第一篇：運(yùn)用集團(tuán)決策模型試分析利益集團(tuán)對(duì)政策制定的影響

運(yùn)用集團(tuán)決策模型試分析利益集團(tuán)對(duì)政策制定的影響 集團(tuán)決策模型是將公共政策看成是集團(tuán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)存在著不同利益的政治組織，它們?yōu)楂@得各自的權(quán)力和影響力，紛紛把政府作其政策訴求的對(duì)象，相互競(jìng)爭(zhēng)、搏弈和妥協(xié)，從而推動(dòng)社會(huì)朝著更加民主化、制度化方向發(fā)展。他們認(rèn)為集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和政治民主是現(xiàn)代政治的基本特征和根本標(biāo)志，多元民主是其最高價(jià)值追求，社會(huì)多元競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)其政治價(jià)值的基本手段，集團(tuán)之間、集團(tuán)和政府之間的搏弈和妥協(xié)是其基本路徑。利益集團(tuán)的作用就是通過(guò)對(duì)政府施加壓力從而左右政府政策，使政府政策最大程度地體現(xiàn)本集團(tuán)的利益，該理論同時(shí)堅(jiān)信，集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)能夠使政府政策代表和反映社會(huì)公共利益并為各利益集團(tuán)所接受。正如厄爾·萊瑟姆所說(shuō)：“所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間里，團(tuán)體間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)的并相互競(jìng)爭(zhēng)著的黨派或集團(tuán)之間出現(xiàn)的均勢(shì)?！闭ㄟ^(guò)制定公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和國(guó)家公共事務(wù)的有效管理，而利益集團(tuán)介入政府管理過(guò)程的目的就是致力于影響公共政策的制定。利益集團(tuán)在公民和決策者之間建立起了一種利益?zhèn)鬟f機(jī)制。一方面，它代表和集中了各種利益，在一定程度上實(shí)現(xiàn)著民主政治政策，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的共同利益；另一方面，利益集團(tuán)通過(guò)對(duì)公共政策制定主體施加影響，從而導(dǎo)致公共政策傾向于某個(gè)或某些利益集團(tuán)，破壞了公共政策的公平與公正，妨礙了社會(huì)公平與民主政治。但是利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的影響有積極的也有消極的他們主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的積極影響：其

一、有助于公共政策制定的平衡性。政策制定是政府尤其是官僚制組織與利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果，因此，利益集團(tuán)能給公共政策制定主體提供政策制定的實(shí)際情況。這些情況的及時(shí)反饋有利于有效地解決實(shí)際政策問(wèn)題，從而提高政府績(jī)效。利益集團(tuán)能為公共政策制定主體提供有關(guān)公共政策制定的有效方案和技術(shù)性服務(wù)。因而利益集團(tuán)在與公共政策制定主體的互動(dòng)中可以提出自己的合理性建議和意見(jiàn)，群策群力，從而有效地為公共政策制定主體提供更為實(shí)際的方案或改變傳統(tǒng)制定技術(shù)，起到政府助手的作用。其

二、有利于公共政策制定的科學(xué)化與民主化。人是有限理性的人，其處理信息的能力是有限度的。決策者也一樣，他們所制定的公共政策也不可避免地具有局限性。在沒(méi)有利益表達(dá)機(jī)制，或者利益表達(dá)機(jī)制不完善的情況下，政府在制定政策時(shí)很可能由于信息的不完備與思考能力的有限，使得公共政策的制定難以綜合全面的考慮和權(quán)衡多方利益。利益集團(tuán)的利益表達(dá)為決策機(jī)構(gòu)提供充足的信息，彌補(bǔ)政府決策的有限性。利益集團(tuán)為廣大人民群眾有組織地參與政治過(guò)程提供了合法性的利益表達(dá)機(jī)制。其

三、有利于對(duì)政府制定公共政策權(quán)力的監(jiān)督。政府往往以理性權(quán)威的身份作出決策，并將自主決定的政策強(qiáng)加于社會(huì)，而目標(biāo)群體只有服從和忍受，而沒(méi)有自由選擇、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的實(shí)際權(quán)力和有效機(jī)會(huì)。利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈，通常要求政府顧及到各方利益，按照相對(duì)公平的原則來(lái)制定和執(zhí)行公共政策。它們?cè)谟绊懻臎Q策行為，以實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，也密切注視著政府和工作人員的活動(dòng)，注視著政策的制定和實(shí)施，對(duì)政府及其工作人員執(zhí)行法律和政策的情況，起著政治監(jiān)督的作用。

利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定的消極影響：其

一、影響社會(huì)公平。利益集團(tuán)影響公共政策并非都是壞事，但必須有個(gè)前提，那就是，社會(huì)中存在多個(gè)力量相近的利益集團(tuán)，它們之間的博弈能夠形成一個(gè)大致均衡的利益格局。而我們現(xiàn)在的問(wèn)題是，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)太強(qiáng)，弱勢(shì)利益集團(tuán)又太弱。這樣，勢(shì)必出現(xiàn)某個(gè)利益集團(tuán)影響甚至操控公共政策的情況，從而嚴(yán)重破壞公共政策的公共性與正義性，最終導(dǎo)致社會(huì)整體利益的損害和弱勢(shì)群體利益的忽視。其

二、妨礙政策制定。利益集團(tuán)為了本集團(tuán)的利益，提供給決策者的信息難免有偏見(jiàn)和不實(shí)，這些信息一旦被決策者所采納，進(jìn)入政策議程形成公共政策，必將對(duì)公共政策的制定與執(zhí)行起到極大的不良后果。特殊的利益集團(tuán)為謀求政府保護(hù)，逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高額壟斷利潤(rùn)，這不但違背了公共政策公平與公正的初衷，也嚴(yán)重地妨害了整個(gè)政治生活健康有續(xù)的發(fā)展。其

三、削弱政府權(quán)威。由于利益集團(tuán)的影響，公共政策主體如果受制于利益集團(tuán)的行動(dòng)與反應(yīng)，則會(huì)處于被動(dòng)地位，失去應(yīng)有的政府權(quán)威，從而難以保證公共政策在目標(biāo)群體中得以順利制定和實(shí)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，有些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益不但得到制度性的保障，而且利益在政治決策和公共政策的激勵(lì)下被放大。更有些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)在某些公共政策的制定和執(zhí)行中，甚至有能力左右政府，使政府決策具有明顯的利益導(dǎo)向。這些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用自身強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和輿論影響在一定程度上影響了政府的決策，從而削弱了政府權(quán)威。

綜上所述，在利益集團(tuán)對(duì)公共政策制定問(wèn)題上，我們要正確引導(dǎo)與利用利益集團(tuán)，使之服務(wù)于社會(huì)群體。首先，使利益集團(tuán)參加公共政策制定地位法制化，實(shí)現(xiàn)政策制定主體的多元化，公共政策的制定主要目的是解決社會(huì)各種問(wèn)題。由于利益集團(tuán)涉及的范圍極廣，在政策的提出階段發(fā)揮利益集團(tuán)的作用，可將公共政策的觸角深入到社會(huì)的各個(gè)角落。因此，在國(guó)家法律法規(guī)或制度設(shè)計(jì)中給這些利益集團(tuán)以一定的地位，讓其以合法身份參與政策制定過(guò)程，從而使各利益集團(tuán)的利益訴求呈現(xiàn)在透明化的公眾面前，并使其利益訴求在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。其次，加強(qiáng)同弱勢(shì)群體的溝通，實(shí)現(xiàn)公共制定的民主化。在社會(huì)發(fā)展的任何時(shí)期都會(huì)有弱勢(shì)群體的存在，弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)地位比較低下，擁有的資源也很有限，這就使得他們無(wú)法與那些強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)相抗衡。在公共政策的制定過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)可以通過(guò)各種渠道去對(duì)政策制定主體施加影響，以使政策制定符合他們的利益，卻使弱勢(shì)群體失去了對(duì)自身利益訴求的渠道。政府應(yīng)該主動(dòng)與弱勢(shì)群體溝通，把他們的訴求問(wèn)題納入政策議程，一遍更快的推進(jìn)公共政策制定的科學(xué)與民主。最后，培養(yǎng)發(fā)展各類(lèi)利益集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)公共政策制定的均衡化。在當(dāng)今社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力趨于多元，政府不再壟斷公共政策的決策權(quán)，每一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)都反映了各種利益集團(tuán)的利益訴求。既然利益集團(tuán)不可能消除，那么我們就必須去妥善地利用和控制利益集團(tuán)，使之成為多元社會(huì)中穩(wěn)定的一元，使社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)盡量形成平衡的態(tài)勢(shì)。因此，政府可以在控制成員人數(shù)的情況下，培養(yǎng)和發(fā)展各類(lèi)的利益集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)公共政策制定的均衡化。

第二篇：論強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的影響

論強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的影響

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)指以爭(zhēng)取本集團(tuán)利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)合法渠道形成，組織化程度較高，集團(tuán)意識(shí)較強(qiáng)，利益表達(dá)順暢，占有較多社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，積極運(yùn)用本集團(tuán)力量參與社會(huì)政治過(guò)程，在與其他利益集團(tuán)的博弈中暫居主導(dǎo)地位，在社會(huì)中表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán).。各利益集團(tuán)圍繞國(guó)家公權(quán)力的博弈，影響了一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)面貌,而經(jīng)濟(jì)利益的日益多元化也在逐漸改變著國(guó)家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。美國(guó)學(xué)者威廉·基夫指出：“利益集團(tuán)的主要問(wèn)題不是它們的存在，而是它們的過(guò)分?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)確實(shí)存在并且影響甚至左右著地方政府的決策，從近年來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、煤礦安全生產(chǎn)、證券市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題中均可看到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影子。

一、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與我國(guó)地方政府決策的積極意義

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與地方政府決策，可以實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約與緩和社會(huì)矛盾。因?yàn)椴煌N類(lèi)、不同能力的利益集團(tuán)對(duì)立法、政府決策行為施加的影響能夠在很大程度上約束和限制政府權(quán)力的行使，其影響力必然使政治權(quán)力的發(fā)揮不能夠隨心所欲，從而使公民的個(gè)人權(quán)利和自由才能得到更大程度的保障和體現(xiàn)。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與地方政府決策可以促進(jìn)政治的溝通和利益的表達(dá)，平衡多元利益集團(tuán)間的利益，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。如利益集團(tuán)的政策參與活動(dòng)有效保障了政府決策的民主化；利益集團(tuán)能充分利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)政府決策的科學(xué)化；利益集團(tuán)參與政策過(guò)程能

強(qiáng)化對(duì)政府決策權(quán)力的監(jiān)督等 J。

中國(guó)經(jīng)過(guò)3O年的市場(chǎng)發(fā)育，社會(huì)利益逐漸分化，多元化的利益主體逐漸形成，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入集團(tuán)性利益博弈的時(shí)代。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益博弈是一種正?，F(xiàn)象，但目前存在的問(wèn)題是：第一，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體發(fā)育的程度相差太大，制度為兩者提供的空間也不一樣。第二，缺乏規(guī)范利益博弈的制度安排。因此，未來(lái)的研究應(yīng)該以平衡強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)與弱勢(shì)利益集團(tuán)的利益分配為重點(diǎn)，發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的優(yōu)勢(shì)影響，遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)向既得利益集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

二、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的消極影響

(一)削弱政府決策的公平性

法國(guó)的西耶斯說(shuō)：“讓某一個(gè)人對(duì)屬于大家的東西擁有獨(dú)一無(wú)二的特權(quán)，這等于為了某一個(gè)人而損害大家。這種做法既表現(xiàn)了不公正的思想，又表現(xiàn)了最荒誕悖理的思想?！贝搜钥芍^一語(yǔ)中的。社會(huì)公平，意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一種影響、左右社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的機(jī)制，甚至扭曲改革的機(jī)制已經(jīng)在開(kāi)始形成。它導(dǎo)致一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的改革措施，在實(shí)踐中收到的往往是不公平的社會(huì)效果。在極端的情況下，就是將改革的措施轉(zhuǎn)化為一種腐敗的手段。

(二)導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入利益時(shí)代，利益時(shí)代的到來(lái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化雙重作用的結(jié)果。在一個(gè)利益分化和利益博弈的時(shí)代，任何一件具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。集體的利益博弈已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，如果不能為規(guī)范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈將導(dǎo)致利益格局的嚴(yán)重失衡和社會(huì)生活的紊亂，使強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，進(jìn)一步加劇兩極分化，拉大貧富差距。近年來(lái)，在精英聯(lián)盟不斷發(fā)育的同時(shí)，精英和大眾之間的裂痕也在進(jìn)一步加深。裂痕的加深會(huì)導(dǎo)致“上層階級(jí)化、下層碎片化”結(jié)構(gòu)的形成，而在結(jié)構(gòu)層面上，則會(huì)顯現(xiàn)出“上層寡頭化、下層民粹化”的特征。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是值得警惕的趨勢(shì)。

(三)危害公共權(quán)力的運(yùn)行

所謂公共權(quán)力，用美國(guó)政治學(xué)家戴伊的話來(lái)說(shuō)，就是“擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時(shí)所

具有的能力或潛力，而這種決定卻能影響這個(gè)社會(huì)制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。” H 26)中國(guó)30年改革行至今日，正是各種利益集團(tuán)圍繞國(guó)家公權(quán)力的博弈影響了一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)面貌，而政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、文化世俗化、社會(huì)多元化也在逐漸改變著國(guó)家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。正因?yàn)閷?duì)各個(gè)群體的權(quán)力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經(jīng)濟(jì)生活中存在著相當(dāng)普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)還會(huì)利用手中執(zhí)掌的公共權(quán)力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權(quán)力私有化”。官商勾結(jié)，權(quán)力“尋租”，形成嚴(yán)重的政治腐敗，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公。

(四)損害弱勢(shì)群體的利益

政府管制俘虜理論認(rèn)為，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以利用多種手段，說(shuō)服政府實(shí)施有利于自己的管制政策，把其他社會(huì)成員的福利轉(zhuǎn)移到自己的利益集團(tuán)中來(lái)。以部分國(guó)有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門(mén)化、制度化、合法化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，將本該由全社會(huì)共享的利益轉(zhuǎn)化為小團(tuán)體利益乃至個(gè)人利益。這必然會(huì)損害弱勢(shì)群體的利益，導(dǎo)致社會(huì)利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會(huì)心理失衡，危害社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)民等弱勢(shì)群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權(quán)利等被嚴(yán)重邊緣化，因此極易對(duì)地方政府產(chǎn)生不信任感，對(duì)其認(rèn)同度降 低，使地方政府面臨合法性危機(jī)。我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，其中最重要的任務(wù)之一就是保持公權(quán)與私權(quán)之問(wèn)的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

三、合理引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有序參與地方政府決策

(一)政府要轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職能定位

政府作為利益關(guān)系調(diào)適的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在利益群體的博弈過(guò)程中，其作用是無(wú)可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護(hù)法律，守護(hù)公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢(shì)群體的合法利益，防止強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)因其強(qiáng)勢(shì)而變得越來(lái)越蠻橫和霸道，甚至以強(qiáng)凌弱。因此，在這一過(guò)程中，政府要起到社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團(tuán)的代言人。這就要求政府要從理念、目標(biāo)、職能和行為等多個(gè)層面，全方位地完成向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從體制上斬?cái)鄼?quán)力和利益的紐帶。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務(wù)者的角色。政府應(yīng)當(dāng)站在超然和公平的立場(chǎng)上，制定公正、透明的規(guī)則，維護(hù)大多數(shù)人和弱勢(shì)群體的利益。

(二)建立公平的利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制

對(duì)利益格局作出新的重大調(diào)整，首先是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，同時(shí)也是決定改革沿著正確方向推進(jìn)的重要措施。這主要是：其一，來(lái)自進(jìn)一步深化的市場(chǎng)化改革；其二，來(lái)自政府在社會(huì)公平、公正理念指導(dǎo)下的利益分配和再分配的調(diào)整 7。和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，因此我們必須建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制。在利益表達(dá)方面，正如胡鞍鋼所說(shuō)：“中國(guó)的改革需要通過(guò)廣泛的討論、公開(kāi)的辯論，絕對(duì)不能為少數(shù)人所壟斷，既不能為少數(shù)政治精英所壟斷，也不能為少數(shù)知識(shí)精英所壟斷。”可以說(shuō)，利益表達(dá)機(jī)制的底線是社會(huì)的穩(wěn)定，上限是利益的表達(dá)，兩者之間就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。政府應(yīng)當(dāng)“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中的利益受損主體進(jìn)行補(bǔ)償，并通過(guò)合理的再分配制度，以縮小利益差距，實(shí)現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)利益共享和社會(huì)和諧的小康社會(huì)。

(三)健全利益集團(tuán)有序參與政府決策的相關(guān)制度框架

制度作為“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，它們“提供了人類(lèi)相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說(shuō)，一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”[8]。制度的本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)的過(guò)程中形成利益關(guān)系。制度的功能是提供協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，制度要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系功能的前提條件就是對(duì)有限理性“經(jīng)濟(jì)人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能，關(guān)鍵在于制度通過(guò)正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵(lì)和約束機(jī)制。一部法律的制定或者一項(xiàng)公共政策的制定是經(jīng)濟(jì)利益重新分配協(xié)調(diào)的過(guò)程，在利益的重新分配和協(xié)調(diào)過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)階層和利益集團(tuán)之間在進(jìn)行實(shí)力和技巧的較量。具體上應(yīng)完善以下幾種制度：人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度、民意調(diào)查制度和政府信息公開(kāi)制度、決策咨詢和監(jiān)督制約及責(zé)任追究制度等。

公共政策首先是用來(lái)對(duì)問(wèn)題排序的，然后才是用來(lái)解決問(wèn)題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會(huì)最基本的表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會(huì)作為一種倫理上的判斷，核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，在政府決策過(guò)程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

(四)培育社會(huì)公眾的公共精神及政策文化

政策文化就是人們對(duì)政治體系作為的選擇意向，即對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。政策文化是政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯曾形象地指出：“觀念創(chuàng)造出的世界圖像，時(shí)常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動(dòng)的行為的發(fā)展方向。”我們將這種驅(qū)動(dòng)力稱之為政策文化，一國(guó)公共政策的制定和推行，與該國(guó)民眾對(duì)美好社會(huì)的理解以及對(duì)待定問(wèn)題的偏好即政策文化有關(guān)。洛克認(rèn)為，政府的權(quán)威來(lái)自人民同意的或者默認(rèn)的契約。如果大多數(shù)公民對(duì)其有起碼的認(rèn)同，政府公共政策的執(zhí)行成本就會(huì)大大降低。從經(jīng)濟(jì)角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同點(diǎn)是互惠。從文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基礎(chǔ)是對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的認(rèn)同。從政治角度看，現(xiàn)代社會(huì)能夠使利益不一致的人生活在一起的共同參考點(diǎn)是“公民身份”。

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第三篇：運(yùn)用IS-LM模型分析我國(guó)98年擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。

題目1：運(yùn)用IS-LM模型分析我國(guó)98年擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。

背景：

1997年，剛剛成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻遭遇了至今仍令許多人記憶猶新的亞洲金融危機(jī)。這一發(fā)端于東南亞并迅速波及剛剛回歸中國(guó)的香港的金融**，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快又出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)。作為一項(xiàng)緊急應(yīng)對(duì)之策，中國(guó)政府做出了人民幣不貶值的決策，同時(shí)采取包括增發(fā)國(guó)債、降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。

定義：

主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量包括，國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，消費(fèi)量，投資量，儲(chǔ)蓄率，貨幣存量，政府預(yù)算，失業(yè)率，通貨膨脹率，利率，匯率。

IS-LM模型：

IS—LM模型是反映產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)均衡條件下，國(guó)民收入和利率關(guān)系的模型。分析：

從IS-LM圖形上看，降低存款利率導(dǎo)致LM曲線下移，表明銀行存款減少，市場(chǎng)上用于投資的貨幣增多；同時(shí)，隨著出口退稅率的提高，人民幣不貶值等措施的進(jìn)行，對(duì)外出口的必然加大，進(jìn)口必然減少。通過(guò)發(fā)行國(guó)債，減少市場(chǎng)的貨幣流通，降低物價(jià)，導(dǎo)致商品的需求加大。因此IS曲線向右邊移動(dòng)，IS曲線和LM曲線相交于另外一個(gè)點(diǎn)。在新的平衡點(diǎn)上，產(chǎn)出（Y）加大，利率降低，貨幣需求減少。

1、消費(fèi)量（C）

由于利率的下降，通貨膨脹的控制，居民用于儲(chǔ)蓄的貨幣減少，用于購(gòu)買(mǎi)物品的貨幣增多，消費(fèi)量加大。

2、投資量（I）

由于政府增發(fā)了債券，導(dǎo)致市場(chǎng)上大量的閑散資金用于購(gòu)買(mǎi)債券，市場(chǎng)上的流通資金減少。政府將募集到的資金的資金用于重點(diǎn)行業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時(shí)，由于利率的下降，消費(fèi)的增長(zhǎng)，出口的加大，必然導(dǎo)致投資的加大。

3、居民儲(chǔ)蓄和貨幣存量

由于利率下降，居民用于儲(chǔ)蓄的貨幣必然增多，導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄下降。同時(shí)，由于銀行儲(chǔ)蓄的減少，貨幣存量必然增加（貨幣存量是指某一時(shí)點(diǎn)一國(guó)銀行體系之外由政府機(jī)構(gòu)、各企事業(yè)單位及社會(huì)公眾持有的現(xiàn)金）。

4、失業(yè)率 由于消費(fèi)增加、出口增大導(dǎo)致產(chǎn)出加大，在短期無(wú)法改善技術(shù)條件的情況下，勞動(dòng)人數(shù)必然提升，導(dǎo)致失業(yè)率下降。

5、通貨膨脹率

由于市場(chǎng)的流通資金減少，產(chǎn)出加大，必然導(dǎo)致物價(jià)下降，從而通貨膨脹減少。

6、匯率

由于外匯的流入增多，國(guó)內(nèi)對(duì)貨幣的需求因?yàn)橥顿Y的增加而加大，導(dǎo)致出口企業(yè)將外匯兌換成本國(guó)貨幣的需求加大，從而導(dǎo)致匯率加大。

7、對(duì)GDP的影響

從GDP=C+I+G+X-IM公式來(lái)看，C、I、G、X加大，IM減少，故GDP增大。這和99年、01年、02年GDP實(shí)際數(shù)值比較吻合。

題目2：結(jié)合自己的行業(yè)談?wù)?8年擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響。

本人目前就職的中國(guó)銀聯(lián)為銀行卡聯(lián)合組織，本企業(yè)的主要職責(zé)為促進(jìn)銀行卡的消費(fèi)，減少現(xiàn)金在市場(chǎng)上的流通。銀行信用卡就是其中的重要工具。

由于消費(fèi)98年擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響，導(dǎo)致物品價(jià)格下降，因此銀行將發(fā)行更多的信用卡來(lái)滿足市民的購(gòu)物投資需要。同時(shí)由于信用卡發(fā)卡規(guī)模的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致市場(chǎng)上的貨幣增加（信用卡本質(zhì)上就是一種貨幣），從而進(jìn)一步推動(dòng)物品供應(yīng)的增加?？偵纤?，98年擴(kuò)大內(nèi)需的政策將導(dǎo)致銀行卡發(fā)卡量的加大，信用卡信用額度的提升，導(dǎo)致各家銀行發(fā)行信用卡積極性增加，信用卡在種類(lèi)、功能等方面與將隨之更加豐富。

第四篇：對(duì)雙匯集團(tuán)瘦肉精事件對(duì)雙匯集團(tuán)的影響的分析

對(duì)雙匯集團(tuán)瘦肉精事件對(duì)雙匯集團(tuán)的影響

雙匯集團(tuán)是以肉類(lèi)加工為主的大型食品集團(tuán)，總部位于河南省漯河市。雙匯集團(tuán)的企業(yè)愿景是做中國(guó)最大、世界領(lǐng)先的肉類(lèi)供應(yīng)商。雙匯集團(tuán)的企業(yè)使命是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)肉類(lèi)品牌，走出一條“建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、綜合利用資源能力強(qiáng)、效益好、污染少，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，科工貿(mào)一體化”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)中國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。雙匯集團(tuán)的戰(zhàn)略模式：

一、總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

雙匯集團(tuán)目前總資產(chǎn)100多億元，員工65000人，年產(chǎn)肉類(lèi)總產(chǎn)量300萬(wàn)噸，是中國(guó)最大的肉類(lèi)加工基地，在2010年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排序中列160位。在總資產(chǎn)上雙匯占很大的優(yōu)勢(shì)，雙匯堅(jiān)持總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略不斷改進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備和成產(chǎn)技術(shù)。

二、差異化戰(zhàn)略

雙匯集團(tuán)不斷地推出各種新品種如雙匯早餐腸，雙匯爆炒腸等滿足消費(fèi)者的各種口味要求

三、適應(yīng)性戰(zhàn)略

雙匯在生產(chǎn)肉類(lèi)食品之外還有雙匯醫(yī)藥、雙匯軟件等擴(kuò)大商業(yè)領(lǐng)域

雙匯集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方針：

一、企業(yè)集團(tuán)化，二、產(chǎn)品名牌化，三、管理科學(xué)化，四、技術(shù)現(xiàn)代化，五、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，六、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化

3.15雙匯瘦肉精事件對(duì)雙匯集團(tuán)的影響非常大，有關(guān)數(shù)據(jù)表示（中廣網(wǎng)北京4月18日消息）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，雙匯發(fā)展今天（18日）晚間發(fā)布公告，稱“瘦肉精”事件預(yù)計(jì)影響母公司雙匯集團(tuán)2011年3月?tīng)I(yíng)業(yè)收入13.6億元，其中影響雙匯發(fā)展?fàn)I業(yè)收入13.4億元。此次突發(fā)的瘦肉精事件不但會(huì)阻礙雙匯重組上市進(jìn)程，還會(huì)對(duì)雙匯未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。

雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆承認(rèn)“瘦肉精”事件對(duì)雙匯影響巨大：3月15日雙匯發(fā)展股價(jià)跌停，市值蒸發(fā)103億元；3月15日至今，影響銷(xiāo)售額15億元；濟(jì)源雙匯處理肉制品和鮮凍品直接損失預(yù)計(jì)3000多萬(wàn)元；由于“瘦肉精”改生豬頭頭檢查，全年預(yù)計(jì)增加檢測(cè)費(fèi)3億多元；品牌美譽(yù)度受到巨大傷害。

瘦肉精事件中反應(yīng)出雙匯集團(tuán)戰(zhàn)略存在的問(wèn)題分析：

一、生產(chǎn)管理存在問(wèn)題

雙匯肉類(lèi)產(chǎn)品的原材料來(lái)源有問(wèn)題，對(duì)豬喂食瘦肉精雖然豬可以長(zhǎng)得很快但瘦肉精吃多也會(huì)死人的。主要原因是在選取豬肉時(shí)工作人員工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，主管原材料的管理人員監(jiān)督管不到位，不及時(shí)隨時(shí)監(jiān)督采購(gòu)情況，導(dǎo)致有些人因公利私從中賺取私利

二、物流管理存在問(wèn)題

產(chǎn)品在生產(chǎn)出來(lái)后，成品在出廠前的安全檢測(cè)工作沒(méi)有步步落實(shí)，由于某個(gè)過(guò)程的檢測(cè)工作的疏忽造成那些不合衛(wèi)生安全的產(chǎn)品流進(jìn)市場(chǎng)造成重大影響

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任不明確 雙匯瘦肉精事件的發(fā)生后雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)的新聞會(huì)發(fā)言上只注重提到瘦肉精事件對(duì)雙匯造成的影響，對(duì)于對(duì)消費(fèi)者造成的傷害只字未提，由此可以看出雙匯集團(tuán)過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)利益而不注重消費(fèi)者的權(quán)益和生命安全有。所以說(shuō)雙匯集團(tuán)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有建立起明確的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

三、對(duì)企業(yè)的價(jià)值鏈生產(chǎn)鏈控制失控

雙匯集團(tuán)在人力資源管理上存在問(wèn)題，對(duì)員工工作監(jiān)督不到位，比如說(shuō)在產(chǎn)品材料采集時(shí)監(jiān)督不到位，產(chǎn)品出廠時(shí)檢測(cè)不到位，對(duì)員工管理造成食品安全出問(wèn)題

雙匯集團(tuán)為了消除影響，杜絕類(lèi)似事件的再次發(fā)生采取了下面方面的措施

1、強(qiáng)化源頭控制。執(zhí)行生豬頭頭檢驗(yàn)，原輔料強(qiáng)化批批檢查。

2、成立雙匯集團(tuán)食品安全監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。

3、建立雙匯集團(tuán)食品安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年“3?15”做總評(píng)。

4、建立食品安全舉報(bào)制度。

5、引入“中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)”作為獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)。

6、加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制力

對(duì)雙匯集團(tuán)瘦肉精事件后的戰(zhàn)略變革分析：

一、實(shí)施多元化多角化戰(zhàn)略

1、開(kāi)拓更多肉類(lèi)方面的產(chǎn)業(yè)

二、堅(jiān)持集中化戰(zhàn)略，特色戰(zhàn)略

1集中生產(chǎn)肉類(lèi)食品，堅(jiān)持雙匯的創(chuàng)新口味

三、加強(qiáng)人力資源管理，提高員工綜合素質(zhì)，提高員工職業(yè)道德

四、加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)建設(shè)，不要只顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益

五、加強(qiáng)原材料豬肉的檢測(cè)，確保產(chǎn)品材料的安全

綜上所述：

第五篇：試論宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)影響性分析

試論宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)影響性分析

摘要

關(guān)鍵詞

一、淺析我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展情況分析

（二）房?jī)r(jià)虛高

二：影響房地產(chǎn)價(jià)格的幾項(xiàng)重要因素及對(duì)未來(lái)價(jià)格走勢(shì)的分析房地產(chǎn)上漲其經(jīng)濟(jì)背景

（一）國(guó)家宏觀政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)需求失衡對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響

（三）房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響

三、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)宏觀政策

（一）可行性

（二）調(diào)控方式

（三）經(jīng)濟(jì)手段

（四）法律手段

四、國(guó)家宏觀政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響

（一）國(guó)內(nèi)金融形式對(duì)房地產(chǎn)的影響

（二）外部金融形式對(duì)房地產(chǎn)的影響

（三）土地政策

（四）法律政策

五、宏觀調(diào)控房地產(chǎn)存在的問(wèn)題

（一）政府行政干預(yù)和房屋管制過(guò)度

（二）我國(guó)住房私有率攀高，“房奴”大量涌現(xiàn)

（三）宏觀調(diào)控房地產(chǎn)不明顯

六、如何加強(qiáng)房地產(chǎn)的宏觀監(jiān)督

（一）完善商品住房預(yù)售制度

（二）加強(qiáng)預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

（三）健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

（四）加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理