第一篇：副縣長在全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革動員會議上的講話

總結(jié)推廣試點經(jīng)驗 全面推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革

——副縣長###在全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革動員會議上的講話

（2006年8月4日）

同志們：

今天，我們召開全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革動員會議，主要任務就是貫徹市里關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列精神，總結(jié)###鄉(xiāng)試點工作經(jīng)驗，研究部署全縣的林改工作任務，扎扎實實地推進全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。下面我講三個方面的問題。

一、全縣林改工作的簡要回顧

自去年11月17日全市林改動員會議后，我縣認真貫徹落實《###市深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（鐵政發(fā)[2005]42號）和《###市政府辦公室關(guān)于加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》（鐵政辦明電[2006]7號）精神，抽調(diào)人員，組建機構(gòu)，宣傳發(fā)動，出臺方案，組織培訓，開展試點，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果，為林改工作的全面推開奠定了堅實的基礎。全縣林改工作主要做了以下幾項工作。

一是建立組織機構(gòu),落實林改責任。按照市政府要求，我們建立了由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，林業(yè)、土地、財政等有關(guān)部門參加的林改工作領導小組，成立了林改辦公室，負責指導督查林改工作。進行試點的###鄉(xiāng)也相應地建立了林改組織機構(gòu)，并抽調(diào)鄉(xiāng)干部駐村幫助開展林改工作。形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關(guān)部門配合抓，上下聯(lián)動、層層負責的局面。

二是組織學習培訓，逐級宣傳發(fā)動。市林改辦去年11月29日在我縣舉辦的各縣（市）區(qū)林改辦和試點鄉(xiāng)、村干部參加的林改培訓班后，我們分別舉辦了不同形式的林改培訓班，對縣林改辦和###鄉(xiāng)林改領導小組成員、鄉(xiāng)林業(yè)站、村兩委成員進行了培訓，把林改政策、鄉(xiāng)、村在林改中的職責和任務制成宣傳冊，發(fā)放到林改工作人員手中。半年來，全縣共舉辦林改培訓班 期，參加培訓人數(shù)達到 人次。在強化培訓的同時，不斷加大媒體宣傳力度，對試點鄉(xiāng)、村林改工作進行了及時的報道，使廣大鄉(xiāng)、村干部群眾不斷了解林改、支持林改、參與林改，為林改營造了良好的氛圍。

三是認真調(diào)查摸底，制定林改方案。準確的森林資源、經(jīng)濟狀況和人口數(shù)量是開展林改的重要依據(jù)。縣林改辦組織縣、鄉(xiāng)、村、組等外業(yè)調(diào)查人員，深入一線，對全縣的森林資源、山林權(quán)屬、經(jīng)濟狀況、人口數(shù)量、參加林改戶數(shù)，對集體山林、自留山、承包山、“四荒”拍賣、低產(chǎn)林拍賣、活立木轉(zhuǎn)讓等情況進行了認真調(diào)查。目前全縣集體林總面積215萬畝,其中應參改面積88萬畝,基本掌握了林改所需的各種底數(shù)，在廣泛征求意見的基礎上，制定了###集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，為全縣的林改工作提供了指導和依據(jù)。

四是確立改革試點，扎實有效推進。我縣把###鄉(xiāng)確定為林權(quán)改革的試點，到7月末，已完成集體林改革面積14.4畝，完成任務總量的 %。試點的主要成果體現(xiàn)在：一是梳理并較好地解決了改革中遇到的歷史和現(xiàn)實問題。###鄉(xiāng)在林改試點中共梳理出20個問題，經(jīng)過村民反復探討研究，市、縣林改辦把關(guān)，均得到較好解決，為下步林改深入開展提供了指導性意見。二是增加了農(nóng)民收入，預計###鄉(xiāng)林權(quán)改革到戶后，農(nóng)民人均可分到林地 畝，農(nóng)民造林、護林的積極性高漲。###鄉(xiāng)今春共造林 萬畝，全部是個體造林。林改的意義日益突顯。三是林改增加了集體收入。預計林改后###鄉(xiāng)可以收取林地使用費、林木轉(zhuǎn)讓費 萬元，平均每個村收入 萬元。

總結(jié)前段全縣林改工作，雖然試點取得了可喜的成果，但是問題也比較突出，如果解決得不好，會直接影響全縣林改工作的健康發(fā)展和總體任務的完成。這也是我們召開這次會議的一個重要原因,就是要總結(jié)經(jīng)驗、交流經(jīng)驗、找出問題，提出要求，使得下一步的工作做的更好一些。這些問題：一是一些鄉(xiāng)村干部對林改工作認識不足，熱情不高。個別領導同志怕?lián)熑?，怕出亂子，怕失去既得利益，對林改工作口頭上說的多，具體工作做得少，個別同志存在畏難情緒，一說林改就頭疼，不說林改的重要性，總是強調(diào)林改的復雜性。二是宣傳工作還不到位。除###鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改的宣傳工作上力度不大，宣傳不夠深入，群眾對林改政策和方式方法也不夠了解，這也為下一步林改工作增加了難度。三是把林改簡單化。個別干部認為集體林產(chǎn)權(quán)制度改革就是“一分了之，一賣了之”，對林改的真正內(nèi)涵理解不深，把握不準，缺少改革的“明白人”，甚至有虛夸謊報林改進度的現(xiàn)象。什么都謊報，實實在在的改革要謊報那還了得，改革就沒小事，因為改革就要促進發(fā)展，你做的好了就要促進發(fā)展，如果做的不好，那就出亂子，開始就沒重視，沒當事，方法不得當，措施不得力，想的很粗，最后林改效果不好，群眾還有意見，可能還會引起社會的不穩(wěn)定，所以它不是小事情。四是投入林改的人力、物力和財力不足，影響林改工作的順利開展。這些問題要在今后工作中認真加以解決。

二、###鄉(xiāng)試點工作的基本經(jīng)驗

縣政府把全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點確定在###鄉(xiāng)以后，經(jīng)過試點鄉(xiāng)黨委政府和林業(yè)部門的共同努力，在半年的時間里較好地完成了試點任務?？偨Y(jié)起來，有這么幾個經(jīng)驗。

第一，黨政領導高度重視是林改成功的保證。市、縣領導包括市林業(yè)局領導多次到試點鄉(xiāng)、村檢查指導林改工作，親自審定鄉(xiāng)、村林改方案，為林改工作的順利開展提供了組織保證。###鄉(xiāng)黨委政府高度重視，專門成立了鄉(xiāng)林權(quán)制度改革領導小組，鄉(xiāng)主要領導親自抓，分管領導具體負責，并嚴格按照市縣的工作部署和要求逐步推進林改工作。實踐證明，只有黨委、政府主要領導高度重視，納入日程，實實在在抓，林改工作才能打開局面，取得成效。

第二，林業(yè)部門充分發(fā)揮參謀指導作用是林改成功的前提。市、縣林業(yè)局高度重視林改試點工作，市林業(yè)局主要領導、主管領導多次到###鄉(xiāng)指導工作，集中骨干力量包扶試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，幫助解決具體問題，為鄉(xiāng)黨委、政府當參謀，保證了林改工作的順利進行?？h林改辦積極抽調(diào)專人，組建工作指導組，深入鄉(xiāng)、村認真開展調(diào)查摸底，耐心征求群眾意見，搜集、梳理改革中遇到的問題。指導組及時向鄉(xiāng)里、村里反饋林改工作進度、質(zhì)量、經(jīng)驗和問題，保證了林改工作扎實有效的推進。

第三，制訂周密具體的方案是林改成功的關(guān)鍵。在市、縣林業(yè)局的指導下，###鄉(xiāng)黨委、政府明確工作思路，在搞好調(diào)查摸底的前提下，研究制訂了全鄉(xiāng)及8個村的林改方案。這些《方案》既符合政策，又符合鄉(xiāng)情、村情，周密細致，操作性強，群眾擁護，保證了具體實施中改而有序，分而不亂。在方案制定過程中，做到了底數(shù)清，因地制宜；做到了涉及到的歷史和現(xiàn)實問題科學梳理，拿出科學的解決辦法；做到了上下結(jié)合，尊重民意。總之，有個好方案，改革就成功了一半。

第四，發(fā)動群眾，尊重民意是林改成功的基礎。林改成功與否要看林改是否有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高，是否有利于林農(nóng)收入的增加，是否有利于促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，這三個目標都需要依靠農(nóng)民群眾來實現(xiàn)。群眾是山林的建設者，也是改革的主體和最終的直接受益者。###鄉(xiāng)林改試點正確處理了照顧多數(shù)群眾利益和保護少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系、政府主導與群眾民主決策的關(guān)系。無論是改革方案制定、歷史遺留問題的解決，還是林地使用費和林木轉(zhuǎn)讓費的收取標準，都是由村民小組會議、“兩委”班子會議進行反復研究、征求意見，最后由村民大會或村民代表大會討論通過的。因為尊重了絕大多數(shù)群眾的意愿，林改試點工作才得以順利開展，林改工作任務才得以按時完成。

三、加強領導，務實創(chuàng)新，全力推進林權(quán)制度改革工作

按照市委、市政府的要求，全縣的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革要全面鋪開，強力推進。9月末前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在保證質(zhì)量的前提下，完成應改任務（指整村完成）的25%；年末前完成應改任務的50%,2007年底全部完成。為此要重點抓好以下工作。

（一）強化組織領導，進一步解決各級領導干部的思想認識問題

當前全縣林業(yè)發(fā)展面臨相當復雜的情況。一方面，經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)需求不斷增加，國家和省、市給予了大量的政策傾斜和資金投入；另一方面，縣、鄉(xiāng)財力有限，林業(yè)投入不足；中央又取消了農(nóng)民義務工，鄉(xiāng)、村很難組織起大規(guī)模的群眾性林業(yè)生產(chǎn)活動，全縣的造林、營林、管林已經(jīng)處在缺乏主體的狀態(tài)，林業(yè)建設的體制性和機制性矛盾日益突出,尤其是林地經(jīng)濟效益不很明顯,資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。從根本上說，解決矛盾只能用改革的辦法。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地承包后的又一次土地革命，是林業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟體制建設的必然選擇，是提高林業(yè)生產(chǎn)力的迫切需要，是林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的生態(tài)建設，事關(guān)林業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。即有重要的現(xiàn)實意義，又有深遠的歷史意義。做好了，既能增加集體收入，又能有效地促進山區(qū)開發(fā)，增加農(nóng)民收入。因此，我們必須首先統(tǒng)一思想認識?？h政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，真正把林改納入日程，擺上位置，作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要工作來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是林改工作的具體組織者，鄉(xiāng)級干部要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為林改任務重、壓力大、經(jīng)費不足等原因，把任務推到村里，放任自流，聽之任之。村“兩委”是林改工作的具體操作者，村組干部必須克服既得利益思想，不能因為林改削弱了村對林木的管理權(quán)限，減少了村級收入，對林改不負責任，消極對待。林業(yè)主管部門是林改的政府牽頭部門，不能怕林改削弱了部門權(quán)力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L險，參謀不到位，工作推著干。要把林改作為一項民心工程，德政工程，投入足夠的人力、物力和財力，下大力氣真正改好、改到位，做到體現(xiàn)民意，維護民利，符合民心。這次會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要精心研究，迅速組織實施?？h里已把林改工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手責任狀的重要內(nèi)容，林改工作完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作不能評為先進。

（二）強化宣傳發(fā)動，解決科學引導問題

廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種新聞媒介及召開現(xiàn)場會、請試點村干部和群眾現(xiàn)身說法等各種宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進一步了解林改政策，充分認識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強群眾參與改革的主動性、積極性。林業(yè)主管部門要認真做好法律政策的指導，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。通過宣傳，要讓廣大干部和農(nóng)民群眾了解黨的惠民政策，掌握改革的方式方法；要讓廣大群眾了解改革不是一賣了之，而是要讓利給農(nóng)民自己。通過宣傳，要讓農(nóng)民明白，林改后農(nóng)民不但可以擁有林木的所有權(quán)，可以得到長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，更重要的是農(nóng)民可以得到林地的使用權(quán)，可以拓展生產(chǎn)生活空間，在林地內(nèi)大力發(fā)展林地經(jīng)濟，得到近期經(jīng)濟效益。這是林改的主要目的，也是山區(qū)農(nóng)民增收致富的主要內(nèi)容。通過宣傳，要讓林改和廣大群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益掛鉤，讓廣大農(nóng)民群眾擁有分享林改成果的平等權(quán)利和公平機會。

（三）強化改革質(zhì)量，解決群眾關(guān)注的歷史和現(xiàn)實問題

質(zhì)量是改革的生命。林改工作政策性強，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，影響深遠?？傮w上，林改要保持進度，但進度要服從質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。這次林改必須以《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規(guī)和《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為依據(jù)，按照“四個階段”和“十個流程”依法規(guī)范操作。這是“規(guī)定動作”，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都不允許帶病進入下一道程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，因地制宜，以對人民高度負責的精神，采取針對性措施，扎扎實實地把林改這件好事辦實、實事做好。在操作中要著力抓好五個環(huán)節(jié)。一是村級基本情況調(diào)查要準確、詳細。主要調(diào)查各村社會經(jīng)濟狀況和森林資源狀況，包括人口、經(jīng)濟狀況，森林資源按森林類別、林種、樹種、地類、權(quán)屬等統(tǒng)計，以往改革的各種形式、面積及戶數(shù)等。這些是實施改革的底數(shù)，也是基礎，必須詳細、準確。二是外業(yè)調(diào)查必須實測。林業(yè)“三定”以來的歷次改革，絕大多數(shù)未經(jīng)過實測，所以才遺留下了四至與面積不符、現(xiàn)地與證照不符、四至不清等問題。這次改革必須在當事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺帳。只有外業(yè)搞得詳實準確，分地、分林到戶時才減少麻煩，一次到位。三是村級改革方案要有針對性和可操作性。制定實施方案是改革過程中最主要的環(huán)節(jié)。這個方案不同其它工作方案，它是林改過程指路的燈塔，是操作林改的說明書。好的方案是林改成功的基礎，差的方案就會漏洞百出，就會出現(xiàn)很多后遺癥。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須因地制宜、科學合理地制定村級林改方案，經(jīng)過廣泛討論、征求意見，醞釀成熟后，提交村民大會或村民代表大會討論通過?？h林改辦要專門成立由主要領導帶隊的村級改革方案審核小組，逐村進行把關(guān)，經(jīng)審核后的方案方可實施。四是各種糾紛、矛盾的解決要合理、及時。林業(yè)“三定”以來，積累的林權(quán)糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，隨著改革的逐步推進將全部暴露出來，如果得不到公正、妥善解決，勢必影響改革的順利進行，影響廣大群眾參與改革的情緒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都要把解決相關(guān)問題作為工作的重點。比如：如何確定應參改人口數(shù)量；是按照林木蓄積或林地面積，還是按照林木價值均分集體林；對以往轉(zhuǎn)讓、承包、群眾意見較大的如何按法律程序予以糾正；如何處理組與組之間、村與組之間的林地、林木權(quán)屬爭議問題等。要把這次改革作為既是集體林落實產(chǎn)權(quán)的過程，也是比較徹底地解決歷史遺留問題的過程。對林權(quán)糾紛復雜的問題，可根據(jù)先易后難的原則暫時放下，以后再處理。五是林改檔案管理要規(guī)范、完整。林改檔案既是改革的見證，同時也是今后處理林權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全林改檔案至關(guān)重要。各村改革成果資料要收集齊全、完備，按要求建立林改檔案，檔案要涵蓋村級改革組織機構(gòu)文件、改革方案、改革相關(guān)的各種會議材料、歷史以來特別是這次改革的各種經(jīng)營合同或林權(quán)證明文件及各類資源臺帳、圖表、權(quán)屬爭議或合同糾紛調(diào)查核實材料、改革過程中的公示材料等，各村都要設立專門檔案柜存放，實行專人管理，并建立相應的管理制度。

（四）強化改革模式，解決林改方式方法問題

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的對象是集體所有的商品林、一般和重點公益林。改革要力戒教條主義、形式主義，決不能生搬硬套，要依據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源狀況、權(quán)屬構(gòu)成和村民對林業(yè)的依賴程度，本著因地制宜、實是求是的原則，確定改革模式，制定林改方案。村級林改方案必須詳實具體，立足解決實際問題，縣里已經(jīng)制定了《村級林改方案》的統(tǒng)一樣式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒。村級林改方案的主要內(nèi)容應該包括：森林資源和社會基本情況；自留山、承包山、活立木轉(zhuǎn)讓、個人造林及現(xiàn)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的現(xiàn)狀；確定改革模式、參改人口、村組矛盾等各種問題的解決方法；集體預留面積及管理方式；林地使用費、林木轉(zhuǎn)讓費收取標準和辦法等。

集體林改革主要通過“鞏固確認”、“完善提高”和“深化改革”三種形式落實產(chǎn)權(quán)。“鞏固確認”就是對操作比較規(guī)范、產(chǎn)權(quán)比較明晰、群眾比較滿意的山林，包括八十年代分配的自留山、依法流轉(zhuǎn)的森林資源、“四荒”拍賣、租賃跡地造林以及按照“誰造誰有”政策營造的林分，予以確權(quán)發(fā)證。“完善提高”就是對八十年代林業(yè)“三定”以來，未真正把產(chǎn)權(quán)明晰到個人的各種承包方式的林木、林地進一步完善合同，主要包括林業(yè)“三定”以來的承包山、個人造林、活立木轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營承包、管護承包的山林等?！吧罨母铩本褪菍δ壳叭杂杉w統(tǒng)一經(jīng)營的商品林和一般、重點公益林以及已被依法中止轉(zhuǎn)讓和承包合同的集體山林，面向內(nèi)部以戶為單位劃片承包經(jīng)營，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，也就是實行家庭承包經(jīng)營。

人均林地面積較多的村林改一般采取兩種模式：一種模式是將參與改革的林分，按照林木的總蓄積或者林地總面積除以參加林改總?cè)丝跀?shù)，計算出人均應得蓄積或者面積，從而確定每塊林地參加改革的人口數(shù)。###鄉(xiāng)增慶村采取按林木蓄積均分集體林的方法，評估小組通過實地勘查，把人工林分為3個等級、天然林分為2個等級，每個等級分別按參改人口數(shù)平均劃段、編號，再以單戶或聯(lián)戶的形式抓鬮隨機確定承包順序，按林地編號和抓鬮順序號依次劃分林木，林地隨林木一并分配。另一種模式是按照樹種、蓄積作價，計算林木總價值和人均林木價值，從而確定每個小班參加改革的人口數(shù)。村民可按著承包地塊、承包人數(shù)，自愿組合，聯(lián)合經(jīng)營，或者單戶經(jīng)營，以分配或抓鬮的方式確定承包地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照因地制宜、實事求是、充分尊重廣大群眾意愿的原則，根據(jù)不同情況合理確定改革方式、方法，這樣，改革才能得到廣大群眾的普遍認可，才能得以順利進行。

（五）強化督導檢查，解決林改遵規(guī)守紀問題

林改解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。這就要求我們不僅要提出改革的思路和方案，還要明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，因此，要進一步加強督促和檢查工作力度，確保林改工作成果早日顯現(xiàn)。一要檢查改革是否依法依規(guī)，按政策操作，是否堅持民主決策，是否有強買強賣現(xiàn)象發(fā)生，是否有打著村民大會或村民代表大會的招牌而行少數(shù)人說了算的行為；二要檢查是否有強有力的手段，保證改革措施得到落實；三要檢查改革是否造成集體資產(chǎn)流失；四要檢查林地使用費和林木轉(zhuǎn)讓費是否得到有效監(jiān)管，合理使用；五要檢查森林資源是否做到依法保護，持續(xù)經(jīng)營，永續(xù)利用，造林水平是否有新的提高；六要檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現(xiàn)象發(fā)生，林改有無“后遺癥”。一方面，縣林業(yè)部門要會同縣委考評辦、政府督查室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改完成情況進行督查，要把督查的重點放在村一級林改的政策法律指導和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導與事后檢查、日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來，確保改革的質(zhì)量。另一方面，縣林改辦要會同紀檢監(jiān)察部門對林改全過程進行監(jiān)管，建立有力的制約規(guī)則和務實有效的配套措施，切實保證林改中群眾利益不遭受侵害，森林資源不遭受破壞。要積極疏導和化解各種矛盾，做到林改中出現(xiàn)的問題組不出村、村不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不出縣，盡可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。林改中遇到的有代表性的傾向性問題和復雜的個案問題要逐級匯報，及時處理，不能因工作失誤或隱瞞不報造成不良后果。

（六）強化分工協(xié)作，解決合力攻堅的問題

各級林改領導小組要在林改中結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，切實增強服務意識，創(chuàng)新工作機制。林業(yè)部門要認真履行職責，積極為政府當好參謀，牽頭抓好林改工作，要抽調(diào)專人組建工作指導組，嚴把林改培訓關(guān)、改革模式關(guān)、方案制定關(guān)、承包拍賣關(guān)、改革建檔收口關(guān)，使每塊林地和每株林木的改革都嚴格按程序依法操作。要把林木采伐限額向開展林改的鄉(xiāng)村傾斜，重點支持那些森林資源較多、工作任務重的鄉(xiāng)村，以解決經(jīng)費不足的問題。林業(yè)局、發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)委、國土資源局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定專項資金用于林改工作，特別要保證試點村改革所需經(jīng)費。司法部門要為改革提供法律、法規(guī)和政策指導，做好群眾法律咨詢工作。紀檢監(jiān)察和法制部門要為改革提供法律、法規(guī)和政策指導，做好群眾法律咨詢工作，加大對林改工作的法律監(jiān)督，不斷凝聚改革力量，推進改革深化。

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作能否在明年如期完成，關(guān)鍵在今年，最難也在今年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要認真按照縣委、縣政府的部署安排，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，努力工作，加快推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，確保按時完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為廣大農(nóng)民增收，為建設“四力”###做出積極的貢獻！

第二篇：教育局長在全縣教育人事制度改革動員會議上的講話

同志們：

剛才，xx同志傳達了教體局《**縣二○○*年教育人事制度改革實施方案》。這個《方案》是針對我縣基礎教育改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合全縣教職工隊伍現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)過縣委、縣政府同意制定出臺的。各單位一定要認真學習，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩(wěn)妥地開展改革工作。

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縣教育人事制度改革關(guān)系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個問題。

一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認識

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，各項工作都取得了較大的成績，實現(xiàn)了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標。具體講主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是初中進城工程基本完成。2005年初，縣委、縣政府高瞻遠矚，創(chuàng)造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進城工程。經(jīng)過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學校建設工程已全面完成，改建規(guī)范了**一中南校，05、06兩年共為兩所學校選招配齊了454名優(yōu)秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業(yè)生和60名小學教師。新學年，全縣初中學生全部進城就讀，城區(qū)初中學生達到1.2萬人。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學建設全面完成。按照建設省級規(guī)范化小學的標準，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）都建設了一所高標準的規(guī)范化小學，在校人數(shù)達到了1萬多人，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村最好的院落是學校、最好的房子是教室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學成為傳播現(xiàn)代文明的窗口。全縣基礎教育結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，教育資源配置不斷優(yōu)化。

三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統(tǒng)以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規(guī)范化管理機制初步建立，教育內(nèi)部活力明顯增強。通過2006年的工資調(diào)整，實現(xiàn)了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資“同一標準、統(tǒng)一發(fā)放”，農(nóng)村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學危房改造基本完成，學校安全措施進一步落實，為教育發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

四是教育教學質(zhì)量大幅提高。自2004年以來，我縣高中教學質(zhì)量綜合評價連續(xù)三年位居全市前列，**一中連續(xù)三年列全市重點中學第二名；初中教學質(zhì)量一年一個新臺階，實現(xiàn)了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學素質(zhì)教育穩(wěn)步推進。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩(wěn)居全市第二名，增幅居全市第一。

同志們，隨著初中進城工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心小學建設的全面完成，全縣基礎教育格局發(fā)生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發(fā)展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎教育改革與發(fā)展新形勢不相適應的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是現(xiàn)有教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出：縣直學校和臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師偏多，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師相對較少；由于生源減少，小學教師局部過剩；學校內(nèi)部非教學人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學工作，影響了教學一線人員的工作積極性。

二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現(xiàn)象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業(yè)。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。

三是教師隊伍內(nèi)部競爭激勵機制還不健全，內(nèi)部活力還沒有完全激發(fā)出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力，“人員能進不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。

這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進一步發(fā)展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動起教師的積極性和創(chuàng)造性。

二、明確任務，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作

這次全縣教育人事制度改革的主要任務，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作效率，實現(xiàn)教師資源的合理配置，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，建設一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。

（一）關(guān)于教職工全員競聘上崗。

這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗?？h直學校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。

在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學年的教育

第三篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員暨培訓會議上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員暨培訓會

議上的講話

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（2010年4月10日）

同志們：

這次全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員暨培訓會議，主要任務是貫徹全縣林業(yè)會議精神，安排部署我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，動員全鎮(zhèn)干部群眾統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，扎實開展工作，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革取得成效。下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強搞好集體林權(quán)制度改革的責任感和緊迫感

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是深化農(nóng)村改革的又一項重大舉措。我鎮(zhèn)地處平原，林地面積雖然不大，但繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，對于加快林業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要而深遠的意義。深化林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民群眾依法享有林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，可以激發(fā)廣大農(nóng)民群眾務林興林的積極性，促進森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，增強森林生態(tài)功能，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。深化林權(quán)制度改革，可以充分發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎性作用，促進特色林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。深化林權(quán)制度改革，可以有效落實林業(yè)責任主體，調(diào)動各類經(jīng)營業(yè)戶的管護積極性，對于維護森林資源安全、搞好森林防火意義重大。

根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，我們今年要全面完成主體改革任務。林權(quán)制度改革政策性強，操作難度大，涉及面廣，任務非常艱巨。要求大家務必本著對黨、對人民負責的態(tài)度，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，統(tǒng)籌安排，精心組織，充分調(diào)動一切力量，真正形成全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的良好氛圍，確保年底以前全面完成主體改革任務，為建設工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)打下堅實的基礎。

二、明確任務，分類施策，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革工作

我鎮(zhèn)集體林地資源現(xiàn)狀是：有林地1.19萬畝，森林覆蓋率21.29%，集體林地800余畝?？傮w目標是：今年全面完成以明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革，真正落實“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，實現(xiàn)“林定權(quán)、樹定根、人定心”。在此基礎上，再用一年時間，通過完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會化服務體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范林業(yè)管理，提高林業(yè)服務水平，最終實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧的目標。具體工作中，要把握好以下幾點：

（一）堅持正確方向，明確林權(quán)制度改革的主要任務。這次改革，是對以往林地、林木承包管護情況的一次大普查、大驗收，是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。主要任務和核心是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過承包經(jīng)營等方式落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。要堅持以分為主，把適宜家庭承包經(jīng)營的林地，通過家庭承包落實到戶。不適宜家庭承包經(jīng)營的林地，通過其他方式承包。確權(quán)發(fā)證是林權(quán)改革、明晰產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，對產(chǎn)權(quán)已明晰的林地，要在程序合法、手續(xù)齊備、四至清楚、權(quán)屬明確、證地相符、基礎組織和林農(nóng)無異議的基礎上，及時簽訂合同、核發(fā)林權(quán)證書，確保改革徹底到位。

（二）堅持因地制宜，實施分類改革。要堅持實事求是、因地制宜、分類施策，不能強求一律，防止一刀切。對適宜分戶經(jīng)營的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到戶經(jīng)營；對不適宜分戶經(jīng)營的林地和荒灘、荒地，可依法通過招標、出租、拍賣等形式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟組織成員或其他社會經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒灘、荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人；對集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好的商品林，可經(jīng)村民會議或村民代表同意，繼續(xù)由本集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，收入均分給村民或用于村集體公益事業(yè)；對以毀林開荒、開礦采砂等非營林行為為目的、未按合同完成綠化和管護任務的，限期完成綠化任務，確實無能力開發(fā)的依法收回重新落實經(jīng)營主體；對于目前承包林地面積較小、收益不高的散戶，鼓勵依法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持大戶承包實施規(guī)模開發(fā)；凡未依法理順的權(quán)屬有爭議的林地、林木，暫不列入本次改革范圍。

（三）堅持依法操作，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法、合理、規(guī)范操作，是改革成功的基本保障。要保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規(guī)實施改革，切實做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果規(guī)范合法；要堅持“公開、公平、公正”的原則，充分尊重群眾的民主權(quán)利，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意；要由村民選舉產(chǎn)生林權(quán)改革小組，負責本集體經(jīng)濟組織內(nèi)林地、林木的調(diào)查摸底和承包方案的制訂，堅決避免以犧牲和破壞生態(tài)為代價的改革，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、強迫命令等損害農(nóng)民利益的行為。村級林改方案的制訂、集體林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事項，都要由村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾表決通過。對已依法明晰產(chǎn)權(quán)落實經(jīng)營主體的，只要經(jīng)實踐證明行之有效且大多數(shù)群眾滿意，要堅決予以維護，不能推倒重來、重新分配；對歷史上遺留下來的承包糾紛，要引導各方在充分協(xié)商的基礎上，達成協(xié)議；對承包合同不規(guī)范或不完善的，主要在完善規(guī)范上下功夫；對歷史遺留問題要尊重歷史、尊重現(xiàn)實，本著有利于維護農(nóng)民權(quán)益、有利于發(fā)展和保護森林資源，有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，認真對待，妥善解決。

（四）堅持加強管理，確保社會穩(wěn)定和森林資源安全。改革的目的是為了讓林地綠起來、讓農(nóng)民富起來。要高度重視林改過程中的矛盾糾紛調(diào)處工作，集體林權(quán)制度改革有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定，但在推進改革的過程中，如果操作不好、利益關(guān)系調(diào)整不當，很有可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，甚至會給今后的林業(yè)發(fā)展埋下隱患。因此，各級要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，兼顧國家、集體、個人的利益，把調(diào)處涉林矛盾糾紛貫穿于林改的全過程，及時化解各類矛盾和糾紛，確保負責不推諉、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使改革順利推進。要切實加強森林資源管理，正確處理好森林資源保護與放活林木、林地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，積極探索新形勢下森林資源管理的新機制，決不能一分了之、一包了之，放松了對林木資源的監(jiān)督和管理。要按照現(xiàn)行林地用途管制、林木采伐限額管理和林木采伐審批管理制度，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、利用承包經(jīng)營林地從事開礦挖沙等改變林地用途的違法行為，確保林業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（五）堅持立足長遠，協(xié)調(diào)推進主體改革和配套改革。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長效機制，必須有一系列相關(guān)的改革政策配套推進。因此，在推進主體改革的同時，要統(tǒng)籌安排各項配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務保障體系有機結(jié)合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，完善林業(yè)投融資機制，加強林業(yè)“三防”體系和社會化服務體系建設，建立健全林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長效機制。特別是要以集體林權(quán)制度改革為契機，著力推動林業(yè)部門自身改革，使林業(yè)部門的職能從林業(yè)管理轉(zhuǎn)變到嚴格執(zhí)法和提供服務上來。

三、加強領導，強化措施，確保集體林權(quán)制度改革取得成效

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，政策性強，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全鎮(zhèn)干部群眾要把集體林權(quán)制度改革作為今后一個時期深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要內(nèi)容，切實加強對林改工作的組織領導，確保林改工作有理有序推進。

（一）加強組織領導，形成工作合力。各村要成立林改工作領導小組，加強對林改工作的組織協(xié)調(diào)。要加強對林改工作人員的培訓，使林改工作人員把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，確保改革不走彎路。全鎮(zhèn)干部要各司其職，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，確保全鎮(zhèn)林改工作順利進行。

（二）制定實施方案，有序推進改革。鎮(zhèn)林改工作方案已印發(fā)，這是符合全鎮(zhèn)林改工作實際的指導性文件。各村要根據(jù)工作方案的要求，組織專門力量，深入開展調(diào)查研究，制定具體的實施方案。要全面了解掌握集體林地歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，摸清群眾的真實想法、迫切意愿和現(xiàn)實要求，掌握林情和村情，然后區(qū)分不同村、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況等實際情況，制定切實可行的改革方案。

（三）嚴格監(jiān)督檢查，確保改革成效。鎮(zhèn)林改領導小組將加強對各村林改工作的指導和監(jiān)督檢查，全面掌握改革的真實情況，確保方案科學合理、操作環(huán)環(huán)相扣、成果積極務實。對于驗收不合格的，要下發(fā)整改通知書，責令限期整改，并跟蹤督查，直至群眾滿意為止。

（四）積極宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。要高度重視林改輿論宣傳工作，采取多種形式和手段，加大對林改工作的宣傳力度，努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環(huán)境；要廣泛宣傳黨的興林富民政策，提高全社會對改革的認識；要重點宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗、新典型，通過典型示范，引導和組織各方面的力量，共同完成好我鎮(zhèn)的改革任務；通俗易懂地向群眾講解林改的政策措施、方法步驟，使林改工作家喻戶曉，深入人心，增強農(nóng)民群眾參與林改的主人翁意識，充分發(fā)揮他們在林改工作中的主體作用。

同志們，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革工作，意義重大，任務艱巨。希望大家要進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)林業(yè)工作新局面，為建設工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)作出更大的貢獻！

第四篇：在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動員會議上的講話

在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動員

會議上的講話

同志們：

林權(quán)制度改革是加快我縣林業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收的重要途徑。剛才斗格加書記作了很好的發(fā)言。下面，結(jié)合學習資料，我就如何推進林權(quán)制度改革工作講兩點意見，供大家參考。西倉鄉(xiāng)人民政府書記斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五個重點”

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，用一年時間，基本完成全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。為了實現(xiàn)這個改革目標，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業(yè)改革的連續(xù)性，確保弄木村社會穩(wěn)定。這次林權(quán)制度改革，實際上是對林業(yè)“三定”確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè)“三定”時已經(jīng)分到戶的自留山和責任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，確權(quán)發(fā)證。目前仍由集體管理、尚未落實經(jīng)營主體的山林，是我們這次改革的重點，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎上，通過流轉(zhuǎn)或?qū)嵭小胺止刹环稚健薄胺掷环至帧钡榷喾N形式，明確經(jīng)營主體，落實經(jīng)營責任，并確權(quán)發(fā)證。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革中出現(xiàn)的問題，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對策，另搞一

套，確保改革的順利進行和農(nóng)牧村社會的穩(wěn)定。

（二）充分尊重群眾意見，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。對尚未承包到戶經(jīng)營的集體林，原則上要承包到戶經(jīng)營，但也可根據(jù)需要保留部分集體連片的集體林仍由集體經(jīng)營管理。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運用，但都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持2/3以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參與權(quán)，知情權(quán)，堅決杜絕暗箱操作。

（三)堅強政策引導，調(diào)動好各方的的積極性。林權(quán)制度改革，其實質(zhì)是完善適應市場經(jīng)濟體制的心得林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其政策性、專業(yè)性都非常強。為了改革的順利進行，必須加強對改革的政策引導。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握政策，努力探索，調(diào)動農(nóng)民、山林經(jīng)營者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性和林業(yè)發(fā)展新機制，引導和鼓勵山林向有經(jīng)營能力的大戶集中，大幅提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營效益。

（四）間覺羅適和兌現(xiàn)改革的各項配套政策。這次林權(quán)制度改革推出的政策條款多、改革的內(nèi)容豐富，全面落實和兌現(xiàn)這些政策，是這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門必須增強組織紀律觀念和大局意識，從服從發(fā)展大局，服務“三農(nóng)”的高度，堅決的‘不折不扣地將各項政策落實到位，切實取消縣、鄉(xiāng)、村自行制定的所有木竹收費項目；有關(guān)部門要加強督促檢查，確保政策兌現(xiàn)。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及范圍廣，情況復雜，且林業(yè)“三定”以來的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門高度重視，堅強協(xié)調(diào)，依法妥善解決。要嚴防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性亂砍亂伐林木和糾紛械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要建立山林糾紛調(diào)處責任制度，明確職責分工。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。對林農(nóng)反應突出的問題，要排得力敢不及時進行調(diào)處處理，絕不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級上訪減少的最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行?？h委、縣政府將把山林糾紛調(diào)處工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核目標?？h法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應急處理機制?？h政府將安排專門力量負責接待和處理群眾在林改中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發(fā)生，確保改革順利進行。

（六）明確林權(quán)制度改革步驟和方法。在明確林權(quán)制度改革的指導思想、目標、基本原則、范圍、內(nèi)容和方式的基礎上，重點要明確林權(quán)制度改革的實施步驟和方法。根據(jù)我縣指定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為四個階段：一是組織準備階段：組建機構(gòu)、培訓隊伍（修改完善縣級林權(quán)制度實施方案，組織培訓業(yè)務人員）；全面開展宣傳發(fā)動工作，召開動員大會；指導、幫助村小組選擇林改

方法，確定林改形式，積極組織編制村級實施方案，并按程序報批組織實施；二是確權(quán)勘界階段：對林地、林木權(quán)屬進行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準備工作；公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進行填發(fā)林權(quán)證書，并對核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書進行公示）；三是建立檔案：堅強林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結(jié)驗收階段：檢查林改工作情況，組織驗收，總結(jié)工作經(jīng)驗。

二、狠抓落實，抓好“五項工作”

（一）建立健全組織領導機構(gòu)。為確保全縣林改工作順利發(fā)展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長，縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協(xié)副主席任副組長，縣發(fā)改委、宣傳、財政、農(nóng)林、畜牧、環(huán)保、國土、城建、廣電、雙岔林場、林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負責人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領導小組。從全縣縣級機關(guān)中抽調(diào)作風硬、業(yè)務精的同志組建縣集體林權(quán)改革辦公室，并抽掉縣、鄉(xiāng)兩級熟悉農(nóng)牧村工作的通知組成林改工作隊。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立林改工作領導小組，同時，要指導各村也要成立相應的工作領導小組，確保林改工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳活動。一是多參差召開各種會議，進行廣泛動員，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進行全面的宣傳發(fā)動。而是要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒

體，進行廣泛深入的宣傳，江青改革的目的和意義，精明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，是林權(quán)制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實開展業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導、確權(quán)發(fā)證有關(guān)政策和工作流程、森林糾紛調(diào)處法律法規(guī)和政策、勘測構(gòu)圖技術(shù)要求等。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦村、組林改相關(guān)人員的培訓班，使其盡快熟悉林改業(yè)務，為林改保質(zhì)保量完成任務奠定扎實的基礎。

（四）深入細致的開展調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊組織人員開展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場情況，以及農(nóng)戶對林改的意見等，詳實地填寫好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實可行的村級改革方案。制定實施方案是引導農(nóng)林依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實經(jīng)營主體的重要一環(huán)，方案一定要做到切實可行，要把政策性、科學性、操作性融為一體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村應盡快制定出符合鄉(xiāng)情村情的林改實施方案，在制定和村林改方案前，要認真開好村民座談會，做好會議記錄，當場表決，確保兩個2/3，既要有2/3的群眾參會，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，報縣林改領導小組批準后組織實施。

（六）堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量，時間服從質(zhì)量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應過去“林業(yè)三定”工作

做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓，工作一定要落實到山頭、地塊，四至界限要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準確規(guī)范，要始終注重林改相關(guān)材料搜集保存，各項材料都要做到完整存檔，妖精的其歷史、時間的考驗，不要盲目的追求進度，要切實維護好農(nóng)民近期和長遠的利益。

（七）工作隊員要嚴守紀律，樹立良好形象。這次抽調(diào)的工作隊員與原單位脫鉤，要堅守工作崗位，嚴格請銷假制度，嚴格要求自己，尊重當?shù)孛耧L民俗，不搞特殊化，不準鋪張浪費，嚴禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負擔。要發(fā)揚吃苦耐勞的精神，不辱使命，認真履行職責，扎實開展各項工作，在集體林權(quán)制度改革工作中起好帶頭作用，以實際行動樹立我們工作隊員的良好形象。

總之，林權(quán)林改制度，宣傳是基礎，穩(wěn)定是前提，力量是群眾，質(zhì)量是關(guān)鍵。同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，時間緊、任務重。只要我們堅定信心，迎難而上，“山上綠起來、林業(yè)活起來、林農(nóng)富起來”的目標就一定能實現(xiàn)！

第五篇：人事制度改革動員會議上的講話

衛(wèi)生院人事制度改革動員會議上的講話

同志們：

大家晚上好！

這次會議是衛(wèi)生院支院兩委研究決定召開的。會議的主要內(nèi)容是貫徹中央、省、市、區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作會議精神，按照區(qū)人民政府和區(qū)衛(wèi)生局的統(tǒng)一安排，安排部署衛(wèi)生院人事制度改革工作。為了認真貫徹落實上級文件及會議精神，扎實推進我院內(nèi)部運行機制改革，增強我院發(fā)展活力，今天，我們在這里召開***鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革全員競聘上崗（在職在編）動員會議。首先，我代表***鎮(zhèn)衛(wèi)生院全體員工衷心感謝區(qū)衛(wèi)生局、鎮(zhèn)黨委、政府主管領導歷年來對我院各項工作的支持。同時，也要感謝全體員工為衛(wèi)生院改革、發(fā)展的共同努力！希望大家能進一步抓住體制綜合配套改革這個契機，認真領會今天的會議精神，下面我就做好我院實施人事制度改革全員競聘上崗工作講三點意見，等會區(qū)衛(wèi)生局局長、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長還將作重要講話，以領導的講話為準。

一、這次衛(wèi)生院人事制度改革的目標和任務

1、建立和推行以聘用制為核心的基本用人制度。聘用制度是今后衛(wèi)生事業(yè)單位的基本用人制度。實行聘用制，就是衛(wèi)生事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，1 2012年3月18日

確定單位和個人的人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事關(guān)系轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

2、建立符合衛(wèi)生事業(yè)單位特點的崗位管理制度。各單位要根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展需要和各類崗位的特點，在縣編委核定的人員編制和各類職務結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，科學合理地設置崗位，明確各個崗位的職責、權(quán)利、工資待遇和任職條件，實現(xiàn)按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

這次人事制度改革一個核心內(nèi)容就是要打破身份界限，變身份管理為崗位管理。原有的干部、工人身份可作檔案身份，不再作為上崗的條件。我們在具體操作中需要注意：一是對專業(yè)技術(shù)崗位，按照崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例相結(jié)合的管理辦法，實行評聘分開，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。二是對管理崗位，逐步探索建立職員制度。三是工勤崗位實行崗位等級規(guī)范管理。

3、建立健全聘期管理制度。

通過建立健全衛(wèi)生事業(yè)單位人員考核、獎懲、解聘、辭聘制度，推行終身教育制度，完善衛(wèi)生事業(yè)單位人員聘期管理。一是建立和完善考核制度，研究制定量化考核辦法，把考核結(jié)果作為增資、晉職、獎懲、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。二是建立解聘、辭聘制度。按照聘用合同規(guī)定，各單位可以

解聘職工，職工也可以辭聘。三是建立和完善獎懲制度，調(diào)動各單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

分配制度改革是衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，也是調(diào)動衛(wèi)生事業(yè)單位各類人員積極性的重要措施。推行分配制度改革，主要是打破事業(yè)單位分配中的“大鍋飯”問題。要按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，改革衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度，逐步實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬，將工資收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻以及成果轉(zhuǎn)化中的經(jīng)濟社會效益掛鉤，積極探索按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進行分配的途徑和辦法，逐步形成重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，做到一流人才一流報酬。這里，我要強調(diào)的是衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度改革政策性強，情況復雜，涉及到許多深層次問題，改革不可能一步到位，在短時期內(nèi)完成。大家對此要有一個清醒的認識，要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在全面部署的基礎上，區(qū)分不同情況，搞好分類指導，使之不斷完善，逐步規(guī)范。

二、衛(wèi)生院人事制度改革的具體做法和實施步驟

根據(jù)長沙市望城區(qū)人民政府辦公室文件【望政辦發(fā)（2011）189號《關(guān)于印發(fā)長沙市望城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革實施方案》的通知和長沙市望城區(qū)人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局文件【望人社（2011）52號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省衛(wèi)生廳、長沙市人力

資源和社會保障局、長沙市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)湖南省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理實施意見的通知》精神，依照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、按需設崗、以崗擇人、以崗定薪、公平競爭、聘約治理”的原則，引入競爭機制，全面推行專業(yè)技術(shù)職務競聘制，實現(xiàn)全員聘用合同制，來推動醫(yī)院的全面發(fā)展。在具體操作過程中要重點把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）科學設崗，定編。堅持按編因事設崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學設置崗位。制定設崗方案，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務。根據(jù)崗位工作的性質(zhì)、難易繁簡程度、責任輕重、所需資格條件，確定崗位系列和檔次，將工作職能層層分解落實到每個崗位。各崗位確定后，根據(jù)工作需要，編寫崗位說明書，以書面形式明確各崗位的職責、任務、工作目標及工作考核標準，作為競爭上崗和工作（業(yè)務）考核的依據(jù)。做到一崗一書。崗位設置方案和崗位說明書都要報衛(wèi)生局審核，報人事局批準。

（2）競爭上崗，嚴格考核。根據(jù)崗位設置方案確定競爭上崗崗位，制定競爭上崗工作辦法，經(jīng)職工代表大會通過，報衛(wèi)生局批準后組織實施。先是報名人員選擇競爭崗位，單位對報名者進行資格審查，對審查合格者組織考試或考核。考核辦法一定要簡便易行、宜于操作，在考核中要遵循民主集中制原則，不能搞一人說了算，班子集體確定擬任崗位的考察對象，集體討論決定聘任人選。

（3）簽訂合同，完善手續(xù)。通過競爭上崗，雙向選擇，用人單位和被聘用人員要簽訂短期或中長期的聘用合同。聘用合同必須以書面形式訂立，一式3份，統(tǒng)一使用規(guī)范文本。簽訂《聘用合同書》后，聘用單位須在5日內(nèi)將《聘用合同書》（一式三份）送衛(wèi)生局審核后，由衛(wèi)生局在10日內(nèi)統(tǒng)一報人事局鑒證。

（4）分流人員，妥善安置。未聘人員的分流按照省、市及區(qū)有關(guān)文件精神辦理。工作年限滿30年或男年滿55周歲、女年滿45周歲，經(jīng)本人申請，組織批準，可在單位內(nèi)部提前退休。對提前退休人員給予了優(yōu)惠政策，只適用于這次改革，今后不再套用。符合提前退休條件，未申請?zhí)崆巴诵萑藛T，必須參加競爭上崗，競爭上崗未被聘用，按有關(guān)政策辦理。

三、要按照人事制度改革實施要求，進一步深化醫(yī)院各項改革。

我們要按照區(qū)委、政府、區(qū)衛(wèi)生局人事制度改革程序要求，公布崗位---申請應聘（書面申請）---資格審查---組織競聘---研究決定---公示結(jié)果---核準備案----簽約上崗----報請認定----兌現(xiàn)工資。（組織人員競聘上崗，下周落實全員競職演說，請各位作好充分準備，對落聘人員妥善安置分流，1、區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑；

2、允許提前退休或病退；

3、鼓勵自謀職業(yè)；

4、鼓勵自學提高）。

衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，涉及廣大職工切身利益，我們要以高度的政治責任感，統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進，扎實工作，圓滿完成全員競聘上崗工作，促進我院全面發(fā)展，謝謝大家！