第一篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策

我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策

金融12-1 邵君朋

201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國雖已卻確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。國家長期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。這些債務(wù)長期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀

根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示:截至2010年底，全閏地方政府性債務(wù)余額107174.91億元.其中:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他有關(guān)債務(wù)總額分別為67109.51億元、23369.74億元和16695.66億元.分別占總額的比重為62.62%, 21.80%和15.58%`.從政府層級(jí)來看:省級(jí)地方政府性債務(wù)余額為32111.94億元.占地方政府性債務(wù)總額的29.96%；市級(jí)地方政府性債務(wù)余額為46632.06億元，占總額的比重為43.51%;縣級(jí)地方政府性債務(wù)余額為28430.91億元，占總額的比重為26.53。其中屬于融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，省級(jí)8826.67億元、市級(jí)為26845.75億元、縣級(jí)為14038.26億元，分別占總額的17.76%、54%和28.24%。地方融資平臺(tái)公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計(jì)6576家。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。

在2011年6月市計(jì)署《全國地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國省、市、縣收入的地方政府性債務(wù)余額為10.72萬億元，占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。地方政府債務(wù)增長的速度非常快.如果我國地方政府債務(wù)繼續(xù)增長，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)面臨失控。

（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀

1、舉債分散，決策不嚴(yán)

由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財(cái)政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。

2、償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全

在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號(hào)、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務(wù)。再次，當(dāng)債務(wù)無法拖延，不得不償還的時(shí)候，地方政府往往從其他支出渠道臨時(shí)調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。

各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。

二、我國地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方?cái)政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。

（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國國家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長近70%，達(dá)到17.9萬億元人民幣（2.95萬億美元）。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。

（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

地方政府相較于市場經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個(gè)開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。盡管近年各級(jí)政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。

三、我國地方政府舉債的對(duì)策建議

（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制

從目前的調(diào)查中看，誰都認(rèn)為我國地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。我國尚無一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。對(duì)應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財(cái)力增長幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財(cái)政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。

今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖?？傊?，所有措施目的均在于加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。

（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對(duì)造成重大損失浪費(fèi)或使項(xiàng)目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。

建立地方財(cái)政償債機(jī)制。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項(xiàng)用于各種地方債務(wù)的償還。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。

健全政府擔(dān)保機(jī)制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定擔(dān)保原則。對(duì)市場競爭性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分級(jí)擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。

建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)我國地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對(duì)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。

我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場的運(yùn)行將越來越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯榮華：《中國財(cái)政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國地方財(cái)政運(yùn)行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國地方政府債務(wù)管理研究》2006年版

第二篇：我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響

我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響 引言

2015年中央和地方債務(wù)余額總量大概是26.2萬億元，其中地方政府16萬億元，總體可控。但全國人大常務(wù)會(huì)審議國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告顯示，有100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)的債務(wù)率超過100%。另外，貴州、遼寧的債務(wù)率分別達(dá)到120.2%、197.47%，云南、內(nèi)蒙古的債務(wù)率分別達(dá)到111.23%、104.7%，都高過了人大常委會(huì)劃定的債務(wù)率不超過100%的紅線。

早在2014年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文）針對(duì)我國的地方債務(wù)管理做出了明確的規(guī)定，也是對(duì)地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理的開始。2016年11月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）的通知，這是在2014年“意見”的基礎(chǔ)上，再次對(duì)地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。

2地方政府性債務(wù)概述

2.1 概念

地方政府性債務(wù)，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等直接借入、拖欠，或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，或因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的最終必須由地方政府償還的債務(wù)。

2.2 成因

我國地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點(diǎn)：中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)長期不匹配，地方政府性債務(wù)管理法律制度建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)地方政府性債務(wù)缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系不健全，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。我國地方政府性債務(wù)存在的問題

3.1 違規(guī)舉債、變相舉債時(shí)有發(fā)生

一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時(shí)有發(fā)生，這給監(jiān)管帶來了極大的難度。

3.2 多種舉債方式并存

目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺(tái)公司債券。其中，融資平臺(tái)公司資金來源中，銀行貸款占了相當(dāng)大比例。由于融資平臺(tái)公司投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，如果建設(shè)過程中發(fā)生原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升、不可抗拒的自然災(zāi)害等情況，影響項(xiàng)目按時(shí)投入運(yùn)營，導(dǎo)致債券本息無法按時(shí)收回，將給地方政府帶來一定的償債風(fēng)險(xiǎn)。另外，舉債方式之間缺乏統(tǒng)籌，地方政府債券與城投債之間尚未建立科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制。

3.3債務(wù)資金違規(guī)使用

從目前地方政府債務(wù)資金使用情況看，有地方政府和項(xiàng)目單位將債務(wù)資金投入資本市場，還有的投入房地產(chǎn)市場，還有地方政府將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)。這些做法不僅與上級(jí)部門批準(zhǔn)的債務(wù)用途不一致，而且違反了國際公認(rèn)的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。

3.4 債務(wù)管理手段落后

由于政府性債務(wù)管理職責(zé)分散在財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門，各部門對(duì)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑尚未統(tǒng)一。加之各地方政府都實(shí)施對(duì)外保密政策，從不公開政府性債務(wù)情況，即使對(duì)上級(jí)部門也有所保留，因此各部門掌握的政府性債務(wù)和上級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差較大。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.5體制機(jī)制不夠完善

目前地方政府普遍存在債務(wù)資金多頭管理，舉債主體多元的情況。除財(cái)政部門管理的一部分政府內(nèi)、外債以外，大量政府性債務(wù)游離在政府其他職能部門，如投融資領(lǐng)域的發(fā)改委；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)部門；還有地方政府成立的有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)等。此外，由于目前地方政府性債務(wù)多頭管理，各自為政，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督很難介入，財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)中介等形成合力的地方政府性債務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚未形成。《預(yù)案》出臺(tái)實(shí)施的影響

基于以上問題，國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)案的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制要求。即以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。

4.1 標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的確立

2014年的43號(hào)文和2015年的《預(yù)算法》都發(fā)出了建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度的信號(hào)。此次《預(yù)案》再次明確了地方政府性債務(wù)邊界，同時(shí)首次對(duì)我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制作出了系統(tǒng)性安排，是對(duì)之前“開前門、堵后門”、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制等政策要求的切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，《預(yù)案》進(jìn)一步厘清了各類債務(wù)的償還責(zé)任，明確省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，中央實(shí)行不救助原則，亦是對(duì)之前已出臺(tái)文件及相關(guān)會(huì)議精神的延續(xù)和深化。

4.2 有助于防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來，隨著相關(guān)法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務(wù)得到了較為有效的管控，但當(dāng)前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、部分政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問題。此次《預(yù)案》作為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備，重申了地方政府性債務(wù)邊界，明確了地方政府性債務(wù)分類及各方償債責(zé)任范圍，劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，提出了債務(wù)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策、及時(shí)應(yīng)對(duì)的處置原則，建立健全了我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，從而有利于加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，以期實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，此次《預(yù)案》首次提出的分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置方案、財(cái)政重整計(jì)劃、責(zé)任追究機(jī)制等可執(zhí)行性措施，將有助于保障該政策出臺(tái)后的切實(shí)落地。

4.3弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性

地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。此次《預(yù)案》再次明確則進(jìn)一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺(tái)信用質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。此外，《預(yù)案》再次明確提出地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。從長期看，地方政府性債務(wù)管控及風(fēng)險(xiǎn)防范固然重要，但中央與地方之間財(cái)權(quán)及事權(quán)關(guān)系的匹配問題亦是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。地方政府性債務(wù)改革建議

5.1 改革稅制充實(shí)地方政府稅收來源

“營改增”改革以后，會(huì)出現(xiàn)地方政府自主財(cái)源進(jìn)一步減少的局面。現(xiàn)在地方財(cái)政本來就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來源，增加其自主稅源。

5.2 改革轉(zhuǎn)移支付制度

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度最大的問題就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，一般轉(zhuǎn)移支付太少。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)。

5.3 規(guī)范地方政府債務(wù)管理

由于地方政府沒有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過融資平臺(tái)進(jìn)行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。因此要控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需完善地方政府債務(wù)管理制度。

第三篇：地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。適當(dāng)?shù)呐e債對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了積極地推動(dòng)作用。然而由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致了地方政府舉債規(guī)模過大，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。我國地方政府性性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,給地方政府帶來巨大的財(cái)政隱患已經(jīng)是不爭的事實(shí)。尤其是近年來,在擴(kuò)張性財(cái)政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財(cái)政收支缺口越來越大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)散。

故本文以地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)。首先介紹我國地方政府性債務(wù)的基本現(xiàn)狀，簡要說明地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)容及功能；其次，論述地方政府性債務(wù)的主要問題及風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響和危害；最后，提出相關(guān)的對(duì)策建議。歸納總結(jié)論文的基本結(jié)論，并對(duì)中國地方性債務(wù)的發(fā)展趨勢和政策進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

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目錄

引言................................................................................................................................3

一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀............................................................................................3

（一）地方政府性債務(wù)定義.................................................................................3

（二）地方政府性債務(wù)資金的來源.....................................................................3

（三）地方政府性債務(wù)的功能.............................................................................4

二、地方政府性債務(wù)問題分析....................................................................................5

（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問題.............................................................5

（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn).............................................................................6

（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害.................................................................6

三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策................................................................................6

（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解.................................................................7

（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7

（三）完善分稅制財(cái)政體制.................................................................................7

（四）開放地方公債市場.....................................................................................7

（五）加快政府會(huì)計(jì)改革.....................................................................................8

（六）建立償債準(zhǔn)備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9

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引言

地方政府性債務(wù)問題一直是我國財(cái)政體系急需解決的問題之一。地方政府性債務(wù)的管理，在主要市場經(jīng)濟(jì)國家已形成相當(dāng)成熟的運(yùn)行模式，但中國歷史上卻幾乎沒有成功的范例。經(jīng)過多年累積，中國地方政府的債務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務(wù)規(guī)模已達(dá)歷史最高水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之突現(xiàn)。如何趨利避害，使地方政府性債務(wù)走上“舉債有度、用債有效、還債有信”的良性循環(huán)道路，保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的相對(duì)安全運(yùn)行，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策的重心，更是中國現(xiàn)階段面臨的重大課題。

一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀

（一）地方政府性債務(wù)定義

地方政府性債務(wù)是指在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個(gè)存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。

（二）地方政府性債務(wù)資金的來源 1.債務(wù)資金的來源（1）銀行借款

在銀行借款占比較大的國家，有的存在專門的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。而其他一些國家，則通常會(huì)有一到兩家銀行占據(jù)地方政府信貸舉債市場的主導(dǎo)地位。因此貸款申請(qǐng)條件比私人借貸者更寬松，而這可能會(huì)擠出私人投資。同時(shí)，銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對(duì)一的客戶關(guān)系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強(qiáng)制性的信息披露制度，那么銀行對(duì)地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。（2）債券

在資本市場較為發(fā)達(dá)的美國，市政債券是地方政府性債務(wù)的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。債券有幾種分類方式：①按照償債財(cái)源和地方政府的還款責(zé)任，地方債可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)Ｒ话阖?zé)任債券是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用為擔(dān)保，并以政府財(cái)政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來自于特定項(xiàng)目的收入。②按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。公募債券是指向社會(huì)公開發(fā)行，宜順論文網(wǎng)004km.cn

任何投資者均可購買的債券，它可以在證券市場上轉(zhuǎn)讓。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關(guān)系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。（3）政府公共資金借款

在一些國家，地方政府可以向上級(jí)財(cái)政借款。在法律不允許中央政府借款給地方政府的國家，可能專門為住房、環(huán)境保護(hù)、水資源管理等項(xiàng)目設(shè)立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓(xùn)作用，幫助地方政府學(xué)習(xí)貸款申請(qǐng)程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎(chǔ)。

由于各國的金融體系不同，資本市場和信貸市場的發(fā)展側(cè)重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌國家的市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問題。相比之下，銀行借款和地方債券等市場化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。目前，在歐洲部分國家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來源；而在美國，資本市場比較發(fā)達(dá)，銀行借款在地方政府債務(wù)重所占比重極小。

（三）地方政府性債務(wù)的功能

中央政府舉債通常是與其奉行的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，而地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務(wù)，為本地區(qū)的教育、公路運(yùn)輸、社會(huì)福利、市政建設(shè)、工業(yè)援助等與人民生活有關(guān)的公共服務(wù)性設(shè)施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過舉債籌集資金。

因此，地方政府債務(wù)具有籌措資金快速及時(shí)，針對(duì)性、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，切實(shí)的解決地方急需解決的問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。地方政府舉借債務(wù)提供地方性公共品，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府債務(wù)的功能具體體現(xiàn)在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的功能。1．融資功能

對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國家一般是通過發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長期舉債方式為宣。而在我國等發(fā)展中國家，國家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級(jí)地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。2．資源配置功能

各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際需求以及財(cái)力的可能，舉債籌集財(cái)政建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源在政府之間，政府與企業(yè)和個(gè)人之間的有效配置。

首先舉債融資可以增加政府當(dāng)期的財(cái)政收入，如果運(yùn)用得當(dāng)，如投向關(guān)聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過資金的使用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動(dòng)以后

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地方國民收入的增加，以此增加未來財(cái)政收入。

其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個(gè)人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，資本高度自由流動(dòng)的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購買當(dāng)?shù)毓珎瑯涌梢栽黾颖镜貐^(qū)可用資源的規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

最后，債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)資源在公私部門之間的配置。通過政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。3．穩(wěn)定功能

舉債融資支持財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是規(guī)范化的分稅制體制下，各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，真正的體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”的宗旨，有利于地方政府公共財(cái)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為穩(wěn)定地方政權(quán)建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這是所有實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國家長期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在現(xiàn)在各國財(cái)權(quán)相對(duì)集中于中央，地方政府財(cái)力難以支持地方公共建設(shè)需要的情況下，地方政府通過債務(wù)融資，籌集教育設(shè)施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

另外，一般來說，世界上幾乎所有的國家地方政府征集的收入并不一定與財(cái)政相一致，造成了收入可能與地方政府支出的不匹配，因此，往往通過短期借款方式彌補(bǔ)財(cái)政短期收支缺口，有利于地方政權(quán)的正常行使。

二、地方政府性債務(wù)問題分析

（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問題 1.規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)分散

目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負(fù)有各種債務(wù)，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。并且，地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重，越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問題。

2.隱蔽性強(qiáng)，透明度差

由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，誰也說不清楚規(guī)模究竟有多大。3.缺乏統(tǒng)一口徑，缺少預(yù)警機(jī)制

目前對(duì)于地方政府的負(fù)債欠賬項(xiàng)目，各級(jí)政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑都沒有。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債

宜順論文網(wǎng)004km.cn 的真實(shí)規(guī)模無法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無法建立。4.違約率高，負(fù)作用大

由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場的信用秩序，而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。5.缺乏統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)加速傾向

盡管近年來中央及各級(jí)政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢。

（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)以及由償債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式：一是在其他支出項(xiàng)目正常保證的前提下，地方政府不能按期償付到期債務(wù)。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務(wù)，這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。三是開辟不正常的資金來源渠道用于償債，如過分加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)等。四是向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)而給上級(jí)政府造成損失。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是存在于地方財(cái)政正常運(yùn)行和地方政府債務(wù)危機(jī)之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。它一方面有危險(xiǎn)性，另一方面也有可控性。

（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害

一個(gè)地區(qū)是否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力，最基本的因素取決于其是否擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府。而一個(gè)強(qiáng)大的政府最重要的標(biāo)志，就是這個(gè)政府具有足夠強(qiáng)大的財(cái)力支持其正常職能的履行。

我國地方政府性債務(wù)既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)，又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。

不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重弱化了地方政府的財(cái)政吸取能力，導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力，影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有的地方政府長期超財(cái)力舉債，因債務(wù)不堪重負(fù)導(dǎo)致其無法按期歸還銀行債務(wù)本息，或拖欠工程款，或欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資；有的地方政府連債務(wù)利息都無法償還，根本談不上還本，只好借新債還舊債，使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，挪用社會(huì)保障資金、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目?？?，變賣國有資產(chǎn)，降低了地方政府在人民群眾中的威信，極大地?fù)p害了政府的公信力。

三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策

在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，宜順論文網(wǎng)004km.cn

新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。

國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。

在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場化程度不高、市場準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。

（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解

及時(shí)地方政府債務(wù)清查，按照直接顯性、直接隱性的債務(wù)分類方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分類，摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府對(duì)直接顯性債務(wù)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長期償還計(jì)劃，并建立相應(yīng)的償債基金；對(duì)直接隱性債務(wù)，應(yīng)預(yù)測未來各的支出缺口，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃。

（二）加快地方政府投融資體制改革

規(guī)范政府投資范圍。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。

統(tǒng)一政府融資管理。政府投資項(xiàng)目所需資金，一律由財(cái)政部門舉借和擔(dān)保，其它部門不得舉債和擔(dān)保。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過程的管理和監(jiān)督。

制定包括政府投融資決策條件、債務(wù)償還條例和項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。

（三）完善分稅制財(cái)政體制

正視分稅制改革以后，中央和地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財(cái)力不足的問題，以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來提供，比如基礎(chǔ)教育，應(yīng)由中央政府來承擔(dān)。屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級(jí)次的政府來提供。合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，以及我國目前的稅制和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級(jí)政府稅收應(yīng)以營業(yè)稅為主，縣級(jí)政府稅收應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅為主。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付，緩解地方政府財(cái)政壓力。

（四）開放地方公債市場

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隨著我國市場化進(jìn)程加快，城市化作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的任務(wù)已擺在各級(jí)地方政府面前。要加快城市化，地方政府就必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，這就需要巨額的資金。因此，應(yīng)逐步開放地方公債市場，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。

（五）加快政府會(huì)計(jì)改革

從核算內(nèi)容來看，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，沒有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟(jì)資源，因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況，越來越不適應(yīng)政府管理實(shí)務(wù)的需要。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度尚未建立起來，加快政府會(huì)計(jì)改革，通過政府會(huì)計(jì)手段全面反映一個(gè)政府全部資產(chǎn)負(fù)債，為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息。

（六）建立償債準(zhǔn)備金制度

償債準(zhǔn)備金是指各級(jí)政府為及時(shí)償還到期債務(wù)，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財(cái)政預(yù)算正常運(yùn)行，按當(dāng)年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，主要用于支付應(yīng)有本級(jí)政府償還的債務(wù)本息和因無法抗拒災(zāi)害而導(dǎo)致政府無能力還債的債務(wù)的情況。準(zhǔn)備金的來源，主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。建立地方政府償債準(zhǔn)備金制度，可以有效化解和防范地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)論 市場經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢。但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模，市場力量已獲較大發(fā)展。這時(shí)，該是地方政府與時(shí)俱進(jìn)，收手讓市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了。“春江水暖鴨先知”，市場往往比政府敏銳得多。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進(jìn)去之后就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，回報(bào)則常常大打折扣。

中國地方政府性債務(wù)問題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。地方政府性債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感，事關(guān)國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展，目前中央政府對(duì)于地方政府性債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng)，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。因此，進(jìn)一步加深對(duì)地方政府性債務(wù)問題的研究，吸取中國歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒主要市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立有中國特色的地方債務(wù)管理和運(yùn)作體系，對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)

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[10]馬海濤.中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題研究J.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004，(2)；

致謝

非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期，即畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，從最初的選題，資料收集，到開題報(bào)告，再到初稿的修改，論文定稿，對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。針對(duì)我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進(jìn)步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項(xiàng)。使我具備了一定的專業(yè)金融知識(shí)，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后，我要感謝論文老師對(duì)我的論文提出的意見和建議，使我認(rèn)識(shí)到論文中還存在的不足之處，并進(jìn)行改正。

自?？飘厴I(yè)后，時(shí)隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無知。在老師循序漸進(jìn)的教育下，使我漸漸開始接受了論文，并全面了解，深入了解！經(jīng)過老師悉心的點(diǎn)撥，再經(jīng)過思考后的領(lǐng)悟，常常使我“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”！

費(fèi)菲

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第四篇：地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示

地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示

摘 要

如今中國的地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)越來越多，可以說十分的危險(xiǎn)，這不得不讓很多人越來越關(guān)注，并予以重視。本文提出致使地方政府所擔(dān)負(fù)的大量債務(wù)的因素就是包括了債務(wù)管理因素、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制與行政管理因素，同時(shí)找出相對(duì)的應(yīng)對(duì)辦法以及建議，進(jìn)而防止債務(wù)數(shù)量越來越大，預(yù)防新的債務(wù)形成，減少更多地危險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】地方債務(wù)；原因；對(duì)策

Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and attention.This paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt;cause;countermeasure

目錄

摘 要......................................................................................................................1 1 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務(wù)存在的問題................................................................................3

2.1 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 2.2 債務(wù)具有隱蔽性.....................................................................................3 2.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制..................................................................................4 3 地方政府債務(wù)問題形成的主要原因................................................................4

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素.........................................................................................4 3.2 經(jīng)濟(jì)體制因素.........................................................................................4 3.3 財(cái)政體制因素.........................................................................................5 3.4 債務(wù)管理因素.........................................................................................5 3.5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務(wù)的對(duì)策................................................................................5

4.1 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐.....................................................................5 4.2 建立健全地方政府債務(wù)管理體制.........................................................6 4.3 完善地方政府償債制度建設(shè).................................................................7 4.4 推進(jìn)地方債務(wù)的發(fā)行.............................................................................7 4.5 完善相關(guān)配套制度.................................................................................8 總結(jié)......................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)..............................................................................................................11 致謝......................................................................................................................12 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀

在我國，一些基本的建設(shè)的投資人大部分都是私人或者是政府。自從新一輪的金融危機(jī)出現(xiàn)以來，為了能夠讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的增加，我國政府制定了一系列的計(jì)劃。我國中央政府的債務(wù)有11 800 億元，此外，包括地方政府、各項(xiàng)貸款和公司的債權(quán)等等方式，用來募集資金。這些年以來，經(jīng)濟(jì)之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因?yàn)橛辛撕芏嗟耐顿Y建設(shè)，并且這直接導(dǎo)致了一些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額增長。因?yàn)閭鶆?wù)的年限一般都是五年或者是三年，因?yàn)轳R上就要到了還款的期限，因此地方政府必須要第一時(shí)間還款，這樣一來，債務(wù)問題就十分明顯了。這些數(shù)額巨大的債務(wù)讓地方政府承受了很大的壓力。這些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)是不是會(huì)有所增長，這樣的狀況著實(shí)令人擔(dān)憂。比如說，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過融資平臺(tái)償債壓力顯得十分巨大。一些專業(yè)部門稱，以地方政府每一年的收入來說，他們是有能力對(duì)這種違約的情況進(jìn)行控制的。不過，這樣數(shù)額龐大的債務(wù)，想要防止出現(xiàn)危機(jī)，漸漸地減少債務(wù)，那么對(duì)政府自身來說一定要看清當(dāng)前的形式，找到其中存在的重點(diǎn)問題。地方政府債務(wù)存在的問題

2.1 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限

利用融資平臺(tái)或者債券等方法負(fù)債，其結(jié)果就是完全依靠政府的支付能力。依據(jù)我國審計(jì)署2011 年發(fā)布的35 號(hào)審計(jì)結(jié)果來看，在2010年，我國地方政府債務(wù)余額里面融資平臺(tái)與地方政府舉債所占比例高達(dá)69.69%，銀行貸款則占地方政府債務(wù)余額的79%。因?yàn)闆]有一些比較好的管理辦法以及監(jiān)督的辦法，導(dǎo)致了債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，而且馬上就要到了危機(jī)的邊緣，這直接成為了我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)的雷區(qū)。

2.2 債務(wù)具有隱蔽性

這種債務(wù)重點(diǎn)就是隱性債務(wù)。在我國地方政府的債務(wù)里，它所占據(jù)的比例相當(dāng)大，重點(diǎn)包含了政策性掛賬債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債和

社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口等。期間，地方政府在舉債時(shí)，一般都會(huì)利用一些方法讓顯性負(fù)債改變?yōu)殡[性負(fù)債，而且把某些本來是政府承擔(dān)的債務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。不過它是有著相當(dāng)大風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)，假如出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這樣一來，肯定讓地方財(cái)政面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

世界上其他國家對(duì)這樣的債務(wù)問題進(jìn)行控制所采取的方法就是量化，建設(shè)“線性指標(biāo)體系”，形象地用“警戒信號(hào)燈”監(jiān)控債務(wù)規(guī)模，同時(shí)找到很多應(yīng)對(duì)的辦法。如今，我國的債券有很多種、隱蔽性債務(wù)所占的比例更大，一般都是很多部門進(jìn)行融資，在管理方面十分的松散，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，所以很難采用量化的方法進(jìn)行控制，無法建立預(yù)警機(jī)制。假如說地方政府所承擔(dān)的債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、在教育、科技等層面的投資就會(huì)減少，這讓經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會(huì)變得十分的艱難，社會(huì)問題以及矛盾就是出現(xiàn)。并且假如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，很多政府的投資項(xiàng)目就會(huì)就此而終結(jié)，各種資金鏈條就會(huì)斷裂，經(jīng)濟(jì)根本不可能增長，某些政府可能因?yàn)閭鶆?wù)壓力而導(dǎo)致破產(chǎn)。地方政府債務(wù)問題形成的主要原因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

中國的放政府承擔(dān)的債務(wù)主要原因就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分不穩(wěn)定，以及各個(gè)地區(qū)的政府相互競爭導(dǎo)致的。這種情況在中國一些地區(qū)十分多見。而部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時(shí)郵電通信、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、水利基本建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都不能符合經(jīng)濟(jì)增長的需求，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。但是因?yàn)橐恍┩?jí)的地方政府互相之間有著很多的競爭，而且在資金方面都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，僅僅只能靠著舉債的方式來保持經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟(jì)體制因素

財(cái)政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)不斷加大。最近幾年以來，中國盡管對(duì)投融資體制改革的步伐不斷加快，不過就市場經(jīng)濟(jì)體制的需求來看，差距十分明顯。比如說，權(quán)責(zé)不明、融資渠道混亂、投資主體風(fēng)險(xiǎn)意

識(shí)差等等, 特別是地方政府缺少債務(wù)融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進(jìn)行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔(dān)保的方法來融資, 不過這樣一來風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，很容易就導(dǎo)致地方政府債務(wù)加大。

3.3 財(cái)政體制因素

各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的十分不清楚。政府之間有關(guān)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利劃分不明顯已經(jīng)權(quán)利錯(cuò)位這種現(xiàn)象十分普遍，這也成為了如今地方財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)加大與地方政府償債沒有相應(yīng)的意識(shí)的主要原因之一。此外轉(zhuǎn)移支付不能很好地實(shí)施,讓 地方財(cái)政收支的矛盾變得更明顯。

3.4 債務(wù)管理因素

對(duì)債務(wù)的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關(guān)的控制體系。如今中國的各級(jí)地方政府僅僅是在各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)與外債有著透明、統(tǒng)一的管理，其余的方面還沒有進(jìn)行較好的管理，這讓地方政府的債務(wù)問題變得十分的棘手。假如這種問題不能第一時(shí)間解決，那么當(dāng)出現(xiàn)償債高峰的時(shí)候,，在債務(wù)數(shù)額巨大的情況下,這直接就成為了地方政府債務(wù)危機(jī)的主要因素。

3.5 行政管理因素

政府的職能轉(zhuǎn)變不合理，耽誤了太多的市場職能。和中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時(shí)候的落后。第一，政府職能的越位現(xiàn)象十分普遍，對(duì)投融資體制改革不是很到位。第二，地方政府在公共品生產(chǎn)與服務(wù)的方面很落后，在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障與公共福利方面負(fù)債累累。化解地方政府債務(wù)的對(duì)策

要想徹底解決這一系列因債務(wù)導(dǎo)致的問題，那么一定深入思考對(duì)地方政府債務(wù)形成的因素以及發(fā)展的原因。本論文針對(duì)這類問題，同時(shí)結(jié)合我國目前的實(shí)際狀況以及國際經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的建議：

4.1 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐

4.1.1必須要讓經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，盡可能的讓政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)分權(quán)的目的，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，這些措施乃是預(yù)防和解決地方政府債

務(wù)危機(jī)的重要方法。要想達(dá)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，讓公司能夠成為獨(dú)立的市場競爭主體，最為有利的方法就是對(duì)政府的只能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場能夠更好的發(fā)展。4.1.2讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加財(cái)政收入。讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乃是加強(qiáng)可利用的財(cái)力，解決地方政府債務(wù)問題的直接辦法。第一，對(duì)資源的建設(shè)必須要予以重視。如今，在我國市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政制度的要求下，必須讓基礎(chǔ)建設(shè)速度更快，努力的讓投資有一個(gè)較好的環(huán)境，同時(shí)讓個(gè)體以及私企經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第二，必須要依法納稅，讓政府的財(cái)政收入更加穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第三，必須要充實(shí)財(cái)政收入，預(yù)防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時(shí)必須要設(shè)立相應(yīng)的管理體制，讓財(cái)政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。

4.2.3讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一定要快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)解決實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的一些矛盾與問題，要大力開展建設(shè)對(duì)科學(xué)發(fā)展有力的體制，爭取讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。要想讓經(jīng)濟(jì)增長，那么必須要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，并且要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)必須要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。所以說，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長就會(huì)更具活力。

4.2 建立健全地方政府債務(wù)管理體制

4.2.1明確界定政府間的事權(quán)劃分, 分清償債責(zé)任。一定要讓每一級(jí)政府的權(quán)利與職責(zé)有著明顯的劃分，一定要讓決策責(zé)任以及籌資責(zé)任具有一致性，一定要遵從原則，進(jìn)而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對(duì)所制定與實(shí)施的公共政策成本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷?jí)地方政府的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，那么不但財(cái)權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級(jí)地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強(qiáng)了償債意識(shí)并且為舉債提供了更為有利的條件。

4.2.2調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。很多理論與經(jīng)驗(yàn)都普遍以為財(cái)政支出乃是呈剛性增長的, 所以降低財(cái)政支出實(shí)不可取的辦法，對(duì)其進(jìn)行改革唯一的方法就是對(duì)指出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。依照公共財(cái)政的相關(guān)需求，減少非必要的財(cái)政會(huì)出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會(huì)穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對(duì)國企的虧損性補(bǔ)貼的同時(shí), 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時(shí)加快補(bǔ)充社會(huì)保障資金賬戶。

4.2.3建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度。地方政府債務(wù)信息的透明乃是債務(wù)管理工作的基本要點(diǎn)，能夠預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，這也是增進(jìn)地方財(cái)政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預(yù)防以及解決地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一定要建立比較嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)披露體制，同時(shí)要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時(shí)還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時(shí)也必須要包含隱性債務(wù)。

4.2.4實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的項(xiàng)目取舍的做法，要讓項(xiàng)目投資具有一定的合理性，減少風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)的政府在使用以及管理貸款的時(shí)候，必須要依法建立審核制度，來對(duì)審核項(xiàng)目的可行性以及必要性進(jìn)行規(guī)范。

4.3 完善地方政府償債制度建設(shè)

為了讓地方政府債務(wù)具有合理性和規(guī)范性，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，在有信息不對(duì)稱的前提下，必須要建設(shè)相關(guān)的制度來進(jìn)行約束。

4.3.1必須要增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)移支付體制，健全地方稅制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡。讓財(cái)權(quán)和事權(quán)更加順利，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強(qiáng)地方政府財(cái)政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。4.3.2為了防止一些官員為了提升自己的職位建設(shè)“形象工程”，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展有貢獻(xiàn)，這樣可以保障基礎(chǔ)建設(shè)投資十分的合理，而且具有相應(yīng)的必要性。

4.4 推進(jìn)地方債務(wù)的發(fā)行

針對(duì)目前地方財(cái)政的困境，解決此種困境的方法不但要對(duì)債務(wù)、融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財(cái)政收入，同時(shí)還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對(duì)比融資平臺(tái)來說，發(fā)行地方債來進(jìn)行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對(duì)財(cái)政行為進(jìn)行規(guī)范；第四，依據(jù)我國的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債

務(wù)更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低?？偠灾?，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。

并且，此種債務(wù)融資還可以增進(jìn)市場的發(fā)展。在我國，《預(yù)算法》中對(duì)政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務(wù)，僅能在地方債務(wù)顯性化、財(cái)務(wù)透明與預(yù)算改革的前提下才可以實(shí)施。發(fā)行地方債也要依照相關(guān)的制度，這樣可以減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在實(shí)際操作時(shí)，也能夠進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果作為進(jìn)入市場的依據(jù)。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時(shí)要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。

中國必須要加強(qiáng)實(shí)行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設(shè)變得更為有利，促進(jìn)市場的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國中部西部地區(qū)的地方債券，來對(duì)其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。

4.5 完善相關(guān)配套制度

4.5.1 合理確定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。在如今分稅制的前提下，有關(guān)稅收的各項(xiàng)權(quán)利以及政策的制定各項(xiàng)權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)很不平衡。而在美國，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對(duì)財(cái)政的手指權(quán)利則是由地方立法機(jī)構(gòu)來賦予。而我國也要學(xué)習(xí)完善這種方法，讓地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級(jí)政府的權(quán)利和職責(zé)，這其中包含政府財(cái)政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃定, 各級(jí)預(yù)算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會(huì)干擾，提升政府的辦事效率。4.5.2 改革官員任命及政績考核制度。中國如今的官員的考核也只是在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等方面來對(duì)其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與成本方面

進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強(qiáng)的償債意識(shí)。中國必須要淡化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，一定要堅(jiān)決杜絕“政績工程”，對(duì)地方政府的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，同時(shí)在考核政府官員以及政府的業(yè)績體制中，融入債務(wù)管理的考核，提升地方政府對(duì)于債務(wù)的意識(shí)，讓其有更強(qiáng)的債務(wù)管理的能力。

4.5.3硬化地方政府的預(yù)算約束。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級(jí)政府普遍產(chǎn)生了對(duì)上級(jí)無償援助的預(yù)期。個(gè)人以為，必須要盡可能快速的改善中國目前中央有關(guān)管理政策多變、對(duì)地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。重點(diǎn)就是每一級(jí)的政府必須要制定出對(duì)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行把控的體制，要認(rèn)清責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、處理程序。盡可能的降低債務(wù)豁免政策，減少地方對(duì)中央無償救助的預(yù)期，用有償援助、延期還款等方法來應(yīng)對(duì)有一定幾率出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)。此外，如今中國的市場還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力，很容易增加地方政府對(duì)中央政府救助的預(yù)期。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控，對(duì)其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.5.4強(qiáng)化國有企業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。如今中國國旗權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對(duì)其保護(hù)或者予以補(bǔ)貼可能性的存在，讓公司的管理人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加的不重視，這也是嚴(yán)重影響了國企的經(jīng)營效率與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)致使公司的預(yù)算軟約束，地方債務(wù)不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進(jìn)一步明確國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強(qiáng)公司投資融資的風(fēng)險(xiǎn)約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國企真正的成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)利用“國有企業(yè)——國有商業(yè)銀行——財(cái)政”的鏈條進(jìn)行傳導(dǎo)。

總結(jié)

我國一定要設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，再此之上一定要增強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理能力，對(duì)其進(jìn)行有力監(jiān)管。并且一定要加快對(duì)預(yù)算體制的改革，爭取早日實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)債的顯性化，讓財(cái)政和債務(wù)更加公開透明，進(jìn)而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。就中國地方政府債務(wù)如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，規(guī)劃并且清理債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)存在的諸多問題進(jìn)行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應(yīng)利用好我國國民高儲(chǔ)蓄率的優(yōu)勢，來讓民間資本發(fā)揮出應(yīng)有的作用。想要徹底解決我國地方政府債務(wù)問題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對(duì)其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機(jī)制，只有這兩個(gè)制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

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歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，她對(duì)我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

第五篇：我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初探

我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初探

摘要：

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”。一方面，地方政府債務(wù)的積極使用加快了本地發(fā)展的速度，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)；另一方面，債務(wù)的不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，給地方財(cái)政帶來極大的考驗(yàn)。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，已給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻的危害。并且在舉債的同時(shí)使政府蘊(yùn)涵了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),隨著債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,其潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。強(qiáng)化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，已成為進(jìn)一步改革、發(fā)展中的重要議題。如何揚(yáng)長避短，防患于未燃，這既是中國政府、學(xué)術(shù)界乃至全社會(huì)關(guān)注的重要問題,也是尚待破解的難題。關(guān)鍵詞：

地方政府負(fù)債 成因 防范措施 正文：

一、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

地方政府債務(wù)是指由地方政府或其職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)。從當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)口徑看，地方政府總債務(wù)中包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三個(gè)部分。目前，我國地方政府債務(wù)主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四級(jí)政府的負(fù)債。當(dāng)前直接債務(wù)仍然占債務(wù)總額的絕大部分，其次是擔(dān)保債務(wù)，政策性掛帳占較小的比例。

長期以來，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開秘密。我國各級(jí)地方政府的債務(wù)總額，很難有全面、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前，我國對(duì)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式主要是通過向銀行透支或借款，但債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源，會(huì)隨著財(cái)政赤字的不斷增大而增長。同時(shí)，債務(wù)需要還本付息，債務(wù)的增加也會(huì)反過來加大財(cái)政赤字以及大量隱形債務(wù)的增加，依次循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸被積累放大。

中國銀監(jiān)會(huì)曾披露，目前地方融資平臺(tái)貸款中存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)的貸款占比為23%，這意味著融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)敞口約在1.5萬億元。從政府層級(jí)來看，縣級(jí)融資平臺(tái)數(shù)量占比達(dá)60%，貸款余額占近一半，其中一些城市的地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。地方融資平臺(tái)局部風(fēng)險(xiǎn)的隱患，對(duì)于銀行的影響不容忽視。

二、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。

（一）制度因素 轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。此后，雖然對(duì)這兩級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。這就使地方政府無法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。政府投融資體制改革滯后，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競爭性領(lǐng)域。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無效工程。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。四是償債意識(shí)淡薄，償債責(zé)任難以落實(shí)。由此形成了相當(dāng)一批無效投資，項(xiàng)目收益根本無法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場化程度不高及市場準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。

（二）政策性因素 積極的財(cái)政政策。為了治理通貨緊縮，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。這一政策從推動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。國家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財(cái)政也需要安排一定投入。即便是由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員的工資，福利費(fèi)、住房公積金等支出，以及與財(cái)政支出掛鉤的法定支出。在財(cái)力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）管理性因素 機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對(duì)口”，大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。在人員負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。除了“國標(biāo)”工資之外，各地還競相出臺(tái)“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。各類升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，在任期內(nèi)不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”。由于領(lǐng)導(dǎo)者本人不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地方政府在舉債時(shí)往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計(jì)成本，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政行為任期化、短期化。

三、政府債務(wù)的防范和化解

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終管理目標(biāo)不是消除債務(wù)，而是有效控制債務(wù)的規(guī)模，防范和控制由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)，保證財(cái)政的可持續(xù)性。要防范和控制我國現(xiàn)階段的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從完善體制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及創(chuàng)新政府投融資機(jī)制等方面來實(shí)現(xiàn)。

（一）建立健全政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制

地方政府如果有健全的政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，就能對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實(shí)施有效預(yù)警和防控，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。在預(yù)警機(jī)制的建立和完善過程中，特別要注意預(yù)警部門的專一性，避免出現(xiàn)多部門同時(shí)監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)和專門人員對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)可以發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過市場評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到使公眾對(duì)政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。

（二）建立科學(xué)的償債機(jī)制

政府債務(wù)所取得的資金是對(duì)以后收入的提前使用，因此建立科學(xué)有效的償債機(jī)制是保證政府信譽(yù)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必要措施。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)政收入，也可以通過壓縮不必要的財(cái)政開支來加大償債能力。必須指出的是，地方政府可以探索性的建立償債基金，其基金的來源可以是政府債務(wù)項(xiàng)目的收益，也可以是納入預(yù)算管理的政府性基金，但償債基金的數(shù)額底線必須要保證當(dāng)年債務(wù)本息所需的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（三）建立健全政府債務(wù)信息的公開機(jī)制

由于政府負(fù)債沒有納入政府會(huì)計(jì)核算體系，因此政府財(cái)政報(bào)告中沒有公開透明的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)信息，這樣既不利于地方政府對(duì)本身負(fù)債情況的自查，也會(huì)在一定程度上影響政府的信譽(yù)，所以有必要建立政府負(fù)債信息的交流和公開機(jī)制，這樣有利于上級(jí)政府更好掌握地方政府的負(fù)債情況，可以更為合理的對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)可以通過對(duì)政府負(fù)債余額、還債情況即新增債務(wù)情況的分析比對(duì)，為政府決策提供真實(shí)、系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，以便使今后的政府債務(wù)計(jì)劃更為高效合理。

總之，市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)不可能在“零風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)下運(yùn)行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財(cái)政危機(jī)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須注意合理確定和控制債務(wù)規(guī)模，強(qiáng)化地方債務(wù)資金運(yùn)用過程的管理和監(jiān)督，提高地方債務(wù)資金使用效益，未雨綢繆，徐圖整治，確保到期債務(wù)的及時(shí)償付，維護(hù)地方政府的信譽(yù)。

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