第一篇：隨著社會經(jīng)濟環(huán)境和高校辦學體制改革的深化

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境和高校辦學體制改革的深化，高校辦學資金的籌集渠道不僅包括財政撥款、收費、科研、產(chǎn)業(yè)和社會捐贈等傳統(tǒng)渠道，而且還包括融資渠道。融資是指在資本市場上憑借信用并運用一定的金融工具和投融資方式主動籌集資金的活動，簡單地說就是“找錢”。高校面向社會運用資本運作手段融資，一定程度上解決了建設發(fā)展與資金短缺的矛盾，促進了高校的可持續(xù)發(fā)展?！督逃ā芬裁鞔_規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展?！背藗鹘y(tǒng)的銀行貸款等融資渠道外，高校在資本運作的實踐中，借鑒企業(yè)融資模式，實現(xiàn)了融資渠道的創(chuàng)新，這些可行的融資渠道包括BOT項目融資、委托貸款、信托融資、融資租賃和資產(chǎn)置換等。1 BOT項目融資

BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，即建設—經(jīng)營—移交方式，是指政府及所屬的公共部門或其所屬的公共部門通過協(xié)議授予投資者（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并攢取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府或其所屬的公共部門。

我國高校繼從1999年開始擴大招生規(guī)模，并紛紛征地建設新校區(qū)，而現(xiàn)階段僅依靠國家投入還有很多困難。因此，大量的資金需求致使高校新校區(qū)建設最大的瓶頸是資金短缺。同時，民間資本已經(jīng)積累得相當可觀，根據(jù)人民銀行統(tǒng)計表明，截止2006年6月末，我國全部金融機構本外幣各項存款余額達到33.13萬億元，其中居民存款余額為15.52萬億元，并且社會財富還在繼續(xù)向民間集聚、傾斜。由此可見，民間資金有巨大的投資潛力，這為民間資金的BOT投資提供了條件。高校內(nèi)許多基礎設施如學生宿舍、食堂、學術交流中心或招待所、醫(yī)院、體育場館、科技孵化器、科技園區(qū)等均可采用廣義的BOT模式來建設。

采用BOT融資對高校來說有以下優(yōu)點：可以彌補國家投資的不足，擴大利用非官方資本加入基礎設施建設的思路；投資者承擔所有費用，不增加政府負擔，并最終增加了學校的固定資產(chǎn)；學校不承擔任何風險，風險由投資者承擔；學?？杉芯ψソ虒W和科研，對后勤管理從直接管理轉(zhuǎn)化為依據(jù)市場宏觀指導。

對投資者來說有如下好處：可以充分利用富余資金，并獲得豐厚回報；高?；A設施使用市場穩(wěn)定，投資風險比其他行業(yè)要小的多；由于服務對象主要是學生和高校教職員工，素質(zhì)較高，易于管理和溝通；學生大都是現(xiàn)金消費，不會產(chǎn)生呆賬、壞賬，并可得到穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

近幾年，高校也有應用BOT的例子。如北京市政府劃撥土地和提供優(yōu)惠政策，北京科技園國際學校建設發(fā)展有限公司作為項目公司，籌資12億元來建設中關村國際學校。學校產(chǎn)權歸政府所有，項目公司則擁有一定的經(jīng)營年限；湖南教育投資公司以BOT式投資6 000萬元用于中南大學學生公寓、食堂等綜合項目，學校提供土地，公司注入資金，項目建成后所有權歸學校，但公司享有15年的使用權；南開大學深圳金融工程學院采用“模擬BOT”項目融資方式，合作方投入基本建設資金3.3億元，項目建成運營30年后，項目公司無償把學院資產(chǎn)移交給南開大學。

第二篇：九 深化社會體制改革

九 深化社會體制改革

廣東要加強社會建設，必須破除阻礙社會建設的體制機構障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。這就需要像當年推進改革開放和經(jīng)濟建設一樣的氣魄和胸懷，推進和深化社會管理體制相關領域的改革，強化政府社會建設職能，創(chuàng)新社會管理運行機構，為社會建設注入強勁動力。

（一）強化政府社會建設職能

社會管理體制改革必須從深化行政體制改革、創(chuàng)新政府公共服務和管理機構入手。這主要是加大向社會簡政放權力度，將原來政府承擔的社會管理和服務的一些職能轉(zhuǎn)移到社會組織和其他機構承擔，推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

第一，加大對社會簡政放權力度。深入推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。制訂并公布各級政府轉(zhuǎn)移社會服務于管理事項目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事物服務與管理、技術與管理、技術和市場服務等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。第二，建立健全政府購買服務制度。政府率先重點在公益服務類、工商經(jīng)濟類、學術聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀類、鑒證評估類、公證仲裁類社會組織開展購買社會服務。

第三，深化行政審批制度改革。建立行政評估動態(tài)評估、管理和制度，使市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織能夠自律管理，通過質(zhì)量認證和事后監(jiān)管等能夠達到管理目標的事項，不再實行審批管理。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。第四，加大政府資源向社會建設的投入。這主要是推動政府人力、物力、財力向社會建設領域傾向。

（二）創(chuàng)新社會服務管理運行機構

創(chuàng)新社會服務管理，必須建立與其相匹配的運行機制。我們要通過先行先試和探索創(chuàng)新，加強社會建設領域改革的制度設計和經(jīng)驗推廣。

為創(chuàng)新社會服務管理運行機制，重點開展以下活動：

第一，深入推進大部門體制改革。對市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等領域的機構進行共和設計，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。第二，深化富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革。加大簡政放權力度，推動各級政府職責關系法定化，增強基層政府社會管理和公共服務能力。強化對縣鎮(zhèn)權利的監(jiān)督約束，開展市、縣（市、區(qū)）城區(qū)行政管理扁平化和中心鎮(zhèn)改革試點。

第三，健全和規(guī)范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發(fā)布、投訴受理等于一體是各級綜合政務服務體系。實行實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結合。至“十二五”期末，全省實現(xiàn)80%以上行政審批和全部公共資源交易、政府采購等事項“一站式”集中辦事。第四，推進政府透明化改革。建立健全政務信息公開監(jiān)督和投訴機制。

（三）推進法定機構改革試點

法定機構是依特定立法設立，依照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行監(jiān)管，具有獨立法人地位的機構。法定機構是社會建設的重要主體，要按照職責法定、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，積極穩(wěn)妥開展法定機構改革試點工作。

第一，推進法定機構改革試點。選擇部分省直部門所屬機構和城市，率先在專業(yè)性、行業(yè)性較強的領域開展法定機構試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省推廣。探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，構建多元的政策執(zhí)行主體格局。

第二，建立和完善法定機構監(jiān)管體制。實行立法規(guī)管、行證委任、績效合同等方式，建立和完善法定機構監(jiān)管體制。改革人事制度，建立現(xiàn)代法人治理結構。堅持透明運作，全面公開法定機構的職責、人事、財務、工作流程等信息。

第三，分類推進事業(yè)單位改革。調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步將事業(yè)單位行政職能劃歸行政機構，將經(jīng)營服務類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，對公益類事業(yè)單位強化其公益屬性。逐步取消行政級別，配套開展事業(yè)單位人事，經(jīng)費、收入分配等改革。第四，推動群團組織體制改革，強化社會服務職能。

十 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強廣東社會建設必須提供組織、隊伍、財力等多方面保障，這就需要根據(jù)“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會建設管理格局要求，加強社會領域黨的建設，建立社會建設工作專門機構、社會工作人才隊伍，加大社會建設的投入力度，并制定科學的社會建設考評體系和考核機制，使社會建設組織健全、體制完善、責任清晰。

（一）建立社會建設工作領導體制 當今，各地黨委、政府職能部門基本圍繞經(jīng)濟建設設置，社會建設缺乏責任明確、統(tǒng)籌有力的專業(yè)機構。社會建設必須健全組織機構，要按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的要求，建立健全社會建設的領導和工作組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任。重點做好以下工作：

第一，組建各級社會建設專職機構。省、市、縣（市、區(qū)）各級黨委設立社會建設工作委員會，同時作為政府社會建設協(xié)調(diào)機構。第二，提高各級領導干部組織領導社會建設的能力。堅持專業(yè)教育和職業(yè)教育并重，加強對干部社會建設的專題培訓，全面提升對社會建設的工作能力。

第三，制定相關配套文件和實施細則，完善社會建設政策體系。

第四，加強宣傳發(fā)動和輿論引導，營造社會建設的濃厚氛圍。

（二）加大社會建設投入力度

加強社會建設必須加大社會建設的投入力度。廣東要優(yōu)化財政支出結構，確保基本公共服務支出增長速度高于財政一般預算收入增長?！笆濉逼陂g，廣東用于改善和保障民生的財政累計投入年均增長率達到13%，五年累計投入達2萬億元左右。

重點要做好以下工作：

第一，增加對基本公共服務的財政支出。落實《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要》，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。明確各級政府基本公共服務事權和支出責任，優(yōu)化財政支出結構，確?；竟卜罩С鲈鲩L速度適當高于財政一般預算收入增長。

第二，建立健全國有資本經(jīng)營預算管理制度，逐步提高國有資本收益用于基本公共服務的比重。

第三，推進省以下財政體制改革，建立健全縣以下證權基本財力保障機制。

第四，建立多元化投入機制，加大對基層及欠發(fā)達地區(qū)射虎建設支持力度，廣泛動員社會資源提供社會服務、參與社會建設。

（三）加強社會工作人才隊伍建設

社會工作人才是治理社會“疾病”的“醫(yī)師”、是社會建設的“工程師”，在社會建設中具有舉足輕重的作用。加強社會建設，必須堅持育建并舉，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。爭取“十二五”期末，全省實現(xiàn)每萬人中有5名社工的目標。

我省是建立專職社會工作制度的先行者。目前，深圳、東莞、廣州及珠海等市均已出臺文件，建立專職社會工作制度。截至2010年底，全省已有5026人通過全國社會工作者職業(yè)資格水平考試，從業(yè)的專職社會工作者超過2300人，成立的民辦社工機構近百家。社會工作領域不斷擴大，涉及社會福利、殘障康復、勞動就業(yè)、司法橋正、社會慈善事業(yè)、青少年教育、家庭服務等、受到社會廣泛好評，為社會福利服務注入了生機和活力。

廣東加強社會工作人才隊伍建設，重點要做好以下工作：

第一，加快建立專職社會工作制度?！笆濉逼谀?，珠三角區(qū)基本普及專職社會工作制度；其他地區(qū)經(jīng)過試點后，組不鋪開。第二，健全社會工作的職能規(guī)范。推行職業(yè)資格認證和職業(yè)水平評價制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準。

第三。，加大對社會工作人才的培養(yǎng)力度。探索建立高校學歷教育、專業(yè)培訓、知識普及有機結合的社會工作人才培養(yǎng)體系，教育發(fā)展民辦社會工作服務機構和人才培養(yǎng)基地，加強社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設。“十二五”期末，建立4個省級社會化工作人才培育基地、50個社會工作專業(yè)重點實訓基地。

第四，設立社會工作人才評價和激勵制度。改善社工工作條件，提高社工的薪酬福利和待遇。設立“嶺南社工節(jié)”，尊重社會工作人才。形成優(yōu)秀社工人才安心基層、服務基層、成長在基層的機制和氛圍。

第五，拓寬社會工作人才服務領域和發(fā)展空間。重點在城鄉(xiāng)社區(qū)。公益服務類事業(yè)單位和社會組織開發(fā)設置社會工作崗位。

（四）加強社會領域黨的建設

加強社會建設，必須加強社會領域黨的建設。利用廣東開展黨建創(chuàng)新工程的鍥機，通過社會領域黨建工作創(chuàng)新，推動社會服務管理創(chuàng)新，通過社會領域當組織和黨的工作全覆蓋，引領和推動社會服務管理全覆蓋。重點要做好以下工作：

第一，完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場所。有活動經(jīng)費。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職。實行黨員社區(qū)登記亮牌和結對幫扶困難群眾制度。第二，加強“兩新”組織的黨建工作。積極探索指定在“兩新”組織建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織當工委，建立以財政撥一點、黨費給一點和黨員捐一點的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費保障機制。

第三，完善當（團）員動態(tài)管理機制，加強外來務工人員流動黨（團）支部建設和流動黨（團）員教育、管理和服務工作。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地區(qū)籍為紐帶的黨（團）組織。

第四，推動社會領域黨建工作創(chuàng)新，完善社會領域黨建工作分類管理、分級負責的工作體系。

第五，推行“黨群工作一體化”黨建模式，實行黨組織和工青婦等組織組建互動、活動聯(lián)動、隊伍聯(lián)動。

第六，加強黨風廉政建設。堅持以優(yōu)良黨風促政風帶民風，大力治理慵懶散和行政不作為現(xiàn)象。堅持用制度管理權管事管人，嚴厲查處各類腐敗案件，以后腐倡廉實際成效取信于民。

（五）加強社會領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

廣東社會建設要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關系和諧中的重要作用。堅持著眼新階層、開辟新領域、探索新模式，努力將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸、拓展到街道社區(qū)、新經(jīng)濟組織。新社會組織等社會領域。重點要做好以下工作：

第一，充分發(fā)揮各民族黨派、工商聯(lián)合無黨派人士才薈萃、聯(lián)系廣泛、包容性強的特殊優(yōu)勢，調(diào)動各方面社會建設的積極性。

第二，深入開展民族進步團結創(chuàng)建活動，加強城市外來少數(shù)名族服務和管理。做好宗教信教群眾工作，引導宗教與社會主義社會相適應。第三，發(fā)揮工商聯(lián)在社會化矛盾調(diào)解中的作用，引導非公有制經(jīng)濟人9士自覺履行社會責任，積極參與光彩事業(yè)、扶貧濟困活動。

第四，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，廣泛利用哈內(nèi)外各種資源參與社會建設。

（六）加強責任考核

廣東社會建設的實施，必須建立工作績效的考核機制，要制定社會建設考核標準體系，作為各級領導班子考核和干部選拔任用的主要依據(jù)。重點做好以下工作：

第一，各地各部門要把社會建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。編制廣東社會建設規(guī)劃綱要，確定各地各部門目標責任。

第二，完善社會建設工作考核評價指標體系，把社會建設工作實績作為各級領帶班子考核和干部選拔人用的重要依據(jù)。

第三，實施改善社會建設重點工程，加強社會管理基礎項目建設。

第四，加強督促和考核獎懲，落實社會建設工作責任制。引入社會中介機構。社會組織和公眾績效評價。

第三篇：深化社會管理體制改革試題

深化社會管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.資源配置、社會結構、需求結構的變化并沒有內(nèi)在的邏輯關系。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.著名經(jīng)濟學家林毅夫指出：中國的社會問題已經(jīng)進入了臨界點，改革到了一個新的關口。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 3 題.近年來，我國信訪總量仍在高位運行，每年在1000萬件以上。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.20世紀80年代開始，財富和資源向少部分地區(qū)和少部分人手中聚集。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 5 題.社會結構中最核心的是階層結構。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)第 1 題.改革開放以前，中國的階層是（）。

A.工人階層

B.農(nóng)民階層

C.文盲階層

D.知識分子階層

標準答案： D

第 2 題.辦事人員階層擁有少量（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟

C.文化

D.文化或組織

標準答案： B

第 3 題.目前，中國有（）個階層。

A.七

B.八

C.九

D.十

標準答案： D

第 4 題.私營企業(yè)主階層擁有（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟

C.文化

D.組織

標準答案： B

第 5 題.近年來發(fā)生的多起群體性事件，從本質(zhì)上來看是（）。

A.階級矛盾

B.利益矛盾和人民內(nèi)部矛盾

C.階層矛盾

D.資源矛盾

標準答案： B

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.農(nóng)業(yè)勞動者階層擁有很少量的（）資源。

A.政治

B.經(jīng)濟

C.文化

D.組織

標準答案： BCD

第 2 題.中國社會科學院于建嶸研究員把社會群體性事件分為幾種類型，包括（）等。

A.農(nóng)民維權事件

B.工人維權事件

C.市民維權事件

D.社會糾紛事件

標準答案： ABCD

第 3 題.改革開放以前，中國的階級有（）。

A.資產(chǎn)階級

B.工人階級

C.農(nóng)民階級

D.無產(chǎn)階級

標準答案： BC

第 4 題.群體性事件具有（）特點。

A.多樣多發(fā)

B.觸點多

C.燃點低

D.關聯(lián)性強

標準答案： ABCD

第 5 題.當代中國社會階層在新世紀出現(xiàn)了一些新特點：（）。

A.階層結構出現(xiàn)定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰

B.向上流動率降低，階層復制現(xiàn)象增多

C.出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會階層群體相對社會地位下降

D.中產(chǎn)階層發(fā)育速度放緩

標準答案： ABCD

第四篇：深化社會管理體制改革試題

深化社會管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.基層在加強社會管理方面不用強化公共服務。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.現(xiàn)階段，社會管理的目的是激發(fā)活力和維系秩序的統(tǒng)一。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 3 題.社會管理應該放到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局里去謀劃才有出路。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.失意精英和普通弱勢群體結合起來，可能成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 5 題.精英失意問題在中國不算一個大問題，并無大礙。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)

第 1 題.弱弱關系是指（）。

A.干群關系

B.勞資關系

C.貧富關系

D.失意精英群體與普通弱勢群體之間的關系

標準答案： D

您第 2 題.以下幾項社會管理的基本任務中，（）是直接關系到我們黨的執(zhí)政地位、關系到社會主義的命運、關系到國家長治久安的問題。

A.促進社會公正

B.規(guī)范社會行為

C.解決社會問題

D.保持社會穩(wěn)定

標準答案： D

第 3 題.在影響社會和諧穩(wěn)定的三種關系因素中，（）是最主要的影響因素。

A.強弱關系

B.強強關系

C.弱弱關系

D.弱強關系

標準答案： A

第 4 題.（）會議首次將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要內(nèi)容？

A.十六大

B.十六屆四中全會

C.十六屆六中全會

D.十七大

標準答案： B

第 5 題.下面不屬于社區(qū)供給的是（）。

A.社區(qū)治安巡邏

B.社區(qū)綠化

C.社區(qū)環(huán)境維護

D.紅十字會對社區(qū)的捐贈

標準答案： D

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.強強關系包括（）。

A.領導干部之間的關系

B.知識分子之間的關系

C.老板之間的關系

D.工商界人士之間的關系

標準答案： ABCD

第 2 題.社會管理的基本任務包括（）等。

A.協(xié)調(diào)社會關系

B.規(guī)范社會行為

C.解決社會問題

D.化解社會矛盾

標準答案： ABCD

第 3 題.社會管理的基本任務分為幾個層次，分別是（）。

A.價值準則

B.主要工作

C.管理目的D.運行機制

標準答案： ABC

第 4 題.對社會管理的不同理解有（）等。

A.對人類社會的管理

B.經(jīng)濟社會二分法中的社會管理

C.國家－市場－社會（社會組織）三分法中的社會管理

D.與四大建設中社會建設相對應的社會管理

標準答案： ABCD

第 5 題.觀察社會和諧穩(wěn)定的風向標是（）。

A.強弱關系

B.強強關系

C.弱弱關系

D.弱強關系

標準答案： ABC

第五篇：深化辦學體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

深化辦學體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

吉林大學高等技術學院是吉林大學所屬的二級學院，是面向社會舉辦的以高等職業(yè)教育為主的培養(yǎng)實用型、技能型高級專門人才的辦學實體。為全面貫徹黨的教育方針，提高學生的綜合素質(zhì)，學院確定總的辦學指導思想是，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和敬業(yè)精神為重點，堅持“素質(zhì)為本、能力為重、產(chǎn)學結合、特色突出”的教育理念，深化高等職業(yè)教育教學改革，探索多種形式辦學模式，為我國現(xiàn)代化建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型、應用型專門人才。學院現(xiàn)已發(fā)展成為擁有7個專業(yè)，專兼職教師75人的相對獨立的高等技術學院。

一、改革辦學體制，建立“新制”的二級學院

當前我國高等教育面臨的最根本的挑戰(zhàn)就是既要擴大發(fā)展，又要承受教育經(jīng)費短缺的壓力。解決上述問題的可行思路就是改革高等教育的辦學體制，改革政府包攬辦學的格局，建立以政府辦學為主、社會各界共同參與辦學的新體制。其中一個具體而有效的措施就是建立“新制”的二級學院。

這里所說的二級學院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的，具有新的辦學體制、管理體制、籌資體制和運行機制的二級學院。二級學院的最本質(zhì)特征可以歸結為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運行機制的，或以混合所有制為基礎的非傳統(tǒng)型的二級學院。我校高等技術學院在一定程度上可以看作是“新制”的二級學院。它是由吉林大學南嶺校區(qū)（原吉林工業(yè)大學）與吉林省卡倫湖股份有限公司合作創(chuàng)辦的“校企聯(lián)合、自籌資金、獨立核算、自主管理”的辦學實體，以產(chǎn)學結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展為原則，吉林大學負責提供校名、校譽、師資等有形和無形資產(chǎn)，負責教學組織和管理；公司負責提供辦學場地、辦學設施等辦學條件，負責后勤保障和服務，實行董事會領導下的院長負責制。學院在辦學體制、管理體制和籌資體制等方面不同于學校其他的二級學院。

根據(jù)我校高等技術學院的實踐，我們認為，改造或創(chuàng)辦“新制”二級學院的基本思路應包括下述幾個方面：

1．突出“新制”，探索公有制多種形式在高等教育中的實現(xiàn)途徑。這種“新制”二級學院可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，這取決于學校發(fā)展方向、現(xiàn)有條件、優(yōu)勢及學科性質(zhì)。我校高等技術學院屬于校企聯(lián)辦的股份合作制。

2．走符合中國國情的低成本高擴張道路?！靶轮啤倍墝W院將更注重管理與運行效率，注重各類經(jīng)費支出。由于其與所依托大學在資源使用（包括校舍、實驗設備等）、師資聘用等方面的有利條件，相對地成本較普通高校低。另一方面，從現(xiàn)有普通高校資源合理使用的角度考慮，學校本身還存在著人力和物力資源的有效和充分利用的優(yōu)勢（包括現(xiàn)有師資隊伍的充分使用、退休教師資源的有效利用、學校設施與各類專業(yè)設備的充分利用等），創(chuàng)辦從屬于自身的二級學院可從一定程度上利用這些優(yōu)勢。我校高等技術學院在董事會領導下，充分利用吉林大學的師資力量，利用退休教師和部分閑置的實驗設備，取得了低成本、高效率的辦學效益。

3．依托普通高校，保證二級學院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求生存的社會與需求約束機制。普通高校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展過程，在人才培養(yǎng)方面具有非常明顯的優(yōu)勢。我校高等技術學院在創(chuàng)建過程中，借鑒吉林大學南嶺校區(qū)的人才培養(yǎng)模式，從吉林大學南嶺校區(qū)選派管理干部，因而能夠在人才培養(yǎng)中取得一定成效。

可以說，將大學的智力優(yōu)勢、無形資產(chǎn)優(yōu)勢與適應市場體制的籌資優(yōu)勢相結合是國際上高等學校擴展規(guī)模的一個共同經(jīng)驗。

二、打破學科型教學體制，建立以職業(yè)能力為中心的教學體系

我校高等技術學院充分借鑒?？平逃某晒?jīng)驗，克服“本科壓縮式”教學模式的弊病，提出“重素質(zhì)也要重能力、重知識更要重技能”的育人理念。教學中不僅注重加強學生的素質(zhì)教育，而且注重學生的能力培養(yǎng)；不僅重視傳授知識，而且重視傳授技能。在此辦學思想指導下，學院采取了“以能力為中心”的培養(yǎng)模式，即以適應社會需求為目標，以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識結構、能力結構和素質(zhì)結構，優(yōu)化和整合教學計劃，從而使畢業(yè)生成為適應面寬、技術應用能力強、綜合素質(zhì)較高、創(chuàng)新和發(fā)展能力較強的實用型人才。具體做法是：針對崗位（群）需要和專業(yè)培養(yǎng)目標，進行能力結構分析，在此基礎上確定課程體系和課程內(nèi)容。

以計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)為例。通過對計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)培養(yǎng)目標的分析，我們認為，學生畢業(yè)后應具有如下業(yè)務能力：（1）計算機上機操作能力；（2）軟件開發(fā)編程能力；（3）計算機系統(tǒng)配置與維護能力；（4）計算機網(wǎng)絡安裝、使用與維護能力。根據(jù)上述業(yè)務能力要求，應設置相應課程（該專業(yè)能力與課程對應關系見圖1）。為了加強實踐教學環(huán)節(jié)，提高學生的職業(yè)技能，學院提出了“結合國家職業(yè)技術資格考核要求，制訂教學計劃和課程教學大綱”的新思路。集中