第一篇：關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關(guān)單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會(huì)議精神，根據(jù)酒泉市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)

1、基本內(nèi)涵。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)各個(gè)階層解放思想，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領(lǐng)域，落實(shí)能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動(dòng)玉門經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個(gè)有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加全市經(jīng)濟(jì)總量、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。特別在我市全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢(shì)逼人，需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來，通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過3年左右的努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè)，到2007年底，全市本文來自文秘之音網(wǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，城市居民可支配收入達(dá)到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬人，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

6、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)創(chuàng)辦科技服務(wù)實(shí)體；激勵(lì)廣大農(nóng)民依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，興辦大場(chǎng)大戶，培育農(nóng)牧場(chǎng)主；堅(jiān)持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務(wù)輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵(lì)科技人員和大中專畢業(yè)生領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

8、鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當(dāng)作新的機(jī)遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，加大對(duì)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關(guān)心和扶持力度，引導(dǎo)他們發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、參辦私營(yíng)企業(yè)。

10、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與外地玉門籍能人和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項(xiàng)目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

11、鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，做強(qiáng)做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持將三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個(gè)投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批年銷售收入在千萬元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)、科技興農(nóng)為手段、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強(qiáng)市”、“啤酒原料之都”的建設(shè)步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

14、圍繞加快城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)張新市區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益性項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開發(fā)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，參與保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，依托全國(guó)工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個(gè)紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風(fēng)光旅游資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動(dòng)。

17、發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，建立省外勞務(wù)輸出聯(lián)系機(jī)構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強(qiáng)與油田企業(yè)合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力。搶抓國(guó)家實(shí)施西油東輸、高等級(jí)公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目途經(jīng)我市的機(jī)遇，開展勞務(wù)輸出。

18、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各界人士來玉投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施服務(wù)功能，為外來投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞小商品大市場(chǎng)，不拘形式，不拘類型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務(wù)、后收費(fèi)”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實(shí)行前置審批。降低企業(yè)注冊(cè)資本金限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。對(duì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務(wù)登記。

21、落實(shí)扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府用地計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、沙漠化治理社會(huì)公益性項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員可實(shí)行留級(jí)留薪、留職停薪、提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工齡、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務(wù)。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題；鼓勵(lì)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以股份制、會(huì)員制等形式創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大銀企合作范圍，通過項(xiàng)目推介、貸款授信、簡(jiǎn)化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。市財(cái)政每年至少拿出100萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)效益顯著的發(fā)展項(xiàng)目，由政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出、業(yè)務(wù)工作在全國(guó)、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來民間資金、向上爭(zhēng)取政府無償投資的單位和個(gè)人，按照引資額的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，由工商、稅務(wù)、商務(wù)和勞動(dòng)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、對(duì)群眾致富的帶動(dòng)性等方面制定評(píng)選辦法，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過兩次；堅(jiān)持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立由勞動(dòng)、人事部門牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學(xué)校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務(wù)輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受培訓(xùn)，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識(shí)政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)每年在外地舉辦2－3期科級(jí)干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，由人事、勞動(dòng)部門牽頭負(fù)責(zé)每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入推進(jìn)“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)寬松環(huán)境，促玉門發(fā)展”主題活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、政府審批服務(wù)、舉報(bào)投訴和明察暗訪、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)、下基層報(bào)告審批、定期開展行風(fēng)評(píng)議等八項(xiàng)制度，落實(shí)“33條”規(guī)定和首問責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，推行“陽光政務(wù)”和一站式服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)投訴中心，向全社會(huì)公布投訴電話，認(rèn)真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動(dòng)、商務(wù)等部門，對(duì)國(guó)家和省、市扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門服務(wù)承諾落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次大檢查，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織實(shí)施

28、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻(xiàn)”報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回報(bào)告，大力宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會(huì)形成“爭(zhēng)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級(jí)各部門要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務(wù)承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨組織要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)結(jié)合起來，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，通過黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶動(dòng)全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會(huì)實(shí)施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團(tuán)開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、婦聯(lián)開展的“巾幗建功活動(dòng)”、殘聯(lián)開展的“平等共享、促進(jìn)殘疾人就業(yè)活動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。定期召開外來投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會(huì)，吸納意見建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先重用；對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中無所作為、工作平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整；發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

２００５年８月１０日

第二篇：關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

中共元氏縣委元氏縣人民政府

關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員，特別是高校畢業(yè)生，開展自主創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，特提出如下意見。

一、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件

（一）凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于特種行業(yè)的按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置限制條件。

（二）實(shí)行“零成本”注冊(cè)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注冊(cè)及變更登記時(shí)，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）放寬新辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并由居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具證明后，可將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確實(shí)無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗(yàn)收證明、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件；城中村無法提供上述相關(guān)證明的，可由村（居）委會(huì)出具房屋權(quán)屬證明；屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地村委會(huì)出具的相關(guān)證 1

明，即可辦理登記注冊(cè)手續(xù)。對(duì)從事文化創(chuàng)意和科技開發(fā)等

實(shí)行“格子間”辦公的企業(yè)，可注冊(cè)在指定的集中辦公區(qū)。

二、建立扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金

（四）縣財(cái)政安排每年不少于200萬元扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資

金，并視財(cái)力狀況逐年增加，主要用于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家聘請(qǐng)、各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專

項(xiàng)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)典型表彰、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)的費(fèi)用。其中，高校

畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金不低于100萬元，具體支付辦法按照《關(guān)

于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方案》（元辦字?2011?3

號(hào)）執(zhí)行。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)

輔導(dǎo)基地建設(shè)，對(duì)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供的公

益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（五）對(duì)登記失業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失

地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等有創(chuàng)業(yè)需求的人員，均可免費(fèi)參加政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（六）認(rèn)定一批有條件的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)基地，安排有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的創(chuàng)業(yè)人員，進(jìn)行不超過六個(gè)月的創(chuàng)

業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地按接受符合條件的實(shí)訓(xùn)人員數(shù)量，給予實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

四、加強(qiáng)融資支持

（七）加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。凡符合條件的自主

創(chuàng)業(yè)人員，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款，貸款額度最高不超

過10萬元；屬于合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，人均貸款不超過10萬元，總額度最高不超過40萬元。創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，安置

登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最高不超過200萬元的貼息貸款。貸款

期限一般不超過三年。

五、加強(qiáng)財(cái)稅支持

（八）對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收

政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)

營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在三

年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（九）對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè),在新增崗位中，當(dāng)年對(duì)

新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（僅指國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)

人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集

體企業(yè)下崗職工、享受最低生活保障人員）并簽訂一年以上

勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，三年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以

定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

六、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持

（十）對(duì)我縣登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員自

主創(chuàng)業(yè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，可向人力

資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人

5000元。

（十一）對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與其簽訂一

年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，除給予企業(yè)社會(huì)保

險(xiǎn)補(bǔ)貼外，還可給予每人每月不超過300元的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)

貼期限最長(zhǎng)不超過三年。

（十二）對(duì)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)每幫扶一人成功創(chuàng)業(yè)，同

時(shí)帶動(dòng)二人以上就業(yè)的，且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，給予幫

扶機(jī)構(gòu)1500元的補(bǔ)貼。

七、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（十三）對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的新創(chuàng)辦企業(yè)，開辦五

年內(nèi)，當(dāng)年安置的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)

30%以上，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬元以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元；

年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到50萬元以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

（十四）對(duì)于經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的新辦工業(yè)企業(yè)，凡當(dāng)年實(shí)繳

當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收10萬元以上的（不含更名、股改等形式變更的企業(yè)），前三年，分別按縣財(cái)政分享稅收部分的50%、40%、30%給予企業(yè)資金扶持。對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)新辦商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)，前三年，分別按縣財(cái)政分享稅收部分的30%、20%、10%給予

企業(yè)資金扶持。

（十五）建立創(chuàng)業(yè)典型表彰制度。定期舉辦全縣“創(chuàng)業(yè)

明星”和“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，樹立創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進(jìn)，對(duì)涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調(diào)?？h長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)

為副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧局、科技局、國(guó)

土資源局、住建局、教育局、衛(wèi)生局、國(guó)稅局、地稅局、工

商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行元氏支

行等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局。

縣全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，本著科學(xué)發(fā)展、合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃

和實(shí)施方案，明確任務(wù)，逐年深入，確保工作取得實(shí)效。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期三年。我縣現(xiàn)有政策

與本政策不一致的，按本政策執(zhí)行。執(zhí)行期間如遇上級(jí)政策

調(diào)整，按上級(jí)政策執(zhí)行。

中共元氏縣委辦公室2012年4月23日印

（共印135份）

第三篇：關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見

文章標(biāo)題：關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見

為積極響應(yīng)省委、省政府提出的全民創(chuàng)業(yè)號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見（試行）》精神，在全縣掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,加快建設(shè)有實(shí)力、有活力、有魅力的社會(huì)主義和諧新**的步伐，參照有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”

1、充分認(rèn)識(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分激發(fā)來自民眾、植根基層的發(fā)展原動(dòng)力，培育推進(jìn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)致富、各展所長(zhǎng)的競(jìng)相發(fā)展的格局，為在全市率先崛起,率先進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣,全面建設(shè)和諧新**提供動(dòng)力支持。我縣已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，[本文屬=好范文 wenmi114.com=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。抓住有利時(shí)機(jī)，破除投資制約，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造工業(yè)強(qiáng)縣，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。全縣上下要切實(shí)強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)舉措，扎實(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

2、明確開展全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境,全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在全縣形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力，以創(chuàng)業(yè)謀取跨越，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)崛起，以創(chuàng)業(yè)構(gòu)建和諧。

3、準(zhǔn)確把握開展全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，積極構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，通過深化改革破除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，努力在全縣營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)，構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)，使廣大人民群眾在創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富，進(jìn)而提高全縣城鄉(xiāng)群眾的收入水平。

——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)企業(yè)，培育全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。尊重能人的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)揮能人的創(chuàng)業(yè)能力，扶持能人的創(chuàng)業(yè)行為，保護(hù)能人的創(chuàng)業(yè)成果，以開放的視野、開明的政策為各類經(jīng)濟(jì)能人搭建施展才華的舞臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中逐步做大、做強(qiáng)，培育造就一批新興企業(yè)、骨干企業(yè)和知名企業(yè)。

——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持干部創(chuàng)事業(yè)，鍛造推進(jìn)跨越式發(fā)展的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，教育、激勵(lì)廣大干部立足崗位，胸懷大志，勵(lì)精圖治，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷進(jìn)取，成就事業(yè)，以自身的榜樣力量帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，共同推進(jìn)跨越式發(fā)展。

二、認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與創(chuàng)業(yè)的積極性

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部走向發(fā)展一線，帶頭興辦各類實(shí)業(yè)，帶頭成為全民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵。鼓勵(lì)除法律、法規(guī)限制對(duì)象外的各類在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以自己的合法收入、資產(chǎn)向非公有制企業(yè)投資入股，按股分紅，但不得參與非法集資。鼓勵(lì)國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。凡辭去公職的人員可按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法參照《省委組織部、省人事廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的意見》(皖人發(fā)(2004)36號(hào))執(zhí)行，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系參照非財(cái)政供給事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。符合提前退休條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。允許事業(yè)單位在職人員離崗在本縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)。由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織審核批準(zhǔn)，各類在職人員均可以向企業(yè)出資入股、興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。在職人員興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑本人身份證即可直接申辦。在職人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留編制、職級(jí)、基本工資待遇不變；三年期滿后，愿意回原單位的，仍按照原職級(jí)安排工作。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程、農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)

第四篇：全民創(chuàng)業(yè)工程講話參考

全民創(chuàng)業(yè)工程講話參考

各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴(kuò)大會(huì)議，目的是動(dòng)員全市廣大干部群眾積極行動(dòng)起來，興辦全民創(chuàng)業(yè)工程，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。在今天上午的全委會(huì)議上，**同志通報(bào)全市先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)展情況，**同志受**同志委托，就市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說明，全體委員進(jìn)行了認(rèn)真討論并審議通過了《決定》。剛才，**同志對(duì)全委會(huì)原則通過的《決定》向大家進(jìn)行了宣讀。下面，我就加快實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委審時(shí)度勢(shì)，精心謀劃，作出了在全市實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大決策。這是市委從**實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，決不能離開發(fā)展這一主題。對(duì)**這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更為迫切和緊要。我們組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、全社會(huì)興上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活

富裕安康。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDP高于全國(guó)全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，千方百計(jì)增加收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。充滿活力、安定有序，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本特征之一。充滿活力的社會(huì)，就是要增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；安定有序的社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相一致的。當(dāng)前，我市在構(gòu)建和諧社會(huì)上面臨的主要問題是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，已成為影響全局的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活

城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動(dòng)者的致富欲望，動(dòng)員全體勞動(dòng)者興辦實(shí)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針的具體行動(dòng)。發(fā)展抓項(xiàng)目是省委做出的重大決策，尤其對(duì)我市投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來說，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。近年來，全市各級(jí)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。但隨著國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策的實(shí)施，國(guó)家的直接投資將逐步減少，特別在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，將逐步退出，這對(duì)我們是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我市現(xiàn)有民間資本啟動(dòng)不足，20xx年全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到135億元，而用于項(xiàng)目建設(shè)的民間資本僅有16億元，造成我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在全省位次由20xx年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國(guó)、全省和個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，抓項(xiàng)目不能只把眼睛盯在國(guó)家投資上，而要更多地從市場(chǎng)上去抓項(xiàng)目，更多地吸引民間資本興辦項(xiàng)目。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實(shí)業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項(xiàng)目投資上的主體作用。

4、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強(qiáng)市富民的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著

力提高全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平。20xx年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財(cái)政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國(guó)、全省11和個(gè)百分點(diǎn)，地方工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值和GDP的%和10%。**曾經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說，我們是前有標(biāo)兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進(jìn)行列，這決不是危言聳聽。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)創(chuàng)造未來。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動(dòng)者積極行動(dòng)起來，投身于創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的偉大實(shí)踐之中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)謀做實(shí)事的發(fā)展局面，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個(gè)新臺(tái)階，始終保持在全省前列。

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)是基本內(nèi)涵，“三化”是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”是創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。這個(gè)工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，是我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導(dǎo)思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過三年左右的努力，到20xx年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)

“2152”目標(biāo)，即全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力10萬人以上。這個(gè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅(jiān)持了實(shí)事求是、量力而行的原則。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是完全必要的，也是切實(shí)可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市相繼開工建設(shè)了**機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、**鐵路、**高速公路、**公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風(fēng)能開發(fā)、**流域水電開發(fā)、**梯級(jí)電站、大中型水庫除險(xiǎn)加固、城市公用設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和退耕還林還草、風(fēng)沙口治理、禁牧休牧、天然草場(chǎng)保護(hù)、防風(fēng)林帶建設(shè)等一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為我市實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。二是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，建成了**種業(yè)、**建材、天然氣綜合利用、***集團(tuán)、**紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，特別是大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)了***乳業(yè)、**制藥、****、**草業(yè)、**棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，重點(diǎn)扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項(xiàng)目都是我市的優(yōu)勢(shì)，為拉動(dòng)我市GDP

和財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了項(xiàng)目支撐。**油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬噸提高到20xx年的100萬噸，原油加工能力由235萬噸提高到20xx年的500萬噸，僅此就可增加GDP60億元左右，增加稅收3億元左右。加之**油氣勘探進(jìn)展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計(jì)劃在20xx年油氣產(chǎn)量達(dá)到800萬噸，對(duì)我市的發(fā)展又是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。因此，只要我們堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第五篇：全民創(chuàng)業(yè)工程講話

廣泛動(dòng)員 全民創(chuàng)業(yè) 努力實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展

各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴(kuò)大會(huì)議，目的是動(dòng)員全市廣大干部群眾積極行動(dòng)起來，興辦全民創(chuàng)業(yè)工程，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。在今天上午的全委會(huì)議上，xx同志通報(bào)全市先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)展情況，xx同志受xx同志委托，就市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說明，全體委員進(jìn)行了認(rèn)真討論并審議通過了《決定》。剛才，xx同志對(duì)全委會(huì)原則通過的《決定》向大家進(jìn)行了宣讀。下面，我就加快實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委審時(shí)度勢(shì)，精心謀劃，作出了在全市實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大決策。這是市委從xx實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，決不能離開發(fā)展這一主題。對(duì)xx這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更為迫切和緊要。我們組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、全社會(huì)興上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活富裕安康。從xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDp高于全國(guó)全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，千方百計(jì)增加收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。充滿活力、安定有序，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本特征之一。充滿活力的社會(huì)，就是要增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；安定有序的社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相一致的。當(dāng)前，我市在構(gòu)建和諧社會(huì)上面臨的主要問題是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，已成為影響全局的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動(dòng)者的致富欲望，動(dòng)員全體勞動(dòng)者興辦實(shí)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針的具體行動(dòng)。發(fā)展抓項(xiàng)目是省委做出的重大決策，尤其對(duì)我市投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來說，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。近年來，全市各級(jí)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年拉動(dòng)GDp增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。但隨著國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策的實(shí)施，國(guó)家的直接投資將逐步減少，特別在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，將逐步退出，這對(duì)我們是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我市現(xiàn)有民間資本啟動(dòng)不足，～年全市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到135億元，而用于項(xiàng)目建設(shè)的民間資本僅有16億元，造成我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在全省位次由～年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國(guó)、全省15.7和5.3個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)告訴我們，抓項(xiàng)目不能只把眼睛盯在國(guó)家投資上，而要更多地從市場(chǎng)上去抓項(xiàng)目，更多地吸引民間資本興辦項(xiàng)目。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實(shí)業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項(xiàng)目投資上的主體作用。

4、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強(qiáng)市富民的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平。～年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財(cái)政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國(guó)、全省11和1.8個(gè)百分點(diǎn)，地方工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值和GDp的29.4%和10%。xx曾經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說，我們是前有標(biāo)兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進(jìn)行列，這決不是危言聳聽。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)創(chuàng)造未來。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動(dòng)者積極行動(dòng)起來，投身于創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的偉大實(shí)踐之中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)謀做實(shí)事的發(fā)展局面，推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個(gè)新臺(tái)階，始終保持在全省前列。

二、明確目標(biāo)，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)（創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富）是基本內(nèi)涵，“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化）是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”（提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力）是創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。這個(gè)工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，是我們實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導(dǎo)思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過三年左右的努力，到～年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“2152”目標(biāo)，即全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力10萬人以上。這個(gè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅(jiān)持了實(shí)事求是、量力而行的原則。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是完全必要的，也是切實(shí)可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市相繼開工建設(shè)了xx機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、xx鐵路、xx高速公路、xx公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風(fēng)能開發(fā)、xx流域水電開發(fā)、xx梯級(jí)電站、大中型水庫除險(xiǎn)加固、城市公用設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和退耕還林還草、風(fēng)沙口治理、禁牧休牧、天然草場(chǎng)保護(hù)、防風(fēng)林帶建設(shè)等一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為我市實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。二是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，建成了xx種業(yè)、xx建材、天然氣綜合利用、xxx集團(tuán)、xx紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，特別是大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)了xxx乳業(yè)、xx制藥、xxxx、xx草業(yè)、xx棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，重點(diǎn)扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項(xiàng)目都是我市的優(yōu)勢(shì)，為拉動(dòng)我市GDp和財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了項(xiàng)目支撐。xx油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬噸提高到～年的100萬噸，原油加工能力由235萬噸提高到～年的500萬噸，僅此就可增加GDp60億元左右，增加稅收3億元左右。加之xx油氣勘探進(jìn)展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計(jì)劃在～年油氣產(chǎn)量達(dá)到800萬噸，對(duì)我市的發(fā)展又是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。因此，只要我們堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須重點(diǎn)落實(shí)好“五個(gè)一批”的任務(wù)。

1、著力培育一批創(chuàng)業(yè)主體。培育一大批有膽識(shí)、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。各級(jí)組織要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源，分層次培育創(chuàng)業(yè)主體。一要鼓勵(lì)有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵要?jiǎng)訂T企業(yè)家在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上再次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年的投資建設(shè)，我們發(fā)展了一批地方企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家?，F(xiàn)在要支持和鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)主業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌，向建設(shè)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待企業(yè)家，進(jìn)一步提高他們的政治社會(huì)地位，為企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展壯大開辟廣闊空間，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境。要每年組織一次優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，對(duì)在3年內(nèi)繳納稅金翻番的企業(yè)家，以各種形勢(shì)大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并從政策上扶持他們創(chuàng)大業(yè)，干大事，進(jìn)而帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。二要引導(dǎo)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，興辦專業(yè)大場(chǎng)大戶，增加農(nóng)民對(duì)土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)，積極引導(dǎo)新一代農(nóng)民在土地以外找出路，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力4萬名，3年內(nèi)輸轉(zhuǎn)10萬人以上。三要扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬再就業(yè)渠道，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、職工自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員不等不靠，自找出路，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，努力把城市失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取制度，由認(rèn)定失業(yè)時(shí)發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時(shí)或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)發(fā)放，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。四要支持科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)；同時(shí)也支持他們帶薪自主創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體和中介科技服務(wù)組織。五要推動(dòng)退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，籌集設(shè)立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交各類稅費(fèi)。六要倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)聚集著一大批有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人才，要激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)他們以領(lǐng)辦、幫辦或自主創(chuàng)辦等多種形式，投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，我們將以更加開放優(yōu)惠的政策予以支持鼓勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應(yīng)補(bǔ)貼和報(bào)酬。

2、積極興辦一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，調(diào)動(dòng)全民興辦項(xiàng)目的積極性，創(chuàng)出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目群體，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要緊緊圍繞推進(jìn)“三化”進(jìn)程來抓項(xiàng)目，促發(fā)展。要結(jié)合實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建成500萬噸原油加工、100萬噸原煤開采、100萬噸鐵精粉冶煉等一批骨干工業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)20萬千瓦小水電、50萬千瓦風(fēng)電、10兆瓦光伏發(fā)電等一批清潔能源項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃和盡快開工60萬千瓦火電、20萬噸電石、60萬噸焦碳、200萬千瓦風(fēng)電等一批支柱性強(qiáng)的大項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大精細(xì)化工、礦產(chǎn)采掘、建筑建材、清潔能源、生物制藥等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力扶持敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、西域陽光、大業(yè)草業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，建成100萬只牛羊肉分割加工、10萬噸脫水菜加工、10萬噸棉紗紡織、10萬噸啤酒麥芽等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)做大棉花、制種、草畜乳等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實(shí)施城市化戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)營(yíng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育壯大城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要敞開一切渠道，廣泛?jiǎn)?dòng)民間資本，培育形成信息咨詢、社會(huì)中介、金融保險(xiǎn)、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項(xiàng)目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、開發(fā)一批新的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要通過全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，努力拓寬就業(yè)渠道。要加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦社區(qū)中小企業(yè)，發(fā)展各種社區(qū)服務(wù)，開辟更多的就業(yè)門路。同時(shí)，政府要購買一批公益性就業(yè)崗位，幫

助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要把解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題與加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、治安等事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)出更多的就業(yè)崗位。要積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進(jìn)機(jī)關(guān)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。要全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，開辟一批面向社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務(wù)組織，切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)和小額貸款提供、稅費(fèi)減免、后續(xù)扶持等工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。

4、向外輸轉(zhuǎn)一批勞動(dòng)力。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持正確引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、搞好服務(wù)的方式，促進(jìn)我市勞動(dòng)力規(guī)范有序地加快輸轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)技能型勞動(dòng)者的輸轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，主動(dòng)與用工單位和所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系。要大力促進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力價(jià)格上升的機(jī)遇，廣泛搜集信息，主動(dòng)外出聯(lián)絡(luò)，有計(jì)劃地組織勞動(dòng)力外出務(wù)工；各駐外辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要加強(qiáng)與外地各類企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系，簽訂勞務(wù)合同，幫助我市勞動(dòng)力外出務(wù)工；要進(jìn)一步加強(qiáng)與xx油田、xx、xx油田、xx油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實(shí)驗(yàn)基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，最大限度地增加我市勞動(dòng)力務(wù)工崗位。努力在全市建立一批勞務(wù)培訓(xùn)基地，在區(qū)域外建立一批勞務(wù)輸出基地，力爭(zhēng)農(nóng)村今后3年實(shí)現(xiàn)每戶輸轉(zhuǎn)1個(gè)勞動(dòng)力、全市輸轉(zhuǎn)10萬人的目標(biāo)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，項(xiàng)目是載體，必須為創(chuàng)業(yè)者投資興辦項(xiàng)目建好平臺(tái)。要從硬件建設(shè)抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)力度，靠特色、靠服務(wù)、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。要注重抓好軟件建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上要放到底，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)全部向創(chuàng)業(yè)者開放，對(duì)創(chuàng)業(yè)者利用自有資金和商業(yè)銀行貸款投資的項(xiàng)目，不再進(jìn)行投資審批；在拓展領(lǐng)域上要放到邊，除國(guó)家法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，所有的事創(chuàng)業(yè)者都可以作，所有的生產(chǎn)要素都可以經(jīng)營(yíng)獲利；在政策上要放到位，對(duì)所有新辦企業(yè)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，都推行先運(yùn)作后辦證，先經(jīng)營(yíng)后收費(fèi)，先發(fā)展后規(guī)范，并以當(dāng)前最優(yōu)惠的措施鼓勵(lì)、支持、保護(hù)和嘉獎(jiǎng)各種創(chuàng)業(yè)行為?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)艱難，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位崗位固定、機(jī)制不活，造成就業(yè)渠道狹窄，社會(huì)失業(yè)人員增多。因此，我們要更加放開放活，對(duì)創(chuàng)辦個(gè)人企業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者，即以自身的勞動(dòng)為主要要素進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的的勞動(dòng)力本身，完全可以憑身份證登記注冊(cè)，以促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。各級(jí)政府要加大公用事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動(dòng)企事業(yè)單位的改制改組，促進(jìn)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過深化改革為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的舞臺(tái)。搭建平臺(tái)有一個(gè)重要問題就是推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市品位，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)張有正向的內(nèi)在聯(lián)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模的擴(kuò)張也有正相關(guān)關(guān)系，即城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大；城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。一個(gè)城市現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其最低人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到25萬人，而我們市政府所在地的城區(qū)人口不足20萬人，因此，我們還要進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，加快城市人口聚集。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要把主要精力用在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)提供服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高搞好培訓(xùn)等方面，成為廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者。對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以實(shí)行更為寬松靈活的政策，鼓勵(lì)他們辦實(shí)業(yè)、作貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力

實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧快速發(fā)展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會(huì)的共同任務(wù)。全市各級(jí)黨政組織要上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制推動(dòng)，社會(huì)各方面要廣泛發(fā)動(dòng)、積極參與，努力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。

1、要建立推動(dòng)思想不斷解放的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，關(guān)鍵是觀念創(chuàng)新。這個(gè)問題解決不好，全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創(chuàng)業(yè)的參與度；解放思想的深度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和集體辦工廠、辦事業(yè)，擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者在“單位”里就業(yè)，這種就業(yè)模式窒息了人們的創(chuàng)業(yè)活力，磨滅了人們的實(shí)干精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，靠政府辦企業(yè)、辦事業(yè)解決就業(yè)，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實(shí)證明是走不通和難以維繼的。要結(jié)合實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發(fā)展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實(shí)，只想做官、不善謀事的官本位思想，強(qiáng)化一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，干實(shí)事、求實(shí)效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識(shí)，樹立與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。只要是能夠促進(jìn)發(fā)展、增加財(cái)富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭(zhēng)論，錯(cuò)了，改正了就行。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的，要堅(jiān)決支持，對(duì)影響創(chuàng)業(yè)的，要堅(jiān)決查處。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作?，F(xiàn)在我們實(shí)行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時(shí)間很多，黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以下干部在工作之余，在不影響公務(wù)和不利用業(yè)務(wù)之便的情況下，可以主動(dòng)參與創(chuàng)業(yè)，做自己的事情。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們這次創(chuàng)業(yè)，