提供貼息便利。對于那些下游客戶資金實力雄厚或信用記錄良好的中小企業(yè)，可廣泛采用此種方式來促進銷售。

相關(guān)鏈接

融資財務(wù)顧問的核心工作主要是協(xié)助企業(yè)制訂銀行融資方案，并協(xié)助實施。具體來講，財務(wù)顧問的工作內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1、協(xié)助分析企業(yè)的財務(wù)擔保資源，如應(yīng)收帳款資源、動產(chǎn)資源、股權(quán)資源等，并加以合理地組合與評估；

2、協(xié)助分析、預測企業(yè)未來的現(xiàn)金流量，并據(jù)此確定銀行融資的金額、期限、還款方式等，以最大限度地降低企業(yè)的財務(wù)成本；

3、協(xié)助起草創(chuàng)新型融資方案所涉及的法律文件；

4、在創(chuàng)新型擔保方式只是一種補充擔保方式的情況下，利用自身客戶網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助尋找擔保機構(gòu)，包括專業(yè)信用擔保公司、融資租賃公司、關(guān)聯(lián)公司、其他社會擔保機構(gòu)等；

5、協(xié)助企業(yè)設(shè)計債務(wù)重組方案，以低成本融資置換高成本融資，降低企業(yè)財務(wù)負擔；

6、協(xié)助分析債權(quán)融資、股權(quán)融資等各種融資方式的利弊，供企業(yè)管理層決策參考。