第一篇：勞動爭議類案件立案之思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動用工制度的改革和勞動合同制度的建全，勞動者與用人單位之間的矛盾不斷產(chǎn)生，法院受理勞動爭議類案件在數(shù)量上呈現(xiàn)遂年增長的趨勢。尤其是勞動者關(guān)于工資、解雇、工傷、社會保險、侵犯人身自由的爭議明顯增加。勞動爭議類案件有其自身的特點(diǎn)，在審理此類案件中不僅要適用勞動法律、法規(guī)，還要參照適用國家有關(guān)勞動政策及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。鑒于此類案件的復(fù)雜性，筆者從立案的角度出發(fā)對此類案件的受理談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識。所謂勞動爭議又稱勞動糾紛，是指用人單位與勞動者在履行勞動合同中所產(chǎn)生的爭議或糾紛，它是基于用人單位與勞動者之間建立的勞動合同關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的。

一、關(guān)于案由我國《民事案件案由規(guī)定》中規(guī)定的勞動爭議類案由只限于勞動合同糾紛、集體勞動合同糾紛、事實(shí)勞動關(guān)系爭議及勞動保險糾紛這四類。筆者認(rèn)為此四類案由不足以反映勞動爭議案件的性質(zhì)，種類和特點(diǎn)，此種劃分顯得過于寵統(tǒng)，以致于在司法實(shí)踐中出現(xiàn)大量以勞動爭議糾紛為案由的情況，案由確定不能夠準(zhǔn)確反映出案件的性質(zhì)和特點(diǎn)。鑒于此種情況筆者認(rèn)為可否根據(jù)《勞動法》及“企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例”第二條的相關(guān)規(guī)定，將勞動爭議類案件的案由分為以下幾類：

1、因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職引起的糾紛；

2、因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定引起的糾紛；

3、因履行勞動合同發(fā)生的糾紛；其中包括終止、解除、變更、續(xù)簽勞動合同產(chǎn)生的爭議。

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其它勞動爭議糾紛，如轉(zhuǎn)移勞動檔案糾紛等；另外，還可以在以上四類的基礎(chǔ)上加以細(xì)化，如因保險引起的糾紛中又包括因工傷、醫(yī)療、生育、待業(yè)、養(yǎng)老保險等引起的糾紛。

二、關(guān)于仲裁前置程序勞動法第79條規(guī)定：“爭議發(fā)生后，當(dāng)事人一方可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁不服的，可以向法院提起訴訟。”法律明文規(guī)定了勞動爭議類案件只有經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁裁決后，當(dāng)事人對裁決不服或?qū)χ俨梦瘑T會“不予受理通知”不服的法院方能受理，這即所謂“仲裁前置”程序。在司法實(shí)踐中，筆者認(rèn)為該“前置程序”越來越不適應(yīng)現(xiàn)今社會對勞動者保護(hù)需要，甚至從某些方面削弱了對勞動者的保護(hù)，阻礙了勞動力的發(fā)展。理由如下：勞動法第82條對申請仲裁時效作了規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請”。相關(guān)法規(guī)對“勞動爭議發(fā)生之日”解釋為當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。這樣，仲裁時效就限于當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起60天內(nèi)，60天的期限與“企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例”中6個月的時效規(guī)定在時間上大大的縮短了，況且勞動者權(quán)利被侵害只有發(fā)生爭議的前提條件而非必然之結(jié)果，司法實(shí)踐中按此規(guī)定執(zhí)行的“前置程序”大都名存實(shí)亡而留于形勢，所以該種“先裁后審”體制在保護(hù)處于弱勢的勞動者利益上的缺點(diǎn)和不足是顯而易見的，也是亟待改革的。筆者贊同在勞動仲裁與訴訟的關(guān)系上實(shí)行“或裁或?qū)彙薄ⅰ爱?dāng)事人選擇”的體制。

1、所謂“或裁或?qū)彙奔粗俨门c訴訟相互排斥，適用仲裁就不能適用訴訟程序，反之亦然。

2、所謂“當(dāng)事人選擇”即把仲裁與訴訟程序的選擇權(quán)完全賦于當(dāng)事雙方，實(shí)行協(xié)議優(yōu)于申請、申請?jiān)谙群驮V訟優(yōu)于仲裁的受理和管轄原則。具體的就是當(dāng)事人協(xié)議選擇何種處理程序，就只能采用何種程序，單方的申請不能改變協(xié)議的選擇；若雙方無協(xié)議，則適用當(dāng)事人一方選擇并申請的程序；如一方申請仲裁，而另一方申請?jiān)V訟，以優(yōu)先申請的為準(zhǔn)，如在同一時間一方申請仲裁而另一方申請?jiān)V訟，則適用訴訟程序。

三、關(guān)于主體

1、勞動爭議類案件因存在“先裁后審”的程序，當(dāng)事人對仲裁裁決不服并在法定期間內(nèi)向法院起訴，所以在司法實(shí)踐中當(dāng)事人往往會將作出仲裁裁決的仲裁委員會列為被告。但法律規(guī)定此類案件應(yīng)以當(dāng)事人雙方為原、被告；而不應(yīng)將仲裁委員會作為被告。

2、法律規(guī)定在勞動爭議處理過程中，與勞動爭議處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人依法可以參加訴訟。如裁決結(jié)果要求第三人履行某些義務(wù)，第三人不服的，可作為原告起訴，而被告則為仲裁程序中的其它當(dāng)事人；如第三人未提起訴訟，法院在審理其他當(dāng)事人提出的勞動爭議案件時應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。

四、關(guān)于工傷糾紛的立案所謂工傷即勞動者因履行勞動合同，在工作中受到的傷害，包括因工受傷、致殘、死亡以及患職業(yè)病等等。勞動者的工傷認(rèn)定由勞動行政部門確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)即可享受工傷保險待遇。工傷保險機(jī)制的建立在一定程度上保障了勞動者在遭受職業(yè)危害而患病或死亡、致殘后能及時獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，并得到相應(yīng)的待遇。近年來，有相當(dāng)多的企業(yè)尤其是個體經(jīng)營者及私營企業(yè)，出于自身利益的考慮，在工傷事故發(fā)生后不積極主動為職工向勞動行政部門提出工傷待遇申報(bào)，等受害職工到勞動行政部門要求仲裁，又被仲裁機(jī)構(gòu)以超過申請時效為由不予受理。當(dāng)事人持勞動行政部門的“不予受理通知”向法院起訴，要求企業(yè)為其辦理工傷確認(rèn)及傷殘等級和勞動能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。在司法實(shí)踐中有些法院立案人員會以勞動爭議類案件給予立案，然后由法院委托勞動行政部門為其作工傷確認(rèn)和傷殘等級及勞動能力鑒定。筆者認(rèn)為這樣不妥，正確的方法應(yīng)當(dāng)是：

1、職工及其親屬可以向勞動行政部門的社會保險行政機(jī)構(gòu)申訴，要求認(rèn)定工傷；也可以直接向勞動仲裁委員會申請仲裁，只要符合受理?xiàng)l件，仲裁委員會就應(yīng)受理而不應(yīng)以超過時效為由不予受理。對勞動社會保險行政機(jī)構(gòu)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

2、職工可以向勞動行政部門的社會保險行政機(jī)構(gòu)申請，要求傷殘鑒定和勞動能力鑒定的。當(dāng)事人對傷殘等級和勞動能力鑒定結(jié)論不服的，可以提出行政復(fù)議或行政訴訟。但職工對勞動仲裁委員會在處理工傷方面的勞動爭議過程中委托勞動鑒定委

第二篇：勞動爭議類案件立案之思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動用工制度的改革和勞動合同制度的建全，勞動者與用人單位之間的矛盾不斷產(chǎn)生，法院受理勞動爭議類案件在數(shù)量上呈現(xiàn)遂年增長的趨勢。尤其是勞動者關(guān)于工資、解雇、工傷、社會保險、侵犯人身自由的爭議明顯增加。勞動爭議類案件有其自身的特點(diǎn)，在審理此類案件中不僅要適用勞動法律、法規(guī)，還要參照適用國家有關(guān)勞動政策及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。鑒于此類案件的復(fù)雜性，筆者從立案的角度出發(fā)對此類案件的受理談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識。所謂勞動爭議又稱勞動糾紛，是指用人單位與勞動者在履行勞動合同中所產(chǎn)生的爭議或糾紛，它是基于用人單位與勞動者之間建立的勞動合同關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的。

一、關(guān)于案由我國《民事案件案由規(guī)定》中規(guī)定的勞動爭議類案由只限于勞動合同糾紛、集體勞動合同糾紛、事實(shí)勞動關(guān)系爭議及勞動保險糾紛這四類。筆者認(rèn)為此四類案由不足以反映勞動爭議案件的性質(zhì)，種類和特點(diǎn)，此種劃分顯得過于寵統(tǒng)，以致于在司法實(shí)踐中出現(xiàn)大量以勞動爭議糾紛為案由的情況，案由確定不能夠準(zhǔn)確反映出案件的性質(zhì)和特點(diǎn)。鑒于此種情況筆者認(rèn)為可否根據(jù)《勞動法》及“企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例”第二條的相關(guān)規(guī)定，將勞動爭議類案件的案由分為以下幾類：

1、因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職引起的糾紛；

2、因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定引起的糾紛；

3、因履行勞動合同發(fā)生的糾紛；其中包括終止、解除、變更、續(xù)簽勞動合同產(chǎn)生的爭議。

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其它勞動爭議糾紛，如轉(zhuǎn)移勞動檔案糾紛等；另外，還可以在以上四類的基礎(chǔ)上加以細(xì)化，如因保險引起的糾紛中又包括因工傷、醫(yī)療、生育、待業(yè)、養(yǎng)老保險等引起的糾紛。

二、關(guān)于仲裁前置程序勞動法第79條規(guī)定：“爭議發(fā)生后，當(dāng)事人一方可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁不服的，可以向法院提起訴訟?！狈擅魑囊?guī)定了勞動爭議類案件只有經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁裁決后，當(dāng)事人對裁決不服或?qū)χ俨梦瘑T會“不予受理通知”不服的法院方能受理，這即所謂“仲裁前置”程序。在司法實(shí)踐中，筆者認(rèn)為該“前置程序”越來越不適應(yīng)現(xiàn)今社會對勞動者保護(hù)需要，甚至從某些方面削弱了對勞動者的保護(hù)，阻礙了勞動力的發(fā)展。理由如下：勞動法第82條對申請仲裁時效作了規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請”。相關(guān)法規(guī)對“勞動爭議發(fā)生之日”解釋為當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。這樣，仲裁時效就限于當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起60天內(nèi)，60天的期限與“企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例”中6個月的時效規(guī)定在時間上大大的縮短了，況且勞動者權(quán)利被侵害只有發(fā)生爭議的前提條件而非必然之結(jié)果，司法實(shí)踐中按此規(guī)定執(zhí)行的“前置程序”大都名存實(shí)亡而留于形勢，所以該種“先裁后審”體制在保護(hù)處于弱勢的勞動者利益上的缺點(diǎn)和不足是顯而易見的，也是亟待改革的。筆者贊同在勞動仲裁與訴訟的關(guān)系上實(shí)行“或裁或?qū)彙薄ⅰ爱?dāng)事人選擇”的體制。

1、所謂“或裁或?qū)彙奔粗俨门c訴訟相互排斥，適用仲裁就不能適用訴訟程序，反之亦然。

2、所謂“當(dāng)事人選擇”即把仲裁與訴訟程序的選擇權(quán)完全賦于當(dāng)事雙方，實(shí)行協(xié)議優(yōu)于申請、申請?jiān)谙群驮V訟優(yōu)于仲裁的受理和管轄原則。具體的就是當(dāng)事人協(xié)議選擇何種處理程序，就只能采用何種程序，單方的申請不能改變協(xié)議的選擇；若雙方無協(xié)議，則適用當(dāng)事人一方選擇并申請的程序；如一方申請仲裁，而另一方申請?jiān)V訟，以優(yōu)先申請的為準(zhǔn)，如在同一時間一方申請仲裁而另一方申請?jiān)V訟，則適用訴訟程序。

三、關(guān)于主體

1、勞動爭議類案件因存在“先裁后審”的程序，當(dāng)事人對仲裁裁決不服并在法定期間內(nèi)向法院起訴，所以在司法實(shí)踐中當(dāng)事人往往會將作出仲裁裁決的仲裁委員會列為被告。但法律規(guī)定此類案件應(yīng)以當(dāng)事人雙方為原、被告；而不應(yīng)將仲裁委員會作為被告。

2、法律規(guī)定在勞動爭議處理過程中，與勞動爭議處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人依法可以參加訴訟。如裁決結(jié)果要求第三人履行某些義務(wù)，第三人不服的，可作為原告起訴，而被告則為仲裁程序中的其它當(dāng)事人；如第三人未提起訴訟，法院在審理其他當(dāng)事人提出的勞動爭議案件時應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。

四、關(guān)于工傷糾紛的立案所謂工傷即勞動者因履行勞動合同，在工作中受到的傷害，包括因工受傷、致殘、死亡以及患職業(yè)病等等。勞動者的工傷認(rèn)定由勞動行政部門確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)即可享受工傷保險待遇。工傷保險機(jī)制的建立在一定程度上保障了勞動者在遭受職業(yè)危害而患病或死亡、致殘后能及時獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，并得到相應(yīng)的待遇。近年來，有相當(dāng)多的企業(yè)尤其是個體經(jīng)營者及私營企業(yè)，出于自身利益的考慮，在工傷事故發(fā)生后不積極主動為職工向勞動行政部門提出工傷待遇申報(bào)，等受害職工到勞動行政部門要求仲裁，又被仲裁機(jī)構(gòu)以超過申請時效為由不予受理。當(dāng)事人持勞動行政部門的“不予受理通知”向法院起訴，要求企業(yè)為其辦理工傷確認(rèn)及傷殘等級和勞動能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。在司法實(shí)踐中有些法院立案人員會以勞動爭議類案件給予立案，然后由法院委托勞動行政部門為其作工傷確認(rèn)和傷殘等級及勞動能力

鑒定。筆者認(rèn)為這樣不妥，正確的方法應(yīng)當(dāng)是：

1、職工及其親屬可以向勞動行政部門的社會保險行政機(jī)構(gòu)申訴，要求認(rèn)定工傷；也可以直接向勞動仲裁委員會申請仲裁，只要符合受理?xiàng)l件，仲裁委員會就應(yīng)受理而不應(yīng)以超過時效為由不予受理。對勞動社會保險行政機(jī)構(gòu)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

2、職工可以向勞動行政部門的社會保險行政機(jī)構(gòu)申請，要求傷殘鑒定和勞動能力鑒定的。當(dāng)事人對傷殘等級和勞動能力鑒定結(jié)論不服的，可以提出行政復(fù)議或行政訴訟。但職工對勞動仲裁委員會在處理工傷方面的勞動爭議過程中委托勞動鑒定委員會所作出的傷殘鑒定和勞動能力鑒定不服的，不能提起行政復(fù)議或行政訴訟，而應(yīng)以勞動爭議仲裁程序進(jìn)行，經(jīng)過仲裁不服的法院應(yīng)當(dāng)立案受理。

3、職工因工傷待遇給付與用人單位發(fā)生爭議的，屬于勞動爭議，經(jīng)過仲裁程序后不服的可向法院起訴，但是職工與社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)生的工傷待遇給付爭議，不屬于勞動爭議案件，職工可向社會保險機(jī)構(gòu)的上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第三篇：勞動爭議案件申請執(zhí)行立案

勞動爭議案件申請執(zhí)行立案

一 申請執(zhí)行應(yīng)符合哪些條件：申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人；申請執(zhí)行的法律文書已生效，且法律文書確定的義務(wù)人（申請執(zhí)行后稱被執(zhí)行人）未在確定的期限內(nèi)履行（此期限為義務(wù)人的自動履行期限）；申請執(zhí)行人必須在法定期間內(nèi)提出（期限自生效法律文書確定的履行義務(wù)期限屆滿之日起一年止，超過上述期限申請的，人民法院不予受理）；申請執(zhí)行的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是財(cái)物或行為；屬于本院管轄。

備注：期間按照日、月、年計(jì)算，開始的當(dāng)天不計(jì)算在期間內(nèi)，從下一天開始計(jì)算。

二 申請執(zhí)行應(yīng)提交哪些材料：

（一）對法院生效民事判決書、調(diào)解書申請執(zhí)行的●勞動者申請執(zhí)行的：申請執(zhí)行書原件一份，寫明執(zhí)行的依據(jù)和理由，申請執(zhí)行的內(nèi)容，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，并由本人簽名確認(rèn)；申請人身份證復(fù)印件一份（需核對原件）；加蓋生效確認(rèn)章的民事判決書、調(diào)解書原件一份；委托他人辦理的提交授權(quán)委托書原件一份，公民代理的提供代理人身份證復(fù)印件一份；代理人是律師的，提交律師事務(wù)所函原件一份及律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件一份。

●用人單位申請執(zhí)行的：申請執(zhí)行書原件一份，寫明執(zhí)行的依據(jù)和理由，申請執(zhí)行的內(nèi)容，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，并由法定代表人簽名，單位蓋章確認(rèn)；申請人是個體工商戶的，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份以及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件一份；

申請人是法人及其他組織的，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份以及法定代表人身份證明書原件一份；

申請人是三來一補(bǔ)企業(yè)的，列外方單位同用人單位為共同申請執(zhí)行人，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)

印件一份以及法定代表人身份證明書原件一份。加蓋生效確認(rèn)章的民事判決書、調(diào)解書原件一份；委托他人辦理的提交授權(quán)委托書原件一份，公民代理的提供代理人身份證復(fù)印件一份；代理人是律師的，提交律師事務(wù)所函原件一份及律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件一份。

備注：如果案件經(jīng)二審的，應(yīng)提交加蓋生效確認(rèn)章的二審裁判文書一份，并提交一審裁判文書原件一份。

（二）對生效勞動仲裁裁決申請執(zhí)行的申請執(zhí)行書原件一份，寫明執(zhí)行的依據(jù)和理由，申請執(zhí)行的內(nèi)容，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，并由申請人簽名或蓋章確認(rèn)；申請人是勞動者的，提供申請人身份證復(fù)印件一份，被申請人工商登記資料一份；

申請人是用人單位方的，提供申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，法定代表人身份證明書原件一份。生效仲裁裁決書原件一份，仲裁委員會出具的雙方送達(dá)證明原件一份；委托他人辦理的提交授權(quán)委托書原件一份，公民代理的提供代理人身份證復(fù)印件一份；代理人是律師的，提交律師事務(wù)所函原件一份及律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件一份。

三 勞動爭議案件執(zhí)行費(fèi)繳納說明：

當(dāng)事人申請之時不須預(yù)交執(zhí)行費(fèi)。

第四篇：案件檢查公文之立案類公文

案件檢查公文之立案類公文

一、立案報(bào)告

（一）立案報(bào)告的概念

立案報(bào)告，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映、檢舉和控告黨員、黨組織或行政監(jiān)察對象嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的問題進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違紀(jì)事實(shí)并需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，應(yīng)作為案件進(jìn)行調(diào)查的，提請本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或同級黨委、政府審批的文字報(bào)告。

必須強(qiáng)調(diào)的是：

1、立案報(bào)告實(shí)際屬于“請示的一種，它不僅是報(bào)告給有關(guān)組織或機(jī)關(guān)，讓他們知道和了解情況，而且是請求對這些”情況和“問題”予以肯定或否定的回答，即能不能夠立案調(diào)查。這里采用“報(bào)告”的形式，實(shí)際上是為適應(yīng)人們在長期工作實(shí)踐中約定俗成的用法。

2、立案報(bào)告必須是在對所反映的問題經(jīng)過初步核實(shí)之后，確認(rèn)有違紀(jì)事實(shí)并需給予紀(jì)律處分的。這也是從實(shí)際工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。由于舉報(bào)人的情況復(fù)雜，如對檢舉的問題匆忙立案，有些失實(shí)的情況，就可能給被檢舉人帶來不良影響，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信造成損害。

3、所需立案的案件，必須是本級紀(jì)檢機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的案件。不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)單位或部門處理。

（二）立案報(bào)告所涉及內(nèi)容的范圍

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十六條規(guī)定：“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并城內(nèi)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對各種違反黨紀(jì)的規(guī)定，是立案的具體內(nèi)容和范圍。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)分別受理涉及國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)行為的線索和材料，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法違紀(jì)事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案。

（三）立案報(bào)告的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

1、標(biāo)題。一般寫法是：“關(guān)于對XXX同志（或XX組織）XXXX問題的立案報(bào)告”，如“關(guān)于對XXX同志受賄、私分公款問題的立案報(bào)告”；或者“關(guān)于對XXX同志所犯錯誤的立案報(bào)告”。

2、批準(zhǔn)立案單位。立案報(bào)告制成后需要主送的單位。

3、案件來源。主要有五個方面：（1）本級黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)初步核實(shí)后決定立案調(diào)查的；

（2）上級黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案后，要求下級黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)檢查的；

（3）下級黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，或司法、監(jiān)察部門以及其他監(jiān)督職能部門審查或初步核實(shí)后，有關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的；

（4）違紀(jì)的黨組織或黨員主動坦白交待后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案條件的；

（5）其他渠道反映黨組織或黨員的違紀(jì)事實(shí)，符合立案條件的。

在立案報(bào)告中，不論屬于哪種情況，都應(yīng)將案件來源寫明。

4、被調(diào)查對象的簡況。寫明被調(diào)查對象的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、入黨時間、參加工作時間、現(xiàn)在工作單位、職務(wù)、是否受過重大獎勵或懲處等。

5、初步核實(shí)后的主要問題

應(yīng)寫明經(jīng)反映并初步核實(shí)被調(diào)查人的主要錯誤事實(shí)，應(yīng)概括說明問題是否存在、重要情節(jié)、重要證據(jù)及造成的危害和影響。這一部分一般采用分列的方法，把問題按性質(zhì)和程度，由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡略說明。

應(yīng)注重這一部分不能寫成詳細(xì)的案件調(diào)查材料，選擇出主要問題，交待出結(jié)論與結(jié)果即可，不必過多介紹經(jīng)過。

6、擬辦意見

根據(jù)實(shí)際情況，提出辦案的具體建議，如立案調(diào)查的案件應(yīng)由哪個具體部門承擔(dān)，誰來負(fù)責(zé)，調(diào)查組組成情況、調(diào)查時間、調(diào)查方式，是否需要有關(guān)部門配合以及采取哪些措施等。

7、附材料

瘵附在立案報(bào)告后面的材料名稱分別列上。主要包括反映、檢舉材料和初步核實(shí)材料。

8、署名

署名部分包括提出立案調(diào)查的部門名稱、時間以及抄送單位等。附例

關(guān)于對張臨同志受賄、收受下級錢物等問題的立案報(bào)告 常委：

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們委托XX 區(qū)紀(jì)委，對群眾來信反映區(qū)委副書記張臨同志利用修建區(qū)委辦公樓和建干部宿舍的機(jī)會，收受包工頭賄賂以及收受下級錢物等問題進(jìn)行了初步核實(shí)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

張臨，男，43歲，河北定州市人，大專文化，1967年參加工作，1968年入黨，XX區(qū)委副書記。

一、1992年5月，張臨同志負(fù)責(zé)修建區(qū)委辦公樓和干部宿舍樓時，收受河南省XX市XXX建筑公司包工頭李強(qiáng)華送的8000元人民幣，將工程承包給了李。在辦公樓修建期間，張還接受李送給的一條項(xiàng)鏈。

二、1991年10月至1992年7月，張臨同志分別接受了區(qū)屬金屬加工廠、區(qū)多種經(jīng)營辦公室、XX街道辦事處等單位送的禮金，共計(jì)2300元。

張臨同志的上述行為嚴(yán)重違犯了黨的紀(jì)律，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，建議對張臨同志的問題立案調(diào)查妥否，請批示。

附：

1、反映張臨同志受賄、收受下級錢物問題的群眾來信；

2、對反映張臨同志受賄、收受下級錢物問題的初步核實(shí)報(bào)告。

中共XX市紀(jì)律檢查委員會第一紀(jì)檢監(jiān)察室

1994年3月14日

二、立案決定書 立案決定書，是指有批準(zhǔn)立案權(quán)的黨組織、紀(jì)律檢查委員會或政府及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的黨員、黨組織中行政監(jiān)察對象決定立案調(diào)查的正式文件。它也是對立案報(bào)告的正式批復(fù)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，經(jīng)審查批準(zhǔn)立案后，立案的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將對違法違紀(jì)者的立案決定通知被立案人并通報(bào)相關(guān)單位。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的黨紀(jì)案件，立案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)將立案決定通報(bào)同級黨委組織部門。黨員工作調(diào)動后，發(fā)現(xiàn)在原單位有違法違紀(jì)問題并批準(zhǔn)立案的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)將立案決定通報(bào)其現(xiàn)在單位的組織部門，原單位應(yīng)予以配合。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的政紀(jì)案件，立案的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)瘵立案決定通知被立案的國家行政機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)；如果是對國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員立案的，應(yīng)將立案決定通知被立案人及其所在單位。

立案決定書是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)者調(diào)查的重要文件依據(jù)，通常由立案的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出。實(shí)際工作中，可針對不同的立案對象，分別以紀(jì)律檢查委員會、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)名發(fā)出。

立案決定書的主要內(nèi)容包括：

1、立案決定的標(biāo)題。應(yīng)寫明是對何人何問題立案調(diào)查的決定。

2、受文機(jī)關(guān)名稱。寫明立案決定所要通知、通報(bào)的單位名稱。

3、所要立案調(diào)查的是何性質(zhì)的問題。

4、立案所依據(jù)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。

5、是何時經(jīng)何種會議討論決定的。

6、決定立案的黨組織、紀(jì)律檢查委員會或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)署名。

7、批準(zhǔn)立案時間。附例

中共XX紀(jì)律檢查委員會立案決定書

X紀(jì)X字[ ]X號 中共XX黨委（黨組）：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定，經(jīng)XX委常委會議研究決定，對XXX同志的嚴(yán)重違紀(jì)問題予以立案。

中共XX紀(jì)委（印章）XXXX年X月X日 抄送：XX組織部

第五篇：工傷認(rèn)定不是勞動爭議訴訟案件的立案條件

工傷認(rèn)定不是勞動爭議訴訟案件的立案條件 作者： 唐華武 發(fā)布時間： 2008-11-28 10:32:06

案情簡介

原告向某于2008年5月來到相距2000余公里遠(yuǎn)的江蘇省北部某縣某廠工作，6月4日凌晨在拉鋼條時將右股骨頸扭傷骨折，工廠老板后送向某至鄉(xiāng)醫(yī)院住院治療行內(nèi)固定鋼釘術(shù)并支付了住院醫(yī)療費(fèi)。6月30日，雙方經(jīng)某鄉(xiāng)司法所見證，該鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會主持調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，主要內(nèi)容為：

一、向某在鄉(xiāng)醫(yī)院的7000元醫(yī)療費(fèi)用由廠方負(fù)責(zé)；

二、廠方支付向某10000元補(bǔ)助費(fèi)；

三、向某以后產(chǎn)生費(fèi)用由向某負(fù)責(zé)；

四、雙方今后不得以任何借口向?qū)Ψ教岢鋈魏我螅?/p>

五、協(xié)議簽字生效。之后，向某拄著雙拐在親友攙扶下輾轉(zhuǎn)回家休養(yǎng)。2008年11月4日向某在家鄉(xiāng)經(jīng)某司法鑒定所依據(jù)《勞動能力鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘等級》標(biāo)準(zhǔn)鑒定為九級傷殘。這時，原告向某方知自己對原調(diào)解協(xié)議承諾存在重大誤解，并認(rèn)為訂立調(diào)解協(xié)議書時顯失公平，遂向蘇北某縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，2008年11月12日，該仲裁委員會以證據(jù)材料不具備（實(shí)為無工傷認(rèn)定書）為由下達(dá)不予受理通知書。當(dāng)日，向某即依據(jù)合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，工傷保險條例等法律規(guī)定，向蘇北某縣法院起訴廠方：一是要求撤銷雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議書第二、三、四、五項(xiàng)，二是要求廠方支付工傷賠償金10萬余元。

意見分歧

圍繞該訴訟是否立案，存在著兩種不同意見：第一種意見認(rèn)為：工傷保險條例規(guī)定，用人單位支付工傷保險待遇的前提是經(jīng)過工傷認(rèn)定與勞動能力鑒定，本案系勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)仲裁前置，而勞動爭議仲裁委員會不予受理的原因，就是沒有進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，因此沒有工傷認(rèn)定書，就不符合勞動爭議案件的立案條件，應(yīng)下達(dá)不予受理裁定書。

另一種意見認(rèn)為：訴訟立案是程序?qū)彶?，本案原告遵從勞動爭議訴訟仲裁前置規(guī)定，已經(jīng)申請勞動仲裁，符合勞動爭議調(diào)解仲裁法更規(guī)定的立案條件，應(yīng)當(dāng)以勞動爭議案件立案，同時，原告向某的第一項(xiàng)訴訟請求是撤銷之訴，亦符合立案條件，均應(yīng)立案受理原告向某的起訴。

法理評析

本案工傷發(fā)生后，廠方送向某住院治療，并支付醫(yī)療費(fèi)，雙方經(jīng)過依法成立的某鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，對向某在廠方工作期間受傷這一事實(shí)沒有爭議。雙方在調(diào)解時，爭議的是錢多錢少問題，由于廠方未向某進(jìn)行傷殘程度鑒定，向某不知自己的損害后果。因此在調(diào)解時，向某對自己的傷勢程度是存在重大誤解的，10000元的工傷補(bǔ)助費(fèi)與其九級傷殘的權(quán)益亦是嚴(yán)重失衡。司法解釋規(guī)定，經(jīng)過人民調(diào)解委員會組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書具有合同性質(zhì)，向某以重大失誤，賠償結(jié)果失衡為由要求撤銷該合同的部分條款，是符合合同法第五十四條規(guī)定的，同時也是符合民事訴訟法第一百零八條之規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

向某的第二項(xiàng)訴訟請求，是要求廠方支付工傷保險待遇。訴爭的是勞動爭議問題，是工傷保險待遇糾紛，也是本案的基本法律關(guān)系。2008年5月1日實(shí)行的勞動爭議調(diào)解仲裁法第十條第一款

（二）項(xiàng)規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以到依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織申請調(diào)解，由于原告向某認(rèn)為存在重大誤解，其結(jié)果又顯失公平為由要求撤銷調(diào)解協(xié)議書，為此原告向某又申請勞動仲裁，是為了實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁法第二十九條規(guī)定的仲裁前置程序，該條明確規(guī)定，“對勞動爭議仲裁委員會不予受理或逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”因此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理原告向某的起訴。由于第一種意見參照了2007年1月12日《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要》第十項(xiàng)“當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)如何受理和處理”精神，“仲裁委員會應(yīng)以工傷認(rèn)定書和傷殘等級鑒定結(jié)論作為受理案件的條件”，“仲裁委員會審理上述案件時，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件”。受其影響，第一種意見把仲裁立案條件與訴訟立案條件混淆而不予受理向某起訴，是一個適用法律的邏輯性錯誤。

針對原告向某的起訴是否立案受理，之所以有不予受理的意見，就是這種觀點(diǎn)把立案的程序性審查演化成了對本案實(shí)體性的審查，認(rèn)為工傷認(rèn)定書是勞動爭議訴訟案件的程序性問題亦是不妥當(dāng)?shù)摹趧訝幾h調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動爭議的處理程序是調(diào)解、仲裁與訴訟，沒有任何涉及工傷認(rèn)定的規(guī)定，由引可見工傷認(rèn)定書與勞動能力鑒定結(jié)論是一個證據(jù)問題，涉及的是實(shí)體處理，而不是程序規(guī)定。《工傷保險條例》第十七條規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者?，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者?起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請”，“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、?，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請?！边@里，工傷職工或親屬，是可以申請工傷認(rèn)定，也可以不申請工傷認(rèn)定的，當(dāng)“職工或者直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！边@是《工傷保險條例》第十九條第二款的規(guī)定，非常明確的規(guī)定了工傷認(rèn)定書是證據(jù)，舉證責(zé)任在用人單位，不是勞動爭議仲裁與訴訟立案的程序條件。

綜上，第二種處理意見是正確的。

法官評析 《工傷保險條例》頒布實(shí)行后，結(jié)束了長期以來處理工傷糾紛無法可依的局面，但如何處理工傷等勞動爭議糾紛即程序規(guī)定還是無法可依的，2008年5月1日實(shí)行的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》從根本上解決了勞動爭議的范圍與程序等問題。該法的實(shí)行，不僅明確了勞動爭議的范圍，而且明確規(guī)定了處理勞動爭議的調(diào)解、仲裁與訴訟的程序問題。該法第二十九條規(guī)定勞動爭議訴訟的仲裁前置程序，“對勞動爭議仲裁委員會不予受理或逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”是否有工傷認(rèn)定書該法全文只字未提，是因?yàn)椤豆ｋU條例》已明確規(guī)定舉證責(zé)任在用人單位。該法的實(shí)行，大大便利了作為弱勢群體的勞動者權(quán)利救濟(jì)方式，有利于勞動者維權(quán)。