第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)勤點(diǎn)勤務(wù)制度改革幾點(diǎn)思考大全

近幾年，隨著城區(qū)交通管理水平的提高和城區(qū)交通硬件設(shè)施的改善，城區(qū)的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)輛的增加和道路條件的相對(duì)改善，在省、縣道和鄉(xiāng)村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，極大地威脅著人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。在目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)差、交通設(shè)施不完備，車輛性能差、老舊、劣種車輛多和農(nóng)村交通參與者的交通安全意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到根本性提高的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)勤點(diǎn)的勤務(wù)制度進(jìn)行思考和探索是提高交通管理水平、預(yù)防道路交通事故的有效途徑。

一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問(wèn)題：

1、農(nóng)村交通管理點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長(zhǎng)莫及，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點(diǎn)和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認(rèn)為交通安全管理是公安交警部門(mén)的事情，對(duì)公安交通管理中遇到的困難，不能做到協(xié)調(diào)和解決，有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動(dòng)，沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)齊抓共管、各司其職的形勢(shì)，造成了交警部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面。

3、在警力有限的情況下，民警對(duì)正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付，習(xí)慣于“朝九晚五”的工作方式，在工作中思路不清、缺乏主動(dòng)性，未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢(shì)而變化的勤務(wù)制度，在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對(duì)性的被動(dòng)局面。

二、勤務(wù)制度改革的主要思路：

1、切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會(huì)化綜合治理。政府部門(mén)要將交通安全管理做為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，成立相應(yīng)的道路交通安全社會(huì)化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把交通、農(nóng)機(jī)、工商等相關(guān)部門(mén)和各村列為小組成員。同時(shí)，應(yīng)對(duì)各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確和分工，交警部門(mén)主抓路面行車秩序管理；交通部門(mén)主抓車輛非法載客、營(yíng)運(yùn)；工商主抓占道擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設(shè)，做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員；使各部門(mén)既相互分工，又相互配合，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門(mén)參與、群眾配合”的機(jī)制。

2、科學(xué)安排、調(diào)配警力，通過(guò)建立靈活、多變的勤務(wù)時(shí)間和合理的勤務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國(guó)家對(duì)交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車等機(jī)動(dòng)車輛增多，車輛速度明顯提高；但是，農(nóng)村道路為平面交叉混合道路，兩側(cè)學(xué)校、村莊多，交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施不全，加之交通參與者交通安全意識(shí)不高，無(wú)證、無(wú)牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來(lái)了極大的交通安全隱患。在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù)，也不能對(duì)現(xiàn)狀聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力，做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時(shí)間上，首先要重點(diǎn)保證車流高峰時(shí)段路面車輛行車有序。要對(duì)轄區(qū)車輛通行高峰時(shí)段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)高峰時(shí)段的路面監(jiān)控力度。同時(shí)，針對(duì)與交警打“時(shí)間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)?，要靈活的調(diào)整勤務(wù)時(shí)間，解決星期五下午、星期

六、星期日路面見(jiàn)警率不高的問(wèn)題，在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性，對(duì)心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏亓ΑＴ谇趧?wù)方式上，采用動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線，通過(guò)線的巡邏、監(jiān)控串點(diǎn)，逐步向各支線延伸，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時(shí)間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上，要注重做到“四個(gè)結(jié)合”，即：白天管理與夜巡制度的結(jié)合，經(jīng)常性治理與階段性專項(xiàng)治理的結(jié)合，定點(diǎn)管控與流動(dòng)巡邏查糾的結(jié)合，處罰與宣傳教育的結(jié)合。

3、在勤務(wù)目的上，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識(shí)、有針對(duì)性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線，要牢固樹(shù)立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想，樹(shù)立“事故可防性”的觀念，并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過(guò)程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象：警車上路了，執(zhí)勤民警卻不知要從何著手，見(jiàn)到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少，糾違率也上去了，但在實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標(biāo)上卻收效甚微。因此，勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對(duì)轄區(qū)的交通事故進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故發(fā)生的“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違章、重點(diǎn)車型”，有目的地調(diào)整勤務(wù)時(shí)間、方式。例如通過(guò)對(duì)往年的事故分析，得出星期

六、星期天的10時(shí)至12時(shí)事故多發(fā)，即要調(diào)整警力，加強(qiáng)該時(shí)段對(duì)事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段的巡邏監(jiān)控，查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點(diǎn)車型和重點(diǎn)違法行為，從而改變勤務(wù)制度的盲目性，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。

4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應(yīng)急預(yù)案，有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級(jí)條件低、車輛技術(shù)狀況差的客觀情況。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警執(zhí)勤點(diǎn)應(yīng)未雨綢繆，通過(guò)制定預(yù)案，在遇有惡劣氣候、自然災(zāi)害、嚴(yán)重交通堵塞、重、特大交通事故時(shí)，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動(dòng)應(yīng)急勤務(wù)方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

5、以民警績(jī)效考評(píng)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過(guò)對(duì)民警的執(zhí)行勤務(wù)規(guī)范、勤務(wù)紀(jì)律、管事率等進(jìn)行量化評(píng)分，做為各項(xiàng)考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)在“從優(yōu)待警”上應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干不好也沒(méi)什么”的不良傾向，建立激勵(lì)制度，從面激發(fā)民警的工作積極性。

第二篇：關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

湖北省秭歸縣司法局歸州司法所所長(zhǎng) 向培年

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府 譚家榮

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中央推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、降低管理費(fèi)用減輕國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高辦事效率、整合資源的需要。

適應(yīng)三峽建設(shè)的需要,湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)于1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤銷香溪鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)合并成歸州鎮(zhèn),現(xiàn)已十多年，其成效顯著，值得借鑒與思考。

一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來(lái)的巨大變化

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江西陵峽北岸，秭歸縣腹地，毗鄰興山縣及神農(nóng)架林區(qū)，長(zhǎng)江與香溪河交匯于此，是偉大愛(ài)國(guó)詩(shī)人屈原的誕生地和魂歸之地，也是美人王昭君出塞之地。東距三峽大壩32公里。全鎮(zhèn)國(guó)土面積128平方公里，耕地面積15203畝，轄12個(gè)村（居）委會(huì)，69個(gè)村（居）民小組，29990人。歷為長(zhǎng)江中上游的交通要鎮(zhèn)，鄂西山區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)和聞名遐爾的“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”。

1、新鎮(zhèn)建設(shè)

1997年歸州鎮(zhèn)捆綁三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民遷建經(jīng)費(fèi)2.8億元著手新建新集鎮(zhèn)，歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)于2002年6月15日竣工落成。

歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)由九龍路、歸鄉(xiāng)路、桔源路三條平行主干道東西貫穿，其他次干道及豎向梯道南北聯(lián)通，集鎮(zhèn)建成4000噸/日自來(lái)水廠一座，新建3000m3/D污水處理廠一座、20T/D垃圾填埋場(chǎng)一座。鋪設(shè)電力管線19.39公里，通訊光纜18.3公里，開(kāi)通程控電話3100門(mén)，建通訊基站8座，中小學(xué)、郵政、電信、衛(wèi)生院、文化體育廣播服務(wù)中心、供電所、幼兒園、影劇院等生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。55個(gè)單位、7500人從古城歸州全部遷入新鎮(zhèn)。公共綠化7.2萬(wàn)平方米，新建柑桔批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、客運(yùn)市場(chǎng)共四大市場(chǎng)。

歸州新鎮(zhèn)以其規(guī)劃起點(diǎn)高、建筑效果好、功能設(shè)施完備，中心區(qū)位、交通樞紐、平湖旅游、歷史文化等特點(diǎn)突出和“鄉(xiāng)土味、文化型、生態(tài)鎮(zhèn)”的獨(dú)特風(fēng)貌和豐富歷史文化內(nèi)涵，成為三峽庫(kù)區(qū)一道靚麗風(fēng)景，2004年榮獲湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”榮譽(yù)稱號(hào)，曾被多家媒體譽(yù)為“壩上庫(kù)首第一鎮(zhèn)”。

2、移民搬遷

歸州鎮(zhèn)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民安置。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后全鎮(zhèn)至2007年底累計(jì)安置移民1.38萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)安置1.16萬(wàn)人、企業(yè)安置166人、投親靠友663人、自謀職業(yè)1277人、社會(huì)福利安置86人。在實(shí)際工作中堅(jiān)持移民與安置結(jié)合、搬遷與建設(shè)結(jié)合、補(bǔ)償與發(fā)展結(jié)合。全鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)發(fā)土地1679畝，整理土地7500多畝，調(diào)整土地2297畝；移栽柑桔大樹(shù)1751畝，柑桔品改2323畝；建水池2915個(gè)7.80萬(wàn)立方米，架水管6條4670米，修水渠1條2150米；修農(nóng)村道路15條46公里，維修道路10條40公里；建居民點(diǎn)44個(gè)，硬化居民點(diǎn)區(qū)間道路1400米。

3、改善交通

歸州鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。民生環(huán)境實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前原有公路 5條，全長(zhǎng)62 公里，1997年至2008年全鎮(zhèn)通村道路達(dá)40條256.6公里，自然村通達(dá)95%。通行質(zhì)量不斷提高，先后硬化“卡向路”、“大白路”等8條通村道路43公里。全鎮(zhèn)硬化道路105公里，占總里程的41%，2006年11月歸州大橋建成通車，歸水路和歸泄路全線貫通，使臨近的水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)及歸州鎮(zhèn)連為一體。

4、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

柑橘產(chǎn)業(yè)是歸州鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，三峽大壩蓄水淹掉8000多畝柑桔園，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后每年堅(jiān)持新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔1000余畝，改換優(yōu)良品種1500多畝（2008年實(shí)施柑桔品改3500畝），目前，全鎮(zhèn)柑桔種植面積竟達(dá)2.45萬(wàn)畝，柑桔產(chǎn)量4萬(wàn)噸，占全縣柑桔產(chǎn)量的22.6%。柑桔打蠟企業(yè)12家，柑桔打蠟銷售占總量的95%。2008年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入20026萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2640元，比1998年人均收入800元上升了1840元，上升了3倍。

5、新農(nóng)村建設(shè)

歸州鎮(zhèn)以秭興公路、歸水公路、歸泄公路、卡向公路、大白公路為樞紐，建成了香溪、大嶺坡、賈家店場(chǎng)鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)堡等100多個(gè)居民點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及退耕還林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將山上的房屋遷建到公路沿線居民點(diǎn)，近年來(lái)歸州鎮(zhèn)農(nóng)民預(yù)制結(jié)構(gòu)樓房戶達(dá)3500余戶，占農(nóng)民總戶數(shù)的45%。全鎮(zhèn)安裝電話2940部，擁有手機(jī)5978部。2006年，歸州鎮(zhèn)及其所轄鹽關(guān)、賈家店兩個(gè)村被納入省市“百鎮(zhèn)千村”和“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)示范工程。白果園村、鹽關(guān)村等5村實(shí)施整村推進(jìn)和扶貧開(kāi)發(fā)，投入資金2000多萬(wàn)元，3個(gè)村已經(jīng)省驗(yàn)收合格，全鎮(zhèn)屈原廟、彭家坡等5個(gè)村達(dá)到了小康水平。

二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中疑難問(wèn)題的處理

1、解決機(jī)關(guān)人員臃腫問(wèn)題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之初，歸州鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由原來(lái)的45人一下子增加到138人，七站八所加起來(lái)共計(jì)200多人。這么多人怎樣安置，人員怎樣分流確屬難題。歸州鎮(zhèn)采取三種辦法將人員分流和安置。一是設(shè)立辦事處分流人員。全鎮(zhèn)按原來(lái)撤并前三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局設(shè)立歸州、香溪、賈家店三個(gè)辦事處，分流人員56人，辦事處設(shè)總支書(shū)記等若干人，這樣即分流了人員，又方便了群眾辦事。辦事處設(shè)立了二年時(shí)間，隨著時(shí)機(jī)成熟而撤銷。二是退養(yǎng)一部分人員。為分流人員，秭歸縣委、縣人民政府出臺(tái)政策對(duì)年滿30年工齡的公務(wù)人員男達(dá)到55周歲，女達(dá)到50歲可提前退養(yǎng)、退休，根據(jù)工齡給予增加退休工資的優(yōu)厚待遇，一次性退掉干部10多人，2年時(shí)間達(dá)20多人。三是分流一部分人員。對(duì)工勤人員及政府聘請(qǐng)人員2年時(shí)間分流清退了10多人。從1997年開(kāi)始，歸州鎮(zhèn)逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到2005年，“七站八所”通過(guò)上收和改革只保留財(cái)政所，其他單位改革為5個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅和 “三提五統(tǒng)”費(fèi)用被全部免除。至2008年底，5個(gè)民辦非企業(yè)進(jìn)一步完善了以錢(qián)養(yǎng)事新機(jī)制，政府公務(wù)員精減為33人；41個(gè)行政村（居）合并為12個(gè)村（居）；250個(gè)組消號(hào)合并為69個(gè)組。機(jī)關(guān)在綜合配套改革前有公務(wù)員36人，工勤人員2人。改革后，縣核編40人，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為9人，黨委委員與政府班子成員全員交叉任職。機(jī)關(guān)其他工作人員全部競(jìng)爭(zhēng)上崗，取消工勤人員編制2人，并實(shí)行合同化管理，現(xiàn)有在編在職人員35人。財(cái)政所核編15人，實(shí)有11人，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。延伸駐派單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，林業(yè)站核編4人，上崗3人；國(guó)土資源所核編5人，上崗5人；司法所核編3人，上崗2人。轉(zhuǎn)制事業(yè)單位4個(gè)16人全部退出事業(yè)編制序列，實(shí)行合同化管理。撤銷黨成校，原職工2人，由教育局接收就地安排。在整個(gè)農(nóng)村綜合改革工作中精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4個(gè)，減少事業(yè)單位編制24人，取消工勤編制2個(gè)。

2、解決人民群眾就學(xué)難問(wèn)題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔(dān)心的是上學(xué)難問(wèn)題。合并后的歸州鎮(zhèn)從教育事業(yè)基礎(chǔ)工作抓起，從1997年開(kāi)始將村辦小學(xué)逐漸合并，政府組織籌措資金2000多萬(wàn)元重新建立歸州鎮(zhèn)夏明翰中學(xué)，歸州鎮(zhèn)航天希望小學(xué)，歸州鎮(zhèn)大嶺坡小學(xué)，整修了香溪小學(xué)，高姑坪小學(xué)，向家灣小學(xué)。從1996年開(kāi)始著手對(duì)中小學(xué)合理布局，2003年教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整到位。全鎮(zhèn)1所中學(xué)，4所小學(xué)，教育資源相對(duì)集中，教育規(guī)模相對(duì)科學(xué)。2007年，適齡兒童入學(xué)率和鞏固率100%，小升初入學(xué)率100%，初中生在籍學(xué)生鞏固率99%，初升高比例91%，學(xué)前一年教育率達(dá)98%。

3、解決人民群眾看病難問(wèn)題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔(dān)憂的是看病難問(wèn)題。歸州鎮(zhèn)為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局進(jìn)行了調(diào)整，捆綁原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的移民補(bǔ)償資金在新集鎮(zhèn)建立了歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院固定資產(chǎn)942.5萬(wàn)元，病床50張，5000元以上醫(yī)療設(shè)備8臺(tái)套。衛(wèi)生院醫(yī)療條件和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人們的健康意識(shí)和健康水平不斷加強(qiáng)。

歸州鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，100％的村衛(wèi)生室達(dá)甲級(jí)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度得到完善和加強(qiáng)，農(nóng)民參合率逐年上升，2008年參合率達(dá)到97%。

4、解決社會(huì)治安問(wèn)題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農(nóng)村社會(huì)治安一度成為一大難題，部分村組社會(huì)治安有些“不安”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄰里之間、家庭矛盾增加，偷雞摸狗的事時(shí)有發(fā)生。從1997年開(kāi)始?xì)w州鎮(zhèn)建立社會(huì)治安“三級(jí)中心”（縣、鎮(zhèn)、村）、“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（縣、鎮(zhèn)、村、組、戶）運(yùn)行機(jī)制、“平安中心戶長(zhǎng)”運(yùn)行機(jī)制和“訴調(diào)對(duì)接”運(yùn)行機(jī)制，解決治安問(wèn)題，化解矛盾糾紛于基層。

鎮(zhèn)建立以司法所、派出所、法庭為龍頭，以治保調(diào)解委員會(huì)為依托，以平安中心戶長(zhǎng)為骨干，以義務(wù)治安員為基礎(chǔ)的“四位一體”的農(nóng)村治安防控體系，使大量矛盾和糾紛得到消化，從而使歸州和諧平安。

三、亟待繼續(xù)解決的問(wèn)題

1、邊緣地區(qū)邊緣化問(wèn)題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后歸州鎮(zhèn)距離最遠(yuǎn)的村組約15公里，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了行政管理削弱，群眾生產(chǎn)、生活成本提高等問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。要充分考慮群眾的切身利益不受影響，做“減法”不要忘了做“加法”。一是利用國(guó)家投入資金和三峽庫(kù)區(qū)移民資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決大力改善交通條件，公路到組，有條件的入戶。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓住三峽移民庫(kù)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇加大邊緣村組改廁、改欄、改灶、改房的力度，徹底改變農(nóng)村面貌。三是政府組織各單位和部門(mén)定期、定時(shí)便民服務(wù)到村、到組、入戶，送政策下鄉(xiāng)，辦手續(xù)上門(mén)，真正體現(xiàn)以民為本，小政府大服務(wù)的服務(wù)型政府。

2、農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)歸州鎮(zhèn)村組債務(wù)沒(méi)有得到化解，2003年下半年歸州鎮(zhèn)鎖定村組債務(wù)總額390.82萬(wàn)元，債權(quán)495.85萬(wàn)元。從債務(wù)構(gòu)成來(lái)看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務(wù)組成。其中，“普九”債務(wù)為108.35萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)難以償還，大致有以下原因 ：一是村級(jí)債權(quán)沒(méi)有得到維護(hù)，農(nóng)戶尾欠款無(wú)法收回；二是村里經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)；三是國(guó)家為村級(jí)債務(wù)的買(mǎi)單只限于“普九”債務(wù)，對(duì)公益事業(yè)債務(wù)還沒(méi)有“說(shuō)法”。到2008年底國(guó)家共為歸州鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆?wù)資金91.87萬(wàn)元，雖然一定程度上減輕了各村債務(wù)負(fù)擔(dān)，但債務(wù)壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)還有近300萬(wàn)元，11個(gè)村平均債務(wù)不會(huì)低于10萬(wàn)元，僅向家灣村就還有54萬(wàn)元。村級(jí)債務(wù)就像一個(gè)發(fā)酵的面團(tuán)，問(wèn)題會(huì)逐漸膨脹。因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農(nóng)戶；既涉及村內(nèi)，又涉及村外；不僅影響村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，還影響村干部農(nóng)民的心態(tài)。對(duì)村級(jí)化債的解決國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)明確的化債政策，同時(shí)村集體要加強(qiáng)造血功能，主動(dòng)化債。

3、歸州發(fā)展問(wèn)題。

歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)占地80公頃，近期規(guī)劃人口1.2萬(wàn)人；遠(yuǎn)期規(guī)劃人口1.5萬(wàn)人。歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)依山臨江，平均海拔在182米至280米之間，是按照三峽旅游熱線規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的，在建造上彰顯四大特點(diǎn)。一是歸州鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，秭歸縣腹地物資集散中心區(qū)位特點(diǎn)。二是全縣江北、神農(nóng)架地區(qū)的交通樞紐特點(diǎn)。三是長(zhǎng)江三峽風(fēng)景區(qū)；野人、昭君、屈原“三人”風(fēng)景線；神農(nóng)架、神農(nóng)溪 “雙神”和壩上庫(kù)首的旅游特點(diǎn)。四是屈原文化、巴楚文化和歸州歷史文化的特點(diǎn)。房屋造型采用滾龍脊、吊腳樓、馬頭墻、粉墻黛瓦，建筑布局依山就勢(shì)，退讓閉合、開(kāi)合收放、錯(cuò)落有致，一切順其自然，間或點(diǎn)綴亭臺(tái)、小品、花壇、橋涵、小橋流水。屈子街頭的門(mén)樓前置設(shè)楚圖騰巨大青銅鳳凰，政府廣場(chǎng)置設(shè)歸州紀(jì)事青銅大鐘、柑橘之分父---章文才銅像和青銅麒麟。這些恰到好處的科學(xué)設(shè)置，更加深了歸州集鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵。但目前歸州集鎮(zhèn)僅有常駐人口5000人，流動(dòng)人口3000人，沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的要求，但是歸州集鎮(zhèn)功能已經(jīng)輻射到鄰近的泄灘、郭家壩、水壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及興山縣的峽口鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是歸州大橋的修建使用更加使水田壩、泄灘二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與歸州鎮(zhèn)緊密聯(lián)系在一切，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近8萬(wàn)人，國(guó)土面積500平方公里，適合再次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的要求，在秭歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革過(guò)程中，以歸州鎮(zhèn)為中心合并泄灘、歸州、水田壩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件具備。

四、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)啟示

歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，對(duì)今后如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培植地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，進(jìn)行政府宏觀調(diào)控，加快了生產(chǎn)要素的聚集，培植了地方柑橘產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。

2、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須符合人民群眾的利益。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須堅(jiān)持群眾路線，充分尊重群眾意愿。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切工作必須以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成"”為標(biāo)準(zhǔn)。在決定撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，要廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，不能搞行政命令。在制定撤并方案時(shí)，必須請(qǐng)人民群眾一起出主意、想辦法，把群眾的智慧集中起來(lái)，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并發(fā)揮好、保護(hù)好。在組織實(shí)施過(guò)程中，要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，講清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的目的意義，對(duì)個(gè)別不理解的，要做耐心細(xì)致的思想工作，爭(zhēng)取他們的共識(shí)。同時(shí)，要按照法定程度，依法開(kāi)展撤并工作。

3、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須減員增效。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是降低管理費(fèi)用，減輕國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步適當(dāng)撤并后，可以進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，從而從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還可以理順各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單的將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員合攏辦公和精簡(jiǎn)人員，首要的問(wèn)題是要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分流渠道。歸州鎮(zhèn)采取多種方法和措施，循序漸進(jìn)，逐步消化機(jī)關(guān)富裕人員，且無(wú)后遺癥，確實(shí)達(dá)到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減負(fù)增效的效果。

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第三篇：公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革后相關(guān)問(wèn)題的思考與研究

公務(wù)用車改革是一項(xiàng)具體工作改革，也是一項(xiàng)引領(lǐng)性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急處理、特勤等專業(yè)技術(shù)車輛和一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位車輛。針對(duì)這次公車改革相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際，筆者對(duì)公務(wù)用車制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車制度改革的后續(xù)管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務(wù)用車改革政策出臺(tái)后，在編在崗的司勤人員思想反映強(qiáng)烈，今后面臨的去留問(wèn)題處境難料，難免會(huì)影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問(wèn)題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個(gè)方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內(nèi)可提前安排退休，這部分人員的思想波動(dòng)相對(duì)較小；二是相對(duì)年輕的、包括剛安置不久的部分社會(huì)化人員，思想波動(dòng)可能就會(huì)大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)以上兩種情況，都要有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。我們認(rèn)為，公車改革政策出臺(tái)后，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各地各部門(mén)要針對(duì)司勤人員的現(xiàn)實(shí)思想，開(kāi)展有針對(duì)性的教育和引導(dǎo)，可側(cè)重于解讀好中央政策，讓他們?cè)谒枷肷嫌谐浞值恼J(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，并取得他們的理解。

政府機(jī)關(guān)公車改革勢(shì)在必行，也是人心所向。但在新的形勢(shì)下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問(wèn)題，處理不好，會(huì)制約和影響公車改革的進(jìn)程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)加強(qiáng)與編辦、財(cái)政、人社等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，分工不分家，形成工作合力，切實(shí)解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒(méi)有后顧之憂。

二、保留公務(wù)用車管理要有新制度

公務(wù)用車制度改革明確：改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車。那么，普通公務(wù)員出行方式就實(shí)行了社會(huì)化，以補(bǔ)貼方式來(lái)代替實(shí)物保障；一些保留的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，以及機(jī)要通信、應(yīng)急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅(jiān)持管車和管人相結(jié)合：一方面，要完善各單位各部門(mén)公務(wù)用車的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間。公務(wù)用車改革后，對(duì)各類公務(wù)活動(dòng)的用車保障，各級(jí)必須認(rèn)真研究和思考新的管理制度，科學(xué)規(guī)范公務(wù)用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別，要有一套更祥細(xì)的公務(wù)用車派遣程序，建立健全新的公務(wù)用車保障管理制度。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動(dòng)保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問(wèn)題，避免因?yàn)楦母锒斐晒珓?wù)用車保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車秩序。另一方面，要加強(qiáng)改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內(nèi)部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會(huì)存在一定的思想包袱。針對(duì)這一情況，各地各部門(mén)要有專門(mén)的部門(mén)和人員，對(duì)保留司勤人員隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發(fā)生，確保政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障有序，確保公務(wù)用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經(jīng)調(diào)查了解，各級(jí)政府機(jī)關(guān)大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機(jī)關(guān)私家車數(shù)量會(huì)有一定程度的攀升，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的停車矛盾將更加突出。解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)從三方面入手：一要優(yōu)化機(jī)關(guān)辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公共停車資源。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)辦公樓周圍相關(guān)停車場(chǎng)所管理措施，停車場(chǎng)有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及管理用工待遇、場(chǎng)地維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)制度，安排專職人員對(duì)其進(jìn)行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨(dú)資開(kāi)發(fā)城市停車資源。由政府主導(dǎo)，對(duì)周邊地下資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型的機(jī)械化停車場(chǎng)所，既解決了機(jī)關(guān)停車難問(wèn)題，又可作為戰(zhàn)時(shí)防震、防空設(shè)施；三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機(jī)關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路，考慮將現(xiàn)有的車次作息時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費(fèi)乘車來(lái)減輕交通壓力，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員少開(kāi)車、不開(kāi)車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來(lái)機(jī)關(guān)辦事人員的停車難問(wèn)題，又可推動(dòng)綠色低碳出行。

四、轉(zhuǎn)變公務(wù)用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。對(duì)于參加公車改革的人員，筆者認(rèn)為，可采取三種模式保障其公務(wù)用車：

（一）混合型。強(qiáng)化市場(chǎng)化管理接軌理念,引入社會(huì)化汽車租賃公司，通過(guò)招投標(biāo)確定公務(wù)用車社會(huì)化保障單位，為機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供用車保障。同時(shí)，著眼車改后公務(wù)用車保障特點(diǎn)和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的部分棄用車輛,成立政府獨(dú)資的車輛租賃公司。這樣一來(lái)，能避免完全的市場(chǎng)行為帶來(lái)的不良情況，且有一定的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。

（二）復(fù)合型。根據(jù)中央有關(guān)公務(wù)用車制度改革精神，取消一般公務(wù)用車。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車面向社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，定點(diǎn)社會(huì)化的保障勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)社會(huì)化汽車租賃公司的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)等方面進(jìn)行全方位的調(diào)查和審核，由相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)化招投標(biāo)，確定2至3家社會(huì)化汽車租賃公司為定點(diǎn)的公務(wù)用車保障單位，各單位使用公務(wù)用車實(shí)行經(jīng)費(fèi)自行結(jié)算。公務(wù)用車保障經(jīng)費(fèi)可按照中央要求，結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，年初做好預(yù)算編制，以為一個(gè)周期進(jìn)行考核和專項(xiàng)審計(jì)。

（三）單一型。由政府主導(dǎo)，成立政府機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心。不同的是，服務(wù)中心在保障政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的同時(shí)，也可進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。此舉可以最大限度地合理利用國(guó)有固定資產(chǎn)，利用空閑車輛進(jìn)行社會(huì)化盈利，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于公務(wù)用車保障的持續(xù)良性發(fā)展。

五、公務(wù)用車動(dòng)態(tài)監(jiān)管要有新機(jī)制

完善改革后公務(wù)用車的監(jiān)督檢查制度勢(shì)在必行。一要根據(jù)各地各部門(mén)實(shí)際，成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心，加強(qiáng)公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費(fèi)；二要嚴(yán)格公車使用申報(bào)登記和公示制度，對(duì)其使用時(shí)間、到過(guò)地點(diǎn)、行駛里程等信息進(jìn)行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動(dòng)態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過(guò)程。三要嚴(yán)格實(shí)行公車用車“定點(diǎn)、定卡、定責(zé)”管理制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)、維修、加油、政府采購(gòu)等制度執(zhí)行力，進(jìn)一步建立健全公務(wù)用車油耗統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行費(fèi)用核算和節(jié)獎(jiǎng)超罰等機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提升保障質(zhì)量。四要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格分工要求，把公務(wù)用車的使用管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能減排等檢查考核中，促進(jìn)公務(wù)用車監(jiān)督管理更加有力。）

第四篇：土地利用制度改革的有關(guān)思考

土地利用制度改革的有關(guān)思考

一、宅基地有償使用制度改革的重大意義

一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過(guò)推行宅基地有償使用制度，從制度、經(jīng)濟(jì)上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體，進(jìn)而調(diào)整給急需分戶劃院的群眾，一方面提高了集體建設(shè)用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對(duì)耕地的占用和違法占地的發(fā)生。

二是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)對(duì)廢棄、閑置、老舊宅基地使用權(quán)的收回、復(fù)耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無(wú)人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復(fù)耕，改善了鄉(xiāng)村的村容村貌；

另一方面通過(guò)騰退出來(lái)的宅基地，使鄉(xiāng)村在編制村莊空間規(guī)劃的時(shí)候，有了更大的空間來(lái)安排村里的公共實(shí)施布局（諸如村雙委駐地、老年活動(dòng)中心、健身場(chǎng)所、文化娛樂(lè)陣地、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、生活用水處理站、綠化用地等等）。

二、集體土地入市制度改革的重大意義

一是解決了鄉(xiāng)村小微企業(yè)用地難問(wèn)題。雖然我們提倡工業(yè)集聚發(fā)展，但對(duì)于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業(yè)而言，無(wú)論是產(chǎn)值還是效益，都很難達(dá)到入住工業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展還離不開(kāi)這些小微企業(yè)發(fā)揮主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)的作用。通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地的內(nèi)生活力，一方面解決了小微企業(yè)的用地需求及周邊群眾就近就業(yè)問(wèn)題，另一方面使得低效閑置的土地得以盤(pán)活利用，同時(shí)還相應(yīng)了國(guó)家“萬(wàn)眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，可謂一舉多得，相得益彰。

二是縮短了企業(yè)用地的審批時(shí)間。以往我們的企業(yè)用地，從有意向用地到各級(jí)審批到公開(kāi)招拍掛再到最后的開(kāi)工建設(shè)，快則一年，倘若不符合規(guī)劃，更是遙遙無(wú)期。而如果利用村里盤(pán)活的現(xiàn)有建設(shè)用地，通過(guò)協(xié)議出讓的方式，企業(yè)用地在一個(gè)月時(shí)間就可以解決，極大縮減了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。

三是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。無(wú)論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，無(wú)疑會(huì)步步維艱。通過(guò)推行集體建設(shè)用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬(wàn)的土地收益，這些巨大的財(cái)力對(duì)下一步編制村莊空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會(huì)為之注入新鮮的活力。

三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關(guān)系

個(gè)人認(rèn)為，這兩項(xiàng)制度改革是相輔相成、互為因果和對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。

（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎(chǔ)

集體建設(shè)土地入市，需要盤(pán)活村莊閑置、低效、廢棄的原建設(shè)用地，這些土地很大一部分來(lái)源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無(wú)人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無(wú)源之水無(wú)本之木。

（二）集體土地入市改革激發(fā)了宅基地制度改革的內(nèi)生動(dòng)力

馬克思主義告訴我們，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)中國(guó)最基層的村雙委而言，無(wú)論是鄉(xiāng)村振興還是美麗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要巨大的財(cái)力物力做后盾。而絕大多數(shù)村子的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎都是一窮二白，村子里的各項(xiàng)建設(shè)沒(méi)有上級(jí)撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持，從這方面來(lái)說(shuō)，無(wú)疑為推行宅基地制度改革注入了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

三、當(dāng)前我們急需要開(kāi)展的工作

作為全國(guó)***個(gè)試點(diǎn)縣市，長(zhǎng)垣縣無(wú)疑走在了前面，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)我們而言，在法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)以前，我們應(yīng)積極借鑒長(zhǎng)垣縣的經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前布置，為下一步開(kāi)展土地利用制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是利用第三次國(guó)土調(diào)查，徹底摸清全市鄉(xiāng)村閑置、低效建設(shè)用地現(xiàn)狀。尤其是對(duì)廢棄的學(xué)校、工礦、養(yǎng)殖用地、打谷場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、磚瓦窯、坑塘等用地分門(mén)別類、逐一登記造冊(cè)。

二是利用農(nóng)房一體化確權(quán)登記，對(duì)全市鄉(xiāng)村的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。尤其是對(duì)一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用、空閑、廢棄、殘破、久無(wú)人居的宅基地，要深入調(diào)查，詳細(xì)登記造冊(cè)，為下一步開(kāi)展宅基地制度改革奠定基礎(chǔ)。

三是盡快啟動(dòng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。借助全省村莊規(guī)劃“千村試點(diǎn)”的時(shí)機(jī)，一方面選好典型，另一方面全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)年底前完成一半以上行政村的規(guī)劃編制工作。

四是盡快出臺(tái)相關(guān)政策。以市委、政府的名義，印發(fā)《宅基地有償使用制度改革》、《集體土地入市制度改革》以及《征地制度改革》等有關(guān)制度及實(shí)施方案。

20**年*月*日

第五篇：財(cái)政收支制度改革建議思考

我國(guó)的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的職能而對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。

它是國(guó)家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對(duì)這一問(wèn)題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

各國(guó)的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽(yáng)某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國(guó)目前政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理依然存在不少問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為自動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神奇的“看不見(jiàn)的手”。但是，市場(chǎng)存在天生的缺陷，那就是市場(chǎng)會(huì)失靈。在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”失靈的情況下，政府這只“看得見(jiàn)的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時(shí)的職能，就成為了一個(gè)難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國(guó)家會(huì)有差異。例如，西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國(guó)，財(cái)政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，必然是缺陷財(cái)政，也即公共財(cái)政必須是以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為前提。而在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場(chǎng)存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財(cái)政要解決的重要問(wèn)題。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

二、充分考慮我國(guó)非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情

考慮我國(guó)的財(cái)政收支劃分，還必須關(guān)注我國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)情，那就是非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)作為非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，具有三大特征：

首先是體制轉(zhuǎn)軌。我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下開(kāi)始市場(chǎng)化改革的，改革采取了漸進(jìn)策略。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，意味著屬于非公有制企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，也意味著政府體制改革需要逐步進(jìn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)橹辉谑袌?chǎng)失靈的范圍內(nèi)活動(dòng)，還意味著既得利益的喪失，而由此引發(fā)的多種利益集團(tuán)的博弈造成了體制轉(zhuǎn)軌難度的增大，因此，非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要更多的智慧。

第二是發(fā)展中大國(guó)。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)需要更多地依靠?jī)?nèi)部力量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡，需要轉(zhuǎn)變改革以來(lái)選擇的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同樣是一個(gè)大難題。

第三是文明古國(guó)。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)文化必然植根于農(nóng)業(yè)社會(huì)背景。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的許多特征依然存在，而農(nóng)業(yè)社會(huì)不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依托的商業(yè)社會(huì)，如何在二者之間找到均衡點(diǎn)，或者尋找到對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)向商業(yè)社會(huì)過(guò)渡的社會(huì)治理良方，就成為我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的難點(diǎn)，也成為我國(guó)非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征。

非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情提醒著我們，市場(chǎng)化的改革并不意味著我們步入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一模一樣。因此，在我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，照搬或移植的做法行不通。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也不可能照搬或移植國(guó)外的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。例如，在支出責(zé)任的劃分方面，就必須考慮基層政府面對(duì)的“三農(nóng)”問(wèn)題的壓力，中央政府以及地方上級(jí)政府有責(zé)任來(lái)共同承擔(dān)此部分責(zé)任。再如，我國(guó)財(cái)政收支劃分制度的改進(jìn)還必須考慮政府體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的不同步問(wèn)題，很難完全借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)在收支劃分體制改革方面一步到位。

三、改革財(cái)政收支劃分制度的建議

根據(jù)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論以及我國(guó)非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，筆者建議我國(guó)的財(cái)政收支劃分制度重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

1．合理劃分中央與地方的事權(quán)職責(zé)。

劃分中央與地方的事權(quán)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循分職治事與受益范圍的原則。分職治事是指在政府事務(wù)與民間事務(wù)按效率原則合理分工的基礎(chǔ)上，對(duì)政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低