第一篇：提升自主創(chuàng)新實力調研報告

按照這次學習培訓的通知要求，我利一周時間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進行了調研，并結合實際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認真思考，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

近年來，我市經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟質量明顯提升，區(qū)域綜合實力顯著增強。20xx年，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn) 億元，一般預算全口徑財政收入實現(xiàn) 億元，兩項主要經濟指標均實現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績的取得，一方面得益于我們搶抓機遇，始終堅持項目主導，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強發(fā)展實力的結果。

1、堅持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強。近幾年來，我市把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產業(yè)層次、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設取得明顯成效。目前，全市擁有國家級高新技術企業(yè)4家，省級高新技術企業(yè)10家，20xx年實現(xiàn)高新技術產值12億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的18%。全市擁有各類專利112項，有38項得到實施，轉化率為34%，高于全國10%的平均水平?？萍佳邪l(fā)和應用步伐明顯加快，培育了 生物制藥等一批地方特色產品和高科技品牌。xx實驗儀器有限公司研制的各種實驗設備多數(shù)填補了國家空白，替代進口產品，其中為中國航天部507所研制生產的航天員座椅試驗臺，在神舟5號、6號飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻?！旧a的玉米花絲飲料屬專利產品，采取國際領先的生產工藝，填補了國內市場空白。

2、堅持以“兩區(qū)”為重點，創(chuàng)新載體日益完善?！皟蓞^(qū)”，即長春a市經濟開發(fā)區(qū)和a市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項目，重中之重開發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強載體建設，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項目集聚、產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前，a市經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建成8平方公里，共落位項目242個。在開發(fā)區(qū)內先后投資4.5億元，建設了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積51萬平方米，建筑面積29.7萬平方米，己有28戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機械加工、醫(yī)藥等產業(yè)的集聚壯大，幾個融資、服務平臺相繼籌建，為推動、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎。

3、堅持以機制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學發(fā)展觀的要求，以機制創(chuàng)新來協(xié)調自主創(chuàng)新中的各種關系，推動自主創(chuàng)新不斷向更高目標邁進。一是創(chuàng)新招商引資機制，正確處理數(shù)量和質量的關系。著力實現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉變，全民招商向專業(yè)招商轉變。注重引進帶動能力強、科技含量高、產業(yè)鏈條寬的項目。二是創(chuàng)新政策推進機制，正確處理規(guī)范和引導的關系。在認真貫徹執(zhí)行省市相關自主創(chuàng)新扶持政策的同時，為引導和促進研發(fā)機構、企業(yè)不斷增強技術創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結合實際，在已有政策基礎上，出臺了《a市市關于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新能力強、科技含量高、拉動作用大的技術改造和科技創(chuàng)新項目的，最高單項獎勵100萬元；對企業(yè)建立技術中心和開發(fā)具有自主知識產權新產品，新認定的省級企業(yè)技術中心給予一次性補助50萬元。三是創(chuàng)新融資機制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關系。為解決好資金瓶頸制約，重點抓了三項工作：第一是扶持農村信用聯(lián)社轉制，我市農村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國第16家農村商業(yè)銀行。第二是積極推進域內企業(yè)上市。研究出臺了《a市市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》，確定10戶重點企業(yè)作為上市后備資源進行培育。第三是搭建融資平臺。對全市經營性和非經營性國有資產進行整合，注冊成立了a市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔保公司，融資能力達到10億元以上。通過創(chuàng)新融資機制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題

近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉型發(fā)展的要求看，與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

1、產業(yè)競爭力偏弱、高新技術產業(yè)發(fā)展相對緩慢。目前我市在經濟發(fā)展上最大的薄弱點就是產業(yè)集中度不高、新興產業(yè)發(fā)展緩慢，產業(yè)層次偏低，產業(yè)競爭力不強。在三大產業(yè)中，第三產業(yè)的交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應傳統(tǒng)產業(yè)的升級和高新技術產業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導產業(yè)中，產業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，高新技術產業(yè)或新興產業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機械加工業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)育也相對緩慢，產業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關聯(lián)度也不夠高。

2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財力弱，創(chuàng)新無實力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創(chuàng)新，也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產品的特點、服務特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅使，創(chuàng)新無動力。一些企業(yè)經不住現(xiàn)實利益的誘惑，經營策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識，但大多數(shù)都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重匱乏，心有余而力不足，沒有能力進行創(chuàng)新。四是重擴大生產，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過于注重擴大投資，擴大經營規(guī)模，追求發(fā)展速度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復制生產能力，卻吝嗇于對技術和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產品上持續(xù)進行低成本惡性競爭，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務來提高效益；寧愿引進、再引進，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術學習的過程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經濟發(fā)展的關鍵因素。盡管近年來國家有關企業(yè)融資信貸政策有一定改進，我市也企業(yè)融資方面進行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。

3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務體系不健全?？萍既瞬?、科技成果、科技產品的開發(fā)和價值實現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務體系。目前，雖然a市經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設面積已達8平方公里，相當于重建了一個a市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設標準、項目招引、產業(yè)布局等方面與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著相當大的差距。同時，創(chuàng)新服務體系建設僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機制滯后，政府職能轉換相對滯后于自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的需要；科技市場不發(fā)達，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動；公共服務平臺建設相對不足，科技信息平臺、公共技術平臺數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術支持。

4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動底氣不足。在區(qū)域經濟發(fā)展中，大家已經越來越認識到文化對區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用。從長遠發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經有了一定的文化基礎和氛圍，但真正尊重知識、尊重人才、崇尚科學、勇于鉆研、敢于冒險、鼓勵成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識還不強。區(qū)域內學術研討、講座等活動較少，技術交流、學術交流渠道不暢。事實說明，沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動提供持久的內存動力。

三、推進自主創(chuàng)新的主要想法

增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，必須按照落實科學發(fā)展觀的要求，堅持“五個緊密結合”，即：堅持科技與經濟社會發(fā)展緊密結合，市場導向與政府扶持緊密結合，集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結合，發(fā)展高新技術產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)緊密結合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點：

（一）堅持自主創(chuàng)新，既要全面推進，更要把握重點。

主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結合起來，要按照“發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、形成特色、實現(xiàn)跨越”的要求，攻克一批關系到企業(yè)生存發(fā)展的高新技術產品，上好一批科技含量高、帶動作用大、競爭能力強、經濟效益好的項目，培育一批具有自主知識產權的規(guī)模型企業(yè)，加快我市農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化進程。為此，要著力把握好以下三個重點：

一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風險承擔主體，在推動自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設創(chuàng)新型a市的源動力。從我市的實際來看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。我市的能源建材、機械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導產業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調動這些企業(yè)推進自主創(chuàng)新的積極性，積極鼓勵他們增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，推進科技攻關，轉化科技成果，形成一批有a市特色、有自主知識產權的名牌產品，真正實現(xiàn)“技術一流、產品一流”的目標，增強企業(yè)在市場的競爭力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。按照“培育一個龍頭企業(yè)、建立一個特色基地、形成一個支柱產業(yè)、促進一方經濟發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農產品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，發(fā)展壯大特色農產品生產基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產業(yè)領域實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a和專業(yè)化經營。

二要注重發(fā)揮項目的帶動作用。項目是工業(yè)經濟的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產導業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產品和農產品的資源優(yōu)勢，精選一批戰(zhàn)略投資項目，集中優(yōu)勢資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產業(yè)鏈延伸類項目，利用資源開發(fā)新型建筑材料項目。依托長拖農業(yè)機械和中機北方這兩個農機制造龍頭企業(yè)，拉長農機產業(yè)鏈條，引導和鼓勵中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關注新技術，不斷提升a市地產化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產業(yè)升級上要做到“四個延伸”：即生產領域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營銷由國內市場向國際市場延伸，產品開發(fā)由綠色食品向有機食品和無公害食品延伸。要從主導產業(yè)中，每年優(yōu)先篩選一批投資規(guī)模大、技術水平高、帶動作用強、市場前景好的重點技術改造項目，扶持一批科技創(chuàng)新項目，以項目建設聚集盤活各種資源和要素。

三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅持自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型a市，離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺，是催生工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進一步完善開發(fā)區(qū)的產業(yè)設施、公共服務設施，提高園區(qū)綜合服務能力，促進主導產業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度開發(fā)、高效益產出的原則，突出產業(yè)定位，健全服務體系，吸吶優(yōu)勢資源，推進產業(yè)集聚，促進循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進制造等優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產業(yè)集聚的主平臺、招商引資的主戰(zhàn)場和自主創(chuàng)新的主陣地。

（二）堅持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要創(chuàng)新機制。

加強自主創(chuàng)新，需要機制創(chuàng)新的有效推動。我們要注重從優(yōu)化機制入手，加強領導，加大投入，完善政策，營造環(huán)境，推動建設創(chuàng)新型a市取得實質性成效。

一要建立統(tǒng)籌協(xié)調的領導機制。提高自主創(chuàng)新能力是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個方面，需要各級各部門從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度出發(fā)，加強和改善對自主創(chuàng)新工作的領導，及時研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅持黨政“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機制，認真落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標責任考核制度，加強對自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻策、強化法制保障、加強監(jiān)督檢查、動員社會力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結合實際，制定具體貫徹意見，找準重點和難點，全力突破，務求實效。

二要完善多元高效的投入機制。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導向性作用；同時建立多元化的投入機制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導金融科研機構、社會資本加強對創(chuàng)新型企業(yè)的服務、支持，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會資本共同參與的多元化投入機制。

三要構建保障有力的服務機制。要營造推進自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認真貫徹落實國家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型a市的配套政策措施；要開展推進自主創(chuàng)新的系列活動，有關職能部門要精心組織好招商引資、產研合作、科技下鄉(xiāng)活動，在創(chuàng)新方式、拓寬領域、提升層次、注重實效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動在我市開花結果。

四要建立創(chuàng)新人才隊伍培育機制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的領先推動創(chuàng)新的領先。要加大人才培養(yǎng)引進力度，制訂緊缺人才引進計劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進步伐。加強企業(yè)家隊伍建設，實施企業(yè)經營者素質提升計劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點，職前培養(yǎng)、職后培訓有機協(xié)調的職業(yè)教育體系，為我市產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實用人才。進一步突出農業(yè)科技普及、宣傳、培訓三大環(huán)節(jié)，重點抓好對農業(yè)專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)經營人員、農民專業(yè)合作社服務人員的培訓，發(fā)揮其示范帶動作用，努力造就一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍，切實激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。

第二篇：提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力專題調研報告第2頁

提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力專題調研報告第2頁

四、廣東提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的路徑思考和選擇

（一）路徑思考

1、確立“以我為主”的內源企業(yè)主體地位

外向經濟為主的我省企業(yè)自主創(chuàng)新應確立以內資為主的企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在提升的企業(yè)研發(fā)投入中，外資企業(yè)也起到很大的推動作用。但跨國公司一般有著很強的專利保護意識，在中國的研發(fā)成果多數(shù)以“半成品”的狀態(tài)返回到母公司，最終的專利和技術成果體現(xiàn)在境外。從東莞電子元件產業(yè)回歸結果可以看出，外資企業(yè)產業(yè)的擴散主要集中在外資企業(yè)內部，對當?shù)貎荣Y企業(yè)的擴散效果十分微弱。而溫州樂清民營企業(yè)在推動地方產業(yè)擴散方面的作用則很明顯，在地方產業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮的作用超過了外資企業(yè)。

2、堅持以技術創(chuàng)新為核心的提升方式

我省企業(yè)開展自主創(chuàng)新要以技術創(chuàng)新為核心，逐步建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強面向市場的研究開發(fā)，大力推廣應用高新技術，使創(chuàng)新成果迅速轉化為具有市場競爭力的產品。充分發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新要素的基礎性作用，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，提高技術配套和自主開發(fā)能力，逐步實現(xiàn)從引進創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉變。

3、堅持以產業(yè)發(fā)展為導向的發(fā)展方向

我省企業(yè)自主創(chuàng)新要與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構調整方向緊密結合，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。在電子信息、生物技術及新醫(yī)藥、新材料等有一定基礎的高新技術產業(yè)領域加強技術創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)。大力開發(fā)有國際市場競爭力的新產品，開發(fā)和應用先進制造技術、工藝和裝備，大幅度提高我省產業(yè)的國產技術裝備水平。

4、推進工業(yè)化與信息化進一步融合 通過增強我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力加速工業(yè)化與信息化的步伐，推動經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是促進信息技術與不同行業(yè)之間的融合，培育發(fā)展新興產業(yè)。二是促進信息技術與制造業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，大力發(fā)展先進制造業(yè)。三是發(fā)揮信息技術的創(chuàng)新作用與倍增效應，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；四是深化信息技術在服務業(yè)中的應用，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。

5、推動節(jié)能減排

一是開展節(jié)能重大技術攻關。突破當前節(jié)能減排的重大技術瓶頸，培育一批具有自主知識產權的環(huán)保企業(yè)，促進環(huán)保產業(yè)的跨越發(fā)展。二是攻克可再生能源與非化石能源技術難關。掌握風能、太陽能、生物質能等可再生能源關鍵技術，增加清潔能源的供給。三是突破、推廣、普及城市節(jié)能減排技術。要盡快掌握城市建筑與建材、垃圾發(fā)電、汽車尾氣等重點領域的先進適用技術。四是搶占具有低碳經濟特征的前沿技術制高點。應著力取得信息、生物、納米等原創(chuàng)性科技突破，開辟具有低碳經濟特征的新興產業(yè)群，為實現(xiàn)長遠節(jié)能減排目標奠定堅實的技術基礎。

（二）路徑選擇

1、一個突破

支持和引導我省企業(yè)瞄準國內外市場和世界科技發(fā)展的前沿，加強企業(yè)研發(fā)投入和管理機制保障，在關鍵領域重點環(huán)節(jié)著力突破一批重大共性技術和核心技術。大力發(fā)展能在若干產業(yè)領域廣泛應用，并對產業(yè)技術提升起到重要作用的基礎技術、專業(yè)技術和整合集成支持技術。如支持重大節(jié)能、環(huán)保技術的突破和產業(yè)化推廣應用，強化信息技術和高新技術在制造業(yè)中的滲透和應用，有力促進電子信息、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展。

2、兩個強化

（1）強化龍頭企業(yè)。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力，培育帶動面廣、產業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企作為重點環(huán)節(jié)來抓，圍繞科技含量高、產業(yè)鏈條長、增值水平高的產品和產業(yè)，以資本和品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合與合作，推進先進技術和產品向龍頭企業(yè)集中。

（2）強化高成長企業(yè)。強化對高成長企業(yè)的扶植政策，健全市場規(guī)則與機制，完善的生產要素市場和信息渠道，在要素需求和環(huán)境治理與配套方面提供針對性服務，用有力的措施和手段激勵高成長企業(yè)，將其集聚效應和拉伸功能發(fā)揮出來，為我省高成長企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境。

3、三個增強

（1）全面增強企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力。未來一段時間內，引進消化吸收再創(chuàng)新仍然是我省企業(yè)自主創(chuàng)新的最主要途徑。必須強化工業(yè)企業(yè)通過消化吸收將先進技術溶入企業(yè)的研發(fā)和生產體系，在消化吸收基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新。要促進珠三角地區(qū)已有的引進技術和模仿技術向東西兩翼和山區(qū)的轉移促進當?shù)靥厣a業(yè)的跨越式發(fā)展。

（2）著力增強大型企業(yè)集成創(chuàng)新能力。我省大型企業(yè)集團和行業(yè)龍頭企業(yè)迫切需要從傳統(tǒng)創(chuàng)新方式向集成創(chuàng)新方式轉變，必須以系統(tǒng)集成的方式分析企業(yè)的技術創(chuàng)新行為，建立適應企業(yè)內部技術創(chuàng)新的組織結構、工作流程和企業(yè)文化，形成以集成創(chuàng)新能力為基礎的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（3）有限目標增強原始創(chuàng)新能力。應結合我省實際著重，在少數(shù)領域制定重大技術原始創(chuàng)新計劃。充分發(fā)揮財稅政策的引導和輻射作用，對高難度、高投入和高風險的應用研究活動給予必要的支持，鼓勵大中型企業(yè)持續(xù)開展原始創(chuàng)新活動。

4、四個建立

（1）建立區(qū)域性的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。借鑒美國費城等國外人才培養(yǎng)模式的先進經驗，以中央部委和廣東共建的方式，在廣州、深圳、佛山、東莞等大中型城市選擇產值規(guī)模大、產業(yè)集聚度高的工業(yè)園區(qū)試點設立全國大學生實習培訓基地，作為我省區(qū)域性的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。重點吸引高校本科以上理工類大學生進行為期3-6個月的實習學習。這將為我省相關產業(yè)提供充足的高層次創(chuàng)新人才儲備，有利于我省企業(yè)吸引一大批全國各地的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

（2）建立行業(yè)性的公共創(chuàng)新服務平臺。政府、協(xié)會、企業(yè)、院校、檢測機構等共同參與，在我省建立汽車零部件、機械電子、紡織服裝等行業(yè)建立公共創(chuàng)新服務平臺。為全省行業(yè)內企業(yè)提供產品研發(fā)、試驗基地、儀器設施、行業(yè)檢測、成果轉化等提供多樣化服務。政府加大財政支持的力度，設立專項資金建立各類公共服務平臺，保持公共服務平臺的低成本運作和低收費水平，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供技術支持和服務保障。

（3）建立全方位的技術創(chuàng)新合作平臺。進一步探索促進產學研結合的有效模式和機制，支持企業(yè)與高等院?；蜓芯繖C構以技術入股、共同出資等多種形式組建技術開發(fā)實體，通過建立大學研究院、聯(lián)合研發(fā)中心等建立長期合作關系。積極嘗試產業(yè)鏈上的技術創(chuàng)新合作，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)進行聯(lián)合技術研發(fā)。在led、tft-lcd、汽車關鍵零配件、數(shù)字電視等關鍵領域，聯(lián)合行業(yè)內企業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟，共同開展產業(yè)共性關鍵技術的研發(fā)，推動產業(yè)核心技術的突破。

（4）建立多層次的技術交易平臺。著手建立綜合性的技術貿易交易所，為技術供應方與技術需求方搭建交易的平臺，并承擔技術中介、資產評估、司法公證等服務。側重在軟件開發(fā)、電子器件、節(jié)能減排等活躍領域建立專業(yè)性強的技術貿易平臺，拓寬科技型中小企業(yè)與風險投資公司洽談交流的渠道?？煽紤]政府推進建立全省統(tǒng)一的網上技術交易平臺，推行科技成果資本化和掛牌轉化制度，減少貿易交易成本和降低交易風險，提高技術交易的成功率。

5、五個提升

（1）提升驅動力。首先，應著力增強企業(yè)的引進吸收消化創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，保持企業(yè)持續(xù)的發(fā)展動力。其次，應加強企業(yè)的管理創(chuàng)新，通過組織與制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略與決策創(chuàng)新、管理模式與方法創(chuàng)新，完善企業(yè)內部的創(chuàng)新體系建設。第三，要推進企業(yè)創(chuàng)新文化的建設，形成有利于創(chuàng)新的文化氛圍。

（2）提升整合力。進一步拓展融資渠道，積極利用資本市場支持有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)上市，鼓勵吸引民間資本和其他資本以多種形式參與企業(yè)創(chuàng)新。引導商業(yè)銀行開展對自主創(chuàng)新企業(yè)提供金融支持，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風險補償機制和擔保基金。建立和完善風險投資機制，發(fā)展我省風險投資公司和風險投資基金。

（3）提升輻射力。以發(fā)展產業(yè)集群升級示范區(qū)為依托，重點培育發(fā)展一批主業(yè)突出、輻射力強、集聚明顯的產業(yè)集群。發(fā)揮產業(yè)集群內龍頭企業(yè)在產業(yè)集群中的影響力，拓寬共性技術的傳導渠道，密切產業(yè)集群中各類企業(yè)的協(xié)作關系，強化企業(yè)在產業(yè)技術創(chuàng)新中的各自定位和作用。

（4）提升承載力。一是廣州、深圳兩大中心。廣州應充分利用產業(yè)、科技、人才等區(qū)位優(yōu)勢，成為全省自主創(chuàng)新的主要策源地、聚集地和輻射中心。深圳要發(fā)揮體制機制、資本市場和高技術產業(yè)密集等優(yōu)勢，成為我省高新技術研發(fā)基地、成果轉化基地和技術產權交易中心。二是珠三角東西產業(yè)帶。通過政府引導、市場運作，協(xié)調各市產業(yè)分工布局，形成不同層次的產業(yè)技術創(chuàng)新群，建成自主創(chuàng)新技術研發(fā)基地、成果轉化基地和集群創(chuàng)新基地。三是東西兩翼和山區(qū)。因地制宜開展特色產業(yè)技術創(chuàng)新，承接好先進技術轉移。加強產業(yè)轉移工業(yè)園建設，著重在優(yōu)勢和特色的領域開展自主創(chuàng)新活動。

（5）提升支撐力。一是政策支撐。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支撐力度，同時積極爭取中央的傾斜政策。二是中介支撐。搭建技術資源公共服務平臺，進一步健全中介服務體系，協(xié)助推進產業(yè)共性技術的突破和推廣應用。三是環(huán)境支撐。大力實施知識產權戰(zhàn)略，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，完善知識產權公共服務體系。

五、廣東提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施

（一）健全政府財稅支持機制

1、持續(xù)增加政府投入，優(yōu)化財政支出結構

持續(xù)增加財政科技投入，爭取到2010年實現(xiàn)我省研發(fā)投入強度不低于1.8%的既定目標。進一步優(yōu)化財政科技支出結構，健全財政投入績效評價管理機制，更加著眼于產業(yè)前沿關鍵技術的突破、公共服務技術平臺建設以及重大科技成果產業(yè)化等，充分發(fā)揮財政資金在引導產學研合作、促進產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成過程中的支持作用。鼓勵對引進技術設備的消化、吸收和創(chuàng)新，按技術設備引進費用的一定比例提取消化吸收資金，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體和成果應用的主體。

2、設立產業(yè)技術創(chuàng)新專項資金

加大對關鍵共性技術的創(chuàng)新投入，設立產業(yè)技術創(chuàng)新專項資金，用于高新技術業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)三大方面，節(jié)能減排、工業(yè)化與信息化融合、新材料、新能源四個領域，電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、石油化工、機械制造、輕工紡織六大主導產業(yè)。以重大專項的實施為主要載體，著重于支持投入規(guī)模大、周期較長的中長期關鍵技術的研開項目，攻克一批制約我省產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大共性技術難題。

3、實施技術開發(fā)費加計抵扣等稅收優(yōu)惠

切實按照當年實際發(fā)生的用于自主創(chuàng)新的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額；對國際專利申請和國內發(fā)明、實用新型專利申請，每項專利給予適度資助獎勵。企業(yè)員工薪酬和培訓費用按實際發(fā)生額允許在企業(yè)所得稅稅前列支。實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵外部跨國公司內部技術向我省內資企業(yè)轉移，引導跨國公司研發(fā)機構與我省內資企業(yè)共同承擔政府科技項目，提高我省內資企業(yè)的研發(fā)能力。

（二）拓寬企業(yè)的投融資渠道

1、大幅提升創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

培育適合本地化特征的風險基金運作模式，積極吸引大型創(chuàng)業(yè)投資基金入粵，選擇與國內外投資業(yè)績突出、基金募集能力強、管理經驗成熟的品牌創(chuàng)業(yè)投資機構開展合作，在我省試點設立商業(yè)化投資基金，以利于引進優(yōu)質的資本、項目、人才和管理模式。針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可在風險基金介入前設立“種子基金”，不斷擴大基金規(guī)模，形成投入與回報相結合的良性滾動機制。

2、建立面向企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸體系

引導和支持銀行建立以自主創(chuàng)新能力為評價標準的信貸評價標準，優(yōu)先安排和支持產業(yè)共性核心技術項目、產學研合作項目的信貸申請，對資信等級高的創(chuàng)新型企業(yè)給予信貸傾斜，根據(jù)信貸原則和規(guī)定對科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和金融服務。引導國家開發(fā)銀行等對我省重大產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目等提供貸款和融資服務。

3、支持企業(yè)在國內外資本市場融資

充分利用國內外資本市場，積極支持符合條件的企業(yè)改制上市，鼓勵和引導上市公司與中小科技企業(yè)間的并購行為，保證多元化投資融資渠道的暢通，為科技型企業(yè)的發(fā)展進一步拓展空間，使我省企業(yè)更多地得到國內外資本市場的直接融資。

（三）大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才

1、引進各類高級科技人才

圍繞我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)領域，鼓勵企業(yè)引進在國內具有重要影響的科技領軍人才、學科帶頭人和工程化人才，重點吸引大量通信、新能源、汽車、精密化工等產業(yè)的緊缺人才來粵工作，進一步夯實科學家和工程師的基礎。開辟高層次人才引進的綠色通道，改進海內外創(chuàng)新人才的服務工作，根據(jù)人才的技術級別和水平給予一定的安置費用，切實解決戶籍、住房、子女教育、社會保障等安居問題。

2、加大對技術人才的培育和激勵力度

加大在職教育力度，進一步對技術人才加強知識技能、創(chuàng)新管理等方面的培訓。加大對骨干科技人員的激勵力度，完善技術人員職業(yè)發(fā)展通道，建立多層次、分類型、全方位的技術獎勵機制，提供在職人員職業(yè)培訓津貼或獎勵源。加強高校、科研機構與企業(yè)間在科技人才培養(yǎng)方面的合作，促進技術人才在企業(yè)及高校院所之間的合理流動。

（四）推廣應用自主創(chuàng)新產品

1、完善自主創(chuàng)新產品認證政策

建立一整套科學系統(tǒng)的認定標準和指標評價體系，由相關部門按照公開、公正、公平的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定，使廣東省擁有自主知識產權的新技術、新產品及時納入政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，并定期對該目錄實行動態(tài)管理。繼續(xù)實施新產品試產計劃，支持自主創(chuàng)新產品開拓市場。

2、加強自主創(chuàng)新產品政府采購

我省企業(yè)或科研機構研發(fā)的有較大市場潛力并需要重點扶持的試制品和首次投向市場的產品，尤其是重大技術裝備具，經認定后政府部門、企事業(yè)單位必須優(yōu)先采購。通過預算控制、招投標等形式，擇優(yōu)購買我省企業(yè)自主創(chuàng)新產品。在同等條件下，政府采購應對外資企業(yè)產品提出更為嚴格的準入條件。

（五）完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系

1、引導大中型企業(yè)建立企業(yè)技術中心等研發(fā)機構

加快以國家認定企業(yè)技術中心為龍頭，省認定企業(yè)技術中心為骨干，地市認定企業(yè)技術中心為基礎的產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。進一步增強企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力，夯實企業(yè)技術中心的研發(fā)、試驗、檢測、分析軟硬件基礎，大力支持企業(yè)技術中心成為行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的主要載體。

2、深化以企業(yè)為主導的產學研合作

通過市場選擇技術開發(fā)項目，國家向行業(yè)龍頭企業(yè)以招標的方式選擇牽頭企業(yè)，再由該企業(yè)向科研院所招標，形成以企業(yè)為主體的產學研結合方式?？蒲性核膽眉夹g開發(fā)項目，必須有企業(yè)參與，以產業(yè)化為目標。促進企業(yè)與高校、科研機構創(chuàng)建技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展關鍵共性技術研發(fā)，建立以技術資源成果共享為核心的合作機制。

3、加強國際與區(qū)域合作

加強泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設，積極推進區(qū)域內創(chuàng)新資源的流動與整合。加大粵港澳產業(yè)技術創(chuàng)新的合作力度，開展粵港澳聯(lián)合科技攻關，通過cepa的實施加速粵港澳各種創(chuàng)新資源的合理配置和集成。推動外資企業(yè)在我省設立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)到省外、境外設立研發(fā)機構。

（六）提升中介機構服務水平

1、建立公共技術創(chuàng)新和資源共享平臺

圍繞我省支柱和戰(zhàn)略產業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，發(fā)展各種類型的創(chuàng)新中介服務機構。建設國家和省級技術創(chuàng)新、資源共享等公共平臺，整合建立全省聯(lián)網的大型精密儀器協(xié)作網、技術文獻共享網以及虛擬的技術圖書館等。按照市場運作模式，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構利用現(xiàn)有科技資源對外提供費用較低的有償服務。

2、建立科技成果產業(yè)化平臺

加快建設華南技術產權交易中心和華南技術交易網，充分利用中國國際高新技術成果交易會等平臺，促進自主創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力。整合現(xiàn)有技術市場，強化技術市場的咨詢、評估等服務功能，支持我省產業(yè)聚集地區(qū)申請設立國家級高新區(qū)、高技術產業(yè)基地和信息產業(yè)基地等。

（七）增強基礎研究支撐作用

1、超前部署下一代產業(yè)關鍵技術基礎研究

基礎研究是原始創(chuàng)新的源頭，也是集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的重要支撐。必須在我省重要戰(zhàn)略產業(yè)領域，繼續(xù)鼓勵學術研究活動的探索，及時將其提升為重點基礎研究課題，對下一代產業(yè)關鍵科學技術超前部署一批重點戰(zhàn)略性研究攻關計劃。

2、優(yōu)化配置基礎研究資助模式

鼓勵我省有條件的企業(yè)和社會力量投入，在我省產業(yè)發(fā)展重大需求領域和新興前沿交叉學科領域著力加強基礎研究，支持在高等學校和科研機構建立一批國家級和省級的重點實驗室、大學科技園等，增加我省國家實驗室以及科學研究中心等基地的建設費、設備更新費等開支，促進原始性創(chuàng)新成果的產生。

（八）營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境

1、大力提倡敢為人先的創(chuàng)新精神

從政策上營造誰創(chuàng)新誰得益的、誰先創(chuàng)新誰先得益的環(huán)境，從制度上規(guī)范保護創(chuàng)新、保護創(chuàng)新利益的環(huán)境，構建人人想創(chuàng)新、行行爭創(chuàng)新的局面。注重創(chuàng)新成果的產生，也要倡導標新立異、容忍失敗的文化氛圍。推進企業(yè)內部形成自主創(chuàng)新的環(huán)境，通過鼓勵和激勵企業(yè)人員開展創(chuàng)新活動，增強企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和水平。

2、加強知識產權管理和保護工作

建立健全專利指標評價體系和專利統(tǒng)計制度，加快建立專利信息服務系統(tǒng)，加強專利信息檢索服務，健全知識產權交易制度。編制《廣東省重點工業(yè)產品采標指導目錄》，引導企業(yè)圍繞我省重點產業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產等方面采標。制定技術標準研制資助管理辦法，積極參與制定國際、國家和行業(yè)標準，支持建立全省技術標準服務、研究、測試機構。依法嚴厲打擊各類侵權盜版行為，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調聯(lián)動機制，營造有利于自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

①資料來源：2008年4月，對我省21個地級市468家工業(yè)企業(yè)進行問卷調查采集的數(shù)據(jù)，下同。

②我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究對國家對外技術依存度的計算采取的公式是：技術依存度（%）＝技術引進經費/（r&d經費＋技術引進經費）；研發(fā)強度是指r&d經費占工業(yè)總產值的比重。

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第三篇：玉溪自主創(chuàng)新情況調研報告

玉溪市自主創(chuàng)新情況調研報告 玉溪市工商聯(lián)黨組成員、副調研員 吳文平（2016 年 10 月）

為準確掌握玉溪市在自主創(chuàng)新方面的基本情況，玉溪市工商 聯(lián)調研組在走訪科技、教育、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化委員會等部門收集情況，做好前期準備的基礎上，深入紅塔、江川、通海、華寧、新平、易門等縣區(qū)和玉溪國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)的 37 戶民營企業(yè)，采取調查問卷、實地觀摩、座談交流等方式，對全市自主創(chuàng)新情況進行了全面調研。

一、玉溪市自主創(chuàng)新的基本情況 近年來，在國內宏觀經濟增速持續(xù)放緩，經濟下行壓力持續(xù)加大，市內傳統(tǒng)產業(yè)景氣度持續(xù)下降的大背景下，玉溪市主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“建設創(chuàng)新型玉溪行動計劃”，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力培育發(fā)展新動能，有力推動全市自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型玉溪建設邁上新臺階，科技進步對經濟增長的貢獻率達到 57%，為加快推動玉溪經濟轉型和產業(yè)升級提供了強有力的科技支撐。

（一）自主創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。在抓好國家和云南省相關政策措施貫徹落實的同時，立足玉溪實際，先后制定出臺《關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型玉溪的決定》、《實施建設創(chuàng)新型玉溪行動計劃的決定》、《關于大力加強自主創(chuàng)新促進玉溪經濟社會全面發(fā)展的實施意見》、《關于大力實施人才強市戰(zhàn)略的意見》、《關于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的實施意見》等 18 個政策性文件，對加強科技創(chuàng)新、促進高新產業(yè)發(fā)展、加速科技成果轉化、鼓勵科研人

員創(chuàng)業(yè)等作出政策性安排，為科技創(chuàng)新提供全方位支持，科技投入保持逐年增長，全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚，形成了有利于科技創(chuàng)新的政策體系和社會環(huán)境。

（二）自主創(chuàng)新體系基本形成。在全省率先開展市級重點實驗室和工程技術研究中心認定工作，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系初步建立，較好地支撐了企業(yè)技術創(chuàng)新。目前，全市建成 5 個院士工作站（其中民營企業(yè) 4 個），建有 1 個國家級企業(yè)技術中心，8 個省級工程技術研究中心，26 個省級企業(yè)技術中心，34 個市級重點實驗室和工程技術研究中心，50 個市級企業(yè)技術中心，研發(fā)機構數(shù)量位居全省第二；建成省級科普教育基地 9 個，全國科普教育基地 4 個，全國科普教育基地擁有量居全省首位；建立科技人才、科技文獻、科技項目、專利、科普、創(chuàng)新機構等六個服務平臺和 12 個資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科技信息資源集成共享，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新和科技管理提供了有力的資源保障。云南國家級新材料孵化器在玉溪高新區(qū)設立的玉溪新材料企業(yè)孵化器，已經成為玉溪高新技術企業(yè)孵化基地，在推動玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新服務平臺建設中發(fā)揮了重要作用。

（三）自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。在全省率先出臺實施“科技項目 知識產權管理辦法”，把知識產權工作納入科技項目管理全過程； 率先成立玉溪市知識產權援助中心、玉溪市知識產權服務中心，為發(fā)明創(chuàng)造者提供從專利申請到專利權保護的服務援助。大力開展知識產權試點示范企業(yè)培育工作，企業(yè)知識產權意識普遍增強，知識產權綜合能力明顯提升，知識產權逐漸成為企業(yè)參與市場競爭的有力武器?！笆痢逼陂g，玉溪市專利申請 4656 件，專利授權3414 件，均穩(wěn)居全省第二位，分別是“十一亓”期間的 2.6 和 3.5 倍，是同期曲靖市的 1.65 和 1.72 倍。2015 年底，玉溪發(fā)明專利擁有量633 件，是曲靖市的 2.3 倍，萬人發(fā)明專利擁有量達 2.7 件，遠高于全省 1.6 件的平均水平；爭取國家、省級科技計劃項目 546 項，實施市級科技計劃項目 455 項，取得國家科技進步成果 2 項，省級科技進步成果 56 項，評選市級科技進步獎 250 項，先后兩次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。

（四）自主創(chuàng)新產業(yè)不斷形成。大力深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力，通過原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新，改造了一批傳統(tǒng)產業(yè)，引進了一批高科技企業(yè)，開發(fā)了一批具有自主知識產權、產品附加值高和市場競爭力強的新產品，打造了一批知名品牌，帶動玉溪經濟由傳統(tǒng)勞動密集型向自主創(chuàng)新型轉變，由價值鏈低端制造環(huán)節(jié)向高端制造環(huán)節(jié)拓展，由煙草、礦冶兩大傳統(tǒng)產業(yè)向生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技 術、新能源新材料、信息技術和農產品深加工等多個新興產業(yè)延伸，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到全面提升。2014 年全市高新技術企業(yè)工業(yè)總產值達 157.9 億元,占全市 GDP 的 13.32%，高新 技術產業(yè)已經成為玉溪市經濟發(fā)展新的增長點。目前，全市共培育省級科技型中小企業(yè) 180 家，省級創(chuàng)新型企業(yè) 12 戶，創(chuàng)新型試點企業(yè) 20 戶，省級科技小巨人企業(yè) 4 戶；全市有 75 戶高新技術企業(yè)，居全省第二位，其中民營企業(yè)有 70 戶，占 93.3%；擁有云南省著名商標 205 個、云南省名牌產品 42 個。

二、存在的主要問題及原因分析 總的來說，玉溪市自主創(chuàng)新的勢頭是好的，呈現(xiàn)出人才隊伍逐年壯大、創(chuàng)新能力逐年提升、品牌建設逐年提高的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出了一批科技含量高、經濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少 的科技型企業(yè)。但是，與經濟發(fā)達地區(qū)相比，與新常態(tài)下經濟社會發(fā)展需求相比，玉溪市在自主創(chuàng)新上還有明顯差距。從調研的情況看，大多數(shù)企業(yè)處于自主創(chuàng)新起步階段，由于受到傳統(tǒng)觀念、經營環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等因素的影響，個別企業(yè)對自主創(chuàng)新的重要性認識不足，存在小富即安不愿創(chuàng)新、怕?lián)L險不敢創(chuàng)新、能力有限不會創(chuàng)新等問題。造成這些問題，既有企業(yè)自身創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新基礎薄弱的原因，也有外部宣傳引導不到位、支持政策不配套、服務體系不健全的原因。

（一）創(chuàng)新主體動力不足。就玉溪民營企業(yè)自主創(chuàng)新本身而言，創(chuàng)新不僅成本高、回收周期長，而且還存在很大的不確定性，對技術創(chuàng)新投入的預期也很難把握，大多數(shù)民營企業(yè)在經營理念上存在重生產銷售、輕技術研發(fā)的思想，沒有專門的技術研發(fā)機構，在技術創(chuàng)新上以模仿為主，產品單一，科技含量及附加值低。在能夠獲得現(xiàn)實利益的情況下，受短期利益的驅使，更多的是追求“短平快”，不愿在科技研發(fā)方面進行更多投資。在調研的 37 戶民營企業(yè)中，年銷售收入過億元的有 3 戶，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬元，市場競爭力較低，抵御市場風險能力較弱。僅有 8 戶民營企業(yè)有研發(fā)活動，6 戶民營企業(yè)擁有自己的核心技術和專利產品，具備創(chuàng)新能力、掌握核心技術、擁有知識產權、能夠開發(fā)產品的民營企業(yè)不多。

（二）創(chuàng)新經費投入不足。從反映自主創(chuàng)新能力的重要指標 R&D 經費及 R&D 經費占 GDP 的比重看，玉溪市 R&D 經費增速緩慢，個別年份甚至有倒退的現(xiàn)象，與全省、全國平均水平還有較大差距。以 2014 年為例，全市 R&D 經費為 4.04 億元，R&D 經費僅占 GDP 比重的 0.34%，居全省第 4 位。R&D 經費僅占全省

85.93 億元的 4.7%，僅為昆明市 57.32 億元的 7.0%，R&D 經費占GDP 的比重低于全省 0.67%、全國 2.05%的平均水平，直接影響到全市創(chuàng)新的活力和動力，延緩了產業(yè)轉型升級的進度。從調研的情況看，在 37 戶民營企業(yè)中，2014 年僅有 10 戶研發(fā)投入與當年銷售收入的比重超過全國 6.7%的平均水平，有 2 戶的研發(fā)投入與當年銷售收入的比重甚至低于 0.5%，遠低于全國的平均水平，可以看出玉溪大部分民營企業(yè)在自主研發(fā)上積極性不高、經費投入不足。

（三）創(chuàng)新人才供給不足。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，玉 溪全市 16 歲以上 137277 名常住人口就業(yè)人員中，大專學歷 5995 人，占 4.37%；本科學歷 4372 人，占 3.19%；研究生學歷 198 人，占 0.14%，就業(yè)人口素質不高，人才供給總量不足，與自主創(chuàng)新需求有較大差距。加之，玉溪距昆明較近，在區(qū)位環(huán)境上對高層次人才不具吸引力，不僅高層次人才難以招引，企業(yè)內部技能性人才也難以留住。本地技能型人才供給不足，外地高層次人才難以招引，高層次、復合型科技型人才和技能型人才資源匱乏，嚴重影響到玉溪民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，進而影響到全市經濟轉型和產業(yè)升級的步伐，成為制約經濟社會發(fā)展的短板。在調研中，有 21 戶企業(yè)反映自主創(chuàng)新力量薄弱，消化吸收新技術、新工藝較為困難，人才尤其是研發(fā)人才、管理人才、營銷人才缺乏是制約企業(yè)技術創(chuàng)新、產品升級、市場拓展的關鍵因素。

（四）創(chuàng)新政策利用不足。為切實掌握民營企業(yè)對相關政策的 了解和利用情況，在調查問卷設計上，調研組列舉了國家和省市近年出臺的、與自主創(chuàng)新關聯(lián)度高的 11 個政策性文件，并從財稅政策、研發(fā)政策、技術轉移政策三個方面提出了 20 個問題。從調研 的情況看，在 37 戶民營企業(yè)中，已了解相關政策文件的有 18 戶，知曉率為 48.7%，半數(shù)以上的民營企業(yè)對政策不了解；已利用相關政策的有 4 戶，利用率僅為 10.8%。同時，相關職能部門主動服務意識不強，重監(jiān)管輕服務、重檢查輕支持的問題也不同程度存在，導致一些優(yōu)惠政策可達性不高，沒有直接讓民營企業(yè)取得比較好的政策獲得感，有 18 戶反映政策辦理手續(xù)繁瑣、周期長，有 13 戶反映政策獲取渠道不通暢，不能及時了解最新政策，有 10 戶反映政策門檻高、申請難度大、優(yōu)惠幅度小，有 8 戶反映缺少配套實施政策、可操作性差，僅有 1 戶反映沒有遇到問題。

（亓）創(chuàng)新資源整合不足。市內大部分縣區(qū)在資源要素的富集 度上存在相似性，導致縣域經濟發(fā)展在戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局等方面都具有較大的相似性，縣域經濟錯位發(fā)展、互補發(fā)展、競合發(fā)展的態(tài)勢尚未形成。一是造成不必要的資源浪費，導致資源配置效率低下；二是造成引進項目類型差別不大，縣域產業(yè)同構、企業(yè)產品同質問題突出，嚴重影響相互之間的分工協(xié)作；三是造成同一類型企業(yè)分散布局在不同縣區(qū)，不利于實現(xiàn)地理空間的相對集中，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應；四是造成不同縣區(qū)在同一產業(yè)互為競爭，在產業(yè)分工協(xié)作中難以形成技術創(chuàng)新鏈，影響到全市經濟轉型和產業(yè)升級。亓是造成不同縣區(qū)在同一產業(yè)的科技研發(fā)上重復和撞車，導致科技資源分散，既不利于全市科技資源整合，也不利于相關縣區(qū)技術創(chuàng)新能力的協(xié)同提升。

三、對提高自主創(chuàng)新能力的對策建議 經過多年的探索與實踐，自主創(chuàng)新已經成為提升玉溪科技水平和經濟競爭力的關鍵因素，成為引領玉溪經濟轉型和產業(yè)升級的根本動力。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，加快推進自主創(chuàng)新更是玉溪經

濟適應發(fā)展新常態(tài)，在應對嚴峻挑戰(zhàn)中打造發(fā)展新引擎，占據(jù)發(fā)展新高地，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的應時之舉、明智之舉、有力之舉。當前，在推進自主創(chuàng)新上，要著重做好以下亓個方面的工作：

（一）著力提升創(chuàng)新源頭驅動力，在打造競爭新優(yōu)勢上求突破。圍繞“建設創(chuàng)新型玉溪行動計劃”目標仸務，打造全市區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢和綜合競爭力，前瞻性部署有利于催生新興產業(yè)的基礎研究，在重大科技專項、重大科技項目以及重大科技計劃中，聚焦應用基礎和前沿技術研究，力爭在更多領域實現(xiàn)率先突破。圍繞事關長遠發(fā)展、綜合競爭實力的重點領域，實施科學研究、技術開發(fā)、工程化與成果轉化等全創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略部署，布局建設行業(yè)重點實驗室和工程研究中心，提升科技創(chuàng)新源頭驅動力。

（二）著力構建產業(yè)技術新體系，在增強核心競爭力上求突破。

制定實施玉溪市技術創(chuàng)新工程“十三亓”專項規(guī)劃，加強技術創(chuàng)新工程的頂層設計與統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計技術創(chuàng)新工程。加快建設具有核心競爭力的產業(yè)技術新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約，制定系統(tǒng)化的技術解決方案，推進關鍵技術創(chuàng)新，為拓展發(fā)展空間提供支撐。依托市內科技型骨干企業(yè)，實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術企業(yè)的支持和引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎研究和前沿技術攻關，培育一批具有行業(yè)影響力的領軍企業(yè)。

（三）著力推動“雙創(chuàng)”活動，在厚植“雙創(chuàng)”文化上求突破。加快 建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動創(chuàng)新孵化載體向專業(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。大力探索科技服務業(yè)促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機制，形成一批

科技服務龍頭企業(yè)和知名品牌。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、固定資產加速折舊、股權獎勵等重點政策落實力度。深化推進科技創(chuàng)新和金融支持相結合，建立玉溪市科技成果轉化引導基金，暢通科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。構建“寬容失敗”的機制和文化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負，營造鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境。

（四）著力打造創(chuàng)新基礎平臺，在培育創(chuàng)新人才隊伍上求突破。圍繞培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，加強科研基礎設施建設，建設以行業(yè)重點實驗室和工程研究中心為引領的創(chuàng)新基礎平臺，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大企業(yè)家隊伍。強化創(chuàng)新型人才的激勵、評價與服務，制定科技人才分類評價標準和辦法，加快建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻為導向的科技人才評價制度，完善評議指標，加大對發(fā)展?jié)摿蛯嶋H貢獻的考量。突出對重點領域高精尖和急需緊缺人才的引進，強化對青年科技創(chuàng)新人才的支持。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持 35 歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實股權和分紅激勵政策，建立完善人才分配激勵機制。

（亓）著力加大資源整合力度，在推動縣域一體發(fā)展上求突破。

緊緊立足本地區(qū)實際，強化規(guī)劃引領，加強統(tǒng)籌協(xié)調，突破區(qū)劃限 制，引導市內各縣區(qū)從區(qū)域經濟分工協(xié)作的視角，科學制定規(guī)劃、合理布局產業(yè)、理性引進項目，在產業(yè)分工協(xié)作中形成技術創(chuàng)新鏈，推動錯位競爭、差別發(fā)展、接軌協(xié)作，增強縣域經濟的融合力度，提高自然資源、科技資源、人才資源配置效率，避免同質競爭、低價競爭、惡性競爭，推動縣域經濟發(fā)展由空間布局向區(qū)域空間布局轉化、縣域競爭格局向區(qū)域競爭合作格局轉化、單一產業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合產業(yè)形態(tài)轉化，形成增長聯(lián)動、利益融合、合作共贏的縣域

經濟一體化發(fā)展新格局。

第四篇：關于深圳市自主創(chuàng)新情況的調研報告

關于深圳市自主創(chuàng)新情況的調研報告

深圳市在全國科技大會召開后，圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策等多方面緊鑼密鼓地進行研究和部署，為了了解深圳市貫徹落實全國科技大會的情況，探討加強科技計劃和經費管理從源頭上預防腐敗的舉措，根據(jù)部黨組的安排，我率調研組于2006年3月17日至19日在深圳進行了調研。調研期間，深圳市政府領導、市科技局和市高新辦介紹了相關情況，我們還到高新區(qū)、虛擬大學園、中興公司等地進行實地走訪。調研發(fā)現(xiàn)不少好的經驗，也得到一些好的建議。

通過與深圳市政府領導和有關政府部門、企業(yè)的接觸，我們充分感受到全市上下對建設創(chuàng)新型城市的極大熱情，感受到全國科技大會在深圳市掀起的又一輪自主創(chuàng)新熱潮。深圳市委召開市委常委（擴大）會議，學習貫徹全國科技大會精神。會議認為，中央提出的建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務，從國家戰(zhàn)略層面為深圳建設創(chuàng)新型城市指明了方向，深圳要不失時機地把自主創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，敢于在建設創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略部署中以一個城市率先突破，發(fā)揮示范帶動作用，成為中國特色自主創(chuàng)新道路的探索者、先行者、開拓者。

一、深圳市進一步支持自主創(chuàng)新的主要思路和舉措

深圳市委在今年初發(fā)布了《關于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設國家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā)

[2006]1號）。市委要求各級黨委政府把學習全國科技大會精神和貫徹落實市委1號文件結合起來，從國家戰(zhàn)略的高度認識建設創(chuàng)新型城市的重大意義，積極制定促進自主創(chuàng)新的配套政策。目前，全市各部門提交了37件配套政策文件初稿。根據(jù)研究，初步選定操作性強的16個政策文件進行完善和修改，作為第一批配套政策出臺。這些政策主要包括《關于運用財政性資金采購自主創(chuàng)新產品的實施意見》、《關于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實施意見》、《關于建立企業(yè)家緊急事態(tài)救助機制的實施意見》、《關于發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)的實施意見》、《關于建設國際一流科技園區(qū)的實施意見》、《關于加強知識產權案件審理工作的實施意見》等。

在政府各部門積極制定配套政策的同時，市人大已將《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》列入今年立法計劃，希望通過立法把深圳10多年來在實施自主創(chuàng)新中積累的理念、政策、措施以法律形式固化下來。

市委決定在今年4月份召開全市科技大會。會議主要內容是傳達全國科技大會精神，發(fā)布《深圳市“十一五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市“十一五”高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺建設國家創(chuàng)新型城市的配套政策，表彰自主創(chuàng)新的先進典型，部署全市自主創(chuàng)新工作。為了建設國家創(chuàng)新型城市，市委市政府提出在自主創(chuàng)新道路上要堅持“三個舍得”。第一是舍得名譽?？赡苡捎诎l(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術產業(yè)，見效較慢，經濟總量的排名在全國可能不那么前了，有些名譽會受到影響。第二要舍得時間。發(fā)展高新技術產業(yè)，特別是發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術產業(yè)需要時間，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把過去25年改革開放積累的財富，主要用于自主創(chuàng)新上。

深圳市認為，國家創(chuàng)新型城市應具備“四個密集”的基本特征：創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產業(yè)密集和創(chuàng)新型知識產權密集。為此，市委市政府決定圍繞這四個特

征建立“四大高地”，即發(fā)揮人才第一資源作用，建立創(chuàng)新型人才高地；提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型企業(yè)高地；發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新產業(yè)，建立創(chuàng)新型產業(yè)高地；實施知識產權戰(zhàn)略，建立自主知識產權高地。同時，圍繞國家創(chuàng)新型城市需要的支撐條件建設“五大平臺”，即建設創(chuàng)新公共基礎平臺，提升源頭創(chuàng)新能力；建設創(chuàng)新資本平臺，完善創(chuàng)新資金鏈條；建設創(chuàng)新合作平臺，充分利用海內外創(chuàng)新資源；建設最佳制度平臺，完善創(chuàng)新體制機制；建設創(chuàng)新文化平臺，培養(yǎng)強化創(chuàng)新意識。

深圳市最重要的創(chuàng)新資源是人才資源，為了進一步凝聚創(chuàng)新型人才，深圳市政府在今年開始設立“產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”，每年由市財政拿出2個億，對在全市技術、研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。深圳市還放寬了創(chuàng)新型人才入戶政策，只要是符合專業(yè)、學校、年齡等基本要求的大學生，可以個人身份直接到戶籍管理部門辦理入戶手續(xù)。市政府推出多項實實在在的人才政策，如對產業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業(yè)、個人共同承擔；對重點引進和培養(yǎng)的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼；為初到深圳創(chuàng)業(yè)或在深圳短期及兼職工作的各類創(chuàng)新型人才提供高品質低租金的人才公寓；為民間創(chuàng)新人才的發(fā)明專利以及創(chuàng)新型“非共識”項目提供資助等。

為了鼓勵全社會的創(chuàng)新行為，鼓勵基于市場的創(chuàng)新型人才和組織，深圳市擬對全市科技獎勵辦法進行調整。主要內容是：在保留原有傳統(tǒng)政府科技獎勵的基礎上，新設立圍繞自主創(chuàng)新的獎勵項目給企業(yè)、企業(yè)家、研發(fā)機構、領軍人才等，新設立圍繞自主創(chuàng)新服務體系的獎勵項目給創(chuàng)業(yè)投資公司、中介機構、擔保公司等，目標是逐步擴大民間獎勵范圍，降低政府獎勵份額，鼓勵建立政府資金引導的、專業(yè)化、民間化的社會獎勵體系。在今年召開的深圳市科技大會上，將首次表彰“十大自主創(chuàng)新企業(yè)”、“十名自主創(chuàng)新企業(yè)家”、“十名科技研發(fā)領軍人物”、“十大科技研發(fā)機構”等創(chuàng)新型人才和組織。

為加強對科技研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，深圳市將科技經費的支持重點從一般的項目支持轉向對創(chuàng)新鏈中薄弱環(huán)節(jié)的重點支持。

主要支持對象包括：公共技術平臺、重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設等優(yōu)化科技創(chuàng)新與成果產業(yè)化環(huán)境的項目，經濟與社會發(fā)展中重大、共性、關鍵性、公益性研發(fā)項目，科技成果轉化推廣、中間試驗與產業(yè)化項目，技術標準規(guī)范研制項目，軟科學研究項目等。市科技研發(fā)資金的使用突出重點，向重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)傾斜，60%%以上用于支持重點企業(yè)的研發(fā)和公共技術平臺建設等項目。

調研中，深圳市領導和科技局都對深圳自主創(chuàng)新的缺陷有著清醒認識，即在形成企業(yè)自主創(chuàng)新的“4個90％”的優(yōu)勢的同時，表明深圳缺乏與創(chuàng)新型城市相適應的大學、科研院所支撐，應用基礎研究的源頭創(chuàng)新不足。為此，深圳市提出在“十一五”期間要積極謀劃公共平臺項目，用超常規(guī)的方式彌補深圳在自主創(chuàng)新上的短板。主要內容包括：建設以國家重點實驗室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關項目的能力；以產業(yè)集聚基地為主要依托，建設以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)為重點的公共技術平臺，提高行業(yè)技術水平和競爭力。同時，加快建設“深港創(chuàng)新圈”，促進兩地創(chuàng)新要素的合理流動，探索建立聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺、聯(lián)合創(chuàng)新培訓基地、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合教育體系等。加強海內外創(chuàng)新合作，積極參與泛珠三角區(qū)域科技合作，鼓勵企業(yè)在最接近技術源頭的海外城市建立研發(fā)機構等。根據(jù)今年初深圳市委1號文件的要求，“十一五”期間，深圳市將通過扶持具有自主知識產權的優(yōu)勢產品、產業(yè)、企業(yè)，加快提升城市核心競爭力和經濟效益；通過完善區(qū)域創(chuàng)新

體系，形成新一輪的自主創(chuàng)新資源聚集和大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動；通過政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的本土創(chuàng)新企業(yè)；通過完善產學研合作網絡、搭建公共技術平臺、形成開放、流動、競爭、協(xié)作的自主知識產權創(chuàng)新體系；總之是要通過全力建設國家創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)深圳經濟增長方式的根本轉變，從而實現(xiàn)“效益深圳、和諧深圳”的可持續(xù)發(fā)展。

到2010年，深圳自主創(chuàng)新的主要目標是：全社會研發(fā)投入超過1000億元，占全市生產總值的比例保持在3.5%%以上；全市專利申請量超過50件/萬人；高新技術產品產值年均增長20%%，達到1萬億以上，其中具有自主知識產權的比重達到65%%；力爭在若干戰(zhàn)略高技術領域和新興技術領域，成為我國重要的技術研發(fā)中心、創(chuàng)新型企業(yè)孵化中心、有自主知識產權的高新技術產品制造中心和出口基地。

二、深圳市加強科技計劃和經費管理從源頭上預防腐敗的主要舉措

深圳市科技局在黨風廉政建設和反腐敗工作中，以“常抓常新、常抓不懈”的精神，狠抓“教育、制度、監(jiān)督”三個關鍵環(huán)節(jié)，特別是在監(jiān)督科技計劃管理、科技研發(fā)資金管理等方面突出重點，強化措施，加大力度，使監(jiān)督工作步入正?；⒅贫然能壍?。

深圳市科技局在內部建立了以項目監(jiān)督部門為主線的內部監(jiān)督體系，全方位地對科技項目、重點是科技研發(fā)資金使用進行全過程的監(jiān)督管理。建立了專家評審和業(yè)務處室現(xiàn)場考察兩者相互獨立的評審、考察體系，最大限度地減少個人在項目評審和審批過程中的自由裁量權，按照“科學、公開、公平、公正”的原則安排項目和資金。

在專家評審中，市科技專家委員會負責評審專家的隨機抽取及具體組織，項目監(jiān)督處對整個項目評審過程進行監(jiān)督。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，根據(jù)工作需要和咨詢專家的工作表現(xiàn)，按照年輕化、專業(yè)化、一線化原則，不斷增補、淘汰，現(xiàn)有各類專家2000多名。同時，科技局制定了評審規(guī)范，對專家的確定、評審、回避、保密等各個環(huán)節(jié)進行了明確、具體的規(guī)定。

在業(yè)務處室的現(xiàn)場考察中，規(guī)定每次考察不得少于2人，任何時間不得接受考察單位吃請。局里制定了較為科學的“科技計劃項目現(xiàn)場考察表”，將各項指標盡量細化、量化，主要考察項目申報材料與實地考察情況的吻合程度、項目承擔單位的綜合情況、承擔單位主要負責人及項目負責人的業(yè)務和綜合素質、項目具體進展。個人考察意見在處務會上匯報、討論形成最后意見，報局項目監(jiān)督處備案。這些做法都盡量減少了人為因素的干擾，保證了項目現(xiàn)場考察工作的嚴肅性。

根據(jù)專家評審、業(yè)務處室現(xiàn)場考察相互獨立的評審、考察結果，局規(guī)劃處對項目進行初步確定，提出立項建議，建議立項項目在分別征求市財政、發(fā)改委、貿工等部門意見后，報局長辦公會審定。經審定的項目，由局項目監(jiān)督處負責在有關報刊、科技信息網上向全社會公示。項目公示結果由項目監(jiān)督處負責收集，對有異議的項目由項目監(jiān)督處牽頭組織有關處室進行調查并提出意見，沒有異議的項目由局規(guī)劃處負責編制科技計劃，報市財政局會簽后正式下達科技計劃。

深圳市全部科技項目申請都在市政府行政服務大廳受理窗口統(tǒng)一進行，這既減少了中間環(huán)節(jié)，減輕機關干部接待任務和工作量，又方便了申報單位，提高辦事效率和透明度。在科

技局內部，項目的提名權、否定權、監(jiān)督權分別由業(yè)務處、規(guī)劃處和監(jiān)督處負責，3個處也分別由3位局領導分管，這些措施有效地保證了科技項目評審的規(guī)范性和公正性，預防了腐敗行為的發(fā)生。在業(yè)務部門的配合下，紀檢監(jiān)察部門對各個環(huán)節(jié)均實施監(jiān)督，使項目評審工作規(guī)范化。據(jù)介紹，近兩年來，針對科技局工作人員在項目評審中不良行為的投訴為零。調研中，深圳市科技局表示，下一步將不斷探索規(guī)律，力爭做好三個結合：堅持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，堅持思想政治工作與黨員領導干部嚴格自律相結合，堅持制度監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合。要進一步加強責任體系的建設，使科技局責任制建設達到：責任意識明顯增強，責任體系更加完善，責任追究落實到位，治庸提能成效顯著，清明政治形成氛圍。

三、意見和建議

此次調研得到深圳市政府有關方面和企業(yè)的高度重視，調研內容充實，座談會討論熱烈，用市科技局局長劉忠樸的話說：“調研組把科技局的好東西都挖走了?！闭{研中，大家對科技部這些年來對深圳自主創(chuàng)新的支持給予高度評價和感謝，特別是徐冠華部長在今年“兩會”新聞發(fā)布會上對深圳市自主創(chuàng)新成績的充分肯定，讓深圳干部群眾倍感鼓舞。針對調研組提出的關于貫徹落實規(guī)劃綱要配套政策、科技計劃管理體制改革等問題，提出了一些意見和建議。

第一，加快制定規(guī)劃綱要配套政策的實施細則?？萍季值耐緜冋J為，這些配套政策凸顯了此次中央實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的決心，也體現(xiàn)了科技部在其中的艱苦工作，深圳也正在參照國家的配套政策制定相關政策。從深圳的實際需求來看，目前許多配套政策內容還比較原則，操作性不強，而且深圳的自主創(chuàng)新實踐比較超前，對相關政策的渴望遠超過全國平均水平，希望盡早拿出配套政策的實施細則。如果可能的話，希望把深圳作為制定和實施新政策的試驗田。

第二，完善科技計劃項目評審的監(jiān)督體系。這幾年科技投入不斷增加，社會上對科技經費使用的關注度越來越高，科技系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的壓力也在增加。要做好紀檢監(jiān)察工作，必須貼近業(yè)務工作，把握業(yè)務工作規(guī)律，積極推進體制機制創(chuàng)新，才能真正從源頭上預防和治理腐敗。要積極建立符合政府職能轉變要求的新型科技計劃管理體制，應從權力合理分解、政務充分公開、崗位適當輪換的方面，設計良好的制約機制和防范機制。要讓科技計劃立項和實施過程中容易滋生腐敗的重要部位和環(huán)節(jié)處于監(jiān)督之中。對科技計劃項目管理的內部監(jiān)督從流程監(jiān)督著手，從監(jiān)督程序開始，加強制度建設，重點放在規(guī)章制度監(jiān)督、過程監(jiān)督，使內部監(jiān)督落在實處。

第三，加強科技信用體系建設。在科技計劃中引入“信用管理”機制，是科技計劃管理的一個創(chuàng)新，也是監(jiān)督機制上的一個創(chuàng)新，有利于從源頭上預防和遏制腐敗。要加快科技計劃項目管理者、項目承擔單位、項目負責人、項目評估專家、科技中介機構的科技信用評價指標體系建設。要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。信用管理的具體操作方法要簡單，對不良信用的記錄采用客觀描述的方式，實行定量化。第四，改進科技成果鑒定制度。傳統(tǒng)的政府主導的科技成果鑒定辦法，既不符合技術創(chuàng)新的基本規(guī)律，也容易滋生權力尋租。深圳市目前已經取消了政府的科技成果鑒定，完全依靠市場力量進行各種科技成果的評價和鑒定。但這種改革使得許多深圳的科技成果在申報國家項目時缺少相應的政府鑒定資質，不利于這些項目的推介發(fā)展。為此，建議國家層面在各

種項目申報時，取消對申報項目的政府科技成果鑒定的“門檻”要求，這樣才能系統(tǒng)地推進我國科技成果鑒定制度的改革。

深圳這些年的創(chuàng)新實踐表明，開展自主創(chuàng)新的首要問題是通過改革最大限度地消除制約創(chuàng)新的制度障礙，形成有利于創(chuàng)新資源聚集和發(fā)揮作用的制度條件。深圳充分利用改革開放先行一步所形成的體制機制優(yōu)勢，使創(chuàng)新激情和行為得到極大釋放，使敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)新文化深入人心。深圳在建設創(chuàng)新型城市方面進行的積極探索，應該也必將成為我們建設創(chuàng)新型國家的寶貴財富。（中紀委駐科技部紀檢組組長、科技部黨組成員吳忠澤）

第五篇：關于提升車站班組自主管理能力調研報告

班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)最基層的組織，企業(yè)的一切工作，歸根結底終將由班組來完成。近年來，鐵路改革步伐加快，管理跨度的突增，給現(xiàn)場管理帶來了諸多不適。目前全黨正在深入學習實踐“科學發(fā)展觀”活動，作為一級組織如何確?！鞍踩l(fā)展，和諧發(fā)展”，發(fā)揮處于管理鏈的終端——班組的作用就顯得極為迫切。通過調研，本文對目前車站班組建設中存在問

題進行了剖析，提出了提升班組自主管理能力的必要性和對策措施。

一、選題理由

在路局直管站段的大背景下，車站順應形勢，對車間、班組也作了生產力布局調整，管理跨度的擴大和日益嚴峻的安全生產壓力，給我們的班組管理提出了更高的要求，要求之一就是增強自主管理能力?！白灾鞴芾怼笔侵附M織依靠自身建設，通過自己管理自己，實現(xiàn)組織各項目標的一種管理方式，與之相對的是“依賴式管理”或“被動管理”。

在運輸站段，增強班組自主管理能力的意義在于以下四個方面：

（1）實現(xiàn)班組自主管理有助于解決生產力布局調整后，管理跨度空前擴大而產生的舊的管理方式與新的管理體制之間的矛盾；

（2）實現(xiàn)班組自主管理將有助于發(fā)揮班組的突擊隊作用，增強生產一線的安全保障能力；

（3）實現(xiàn)班組自主管理將有助于增長下屬才干，有利于選擇和培養(yǎng)會技術、懂管理的基層管理人才；

（4）實現(xiàn)班組自主管理將有助于傳遞安全壓力，舒緩上一管理層的工作壓力，使上層有更多的精力投入到專心處理重大問題上。

二、現(xiàn)狀分析

目前，北郊站共有8個車間、44個班組、114個安全自控型小組，分布在四大行政區(qū)。近幾年，車站領導非常重視班組建設工作，制訂了《北郊站班組建設實施細則》，具體明確了班組管理的“責權利”，成立了班組建設領導小組，下設管理辦公室，由勞動人事科、職教科、安全路風科、技術統(tǒng)計科、黨群辦公室等等齊抓共管，在班組建設上取得了明顯成效。調研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分車間對班組管理的重要性都有較高的認識，其中不乏一些好的做法和嘗試，如：桃浦站曾在班組長選拔上大膽嘗試用個人竟聘、民主推薦、車間考察相結合的方法；北郊運轉車間對安全自控型小組長加強監(jiān)督考核；楊浦運轉車間班組長管理能力較強；北郊貨運車間班組長考核權行使較好；何家灣貨運車間班組長業(yè)績與月度獎金掛鉤力度較大等等。但從班組管理實際發(fā)揮的效果和班組細胞活力上看，目前車站的班組管理總體水平還偏低，各個地區(qū)的班組建設水平參差不齊，班組長的作用發(fā)揮還不理想等等。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）自主管理意識尚未深入人心，自主管理缺乏思想保證

長期以來，半軍事化的管理體制，造成了鐵路各級組織的自主管理意識不強，某些時候，“自主”甚至與“自我、不聽指揮”劃上等號，作為企業(yè)最小管理單元的班組，更是缺乏有效的自主管理。工作中，絕大多數(shù)車間習慣于家長制的做法，對班組管理往往抓而不放，不敢給予班組過多的空間。班組過多地依賴于車間，被動執(zhí)行多，主動管理少；應付了事多，積極思考少?！爱斠惶旌蜕凶惨惶扃姟痹诎嘟M中大有人在，即便是上級對自主管理提了一些要求，也是口號多于落實，“蜻蜓點水”般得不到重視。

（二）班組隊伍的整體素質不高，自主管理缺乏必要的人才保證

隨著鐵路運輸能力快速擴充，技術裝備水平快速提升，信息化管理手段不斷增強，對職工隊伍整體素質的要求也越來越高。能不能具有一支訓練有素，具有較高素質的班組長隊伍和職工隊伍，已成為關系運輸安全生產的重要因素，也成為制約班組自主管理水平高低的決定因素。近幾年，職工教育培訓工作取得了很大的成績，職工素質也在逐年上升，但是從目前的數(shù)據(jù)來看，職工素質仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

1、職工文化素質薄弱；

車站職工文化素質普遍較低，初中以下文化程度占有相當?shù)谋壤?/p>

從工班長來看，44名工班長中，文化程度在大專及以上的2人，占總數(shù)的4.5%，文化程度在高中和中專（技校）這一層次的為18人，占總數(shù)的41%，初中以下的為24人，占總人數(shù)的54.5%，形成了一個金字塔形狀。

工班長學歷示意圖

從整個車站運輸業(yè)工人來看，文化素質同樣令人擔憂，近三年來工人文化素質情況如下表。

北郊站運輸業(yè)工人學歷情況

大專及以上高中、中專技校初中及以下合計

342.1%54033.9%102064.0%1594

392.6%52234.4%95563.0%1516

493.4%52336.5%86160.1%1433

運輸業(yè)工人學歷情況

事實上，鐵道部所制訂的崗位任職標準中，所有崗位全部要求高中及以上文化程度，以車站目前的職工文化素質，遠遠不能適應當前鐵路