第一篇：全民創(chuàng)業(yè)實施方案

富太鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)實施方案

為充分激發(fā)調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)崛起，根據(jù)省、市推動全民創(chuàng)業(yè)的意見精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見：

一、全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主體及范圍

1、指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“實力磐石、和諧磐石、生態(tài)磐石”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，通過完善政策扶持機制和健全服務(wù)體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，維護社會和諧穩(wěn)定，加快我2、奮斗目標(biāo)：力爭2012年，全鎮(zhèn)新生成個體工商戶任務(wù)50戶以上，新生成小企業(yè)任務(wù)3戶以上，新增從業(yè)人員任務(wù)120人以上。

3、主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我鎮(zhèn)依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。

二、全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向

1、圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。以牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為依托，鼓勵發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)和參與工業(yè)項目建設(shè)，以工業(yè)

項目的大發(fā)展推動就業(yè)崗位大開發(fā)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的新跨越。

2、圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富；扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲運、營銷等經(jīng)營活動。

3、圍繞生態(tài)宜居鎮(zhèn)建設(shè)推進創(chuàng)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居鎮(zhèn)的目標(biāo)，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。將城市建設(shè)管理與發(fā)展城市各項產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大力發(fā)展餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。進一步完善城市功能，拓展創(chuàng)業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

三、培育全民創(chuàng)業(yè)主體

1、扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本鎮(zhèn)興辦的經(jīng)濟實體，經(jīng)人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款。

2、支持復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3、鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)。

四、加大全民創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

搞好財政專項資金和融資擔(dān)保扶持。積極爭取爭取國

家、省投放小額擔(dān)保貸款的部分資金落戶富太鎮(zhèn)，簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。

五、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。對違反法律、法規(guī)規(guī)定、違法或不當(dāng)行政的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究，單位負(fù)責(zé)人要向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作出書面檢查。

2、加強機關(guān)效能建設(shè)。全面推行“一個部門受理、抄告相關(guān)單位、受理部門代辦、限定時間辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，提高項目審批效率。凡在限定時間內(nèi)未申明正當(dāng)原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認(rèn)”。對重大創(chuàng)業(yè)項目，推進“全程審批代理”服務(wù)，由鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人專項為重大項目提供從審批到建設(shè)的全程代辦服務(wù)。

六、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全民創(chuàng)業(yè)組織機構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對全民創(chuàng)業(yè)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)工作。

2、營造氛圍。鎮(zhèn)委宣傳部門要充分利用各種形式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策，對全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型、好的經(jīng)驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)工作上臺階、上水平。

富太鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月六日

富太鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)組織機構(gòu)

組長：李振軍（黨委書記）

副組長：董良順（副鎮(zhèn)長）

副組長：

組員：王會珍（經(jīng)貿(mào)辦主任）

王長城（勞動保障所所長）明（農(nóng)業(yè)站站長）

潘程君瑞（農(nóng)機站站長）高修良（經(jīng)管站站長）郭福寅（文化站站長）金甲忠（廣播站站長）高和才（司法所所長）

富太鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

職責(zé)分工

組長：董良順

——主抓全民創(chuàng)業(yè)全面工作

副組長：王長城

——協(xié)助組長分派、組織、協(xié)調(diào)，上管部門下達的各項工作任務(wù)

組員：王會珍潘明程君瑞高修良

郭福寅金甲忠高和才

——負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)具體工作的實施，利用本站所的自身優(yōu)勢全面開展全民創(chuàng)業(yè)工作

第二篇：全民創(chuàng)業(yè)實施方案

舞農(nóng)機字?2011?12號

舞陽縣農(nóng)機局

關(guān)于印發(fā)“全民創(chuàng)業(yè)”活動實施方案的通知

局屬各單位：

為充分調(diào)動全局人員支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、關(guān)注創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進全民創(chuàng)業(yè)熱潮，確?？h委，縣政府全民創(chuàng)業(yè)精神在我局得到全面貫徹落實，經(jīng)局黨組研究制定如下實施方案，望認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，認(rèn)真貫徹縣委精神，以“打造一個基地、推進兩區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)三個翻番”和創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市試點為契機，以幫扶促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展為目的，按照全員參與，人人關(guān)注，獻計獻策，務(wù)求實效，全力幫扶為要求，結(jié)合統(tǒng)計工作實際，充分發(fā)揮各專業(yè)的職能作用和

專業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)業(yè)幫扶活動在全局深入開展。

二、任務(wù)要求

按照文件要求，科級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶1人，實際幫扶中要針對每個創(chuàng)業(yè)人員的實際情況，結(jié)合專業(yè)特點和自身優(yōu)勢，及時為創(chuàng)業(yè)人員提供政策、項目、市場、科技和產(chǎn)供銷等創(chuàng)業(yè)信息資源。實施有效幫扶，提高創(chuàng)業(yè)成功率，擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，帶動更多的人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強局全民創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長鄭宏耀任組長，副局長邢獻軍任副組長。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在局辦公室）各科室、中心負(fù)責(zé)人任成員，具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)幫扶活動的組織實施。

四、活動安排

局全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，認(rèn)真搞好宣傳動員，端正態(tài)度、提高認(rèn)識，確定幫扶人員，及時提供上報。幫扶人員和幫扶對象完成對接，根據(jù)幫扶對象情況，研究制定具體幫扶方案，作出書面幫扶承諾。全局幫扶人員要針對幫扶對象的實際情況，提供形式多樣的幫扶服務(wù)，并定期上報幫扶工作推進情況。局全民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)小組辦公室在２０１１年12月１０前對全局幫扶工作開展情況進行總結(jié)并上報，幫扶工作列入工作目標(biāo)，并作為年終評先的主要依據(jù)之一，幫扶工作不力，效果不明顯取消年終評先資格。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位對“萬人創(chuàng)業(yè)幫扶”活動要高度重視，切實把幫扶活動作為一項重點工作，擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期召開幫扶活動協(xié)調(diào)會，講評會，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決，確保幫扶活動扎實有效開展。

（二）營造良好氛圍。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要重點抓好宣傳動員工作，采取板報、網(wǎng)頁、簡報等形式，開展靈活多樣的宣傳活動。全局員工要深刻理解“萬人創(chuàng)業(yè)幫扶”活動的重大意義，吃透精神，掌握實質(zhì)，提高認(rèn)識，在全局形成全員參與、全員關(guān)注“萬人創(chuàng)業(yè)幫扶”活動的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格組織考核。局全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期組織講評，定期分析幫扶形勢，納入目標(biāo)考核，把有關(guān)情況進行量化，嚴(yán)格考核程序，對考核情況進行集中講評和通報，對幫扶成效顯著的單位和個人進行通報表彰。

2011年4月16日

第三篇：2013年全民創(chuàng)業(yè)實施方案

為進一步加快我場經(jīng)濟發(fā)展步伐,全力推進全民創(chuàng)業(yè)工作,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮,打好打勝“全民創(chuàng)業(yè)”硬仗，促進職工就業(yè)和增收，實現(xiàn)西北林場又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照公司“兩會”對全民創(chuàng)業(yè)工作的部署，緊緊圍繞局黨委、林業(yè)局發(fā)展戰(zhàn)略，動員廣大職工群眾積極行動起來，全民參與，多業(yè)并舉，創(chuàng)辦實業(yè)，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、良好局面，促進職工就業(yè)和增收，推動林場經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，2011年實現(xiàn)目標(biāo)：我場創(chuàng)業(yè)戶要達到林場職工總數(shù)的65%以上，年收入3000元以上的創(chuàng)業(yè)戶達到家庭經(jīng)濟戶的90%。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動全民創(chuàng)業(yè)活動深入開展，成立西北林場全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組長：

副組長：

組員：

徐貴成張榮春

全民創(chuàng)業(yè)信息員：

全民創(chuàng)業(yè)報導(dǎo)員：

四、主要措施

通過宣傳發(fā)動、典型帶動、政策激勵、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等措施，把廣大職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動起來、力量凝聚起來、智慧發(fā)揮出來，在全場營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（一）宣傳發(fā)動，營造氛圍。要充分利用林場現(xiàn)有的宣傳工具，廣泛宣傳在全民創(chuàng)業(yè)方面取得的新經(jīng)驗、新典型、新辦法，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，努力形成凝心聚力謀發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)促增收的生動局面。

1、充分利用林場宣傳陣地，廣泛宣傳局黨委、林業(yè)局關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持政策，大張旗鼓地宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)出的自主創(chuàng)業(yè)、帶頭致富、奉獻社會的先進典型，宣傳發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的好辦法、好經(jīng)驗。

2、在林場深入開展“全民創(chuàng)業(yè)大討論”活動，同時有針對性地邀請局內(nèi)創(chuàng)業(yè)典型，開展演講活動，推動全民創(chuàng)業(yè)活動開展。

3、結(jié)合林場實際，通過懸掛標(biāo)語、發(fā)放傳單，開展創(chuàng)業(yè)座談會等形式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)宣傳。要在全場上下深入持久地開展全民創(chuàng)業(yè)大宣傳、大討論、大發(fā)動，進一步弘揚“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化，摒棄“小富即安，小成即滿，患得患失，亦步亦趨”的保守心態(tài)，樹立“勞動光榮、創(chuàng)業(yè)有功”的價值理念，讓“敢闖、敢試、敢拼、敢冒、敢承擔(dān)責(zé)任”成為時代的最強音，以先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神，以改革創(chuàng)新的時代精神激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）招商引資，項目對接。緊緊圍繞“全民創(chuàng)業(yè)”活動，切實做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目推薦、招商引資等工作。

1、組織學(xué)習(xí)考察。立足我場資源優(yōu)勢，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人的需要，有針對性地組織全民創(chuàng)業(yè)考察小分隊，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗和做法，做到“真取經(jīng)、取真經(jīng)”，更好地促進全民創(chuàng)業(yè)。

2、強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。根據(jù)公司制定優(yōu)惠政策和措施，積極開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。鼓勵創(chuàng)業(yè)資本投入林地經(jīng)濟經(jīng)營，重點發(fā)展食用菌栽培、生態(tài)畜禽、林蛙養(yǎng)殖與中藥材種植等產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)資本進入林場，拓展的職工創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。

3、搞好項目推薦。圍繞我局林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實做好創(chuàng)業(yè)項目規(guī)劃，策劃、篩一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項目，充分利用我們的資源優(yōu)勢，對外發(fā)布我場招商項目，加強與大企業(yè)、大集團聯(lián)系，爭取獨資和合作項目。

（三）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，推進建設(shè)。進一步改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把執(zhí)行政策的原則性和靈活性結(jié)合起來，切實做到“四通”，即：凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當(dāng)工作運轉(zhuǎn)不暢時，要及時“溝通”；在職工群眾面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)大膽“變通”，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1、在政策上扶持，2011年我場還要把優(yōu)惠政策放寬，以鼓勵更多的職工群眾投入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。

2、在項目上把關(guān)，采取“走出去，請進來”的方式方法，滿足職工群眾不斷增長的創(chuàng)業(yè)熱情的需求。

3、利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極解決職工群眾在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)難題，為職工群眾下載、打印技術(shù)資料和致富信息。

4、加強“創(chuàng)業(yè)技能”培訓(xùn)。由林場工會牽頭，其他部門配合，每季度組織一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，使職工群眾及時了解就業(yè)形勢、市場信息和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

總之，在2011年我們堅持一切為了創(chuàng)業(yè)、一切服務(wù)創(chuàng)業(yè)、一切促進創(chuàng)業(yè)的原則，做到服務(wù)上動真心，幫助上動真情，扶持上動真格。使我場的全民創(chuàng)業(yè)工作再上一個新臺階。

第四篇：全民創(chuàng)業(yè)活動實施方案

為深入貫徹***市全民創(chuàng)業(yè)動員大會精神，進一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定此方案，全民創(chuàng)業(yè)活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想：

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹市委五屆三次全會精神，堅持“工貿(mào)立鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)備，以增加財政收入、農(nóng)民收入和增強全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力為核心，解放思想、創(chuàng)新觀念、挖掘潛能、凝聚合力，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，加快城鎮(zhèn)化進程和全面建設(shè)小康社會步伐。

二、任務(wù)目標(biāo)：

總體目標(biāo)：到xx年末，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%；財政收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長10%；招商引資完成額增長10%。

三、總體思路：

面向五個方面，做好五項工作。一是面向全鎮(zhèn)各部門、各單位，做好為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和服務(wù)工作；二是面向全鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位干部職工，做好積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大膽離崗經(jīng)商辦企業(yè)，帶領(lǐng)廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)等工作；三是面向城鎮(zhèn)居民和下崗職工，做好從事商業(yè)經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等工作；四是面向個體私營企業(yè)，做好二次創(chuàng)業(yè)，擴大經(jīng)營和發(fā)展規(guī)模工作；五是面向廣大農(nóng)民群眾，為創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體和培育、發(fā)展高效種植業(yè)大戶、精品養(yǎng)殖大戶、專職經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)：

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立“全民創(chuàng)業(yè)活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦。鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管和單位和村“全民創(chuàng)業(yè)活動”的組織、指導(dǎo)和檢查工作。各單位、村根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的部署，按照此方案，結(jié)合本單位、本村實際情況制定相應(yīng)的實施辦法。

五、重點工作：

以全民創(chuàng)業(yè)為主線，重點開展以下幾項工作：

1、加大宣傳力度，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。充分應(yīng)用各種宣傳工具和手段，在全鎮(zhèn)營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

（1）對街主路懸掛過街橫幅標(biāo)語20幅。

（2）利用鎮(zhèn)電視臺，開辦專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)典型，及鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策等，規(guī)劃方案《全民創(chuàng)業(yè)活動實施方案》。

（3）召開全鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)動員大會，貫徹落實市動員大會精神，部署全民創(chuàng)業(yè)活動內(nèi)容。

2、加大招商引資力度，推進鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展。

（1）發(fā)揮朝鮮族民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，抓住韓日經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的有利時機，通過招商引資，創(chuàng)辦以南韓獨資企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)。將202線繞越線頭八石橋至利民橋以北近1平方公里區(qū)域和站前北路兩側(cè)站前廣場至二中北端近5萬平方米區(qū)域開辟為工業(yè)園區(qū)。以最優(yōu)惠的政策，最好的服務(wù)，吸引南韓客商來鎮(zhèn)投資辦企業(yè)。今年力爭在南韓獨資項目百合紙業(yè)基礎(chǔ)上再吸引2—3戶南韓企業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)雛形。

（2）對山鐮鐮刀有限責(zé)任公司、海山紙業(yè)、有軍玻璃制品有限責(zé)任公司、鍋爐廠、地?zé)峁軓S等民營企業(yè)，加大扶持力度，搞好服務(wù)、促其盡快達產(chǎn)、達效。

（3）積極采取措施，尋求新的投資商和合作伙伴，啟動原服裝廠，毛皮廠等停產(chǎn)二輕企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，進行二次創(chuàng)業(yè)。

3、加大市場建設(shè)力度，增強商貿(mào)流通輻射能力。

加大對商貿(mào)設(shè)施和市場建設(shè)的投入，全年將積極開發(fā)建設(shè)四個市場。

（1）在三株百貨大樓后面，建一座以經(jīng)營百貨、五金、家電為主的綜合性商場，預(yù)計投資500萬元以上。

（2）于站前南路東側(cè)建一座大型的水果蔬菜批發(fā)市場，設(shè)計攤位200個，預(yù)計投資300萬元。

（3）在利民路北端，建設(shè)一處多功能商業(yè)街。（類似于梅河口春天商業(yè)街形式的商貿(mào)設(shè)施）預(yù)計投資1500萬元以上，使之成為全鎮(zhèn)高檔購物消費中心。

（4）擬于站前南路西側(cè)建一處集客貨運輸、物流配送、停車維修于一體的大型客貨運服務(wù)中心，預(yù)計投資500萬元。

三個市場一個中心建成后，與原來的商貿(mào)設(shè)施相連接，形成一個以主街為軸心，2平方公里范圍的商貿(mào)園區(qū)。從而形成具有較強輻射力的梅河口西部購物消費中心。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成城鄉(xiāng)道路網(wǎng)建設(shè)。

進一步加強環(huán)境建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擬投資200萬元完成東山線2.3公里（其中東放北路0.7公里）的水泥路建設(shè)。最終形成完整的鎮(zhèn)區(qū)道路“兩縱三橫”總體框架。同時，全力完成村級水泥路建設(shè)任務(wù)，徹底改變?nèi)?zhèn)城鄉(xiāng)的道路狀況。

5、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。

下大力氣調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進“三農(nóng)裂變”。

一是積極鼓勵種養(yǎng)殖業(yè)實施規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展2萬畝綠優(yōu)米種植基地，規(guī)模種植大戶20戶；發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，肉牛

年出欄達到5000頭，養(yǎng)殖大戶30戶。

二是積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培植龍頭企業(yè)。積極與通鋼聯(lián)系，引進大豆深加工項目，帶動豆制品加工業(yè)發(fā)展。至年末，形成大豆深加工和果仁加工兩大龍頭企業(yè)。

三是鞏固發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)加大境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，力爭年輸出人數(shù)突破300人。同時吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商人數(shù)達到1000人次以上。

六、保證措施：

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織。鎮(zhèn)里成立以市委常委、鎮(zhèn)委書記**為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，鎮(zhèn)直各站所負(fù)責(zé)人、駐鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)貿(mào)辦，切實加強對全民創(chuàng)業(yè)活動的領(lǐng)導(dǎo)。

2、制定切實有效的扶持政策。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合市里有關(guān)政策，重新制定招商引資優(yōu)惠政策和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。對來鎮(zhèn)投資辦廠，務(wù)工經(jīng)商的客商和經(jīng)營者最大限度減免行政事業(yè)性收費。真正讓利于創(chuàng)業(yè)者、讓利于企業(yè)、讓利于民。

第五篇：關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)實施方案

為充分激發(fā)調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)崛起，根據(jù)省、市推動全民創(chuàng)業(yè)的意見精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主體及范圍

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“實力新華、高效新華、和諧新華、生態(tài)新華”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，通過完善政策扶持機制和健全服務(wù)體系等手段，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，維護社會和諧穩(wěn)定，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐。

（二）奮斗目標(biāo)：力爭到2011年，全區(qū)個體工商戶由現(xiàn)在的10736戶增加到18000戶以上；私營企業(yè)由現(xiàn)在的998家增加到1500家以上。

（三）主體及范圍：凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我區(qū)依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。

二、全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向

（四）圍繞特色工業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、電子電器工業(yè)園，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)；依托平煤神馬集團等大中型企業(yè)，鼓勵發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持干部群眾采取多種方式引進、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)和參與工業(yè)項目建設(shè)，以工業(yè)項目的大發(fā)展推動就業(yè)崗位大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新跨越。

（五）圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。因地制宜、因村制宜，積極合理地推進農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)和林地產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；依托水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、富余農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富；扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲運、營銷等經(jīng)營活動。

（六）圍繞特色旅游業(yè)發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)。完善相關(guān)配套設(shè)施，鼓勵“應(yīng)水漁歌”風(fēng)景區(qū)餐飲業(yè)提檔升級；圍繞香山寺景區(qū)開發(fā)，建立小商品批發(fā)市場和特色小吃市場，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)；提升焦店民族飲食文化城、黃濤民族生態(tài)園、冠軍生態(tài)園等服務(wù)檔次，挖掘民風(fēng)民俗文化，開發(fā)特色民俗旅游項目，拓展創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；積極吸引外來客商開發(fā)旅游項目、經(jīng)營旅游產(chǎn)品、從事旅游服務(wù)，倡導(dǎo)全民參與旅游開發(fā)。

（七）圍繞生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)推進創(chuàng)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)的目標(biāo)，運用好舊城改造、城中村改造等優(yōu)惠政策，搞好市場運作，拓寬融資渠道，吸引社會投資和爭取政策性項目資金，加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。將城市建設(shè)管理與發(fā)展城市各項產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，加快“五區(qū)”建設(shè)（中興路傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、凌云路現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、程平路西段倉儲貿(mào)易物流區(qū)、焦店新區(qū)、香山旅游區(qū)），鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體在商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、家政服務(wù)、信息服務(wù)、交通運輸、電子商務(wù)、代理專賣、物流配送等行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展清潔、餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步完善城市功能，拓展創(chuàng)業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

三、培育全民創(chuàng)業(yè)主體

（八）扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本區(qū)興辦的經(jīng)濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，給予免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠，經(jīng)人事勞動部門和金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款。對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，將分別保留其最低生活保障待遇6—12個月。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實行12個月的試營業(yè)期，可辦理臨時營業(yè)證，試營業(yè)期內(nèi)免收各種費用。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。

（九）倡導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在本區(qū)從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的大中專畢業(yè)生，3 年內(nèi)免收屬于管理類的各項行政事業(yè)性收費。在本區(qū)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由區(qū)人事勞動部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事代理和檔案托管；其參加社會保險并按規(guī)定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

（十）支持復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的軍隊復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本區(qū)從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。對為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及城市維護建設(shè)稅、教育費附加。對為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商業(yè)零售企業(yè)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)區(qū)民政部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

（十一）鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營與轉(zhuǎn)讓權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的無需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。對在農(nóng)村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收各類管理費。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定實行稅費和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

（十二）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟權(quán)益的前提下，允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵其創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)。民營企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（十三）鼓勵干部職工和機關(guān)單位帶頭創(chuàng)業(yè)。機關(guān)干部職工可辭職在區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，對辭職人員發(fā)給辭職金，并給予一次性獎勵。機關(guān)、事業(yè)單位在不影響單位業(yè)務(wù)工作正常開展的情況下，可以抽出專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)部分人員有組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。有組織參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的干部職工可以脫離原工作崗位，集中精力、集中時間搞好經(jīng)營。對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體效果好、貢獻大的進行表彰獎勵。

四、降低全民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻

（十四）放寬投資主體準(zhǔn)入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資設(shè)立企業(yè)。

（十五）放寬注冊條件。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的需前置審批的事項外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。對總公司已取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標(biāo)明“限分支機構(gòu)經(jīng)營”。對從事國家、省、市鼓勵類經(jīng)營項目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，需要一定期限籌建的，指導(dǎo)企業(yè)先行申辦經(jīng)營范圍與其正式生產(chǎn)經(jīng)營項目相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照（不需要前置審批的經(jīng)營項目）。允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”。

（十六）放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊資本限額，1人有限責(zé)任公司最低注冊資本為10萬元，股份有限公司最低注冊資本為500萬元。允許公司設(shè)立分公司以及辦理增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍等變更登記。取消公司對外投資辦企業(yè)的出資額限制，鼓勵股權(quán)有序自由流動（國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時按相關(guān)規(guī)定辦理）。允許有限責(zé)任公司注冊資本2年內(nèi)分期到位（1人有限公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。

（十七）放寬經(jīng)營領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，對各類資本平等對待，鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（十八）放寬企業(yè)冠名條件。凡申請冠新華區(qū)名的企業(yè)，均可冠新華區(qū)級行政區(qū)劃名稱。凡注冊資本達到3萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請市級名稱。允許注冊資本（金）或規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)，在名稱中使用“××實業(yè)”、“××發(fā)展”等不反映具體行業(yè)特點的字詞。凡注冊資本達到100萬元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，辦理工商登記時，均可申請省級名稱?？萍夹汀⒊隹趧?chuàng)匯型以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬元即可申請省級名稱。對主要從事網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可以使用“電子商務(wù)”字樣。

（十九）放寬經(jīng)營場所登記條件。申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

（二十）實行試營業(yè)制度。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，除經(jīng)營前置審批的事項外，可實行試營業(yè)制度，免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。

五、完善全民創(chuàng)業(yè)的扶持體系

（二十一）搞好財政專項資金和融資擔(dān)保扶持。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，數(shù)額暫為50萬元，今后根據(jù)財力狀況適時增加，資金由區(qū)人勞社保局和區(qū)財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定掌握使用。區(qū)財政出資建立中小企業(yè)擔(dān)保中心和創(chuàng)業(yè)投資公司，為全民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，落實國家規(guī)定的3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策。在財政預(yù)算中逐步建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金，支持擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)。爭取國家、省投放小額擔(dān)保貸款的部分資金落戶新華區(qū)，簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度要比以往有一定增長。各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時，有關(guān)部門和單位的各種管理費、服務(wù)費和證照費一律免收。區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)要發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的保障作用，將當(dāng)年新增存款主要用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)對符合貸款條件的企業(yè)，要給予資金扶持，促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

（二十二）加強信用體系建設(shè)。區(qū)人勞社保局牽頭，轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)可會同區(qū)發(fā)改委、中小服務(wù)企業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、法院等有關(guān)部門，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。加強信用信息的收集和記錄，根據(jù)信息記錄情況，定期開展創(chuàng)業(yè)主體誠信守法、信用等級的評定活動，結(jié)果及時公布。

（二十三）落實稅費減免政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），落實稅費減免政策。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。對專門從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，包括家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中抵免，當(dāng)年不足抵免的可在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)安置殘疾人所負(fù)擔(dān)的工資，可以按支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

六、搞好全民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

（二十四）加強培訓(xùn)扶持和孵化園區(qū)建設(shè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹服務(wù)的，按規(guī)定給予400—600元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。鼓勵有條件的地方利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場地，集中提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、咨詢、項目推介、員工招聘等“一站式”服務(wù)。凡通過投資、環(huán)評許可的初創(chuàng)項目，均可申請1一3年的使用權(quán)。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，對特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。

（二十五）實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。大力實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)（syb）”培訓(xùn)項目，鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，納入教學(xué)計劃。全區(qū)每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)500人。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

（二十六）強化技術(shù)服務(wù)和信息指導(dǎo)。大力培育區(qū)技術(shù)人力資源訓(xùn)練中心，加快完善區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫、區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺，充實和加強區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團、區(qū)街道創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、社區(qū)創(chuàng)業(yè)者互助組等服務(wù)組織，區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、街道就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站要為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、技術(shù)、管理、政務(wù)代理等培訓(xùn)服務(wù)。各有關(guān)部門要在“新華區(qū)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)咨詢服務(wù)。

七、優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十七）規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。堅決取消行政執(zhí)法單位下達的罰沒目標(biāo)或?qū)⒘P沒指標(biāo)完成情況與工作績效掛鉤的做法。對違反法律、法規(guī)規(guī)定、違法或不當(dāng)行政的，對照《河南省行政機關(guān)工作人員過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定嚴(yán)肅追究，單位負(fù)責(zé)人要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，屬垂直管理部門的向其上級部門通報情況，并提出處理建議。

（二十八）實行繳費明白冊制度。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行全面徹底清理，印發(fā)《繳費明白冊》。凡到企業(yè)收費的必須持“一證（收費許可證）、一書（進企業(yè)收費批準(zhǔn)通知書）、一卡（企業(yè)交費登記卡）、一票（財政部門監(jiān)制的正式收費票據(jù)）”。對拒不執(zhí)行“一證一書一卡一票”制度的涉企收費行為和《繳費明白冊》以外的行政事業(yè)性收費，企業(yè)有權(quán)拒繳、投訴和舉報。

（二十九）加強機關(guān)效能建設(shè)。全面推行“一個部門受理、抄告相關(guān)單位、受理部門代辦、限定時間辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，提高項目審批效率。凡在限定時間內(nèi)未申明正當(dāng)原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認(rèn)”。對重大創(chuàng)業(yè)項目，推進“全程審批代理”服務(wù)，由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人專項為重大項目提供從審批到建設(shè)的全程代辦服務(wù)。

八、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、街道（管委會）、區(qū)直各部門都要成立相應(yīng)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對全民創(chuàng)業(yè)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)工作。

（三十一）營造氛圍。區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣辦、區(qū)政府信息中心要充分利用各種形式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策，對全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型、好的經(jīng)驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)工作上臺階、上水平。

（三十二）嚴(yán)格獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將全民創(chuàng)業(yè)工作納入責(zé)任目標(biāo)予以考核，年底根據(jù)情況評選“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)（街道、管委會）”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創(chuàng)業(yè)的高潮。

（本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，若上級有關(guān)政策調(diào)整從其規(guī)定。本意見由區(qū)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋）