第一篇：學校辦學體制改革政府與市場關系變動中的辦學體制改革（定稿）

學校辦學體制改革:政府與市場關系變動中的辦學體制改革

教育管理體制改革的重心是重建公共教育權力體制。重建公共教育權力體制應從體制內(nèi)部的權力下放和體制外部的權力轉移兩個方面建立一個多主體、均衡的公共教育權力體制。體制內(nèi)部的權力下放，意味著要改變過去以命令和服從為主要特點的權力關系，在中央與地方之間、政府與各級各類行政組織之間建立起以指導、監(jiān)督為特征的權力關系，以最大限度地提高各級各類政府及其人員的積極性；體制外部的權力轉移，意味著要改變主要由政府提供公共教育資源的狀況，把過去由政府提供的具有競爭性的、選擇性的公共教育資源交由市場和社會提供，在政府、市場、社會、學校之間建立起以參與、協(xié)商、談判、監(jiān)管為特征的權力關系。其中，第二個方面主要涉及的是辦學體制的改革問題。

一、辦學體制改革的政策法規(guī)分析

辦學體制改革是我國教育體制改革的重要內(nèi)容。國家或政府對辦學體制的管理和規(guī)范，主要是通過制定和實施相關政策法規(guī)來實現(xiàn)的。我國自20世紀80年代以來相繼制定和實施了一系列有關辦學體制改革的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)為我國各級各類教育的改革與發(fā)展提供了制度保證。通過分析改革開放以來的政策法規(guī)性文件，從中可以把握我國辦學體制的改革歷程和主要特征。

總體來看，改革開放以來我國辦學體制主要經(jīng)歷了從“公立學校占有絕對優(yōu)勢，民辦學校處于拾遺補缺的地位”到“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的改革歷程，從對其嚴格控制，到默許，再到積極鼓勵和支持，政府逐步放開了民辦教育的辦學權。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1997年頒布的《社會力量辦學條例》、2002年通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》是具有標志性意義的有關民辦教育辦學體制改革的的政策法規(guī)性文件。據(jù)此，可以把民辦教育辦學體制改革的進程大致劃分為三個階段。

第一階段：《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出民辦教育的發(fā)展方針，即“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。

第二階段：《社會力量辦學條例》是國家第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)。該條例的出臺及實施標志著民辦教育進人了一個依法發(fā)展與調(diào)整的新時期。但總體來說，《社會力量辦學條例》只是著重對民辦教育的投資體制進行了規(guī)范，并沒有從民辦學校與公辦學校共同發(fā)展的角度進行統(tǒng)籌考慮，對于深層次影響民辦教育發(fā)展的辦學體制問題并沒有加以明確。國務院1999年批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》也只是進一步強調(diào)了社會力量辦學的“十六字方針”。

第三階段：《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。同時，國家鼓勵捐資辦學，鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。該法首次提出，國家支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學校，發(fā)展教育事業(yè)。2004年教育部頒布的《2003—2007年教育振興行動計劃》提出，大力支持和促進民辦教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。同時首次提出，鼓勵社會力量與普通高等學校按民辦機制合作舉辦獨立學院，實現(xiàn)社會創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質教育資源的有機結合，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。積極推進各級各類教育的體制改革和制度創(chuàng)新，凡符合國家有關法律法規(guī)的辦學模式，均可大

膽試驗，使民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。相對于《社會力量辦學條例》而言，《民辦教育促進法》有了很大突破，它是我國民辦教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，預示著我國教育體系正朝著公辦學校與民辦學校同臺競技、共同發(fā)展的格局邁進。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟體制的變革必然要求辦學體制與之相適應?？疾旌头治龈母镩_放以來的政策法規(guī)可以看出，我國辦學體制的改革思路主要是圍繞“如何辦”“誰來辦”“以誰辦為主”展開的，其核心問題就是如何處理好政府與市場之間的變動關系，改革與發(fā)展各級各類民辦教育。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的漸趨成熟，市場作為一種新的力量不僅影響著教育內(nèi)部各要素之間的關系，而且還使政府的教育管理職能相應發(fā)生了重大轉變，突出表現(xiàn)在辦學權從政府包攬到逐步放開，再到進一步放開，市場力量逐漸在辦學體制上占有一定的地位?？陀^地講，我國改革開放以來的政策法規(guī)特別是近年來關于民辦教育改革與發(fā)展的政策法規(guī)都不乏科學性和前瞻性。但同時發(fā)現(xiàn)，我國辦學體制改革的政策法規(guī)還存在著諸多缺失，明顯地與市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢不相適應。從內(nèi)容上看，這些政策法規(guī)對市場力量的估計仍顯不足，對民辦教育辦學體制中政府與市場力量沒有加以區(qū)分和側重。從形式上看，這些政策法規(guī)還欠完整，有些政策法規(guī)適用范圍不明確，各部門的相關政策法規(guī)不協(xié)調(diào)。例如，辦學形態(tài)、主體多樣化與規(guī)范問題；公辦學校轉制的必要性、正當性、合法性問題；公共部門與私人合作辦學問題；營利性與非營利性民辦學校分類管理的問題；合理回報與公益性、減免稅的沖突問題；公共財政資助民辦學校的必要性和合法性問題，等等，政策法規(guī)并沒有進行明確而具體的規(guī)范。因此，隨著市場經(jīng)濟向縱深領域的推進，我們需要制定和完善有關辦學體制改革的相關政策法規(guī)，為民辦教育的改革與發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

二、辦學體制改革的現(xiàn)狀分析

隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，迅速發(fā)展的各級各類民辦教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，有力地促進了多元化辦學局面的初步形成。目前，我國民辦學校的辦學模式，除了轉制學校（含獨立學院）、校中校（含二級學院）等適應市場經(jīng)濟而發(fā)展起來的辦學模式外，社會各方的積極參與是其快速成長的重要條件。企事業(yè)單位或個人、海外華人華僑積極投身于民辦教育，為我國多元化教育模式的構建注入了新的生機和活力。但就整體而言，我國民辦教育的發(fā)展還不盡人意。在很大程度上，辦學體制改革的核心問題就是進一步開放教育市場、大力發(fā)展民辦教育的問題。雖然我國自20世紀90年代中期就已經(jīng)開始重視民辦教育的發(fā)展，并相繼出臺了一系列政策法規(guī)，但由于各種社會因素的影響，新世紀我國民辦教育不僅沒有迎來發(fā)展的春天，反而迎來了所謂“倒春寒”，大量民辦教育機構入不敷出而慘淡經(jīng)營。究其原因，也是多方面的。

1.政府支持問題

民辦教育雖然以社會力量辦學為主要的投資形式，但在世界大多數(shù)國家，政府的扶植與資助都是其投資體制的基本內(nèi)容。然而，我國對于政府所舉辦的公辦教育的經(jīng)費提供已經(jīng)是捉襟見肘，就更難以拿出多余的資源用于資助民辦教育。民辦教育的投資問題之所以還要再次引出政府職能問題，這首先是由教育的外部性所決定的，其次是由教育的公益性所決定的?？梢哉f，扶植和資助民辦教育的發(fā)展，恰恰是政府借助于社會力量辦教育的一條捷徑，是減輕政府教育負擔的一種通途。雖然我國各級政府出臺了一系列政策法規(guī)，但是都沒有能夠完全落實這些良好的政策設計。因而，放下思想觀念的包袱，打破部門行業(yè)的本位主義，是解決我國民辦教育投資不足的重要舉措。

2.民辦教育的市場化運作問題

從市場方面而言，由于受教育非營利性前提假設與投資“合理回報”問題的困擾，我國投資主體的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。其實，民辦教育的營利性或非營利性并不是其天然屬性，而是投資者個人的志向與選擇。政府可以主張民辦教育的非營利性，但

未必就是一種必然的規(guī)定。事實上，營利性教育機構在世界各地都是存在的，營利性機構同樣也可以從事公益性事業(yè)。問題的關鍵就在于，不同性質的教育機構承擔著不同的責任或義務，政府應當對不同性質的教育機構進行分類管理，通過政策法規(guī)來明確規(guī)范不同性質教育機構的活動。

3.完善法人治理結構與提升質量問題

提升民辦教育的發(fā)展水平既需要政府有力的監(jiān)督管理，也需要其自身的努力。當前民辦學校存在的諸多問題與其自身治理結構的不完善有著很大的關系，如一些學校的家族式管理模式，學校管理者的家長作風、個人專制等。因此，建立健全民辦學校法人治理結構，提升現(xiàn)代化管理水平，是民辦教育者自身的責任，也是政府有力引導的監(jiān)管責任。通過完善民辦學校督導制度，我們完全可以放心地發(fā)展民辦教育的市場力量，并且有信心將其有力地掌控在國家教育方針的正確軌道之下。

我國民辦教育辦學體制改革中政府與市場的關系問題，歸根結底是政府如何完善自身定位、積極培育市場的問題。教育市場化改革的實踐表明，政府與市場都是推動教育發(fā)展的基本力量。市場經(jīng)濟改革極大地開發(fā)了教育市場力量，激發(fā)了教育創(chuàng)新活力。在市場力量的積極推動下，教育領域初步形成了資本市場、生源市場、就業(yè)市場、科技市場等四類教育市場。[1]教育市場的發(fā)展，對我國教育事業(yè)的發(fā)展水平與質量都具有重要的影響。正是在教育市場的催化過程中，我國初步形成了國家、集體和個人多渠道舉辦教育、教育資源優(yōu)化配置和有效使用的良好局面。而政府無論在有形的資源投入還是在無形的機制改革方面，都對教育改革與發(fā)展起著極為重要的作用，甚至是其他方式所不能替代的作用。但在政府與市場職能的轉變過程中，我國辦學體制改革仍然存在著一些職能不清或交接不順的問題，突出表現(xiàn)在政府依然干涉過多，教育市場的發(fā)育仍然很不成熟，嚴重影響了民辦教育事業(yè)健康有序的發(fā)展。因此，正確處理好政府與市場的關系，構建自主、有序、和諧、高效、充滿生機與活力的辦學體制，仍然是我國未來一段時間辦學體制改革的基本目標。從改革路徑上來看，政府放權的成功與市場監(jiān)督機制的完善密切相關。政府只有通過委托評價、學校自我評價、社會中介評價、公眾參與評價等多種途徑相互結合的機制，建立健全教育質量評估和監(jiān)測的體系，我國的教育市場才會從無序走向有序?；诖?，我國民辦教育辦學體制改革的關鍵就在于，明確區(qū)分公共教育領域中的政府、市場和學校的行為邊界，政府依據(jù)相關政策法規(guī)進行管理、撥款、指導和監(jiān)督；市場在資源配置與機制創(chuàng)新兩方面積極推動教育的現(xiàn)代化變革；各級各類民辦學校真正享有法人地位，能夠依法自主辦學。

三、辦學體制改革的域外借鑒

在當今國際競爭異常激烈的背景下，世界各國已經(jīng)充分認識到了教育在國民經(jīng)濟增長、提升國家實力過程中的不可替代性，紛紛進行了教育改革，并且已經(jīng)取得了顯著成績。

美國和英國教育改革的主要趨勢是“教育民營化”。教育民營化就是在教育中引入市場競爭機制，同時強調(diào)政府的教育管理和監(jiān)督作用。美國教育改革主要是通過磁性學校、契約學校、家庭學校、特許學校、學券制等形式逐步實現(xiàn)公辦民營，以改善公辦學校的辦學條件，提高辦學活力。英國教育民營化主要是通過幾部法律的制定而實現(xiàn)的，比如《1980年教育改革法》中的公助學額計劃、《1988年教育改革法》中的自由入學政策、直接撥款公辦學校和《1998年教育法》中的教育行動區(qū)計劃。公助學額計劃是指政府為來自低收入家庭的優(yōu)秀學生進獨立學校提供全額或部分學費資助。自由入學政策是指以某年的招生數(shù)作為一個學校的標準招生數(shù)，學校在標準招生數(shù)之內(nèi)不得拒絕學生的入學申請。該政策的實施使各個學校的招生不再得到地方教育行政局計劃的保護，更多地依賴標準招生數(shù)之內(nèi)家長的選擇。在被選擇的過程中，學校通過不斷傾聽消費者的呼聲，強化自身競爭性，不斷提高辦學水平。直接撥款公立學校是指任何公立中學和學生人數(shù)超過300人的公立小學，經(jīng)家長秘密通訊投票認可，都可向中央教育主管大臣申請脫離地方教育行政當局的控制，成為直接撥款公立學校。這就將公立學校的所有權從地方教育行政當局轉移至獨立的托管機構，能夠在確保義務教育完全免費的前提下避免地方教育行政當局的消極影響，以實現(xiàn)學校自主經(jīng)營、自主管理。教育行動區(qū)計劃是指政府在教育薄弱地區(qū)成立教育行動區(qū)，并將該區(qū)公立學校的管理權向社會公開招標，社會各界都可以提出申請來接管所屬公立學校。教育行動區(qū)計劃可以吸引教育領域以外的社會力量參與薄弱地區(qū)學校的管理與運營，從而為薄弱學校帶來新的管理經(jīng)驗和管理資金，提高這一地區(qū)的辦學質量。[2]

日本的私營部門無論是在小學、中學還是大學都扮演著重要的角色。無論哪一個階段的改革都正朝向按個別家庭和社會的需要，邁向非中央化和個人化。一是正規(guī)私立中小學影響力逐漸增加，被視為國立或地方政府管理的正規(guī)學校的競爭對手；二是供學生在常規(guī)學校下課后或周末參加的培訓班逐步增多；三是公立學校聘請私營企業(yè)的退休行政人員當校長；四是學校選擇制雖尚處雛形階段，但為許多年輕父母和社區(qū)所歡迎，人們對公有民營學校具有強烈興趣。至于高等教育，日本從2004年4月1日起，所有89所國立大學成為中央政府的“獨立機構”，以“國立大學法人”的面貌出現(xiàn)，邁出了日本高等學府成為民營機構的第一步。新國立大學法人享有自主和獨立的管理權限，文部科學省不再對其嚴格控制，政府削減對各國立大學法人的支助，每所大學都必須和私營公司建立較強的聯(lián)系以獲得更多的辦學經(jīng)費。而政府只是在基礎學術研究和培育高層次專業(yè)人士方面，繼續(xù)對國立大學提供協(xié)助。[3]

綜上所述，發(fā)達國家和地區(qū)為我國辦學體制改 革提供了以下五點啟示。

1.積極回應市場需求

政府的教育投入總是有限的，而社會的教育需求多種多樣，因而即便是有著悠久私立教育歷史的經(jīng)濟發(fā)達國家也一再對市場需求作出積極回應，私立教育在規(guī)模和數(shù)量上都在不斷擴大?？梢哉f，向民間開放教育市場是現(xiàn)代國家解決教育治理問題的重要的公共政策選擇。有些國家如日本、韓國對私立教育更是采取了先放開發(fā)展，待規(guī)模擴大以后再加強管理、增加資助、提高質量的發(fā)展措施，因此才能在短期內(nèi)實現(xiàn)中等教育和高等教育普及。又如美國是通過在原有的精英教育系統(tǒng)之外，大力發(fā)展私立高等教育和社區(qū)學院來實現(xiàn)高等教育普及的，走的也是從數(shù)量擴張到質量提高的道路。

2.完善和落實政策法規(guī)

許多西方發(fā)達國家私立學校的政策法規(guī)比較系統(tǒng)、配套和健全，它們不僅在憲法中確立了私立學校的合法性，允許社團組織和個人多形式多渠道辦學，而且在教育基本法中明確了私立學校的管理體制和運行機制，而有關私立學校的單行法則更具有針對性和操作性。如私立學校的地位、私立學校的性質、私立學校的設置程序及標準、私立學校主管部門的權利和義務；私立學校的權利和義務、對私人捐資興學的獎勵辦法等都是以規(guī)范性文件確定下來，并且確保政策法規(guī)的一視同仁，使公立和私立學校能夠并存并榮，互相競爭，共同促進教育水平的不斷提高。

3.要有適度的宏觀調(diào)控

西方發(fā)達國家都采取了不盡相同的方法對私立學校進行控制和管理。例如，美國政府對私立學校的監(jiān)督檢查就是多方面的，包括學位授予權的審批；財務審計和稅收檢查；州政府有關部門對學校建筑設施安全狀況、衛(wèi)生狀況、消防設施等方面定期檢查；私立學校的辦學條件、系科專業(yè)設置、教育質量等是否被政府和社會所認可，則要通過地區(qū)評估組織的合格鑒定。美國各州都建立有中介性質的學校評估組織，還有70多個全國性學科專業(yè)評估組織，對保證私立學校的辦學水平和質量起到了監(jiān)督檢查的重要作用。

[4]

4.對民辦教育進行扶持和適當?shù)呢斦Y助

民辦教育屬于準公共產(chǎn)品，其所提供的產(chǎn)品具有正外部性特征，這是許多國家為私立教育提供財政資助的一個主要理論依據(jù)。國外政府財政資助主要有兩種方式：一是直接資助。政府為那些具有正外部性特征的民辦學校提供一定的經(jīng)費，如把學生和教師確定為資助對象，讓獲得經(jīng)費資助的學生選擇學校，讓獲得經(jīng)費資助的教師從事研究或教學改進活動。二是間接資助。鑒于政府的財力所限，政府只提供政策支持，如建立引導由投資辦學向捐資辦學轉變的稅收導向機制；在提供助學貸款和交通補貼上，對民辦學校和公辦學校的學生實行一視同仁政策；優(yōu)化民辦學校融資的制度環(huán)境等。[5]

5.注重提升民辦教育質量

質量是民辦教育的生命之源，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的根本。在歐美許多發(fā)達國家，私立教育往往是精品教育的代名詞，社會上層人士往往以能就讀于名牌私立學校為榮。且不說世界名牌私立大學如哈佛和耶魯，即便是名牌私立中小學如英國的伊頓公學，廣大學生家長也是趨之若鶩。因為這些私立學校具有獨特的校本文化、超前的教育理念、高素質的教師隊伍、科學的管理制度、優(yōu)良的學習環(huán)境、先進的教學設施、富有特色的學習內(nèi)容等，因而其教育教學質量、管理質量、升學率和就業(yè)率都比較高。另外，這些民辦學校比起公辦學校來具有更多辦學自主權，更樂意、更容易進行教育改革，因而對瞬息萬變的社會現(xiàn)實具有更強的適應性。

第二篇：辦學體制改革的意見

關于加強州縣黨校辦學體制改革提高干部

教育培訓工作科學化水平的意見

（討論稿）

我州在2007年5月就出臺了《創(chuàng)新黨校辦學體制深化黨校教學改革的意見》，將我州縣（市）委黨校改為州黨委黨校的分校，并明確了各自的基本職能。成立了自治州黨校系統(tǒng)教學工作協(xié)調(diào)小組，對州黨校及分校的師資力量進行整合和優(yōu)化，根據(jù)我州實際設立了6個學科教學小組，對統(tǒng)籌調(diào)配師資及隊伍建設等作了原則安排。三年來，我們在工作指導、師資調(diào)配、學科建設、教學研討、隊伍建設等方面做了積極有益的嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗，已經(jīng)走在全區(qū)地州黨校的前列。但還有許多方面的工 作需要在實踐中加強和深化。為貫徹落實好2011年自治區(qū)黨校、行政學院校（院）長會議精神和地州黨校辦學體制改革的意見，不斷提高博州干部教育培訓工作科學化水平，結合我州實際，提出如下意見。

一、指導思想和主要任務

第一，指導思想。認真落實全國和全區(qū)黨校校長和行政學院院長會議精神，進一步貫徹落實兩個《條例》和《綱要》精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以改進作風、解放思想為關鍵，瞄準建設全疆一流地州黨校的目標，創(chuàng)新教學、科研、管理理念和體制機制，強化作風校風建設措施，努力實現(xiàn)校(院)事業(yè)跨越發(fā)展，進一步開創(chuàng)干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二，主要任務。整合全州干部教育培訓教學資源，以提升縣級黨校辦學質量和效益為目標，建立州縣黨校教學統(tǒng)籌工作機制，著力構建由縣(市)黨委和州黨委黨校牽頭主辦、有關部門協(xié)作配合的縣級黨校辦學格局；緊緊圍繞干部教育培訓工作為黨的中心工作服務、為干部健康成長服務這一主題，以建設全區(qū)一流州、縣黨校為目標，不斷優(yōu)化、調(diào)整和完善教學布局，不斷豐富和拓展培訓內(nèi)容；繼續(xù)深化教學科研改革，抓住自治區(qū)政治理論專業(yè)千名骨干教師培養(yǎng)計劃和新一輪援博的機遇，實施教師和干部全員培訓工程，進一步完善教學設施，為大規(guī)模培訓干部提供有力保障。

二、全面整合全州黨校系統(tǒng)優(yōu)質教學資源，建立州縣黨校教學統(tǒng)籌工作機制

第一，加強州黨校對縣（市）黨校的宏觀指導?？h（市）黨校作為州黨校分校，實行雙重管理，由縣(市)黨委主管、州黨校協(xié)管，在調(diào)整領導班子時，除校長外，其他成員應征詢州黨校意見。分校常務副校長可列席州黨校校務委員會會議。縣級黨校調(diào)整編制、調(diào)進人員、教師職稱評審等事宜，應征得州黨校同意。州黨校教學工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌安排本校及分校的學制設置、教學內(nèi)容、教學計劃、師資調(diào)配和教學考評。著力構建由縣(市)黨委和州黨校牽頭主辦、有關部門協(xié)作配合和各自職能明確的縣級黨校辦學格局。

第二，加強州黨校對縣（市）黨校的教學統(tǒng)籌。全面整合全州黨校系統(tǒng)優(yōu)質教學資源，以提升縣級黨校辦學質量和效益為目

標，建立地縣黨校教學統(tǒng)籌工作機制，實現(xiàn)教學業(yè)務“六方面統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌教學計劃。州黨校會同分校根據(jù)干部培訓需要，精心設計培訓項目，統(tǒng)籌制訂各分校培訓計劃和具體方案。二是統(tǒng)籌班次學制?？茖W統(tǒng)籌設置各分校班次、課程、學制。上半年做好各項準備工作，爭取秋季班實行州縣黨校一張“大課表”制。三是統(tǒng)籌教學內(nèi)容。著眼于提高干部能力素質，以培訓需求為導向更新培訓內(nèi)容。四是統(tǒng)籌教學研討。州黨校每年至少召開一次博州黨校系統(tǒng)校（院）長會議專題研究培訓工作；州黨校每年舉辦二次以上全州黨校系統(tǒng)教研活動，普及新理念、交流新思想、推廣新教法；充分發(fā)揮學科組作用，深化教學研究和探討；每年確定若干調(diào)研課題，統(tǒng)籌組織專題調(diào)研，加強課題建設和評比，拿出理論成果，提升科研水平。五是統(tǒng)籌師資調(diào)配。繼續(xù)完善優(yōu)秀教師資源共享機制，加大師資統(tǒng)一調(diào)配力度，統(tǒng)一安排教學。實行黨校師資在全州黨校系統(tǒng)專題課程申報和競爭制度，繼續(xù)推行優(yōu)秀專職教師、兼職教師跨校授課。六是統(tǒng)籌教學評估。改革現(xiàn)行的教學考核辦法,建立全州統(tǒng)一的評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系；州黨校會同有關部門，對分校辦學能力、辦學水平和教學質量每年進行一次評估，將評估結果作為深化教學改革的重要依據(jù)，做到以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。

三、以建設全區(qū)一流州、縣黨校為目標，加強和改進提高教學科研工作

第一，不斷豐富和拓展培訓內(nèi)容。一是要明確工作重心。要 緊緊圍繞干部教育培訓工作為黨的中心工作服務、為干部健康成長服務這一主題，積極順應時代變化和形勢發(fā)展要求，著眼體現(xiàn)“新疆效率”、提升“新疆能力”，主動調(diào)整和豐富培訓內(nèi)容，切實增強培訓的針對性和實效性。二是要調(diào)整和完善教學布局。統(tǒng)籌考慮理論教育、黨性教育、知識與能力教育等方面的要求，針對不同班次和學員特點設置新的專題。要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育；要加大道德品行教育的分量和力度；要加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，把行政機關效能和作風建設列為重要教學內(nèi)容。同時，突出執(zhí)政能力培訓特別是執(zhí)行力培訓，進一步強化實踐培訓的分量，不斷地更新和增加干部的知識、提高業(yè)務本領。三是要豐富和拓展培訓內(nèi)容。緊緊圍繞區(qū)、州“十二五”發(fā)展目標和任務，大力開展推進新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、社會管理與創(chuàng)新、建設服務型政府、提高機關效能、應對突發(fā)事件、加強基層組織建設、做好群眾工作等方面的培訓，不斷提高各級干部推動科學發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的能力。

第二，研究培訓規(guī)律創(chuàng)新培訓方式方法。一是要不斷優(yōu)化班次設置。圍繞各級黨委、政府中心工作和干部崗位履職需要，多辦一些適用性強、見效快的短訓班。二是要不斷推進教學方法的改革創(chuàng)新。積極推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，探索和推廣學員歡迎、切實管用的教學方式和方法，采取靈活多樣的方式，把組織要求、崗位要求與干部個人學習需求結合起來。在這里強調(diào)的是要正確理解“按需施教”，組織的需要是第一需要。三是要進一步創(chuàng)新培訓模式。州黨校將安排中青年后備干部培訓班和鄉(xiāng)科級干部培訓班分別到疆外干部培訓機構和疆內(nèi)地州黨校開展異地培訓。推行干部自主選學，提供優(yōu)質豐富的備選內(nèi)容，利用網(wǎng)絡平臺，滿足干部多樣化、個性化培訓需求。四是要完善教學評估機制。規(guī)范評價標準、完善評價方式，使整個教學評估體系更加客觀公正。建立健全干部教育培訓雙語教學考核評估體系。

第三，強化科研基礎作用改進科研工作。一是要緊密結合黨委、政府的中心工作開展科研工作，注重應用性研究。將課題研究與當前黨委、政府關注的重大問題結合起來；與我們當前正在開展的工作結合起來。要著重圍繞跨越式發(fā)展和長治久安開展專項研究，整合力量、加強協(xié)作，不斷提高科研水平。二是要努力促進教學與科研的有機結合，鼓勵支持優(yōu)秀科研成果向課堂轉化。三是要建立科研經(jīng)費保障機制。

第四，加強硬件和基礎設施建設，進一步改善辦學條件。積極創(chuàng)造條件，籌措資金，進一步完善教學設施，不斷適應教學改革的需要。州黨校、行政學院爭取年內(nèi)建成自主選學網(wǎng)絡平臺、互動教學教室和干部心理保健室。縣（市）黨校、行政學校要加強現(xiàn)代教學手段和信息化建設力度，切實改善辦學條件。

四、推進教師隊伍建設和學員管理

一是要加強教師隊伍建設，優(yōu)化培訓資源。加大教師培訓

力度，通過各種途徑，施切實提高教師業(yè)務水平，確保專職教師每年參加脫產(chǎn)培訓的時間累計不少于1個月。州黨校新選調(diào)教師一般應具有碩士、縣（市）黨校應具有全日制本科以上學歷?？h（市）黨校教師要逐步實現(xiàn)以兼職教師為主，縣、鄉(xiāng)兩級黨校的兼職教師要占到教師比例的50％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不配置專職教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是教師?？h（市）黨校要進一步解放思想，大力整合同級培訓機構，實行培訓資源優(yōu)化和共享。二是要統(tǒng)籌建立兼職教師隊伍大師資庫。選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業(yè)管理人員、專家學者擔任兼職教師，實現(xiàn)州縣優(yōu)質師資資源共享。落實領導干部上講臺制度，州縣黨政主要領導定期到黨校授課。三是要加強和完善對干部學習培訓的考核評價機制。完善學員學籍、考勤、考核制度，全面考核學員的學習態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識水平、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況，對中青班等重點班次學員要重點、全面考核并將考核情況向學員單位反饋。

五、黨校辦學體制改革的組織領導和具體實施

黨校辦學體制改革工作由州黨委組織部、黨校負責組織實施。改革的重點工作是整合優(yōu)質教學資源、加強系統(tǒng)業(yè)務指導，由教學工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排黨校教學工作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢。具體改革措施2011年春季學期開始試點，秋季學期規(guī)范完善。2011年4月底前縣（市）黨校、行政學校要加掛州黨校、行政學院分校牌子。

第三篇：省屬體育院校辦學體制改革探索

省屬體育院校辦學體制改革探索

作者：葉國雄

來源: 政法司理論處

發(fā)布時間：2006-11-17 字體：【大】 【中】 【小】省屬體院辦學中遇到的主要問題

長期以來，我國省屬體院實行的是一種計劃經(jīng)濟條件下的辦學體制，辦學經(jīng)費全部由省級財政撥付，專業(yè)設置按教育部統(tǒng)一規(guī)定，人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格也都按 “專業(yè)目錄”的口徑擬定。由于生源、師資、環(huán)境等方面的原因，許多體育院校辦體育教育專業(yè)，不如師范院校辦得好，畢業(yè)生受歡迎程度不如師范院校高。個別體院辦了運動訓練或其他新興專業(yè)，但又不如綜合性大學體育院系的社會影響和辦學質量。在競技體育和體育科研方面，也無法與各省的體育運動技術學院和體育科研機構抗衡。因此，相當多的體育學院在全省高等教育、競技體育和體育科研布局中，處于一種“有它不多，無它不少”的尷尬境地，面臨著發(fā)展的困難，甚至是生存的危機。

1.1 辦學空間受到擠壓，招生規(guī)模無法擴大，辦學效益受到影響

20世紀80年代以前，我國的絕大多數(shù)高等師范本科院校中都設有體育系。進入90年代，絕大多數(shù)師范?？茖W校，甚至相當一部分綜合大學，也都紛紛設立體育系或體育學院。有的省份（如山東）的普通高校體育院系多達17個。在這種格局當中，省屬體院這種單科類高校在招生生源方面所能分到的“蛋糕”就很小了。再加上師范院校、綜合大學的“牌子”、人文環(huán)境和就業(yè)市場等因素的影響，同樣情況的考生，首先選擇的是師范院?；蚓C合大學，而不是體育學院。不僅如此，省屬體院目前的畢業(yè)生就業(yè)也受到師范大學和綜合性大學的影響：要體育教師，用人單位首選的是師范院校體育系的畢業(yè)生；要其他體育專業(yè)人才，只要綜合性大學有，體育學院的畢業(yè)生就會排在其后。

1.2 人才培養(yǎng)規(guī)格單一，人文環(huán)境很難形成，辦學缺少特色優(yōu)勢

截至目前，各省屬體院都基本上設齊了體育教育、運動訓練、民族傳統(tǒng)體育、社會體育和運動人體科學這5個體育學類專業(yè)，有的還跨學科設置了體育管理、運動心理、體育新聞、保健康復等專業(yè)。但是問題依然存在。首先，從招生生源情況看，這些專業(yè)多數(shù)沒有跳出傳統(tǒng)專業(yè)的大框子，仍然屬于“體育”這個大專業(yè)。其次，從專業(yè)布點情況看，有些師范院校和綜合大學的體育院系，也設置了上述幾個體育類的新專業(yè)，與體育院校又展開了新的競爭。另外，從人才培養(yǎng)環(huán)境看，相對于多種學科專業(yè)并存的高等師范院校和綜合大學來說，體育學院的學生在校期間所接觸的幾乎都是“體育專業(yè)”的學生；能學的課程，都是“體育專業(yè)”的課程，很難形成綜合性大學或師范院校那種良好的“人文環(huán)境”。這種“養(yǎng)分”的不足，在相當程度上影響了人才培養(yǎng)的質量。

1.3 師資隊伍結構單一，新上專業(yè)比較困難，學科發(fā)展舉步維艱

從目前掌握的情況看，多數(shù)體院在新上專業(yè)時遇到的較大困難之一就是師資力量不足。按照我國高校專業(yè)建設的評價標準，師資力量是評估新上專業(yè)的重要標準，師資力量不足，相關專業(yè)就上不去，這在很大程度上限制了省屬體院的專業(yè)建設和發(fā)展。有些體院勉強上去了一部分學科交叉的新專業(yè)，但因為缺少相關學科專業(yè)的支撐，致使出現(xiàn)舉步維艱的局面，發(fā)展起來相當困難。省級專業(yè)運動隊建設中遇到的主要問題

20世紀90年代以來，我國進入了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌和社會結構轉型的重要時期。隨著政府職能的逐步轉變，各行各業(yè)的管理改革也在逐步深化。在這種情況下，不但要求傳統(tǒng)的“體工隊”體制向“職業(yè)化”“社會化”改革，而且就業(yè)市場競爭的加劇，對專業(yè)運動員的素質提出了更高的要求，專業(yè)隊的生存和發(fā)展問題再一次被更加嚴肅地提了出來。

2.1 運動員選招方面的問題

長期以來，在人們心目中，進專業(yè)隊，尤其是進省級以上專業(yè)隊，是一種光宗耀祖的好事情，是許許多多的家庭和青少年可望而不可及的事情。但是，“存在決定意識”。隨著“計劃生育”基本國策的實施，尤其是經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的全面進步，人們的思想觀念也在日益發(fā)生變化。傳統(tǒng)的“進專業(yè)隊出成績最好，出不了成績能就業(yè)也很好”的觀念，逐漸被“進專業(yè)隊出成績的同時拿一個大學文憑”的新觀念所代替。特別是從20世紀90年代開始，專業(yè)隊里的獨生子女越來越多，許多隊員和家長都在這樣考慮問題。在這種觀念指導下，相當一部分有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ母偧俭w育“苗子”，不愿進專業(yè)隊，而去了綜合性大學的“高水平運動隊”，有的甚至進入大學后“棄訓”而“從學”。2.2 運動員文化教育方面的問題

運動員的文化教育問題，是黨和政府以及社會都普遍關注的問題。20世紀80年代中后期，絕大多數(shù)省級專業(yè)隊都辦成了“體育運動技術學院”，設置了成人運動訓練專業(yè)專科（個別的設置了本科），力求在保證完成運動員九年義務教育的基礎上，為他們創(chuàng)造更高層次的學習機會。但是，經(jīng)過十多年的實踐，廣大運動員對運動技術學院的學籍管理、教學內(nèi)容、教學方法、教學質量以及社會對此類文憑的認可程度等，都發(fā)生了一些變化。據(jù)某一省份對省級專業(yè)隊在訓運動員的調(diào)查，愿意在運動技術學院完成大專學歷教育的只占9.6%。2.3 運動員退役再就業(yè)方面的問題

省級專業(yè)運動隊的多數(shù)運動員拿到的主要是成人運動訓練專業(yè)的?？莆膽{。這種?？茖哟?、且專業(yè)性極強的畢業(yè)生，與其他高校畢業(yè)生一起參與社會就業(yè)崗位的競爭，顯然處于明顯的劣勢，擇業(yè)面太窄，可供選擇的崗位太少。據(jù)某省專業(yè)隊的調(diào)查，運動員退役后自認為最有可能從事的職業(yè)，排在首位的是小學體育教師，達 42.1%；其次才是教練，占18.3%；第三是體育場、館、地的工作人員，占15.8%。該省已畢業(yè)的354名學生（運動員）中，在教練員崗位的也只有 45位，占畢業(yè)生總數(shù)的12.7%。當然，出現(xiàn)這種情況的原因可能是多方面的，而且各省級運動隊的情況也不盡相同。但目前各省體育運動技術學院的專業(yè)方向、培養(yǎng)目標和課程設置、學籍管理和教學質量方面存在一定問題，卻是個不爭的事實。3 國外幾所體育院校的辦學情況（略）4 國內(nèi)幾所體育學院辦學體制改革的情況

進入新世紀以來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，高等教育改革也駛入了快車道。各體育院校都在搶抓機遇，加快發(fā)展。而辦學體制的改革，則成為各體育院校謀求發(fā)展的重要方面。4.1 上海體育學院

自從與地方共建以來，上海體育學院一直在謀求新的發(fā)展。他們把為地方服務作為辦學的重點，堅持為上海市的體育發(fā)展戰(zhàn)略服務，為將上海建成亞洲一流的體育中心城市服務的宗旨，提出了立足上海，面向華東區(qū)，輻射全國的發(fā)展戰(zhàn)略。在辦學體制上，上海體育學院擬與上海市體育運動技術學院和上海市體育科研所合并，在2004年創(chuàng)辦上海體育大學。

上海體育學院按照社會需求，控制辦學規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結構。本科在校生保持在4000人左右，積極擴大研究生的規(guī)模；在專業(yè)結構上，擬保持或逐步減少體育教育專業(yè)的招生規(guī)模，保持運動訓練專業(yè)的規(guī)模，積極擴大社會體育、體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、體育新聞等體育人文學科的發(fā)展，并建立體育彩票研究中心、市民體質研究中心等研究機構，加強體育科學研究，向多學科、高層次、研究與教學結構型大學發(fā)展。4.2 廣州體育學院

廣州體育學院明確了自己的辦學目標和一些基礎性定位：要在2010年以前，辦成一個以體育為主，融體育高等教育、體育科研、高水平體育運動競技于一體，以教學訓練為中心，教育、文學、經(jīng)濟、醫(yī)學、法學、管理學等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的華南龍頭、國內(nèi)高水平的教學研究型體育大學。在校生要達到7000名，本科生與研究生的比例為6∶1。

廣州體育學院把廣東省高度發(fā)達的經(jīng)濟作為辦學支撐力量，提出了為泛珠三角服務的辦學思路和金牌、經(jīng)營開發(fā)、人才、國際四大戰(zhàn)略。目前廣州體育學院除了傳統(tǒng)的體育專業(yè)以外，還設有社會體育、體育經(jīng)濟、體育新聞、健美操、體育舞蹈、模特藝術等市場熱門專業(yè)，并且還有社會體育研究基地和健美操訓練基地。4.3 南京體育學院

南京體育學院從1995年新一屆院領導班子成立，就開始研究學院的功能定位、辦學目標、辦學模式等問題。1996年明確提出了“三位一體、突出重點、辦出特色、共同發(fā)展”的辦學指導思想，并制定了前三年“明思路、打基礎、抓規(guī)范”，后三年“抓結合、求內(nèi)涵、上水平”的六年實施規(guī)劃。

經(jīng)過六年的努力，南京體育學院不但將學校教育（包括基礎教育和中、高等體育專業(yè)教育）、專業(yè)化的運動訓練和體育科學研究這三項職能，以及與此職能相關的三種組織體系（學校、運動隊、科研所）組成了一個共同體，打破了原先獨立運行、自成體系、條塊分制、自我封閉的“小而全”、重復建設的格局，實現(xiàn)了教育和體育資源的優(yōu)化配置，而且經(jīng)過一段較長時間的“磨合”與“更新”，已經(jīng)建立起一個布局結構合理，運動項目、學科門類齊全，教學、訓練質量較高，辦學效益好，適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設需要的高等教育和競技體育體系。

目前南京體育學院正在借江蘇省承辦第十屆全國運動會的東風，積極擴大辦學空間，改善辦學條件，提高競技運動和教育教學與科研水平，進一步加快學院發(fā)展。4.4 山東體育學院

2000年4月，《山東省人民政府關于將山東體育學院等三單位合并組建新的山東體育學院的通知》發(fā)布，2003年上半年完成正式合并。4.4.1 新山東體育學院的管理體制

“三合一”后的新山東體育學院為省屬高等院校、正廳級事業(yè)單位，由省體育局主管，人事、財務、各類資產(chǎn)等全部納入省體育局統(tǒng)一管理。省教育廳實施教育宏觀行業(yè)管理，事業(yè)費由省財政核定，基本建設經(jīng)費由省計委按高校標準予以安排，通過主管部門撥到學校。學院的教學、科研工作分別接受省教育廳、省科技廳的業(yè)務指導和宏觀管理。

山東體育學院實行黨委領導下的院長負責制，院領導班子職數(shù)設9名，其中，黨委書記1名（省體育局局長兼）、黨委副書記、院長1名，專職副書記2名（其中1人兼紀委書記），副院長5名。學院內(nèi)部實行院、系兩級管理體制，設置一套處級機構和中層領導班子，統(tǒng)一管理全院的教學、訓練、科研、黨務、行政和后勤等各項工作。

合并后，山東體育學院對專業(yè)運動隊實行院?；芾?，各運動隊成建制地編入競技一系至六系，各系對外掛項目管理中心的牌子，負責全省該項目一、二、三線隊伍的建設和管理。山東省體育科學研究中心對外掛牌，繼續(xù)行使為全省群眾體育、競技體育進行科技服務和指導的職能。

4.4.2 山東體育學院的運行機制

新山東體育學院實行多層次、多形式辦學。辦學層次包括中專（包括個別項目小運動員的文化教育）、五年制?？啤⒈究坪脱芯可?；辦學形式靈活多樣，多種學制和多種教學計劃同時運行。在運行過程中，最大限度地將教學和訓練結合起來，強化學生的文化知識和運動技術基礎，并按專業(yè)方向適時進行分流，按專業(yè)要求進行培養(yǎng)，最終實現(xiàn)培養(yǎng)目標。

學院將一、二線隊伍按項目建立系一級建制，實行院校化管理。各系的運動員根據(jù)個人的不同情況和訓練比賽的需要，有組織地分批參加有關文化考試，逐步獲得國家承認學歷的正式學生身份，開始邊訓練、邊學習。在完成訓練與比賽任務的基礎上，完成規(guī)定的學習任務。為了保持隊伍的生機與活力，對那些完不成訓練比賽與學習任務的運動員（學生），將區(qū)別不同情況，適時分流或安排退役。在具體實施中，采取集中學習與分散學習相結合、集中補課與個別補課相結合、學分制與長學制相結合等一系列特殊措施，保證廣大運動員既不影響訓練比賽，又能完成學習任務。同時，在具體課程學時和學分的掌握上，也從實際出發(fā)，將運動員的部分訓練課程納入教學計劃，計算學時和學分。對個別取得優(yōu)異成績的優(yōu)秀運動員還實行減免課程和獎勵學分的辦法，鼓勵他們刻苦訓練，為國爭光。4.4.3 “三合一”的初步收獲和體會

實行“三合一”以后，新山東體育學院共享了全省的體育資源，辦學條件、辦學規(guī)模、辦學層次都有了新的變化。

辦學條件明顯改善。日照校區(qū)現(xiàn)占地1400余畝，先后共投入資金4億元，其中省體育局和體育學院各投入2億元。建成教學樓、綜合訓練館、學生和教工宿舍樓、塑膠田徑場和球類訓練場等，總建筑面積達20多萬平方米。日照校區(qū)的建設和發(fā)展，為辦學規(guī)模的擴大和辦學層次、辦學效益的提高奠定了堅實的基礎。

辦學規(guī)模迅速擴大。2002年共招收全日制新生2150名，2003年共招生3300名。目前全日制在校生達到7200余名，預計到2005年可達到10000名。與此同時，成人教育也進入了快速發(fā)展的軌道，在校生規(guī)模達到了2726人。

辦學層次顯著提高。2003年6月，山東體育學院順利通過了國務院學位委員會的整體評估，被批準為碩士學位授予單位。同時經(jīng)省學位委員會批準，山東體育學院運動人體科學和體育教育訓練學兩個學科獲得碩士學位授予權。另外，還與武漢理工大學聯(lián)合培養(yǎng)水上運動裝備專業(yè)博士研究生。

4.4.4 新山東體育學院下一步的發(fā)展目標

山東省委、省政府對山東體育學院的發(fā)展極為重視?！吨泄采綎|省委山東省人民政府關于貫徹中發(fā)8號文件精神進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（魯發(fā)［2002］21號文），把“加強山東體育學院的建設”單獨作為其中一條，提出了“把山東體育學院辦成具有自身特色和優(yōu)勢，全國一流的體育院校。積極創(chuàng)造條件成立山東體育大學”的要求，2003年8月，省委常委擴大會議批準在濟南市東部新城區(qū)建設一個占地4000畝的“體育公園”，其中的教學、訓練和科研區(qū)共占地1900畝，歸山東體育學院使用，作為山東體育學院的校本部。2004年完成規(guī)劃設計，2005年開始動工建設，爭取2006年開始在新校本部招生。5 省屬體育院校辦學體制改革的建議

省屬體育院校辦學過程中遇到的問題和當今高等教育、體育事業(yè)發(fā)展的形勢，要求省屬體育院校的辦學體制必須改革；國外體育院校的辦學經(jīng)驗和國內(nèi)幾所體育院校辦學體制改革的實踐，說明省屬體育院校的辦學體制可以改革；如何改革？可以因地制宜，因校而異，形式多樣化。但有幾點必須認真把握： 5.1 找準位置

省屬體育院校辦學的根本目的是服從和服務于本省經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類體育人才的需求。長期以來，省屬體育院校更多地強調(diào)和突出高等教育的特點和要求，對體育行業(yè)的特點和要求重視不夠，忽視了為體育事業(yè)發(fā)展提供人才服務和智力支持的功能。省屬體育院校在本省高等院校中和本省體育事業(yè)中的位置截然不同。因此，省屬體育院校必須跳出以師范教育為基礎的辦學模式，在保持高等教育的基本屬性和功能的前提下，把服從和服務于全省體育事業(yè)發(fā)展，作為辦學的基本出發(fā)點和立足點。只有這樣，省屬體育院校才有其相應的位置，才能真正有所作為。5.2 理順體制

目前，各省屬體育學院的領導體制和內(nèi)部管理體制不盡相同。從長遠發(fā)展看，也不一定整齊劃一，完全一致。但是從資源配置、功能發(fā)揮和人才培養(yǎng)等方面考慮，還是這樣好一些：一是歸口到體育行業(yè)，共享全省的體育人、財、物資源，改善辦學條件，提高辦學效益；二是進入全省競技體育、群眾體育和體育科研的主戰(zhàn)場；三是在全省各級各類體育人才的培養(yǎng)方面發(fā)揮龍頭帶動作用。5.3 突出重點

省屬體育院校在辦學上要突出的重點是培養(yǎng)目標。從適應本省需要，培養(yǎng)體育人才，發(fā)展體育事業(yè)的辦學目標出發(fā)，省屬體育院校培養(yǎng)的重點不是體育教師，而是本省競技體育、群眾體育、體育科研、體育產(chǎn)業(yè)等方面需要的優(yōu)秀運動員、運動醫(yī)學專家、社會體育指導員、體育管理工作者、體育科研人員、體育經(jīng)紀人和從事體育外事、體育新聞等項工作的人員。5.4 辦出特色

省屬體育院校要辦出特色，首先要在專業(yè)建設上下功夫。要從為本省（或適當擴大范圍）體育事業(yè)發(fā)展服務出發(fā)，置身于本省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境、大格局中，以市場為導向，改造老專業(yè)，拓寬專業(yè)面；增加新專業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，在人才培養(yǎng)方面下功夫。要從遵循教育和體育規(guī)律出發(fā)，積極探索體育人才的成才規(guī)律，理順小學、初中、中專、大專、本科、研究生多種辦學層次并存的關系，建立良性循環(huán)的運行機制。第三，要加強師資、教練員和科研隊伍建設，實施人才強校戰(zhàn)略，靠一大批德才兼?zhèn)?、愛崗敬業(yè)的人才來出成績、出成果，提高省屬體育院校的社會競爭力。第四，加大國際交流力度，同國外同類大學聯(lián)合辦學，適應教育、體育國際化的大趨勢。學習借鑒外國的成功經(jīng)驗，結合本省實際，努力實現(xiàn)省屬體育院校的可持續(xù)發(fā)展。

作者：葉國雄（山東體育學院）

第四篇：基礎教育辦學體制改革的問題與對策

基礎教育辦學體制改革的問題與對策

張三

（安徽師范大學×××專業(yè)，學號12×××）

摘要：當前我國基礎教育辦學體制呈現(xiàn)出辦學主體“一主多元”、辦學形式“一主多元”等特點，存在對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范、對轉制學校的審批和監(jiān)管失范等問題，需要嚴格法制，規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展，鞏固辦學主體

多元化格局，促進基礎教育健康發(fā)展。

關鍵詞：基礎教育辦學體制；問題；對策

一、基礎教育辦學體制的特點

（一）辦學主體“一主多元”

“過去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權力。??由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現(xiàn)象。”[1]

1、（1）

（2）

2、（1）

（2）

參考文獻：

[1] 謝維和．我國教育管理體制改革的走向及其分析[J].教育研究，1995（10）．

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第五篇：關于基礎教育辦學體制改革的問題與對策

關于基礎教育辦學體制改革的問題與對策

摘 要：當前我國基礎教育辦學體制呈現(xiàn)出辦學主體“一主多元”辦學形式“一主多元”等特點。存在對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范、對轉制學校的審批和監(jiān)管失范等問題。需要嚴格法制，規(guī)范、引導民辦學校的健康，鞏固辦學主體多元化格局，促進基礎教育健康發(fā)展。關鍵詞：基礎辦學體制；問題；對策

近十年的基礎教育辦學體制改革，使我國基礎教育的辦學主體構成、管理體制和運行機制發(fā)生了深刻的變化。分析我國當前基礎教育辦學體制的特點及存在的問題，明確進一步改革的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基礎教育辦學體制的特點

基礎教育領域的辦學體制問題，簡單地說就是基礎教育各級各類學校由誰來舉辦、誰來投資、誰來管理等問題。當前我國基礎教育辦學體制呈現(xiàn)出以下主要特點。

(一)辦學主體“一主多元”

基礎教育的公益性、普及性、基礎性決定了基礎教育屬于社會公益事業(yè)，所以投資興辦各級各類基礎教育學校是各級政府義不容辭的責任?！斑^去，學校的舉辦被完全看成是政府的職能和權力。??由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現(xiàn)象。”但我國是窮國辦大教育。教育投入長期短缺是客觀事實，只有改革辦學體制以更多地吸納社會資源，才能解決教育投入不足的問題。因此，現(xiàn)行的基礎教育辦學體制已經(jīng)形成了以政府為辦學主體，事業(yè)組織、民主黨派、人民團體、社會團體、學術團體及公民個人等社會力量為辦學補充的“一主多元”的形勢，“可以預見，多元化主體辦學將出現(xiàn)一個新的高潮”。

(二)辦學形式“一主多元”

現(xiàn)行的基礎教育辦學體制改革，使我國“基礎教育領域的學校構成不再是單一化的公立中小學，已初步形成了包括公立公辦、民辦、公民合辦(公轉民辦、公辦民助、民辦公助)等在內(nèi)的多種辦學體制和管理體制并存的格局”。形成了以公辦學校為主的多種辦學形式并存的“一主多元”的辦學形式。

(三)辦學經(jīng)費多級財政分擔

現(xiàn)行的基礎教育辦學體制明確了各級政府的辦學責任。形成了中央、省、市、縣四級財政合理分擔的基礎教育辦學經(jīng)費投入機制。同時廣泛吸納各種社會資入到基礎教育辦學中來?！皩γ绹⑷毡?、法國、英國、印度和韓國等六國的義務教育辦學體制考察看，無論在財政上采用集權制。還是分權制，凡是義務教育成功的國家。均采用‘基層地方政府為主，多級政府分擔經(jīng)費’的辦學體制?！?/p>

(四)學校辦學自主權進一步擴大

現(xiàn)行的基礎教育辦學體制改革是伴隨著基礎教育管理體制改革進行的，隨著改革的深入?！八袡唷迸c“經(jīng)營權”相分離，投資人與辦學者、管理者相分離，各級教育行政部門從對基礎教育學校的直接管理轉向通過立法、撥款等宏觀調(diào)控手段為主的間接管理。使得學校的辦學自主權進一步擴大。

二、基礎教育辦學體制改革存在的問題

(一)在社會力量辦學營利問題上的認識與實踐有偏差

《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！钡?1條規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。”由此可見，社會力量辦學不能以營利為目的，但為了保護其辦學的積極性，可以給予適當?shù)暮侠砘貓蟆５趯嵺`中部分民辦學校還是打著興辦公益事業(yè)的幌子，行營利之實。

(二)對社會力量辦學的審批不夠規(guī)范

在對民辦學校的審批中，有的主管部門為了提高辦學主體多元化的比例或者其它目的，草草地批準本不符合條件的舉辦者，尤其是對其經(jīng)費籌措與管理使用、資產(chǎn)來源等方面的審查不夠細致。給以后的非正常中止辦學留下了隱患；還有一些主管部門可能在觀念上沒有轉變過來，抑或是其它種種原因，對那些符合辦學條件，本應批準設立的學校不予批準，痛失了吸引社會資金參與辦學的良機。

(三)民辦學校內(nèi)部管理體制不夠完善

一方面，由于民辦學校辦學者的成分復雜，內(nèi)部管理混亂及不符合教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，由于利益的驅使，一些民辦學校的舉辦者在學校的實際運行中存有諸如亂收學費、亂發(fā)文憑、亂招生等嚴重違反國家有關和政策的行為，同時由于較一般公立學校享有更多的辦學自主權。而在學校內(nèi)部管理體制方面隨意度大，對教師、學生的合法權益不能有效地保障。

(四)對轉制學校的審批和監(jiān)管失范

公立學校轉制是推進基礎辦學體制改革，實現(xiàn)公立學校形式多樣化的積極探索。但現(xiàn)實中對轉制學校的審批和監(jiān)管失范。導致國有資產(chǎn)的直接或間接、顯性或隱性的流失；“名?！钡霓D制或變相轉制，反而刺激了不正當?shù)膿裥Ｐ袨橛萦?。使剛剛起步的民辦學校陷入不公平的競爭環(huán)境中。

三、基礎教育辦學體制改革的對策

(一)嚴格教育法制，鞏固辦學主體多元化格局

“能夠面對全球化挑戰(zhàn)的教育一定應該是可供選擇的教育。而可供選擇的教育的前提是教育的多樣化?！睘榇耍訌娨婪ㄖ谓?。建立健全有關法規(guī)，嚴格貫徹落實《教育法》、《民辦教育促進法》等相關法律，保障基礎教育在“一主多元”的辦學格局中健康。

(二)區(qū)分義務教育和非義務教育，采取不同的教育投入政策和辦學管理政策

《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出：“基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學?！被A教育辦學體制改革。應堅持以地方政府辦學為主，同時鼓勵民間辦學的方針。義務教育階段，即小學和初中。更應堅持以地方政府辦學為主，強調(diào)地方各級政府依法辦好公辦學校的責任。在非義務教育階段，即高中(包括職業(yè)高中)和幼兒園，辦學體制改革可更放開些，以形成政府辦學為主、社會各界共同辦學的新體制。

(三)規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展

《民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民和社會發(fā)展規(guī)劃?！钡?條規(guī)定：“民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才?！边@為規(guī)范、引導民辦學校的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。

(四)謹慎對待“轉制學校”

“轉制學?！庇袆e于公辦學校的特點在于：國有所有制不變，資金籌措、校長、教師招聘和學校內(nèi)部管理參照民辦學校。“公立學校轉制的核心內(nèi)容是在國有教育資源所有制不變的前提下，通過教育資源的重組，轉變投資體制、管理體制和運行機制，調(diào)動學校和社會的辦學積極性，提高教育質量?！睉撜f，當初轉制的公立學校多是較為薄弱，辦學經(jīng)費籌措較為困難的學校，通過轉制盤活教育資源。調(diào)動社會力量參與辦學。但發(fā)展到后期許多重點學校、名校也開始轉制或辦“校中?！?，以此來“合法”地收取高額的學費，從而使轉制學校變了味，走了樣，造成了許多的負面影響。“公辦學校實行多種形式的轉制作為基礎教育辦學體制改革的一種嘗試。它不能從根本上解決基礎教育發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，應把它看

作是特定時期存在的解決經(jīng)費困難的一項臨時性措施?！睘榇耍嘘P的教育行政部門應當保持清醒的頭腦，謹慎對待轉制學校，切記盲目跟風。2006年6月修訂的《義務教育法》第22條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質”。在法律上確保了義務教育學校不得“非法轉制”。那么高中階段的教育也應該依法對待，謹慎處理。