第一篇：目前勞動(dòng)合同制推行中存在的問題

目前勞動(dòng)合同制推行中存在的問題

隨著(勞動(dòng)法)的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)合同在現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)管理中的地位和作用越來越重要。但是，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，仍然有一些用人單位和勞動(dòng)者不依法簽訂勞動(dòng)合同，有的在簽訂、履行、解除、終止勞動(dòng)合同過程中，不依法辦事，經(jīng)常發(fā)生糾紛，既影響現(xiàn)代企業(yè)制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，也成為勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的一大隱患。主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1、不依法簽訂勞動(dòng)合同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系主要是由勞動(dòng)行政部門辦理招工錄用手續(xù)來確定，1995年實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，原勞動(dòng)部勞辦發(fā)(1996)5號(hào){勞動(dòng)部辦公廳對(duì)<關(guān)于勞動(dòng)用工管理有關(guān)問題的請(qǐng)示>的復(fù)函)已明確指出，“企業(yè)在招工時(shí)，勞動(dòng)行政部門不再辦理錄用審批手續(xù)”。因此，用人單位在招用人員時(shí)，必須按照{(diào)勞動(dòng)法)的規(guī)定，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2、不能按照平等、自愿、協(xié)商一致的原則訂立和變更勞動(dòng)合同。首先，在約定勞動(dòng)合同期限問題上，用人單位總是占主導(dǎo)地位，只強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的實(shí)際利益，不考慮勞動(dòng)者的權(quán)益，對(duì)那些年齡偏大、參加工作時(shí)間較長(zhǎng)的老職工提出簽訂無固定期限合同的合理要求不予考慮，合同期限一律與經(jīng)理(廠長(zhǎng))的任期一致(大部分時(shí)間為三年)。用人單位不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，職工作為被動(dòng)方，為了保住飯碗，只好違心簽約。其次，在簽訂和變更勞動(dòng)合同手續(xù)上不按法律規(guī)定的要求去做，法人代表不是親自與勞動(dòng)者簽訂，而是由副職或分廠(公司)領(lǐng)導(dǎo)代簽，造成主體不合法，爭(zhēng)議發(fā)生后相互推諉扯皮，問題得不到解決，作為乙方的勞動(dòng)者簽字也是由單位指定代簽，造成勞動(dòng)合同乙方當(dāng)’事入責(zé)、權(quán)、利不明確、不平等。再次，企業(yè)改制前已與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，隨著企業(yè)改制和企業(yè)法定代表人發(fā)生變化，勞動(dòng)關(guān)系主體進(jìn)行了變更，但是原勞動(dòng)合同并沒有及時(shí)終止，也沒有與新的用人主體重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保護(hù)。四是在雙方約定的其它條款中的附加條件過于苛刻，不合理、不合法。

3、隨意違約。用人單位不履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)；隨意違約現(xiàn)象較普遍，主要表現(xiàn)：一是不按時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)部門繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者到達(dá)退休年齡時(shí)辦不了退休手續(xù)，勞動(dòng)合同解除后領(lǐng)不到失業(yè)救濟(jì)金；二是無故拖欠、扣發(fā)職工工資；三是用人單位不愿意將本應(yīng)由乙方持有的勞動(dòng)合同交給乙方保管，而是由用人單位統(tǒng)一保管，造成乙方對(duì)甲方勞動(dòng)合同履行情況不了解，得不到有效的遵守和監(jiān)督。

4、勞動(dòng)合同到期不終止、不續(xù)訂。一些用人單位在勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同期滿時(shí)，既不與勞動(dòng)者協(xié)商續(xù)訂勞動(dòng)合同，亦不及時(shí)向勞動(dòng)合同到期的勞動(dòng)者簽發(fā)終止勞動(dòng)合同通知書，形成長(zhǎng)期的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

5、勞動(dòng)合同不進(jìn)行鑒證。目前，有些用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不愿意使用規(guī)范性勞動(dòng)合同文本，自己制定勞動(dòng)合同文本，其內(nèi)容的合法性就大打折扣，再不進(jìn)行鑒證，履行起來困難重重。

甘肅省酒泉地區(qū)行政公署勞動(dòng)處 丁懷富

2001.8.7

第二篇：集體合同推行中存在問題及對(duì)策

集體合同推行中存在問題及對(duì)策

摘要：集體合同，是指企業(yè)職工一方與用人單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商達(dá)成的書面協(xié)議。本文從集體合同制度推行中存在的問題及原因進(jìn)行分析，尋找解決問題的方法。關(guān)鍵詞：工會(huì)組織；集體合同；集體合同制度

集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的基本法律制度。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，是創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通職工表達(dá)合理訴求渠道的重要內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防和化解矛盾沖突的有效手段。但是，集體合同制度在推行中存在著不少問題，有待進(jìn)一步完善和解決。

一、集體合同制度推行中存在的問題

（一）集體合同的實(shí)際主體缺失 集體合同的主體是全體職工而非工會(huì)組織，工會(huì)只是經(jīng)過法律授權(quán)和遵從本身的職責(zé)，享有和履行代表和維護(hù)職工利益的權(quán)利和義務(wù)。但在實(shí)踐中，一些工會(huì)并未擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主次關(guān)系，出現(xiàn)職工對(duì)集體合同毫不知情，工會(huì)自己全權(quán)確定協(xié)商代表和內(nèi)容，直接與企業(yè)簽訂合同，且簽訂后不向全體職工公布結(jié)果。這種主體的錯(cuò)位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患。

（二）集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重 集體合同在我國(guó)的歷史不是很長(zhǎng)，未能積淀成為法律文化的重要內(nèi)容。對(duì)安丘市企業(yè)的一份實(shí)地調(diào)查表明，不管在政府機(jī)關(guān)，還是在企業(yè)、社區(qū)，干部職工對(duì)集體合同制度缺乏了解，有的甚至以為就是勞動(dòng)合同。在實(shí)踐中，集體合同制度流于形式，具體表現(xiàn)在：完成任務(wù)指標(biāo)多，出現(xiàn)職工自身需要少；集體合同條款虛的多，實(shí)的少；集體合同的內(nèi)容從法律法規(guī)規(guī)章中摘抄的多，反映企業(yè)和工會(huì)談判成果的少；知道簽訂了集體合同的多，知道進(jìn)行了集體談判的少；集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導(dǎo)致制度在很大程度上流于形式，對(duì)維護(hù)和保障職工的利益實(shí)現(xiàn)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）職工很難進(jìn)行平等談判 由于職工代表本身就是打工者，受制于企業(yè)方，處于弱勢(shì)地位，他們很難理直氣壯地同企業(yè)平等談判、簽訂集體合同。職工代表多數(shù)未經(jīng)過集體合同方面的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)法律知識(shí)不夠精通和了解，對(duì)集體合同的簽訂不夠熟悉，常常機(jī)械的按照企業(yè)方的安排應(yīng)付了事。另外，集體合同在一些企業(yè)存在落實(shí)難的問題，缺乏有效的制約措施。

二、存在上述問題原因探析

（一）對(duì)集體合同制度認(rèn)識(shí)不足 很多企業(yè)認(rèn)為簽訂集體合同是給自己身上套枷鎖，束縛自己的手腳，不利于自身的發(fā)展，這給推行集體合同制度帶來阻力；一些職工法制觀念淡薄，只關(guān)系自己的工資待遇問題，關(guān)心自己的職務(wù)提升，而不積極簽訂集體合同。這種認(rèn)知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。

（二）集體合同制度推行缺乏動(dòng)力 我國(guó)集體合同制度主要通過自上而下的方式推行的，這種自上而下的指標(biāo)分派、文件下達(dá)、限期達(dá)標(biāo)的方式，漸漸不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因?yàn)檫@樣的集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成上級(jí)的指標(biāo)和任務(wù)，帶來的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制度推行缺乏原動(dòng)力，職工的力量不能充分調(diào)動(dòng)起來。

（三）集體合同制度相關(guān)法律法規(guī)不完善 集體合同制度是一項(xiàng)重要的法律制度，而我國(guó)現(xiàn)有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規(guī)不健全。一是相關(guān)法律條款缺乏對(duì)集體合同簽訂情況的剛性規(guī)定，留有選擇余地，從而為企業(yè)拒絕簽訂集體合同留下空隙，對(duì)全面推行集體合同制度造成困難。二是缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的法律。相關(guān)法律缺乏一致性，在實(shí)際操作中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工代表各執(zhí)己見，負(fù)有督促職責(zé)的工會(huì)更是左右為難，造成形式上簽訂了集體合同，卻存在著隱患。

（四）對(duì)集體合同制度的理論研究不夠 在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)組織及職工代表具備豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)以及談判技巧。而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)和相關(guān)人員，對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度研究不充分，相當(dāng)一部分工會(huì)干部和職工代表還存在著業(yè)務(wù)不精，表達(dá)不強(qiáng)和協(xié)商過程簡(jiǎn)單等問題，嚴(yán)重影響了集體合同制度的深入推行。

（五）對(duì)集體合同制度推行情況監(jiān)督不到位 對(duì)于已簽訂集體合同的企業(yè)，雖然大部分成立了集體合同監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實(shí)際工作中有的企業(yè)的監(jiān)督檢查組并沒有履行督查的職責(zé)，有的甚至純粹是一個(gè)空殼子，根本不曾履行職責(zé)，造成集體合同雖然簽訂，卻未能真正執(zhí)行貫徹，淪為空談。

三、推進(jìn)集體合同制度的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性與代表性 工會(huì)在勞資雙方關(guān)系調(diào)整中的角色是多元的，如勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)督者、集體談判代表者等。但由于工會(huì)的獨(dú)立性不夠，無論相對(duì)于企業(yè)、還是相對(duì)于政府，都存在著很大的依賴性。因此，平等協(xié)商失去了平等的要義，附屬性產(chǎn)生了服從的意識(shí)，協(xié)商必然流于形式，影響我國(guó)集體協(xié)商作用有效發(fā)揮。因此，作為集體合同的主要要約方，工會(huì)應(yīng)當(dāng)保持在勞動(dòng)關(guān)系中的主體身份。

（二）健全平等協(xié)商機(jī)制，確保集體合同的公正性 集體合同是工會(huì)代表企業(yè)全體職工，與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商方式訂立書面協(xié)議。平等協(xié)商是簽訂集體合同的必經(jīng)程序，雙方只有本身地位平等，才能順利簽訂集體合同并實(shí)施。因此，必須高度重視勞資雙方地位上的平等，只有這樣才能保障參加協(xié)商的工會(huì)干部和職工代表，協(xié)商有依據(jù)，談判有信心，協(xié)商談到點(diǎn)子上，說話說到關(guān)鍵處。

（三）完善法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境 依法維護(hù)職工的權(quán)益需要良好的法制環(huán)境，從宏觀上講，就是健全的法律法規(guī)。保證集體合同制度得以推行最有力的武器是法律。由于《集體合同法》沒有列入近期人大立法規(guī)劃，我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》有關(guān)集體合同的相關(guān)精神，制定《集體合同條例》，解決《集體合同規(guī)定》這一部門規(guī)章法律層級(jí)低、效力弱的問題。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)教育 要提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，解決工會(huì)干部“不會(huì)談”的問題。工會(huì)干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質(zhì)量和水平，關(guān)系到職工的切身利益，因此提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)十分重要。通過采取辦班培訓(xùn)、深入基層授課等形式，提高工會(huì)干部素質(zhì)，使工會(huì)干部在協(xié)商中能談、會(huì)談，能夠充分代表廣大職工的利益，維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。

（五）健全監(jiān)督檢查機(jī)制 依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)的全體職工都有約束力。集體合同生效后，可通過建立完善監(jiān)督檢查制度，定期向職工代表大會(huì)通報(bào)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作等辦法，推動(dòng)集體合同的落實(shí)。企業(yè)行政和工會(huì)雙方應(yīng)按照代表人數(shù)對(duì)等的原則成立集體合同聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)集體合同的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。同時(shí)根據(jù)職工反映的問題，對(duì)集體合同履行中存在的問題，通過協(xié)商等方式加以解決，以保障勞資雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《集體合同法律問題研究》李文軍.西南政法大學(xué).2003年.[2]《推行集體談判和集體合同制度若干問題研究》張潤(rùn)澤.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2003年.[3]對(duì)集體合同制度宣傳教育工作的思考［Ｊ］．李曉春、孫雙星,北京勞動(dòng)，1998年.

第三篇：目前管理評(píng)審中存在的主要問題

一、目前管理評(píng)審中存在的主要問題

1、對(duì)管理評(píng)審的概念理解不清，管理評(píng)審和內(nèi)審混淆，把管理評(píng)審雷同于實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部審核，特別是第一次實(shí)行新版質(zhì)量體系的單位在管理評(píng)審時(shí)僅僅是討論內(nèi)審中應(yīng)該處理的問題，把管理評(píng)審與內(nèi)審等同操作，這樣的管理評(píng)審是起不到應(yīng)有作用的。

2、職能部門對(duì)管理評(píng)審的程序不熟悉，造成計(jì)劃不夠詳盡、評(píng)審目的不明確。這種模糊操作、流于形式的評(píng)審，是不能解決實(shí)際問題的。管理評(píng)審內(nèi)容格式化，重點(diǎn)不突出，沒有將應(yīng)該解決的問題列入評(píng)審內(nèi)容，出現(xiàn)年復(fù)一年雷同的評(píng)審結(jié)論。

3、將管理評(píng)審與實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展方針分離考慮，認(rèn)為管理評(píng)審是質(zhì)量管理體系運(yùn)行的“特有產(chǎn)物”，屬一般技術(shù)管理范疇，不能與實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、人力資源配置、組織機(jī)構(gòu)等重大決策相提并論。

4、管理評(píng)審輸入資料不完整。由于對(duì)管理評(píng)審應(yīng)該評(píng)審哪些內(nèi)容不清楚，往往造成管理評(píng)審會(huì)上只是關(guān)注內(nèi)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，沒有對(duì)實(shí)驗(yàn)室整體資源狀況等進(jìn)行分析，更沒有對(duì)制定的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分析。因此使得管理評(píng)審不完整，不能收到應(yīng)有的效果。

5、各職能部門準(zhǔn)備不充分，輸入的信息質(zhì)量不高，報(bào)喜不報(bào)憂。對(duì)于較敏感或難以解決的問題，評(píng)審時(shí)避重就輕，無法抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決不了主要問題。

6、糾正／預(yù)防措施不具體，落實(shí)不到位。管理評(píng)審中列出的問題，有些因涉及體制、機(jī)制或職責(zé)等重大敏感問題，需做進(jìn)一步研究才能確定的糾正措施。這就容易造成列出的問題及改進(jìn)措施，由于責(zé)任不清，計(jì)劃性不強(qiáng)，糾正措施難以落實(shí)到位等現(xiàn)象。在管理評(píng)審時(shí)提出了一些問題，但沒有責(zé)任部門負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，也沒有驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)。管理評(píng)審在整個(gè)管理體系中是管理環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，而管理評(píng)審本身也應(yīng)該是一個(gè)小的管理閉環(huán)，由于缺乏對(duì)提出問題的跟蹤落實(shí)，從而造成管理評(píng)審只是履行了一種形式，而未起到完善和改進(jìn)質(zhì)量體系的作用。

7．準(zhǔn)備問題

評(píng)審的問題很大一部分出現(xiàn)在準(zhǔn)備上，這不僅僅是說某個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審準(zhǔn)備，甚至可能是整個(gè)組織內(nèi)部對(duì)評(píng)審工作沒有制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒有建立組織級(jí)過程。

評(píng)審資源沒有得到保證，資深評(píng)審人員其他工作比較多，沒有投入足夠的時(shí)間。

評(píng)審計(jì)劃草率、不合實(shí)際，或沒有及時(shí)調(diào)整，或?qū)嵤┎涣Α?/p>

項(xiàng)目經(jīng)理沒有為評(píng)審或改正保證足夠的時(shí)間。

現(xiàn)象1：被評(píng)審人員缺少自我檢查，或因計(jì)劃不合理，提交文檔是“粗稿”。

提交的文檔是應(yīng)該經(jīng)過被評(píng)審人員自己充分檢查過的文檔，不能把查問題的責(zé)任完全推給評(píng)審人員。應(yīng)該有類似“冒煙測(cè)試”的過程，明顯未達(dá)到要求的文檔退回修改后再提交評(píng)審。

現(xiàn)象2：評(píng)審人員到評(píng)審會(huì)議時(shí)才看文檔或才看到文檔，而沒有提前閱讀文檔并解決大部分問題。

正式會(huì)議評(píng)審的準(zhǔn)備不夠充分，不做準(zhǔn)備而完全靠評(píng)審會(huì)議上的有限時(shí)間來進(jìn)行評(píng)審是評(píng)審失敗80%的原因。造成這一現(xiàn)象的原因可能是評(píng)審人員事情太多，也可能是因?yàn)樵u(píng)審人員對(duì)會(huì)議有依賴心理，不愿意閱讀文檔，只希望到會(huì)議上聽別人解說。

現(xiàn)象3：沒有足夠的時(shí)間改正已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，如果沒有有效的跟蹤，久而久之可能忘記，或者不具備對(duì)開發(fā)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)意義，造成錯(cuò)誤可能會(huì)流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)。

2．焦點(diǎn)問題

就某個(gè)文檔而評(píng)審該文檔，沒有對(duì)照已有的成果和標(biāo)準(zhǔn)。需求和設(shè)計(jì)是軟件開發(fā)項(xiàng)目的中間文檔，前面會(huì)有一些約定輸入，也可能會(huì)要求遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除非是對(duì)這些輸入的內(nèi)容已經(jīng)了如指掌，可以敏感地發(fā)現(xiàn)互相之間的不一致性；否則一定要考慮仔細(xì)對(duì)照相關(guān)的輸入。

就某個(gè)系統(tǒng)而評(píng)審該系統(tǒng)，沒有考慮相關(guān)系統(tǒng)。當(dāng)客戶或企業(yè)已經(jīng)開發(fā)了多個(gè)軟件系統(tǒng)之后，系統(tǒng)之間的相關(guān)性必須是考慮的因素，這些相關(guān)性包括數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、業(yè)務(wù)之間的關(guān)系、用戶管理、系統(tǒng)管理的一致性，操作習(xí)慣和界面的關(guān)聯(lián)性和軟件復(fù)用等。

過多地討論問題如何改正，評(píng)審的目的主要在于指出問題。而一旦正確地確認(rèn)了問題之后，解決問題就容易得多。大多數(shù)都能很快找到解決方案，而一時(shí)無法給出解決方案的問題可以在評(píng)審后研究討論。

在小問題上花太多時(shí)間，撿芝麻丟西瓜。在一些無關(guān)緊要的事情上糾纏不清，爭(zhēng)執(zhí)不下，造成時(shí)間的浪費(fèi)。當(dāng)然要注意的是，有些細(xì)節(jié)是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，所以要分清什么是重要的細(xì)節(jié)，什么是不重要的細(xì)節(jié)。

評(píng)審與評(píng)價(jià)混淆，評(píng)審的目的是指出具體問題以便改進(jìn)，評(píng)價(jià)是給最終工作結(jié)果及人員工作績(jī)效下結(jié)論。

3．人員問題

評(píng)審人員搭配不合理，遺漏一些角度或一些層次的人員。和每個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員搭配一樣，評(píng)審人員的搭配也應(yīng)該盡可能合理，考慮全面性和有效性。可以用上述評(píng)審角色層次結(jié)構(gòu)與角度結(jié)構(gòu)（可進(jìn)一步完善）來發(fā)現(xiàn)選拔各個(gè)層次和角度的評(píng)審人員，建立公司級(jí)別的評(píng)審人員庫，在需要評(píng)審的項(xiàng)目中針對(duì)具體情況組合評(píng)審隊(duì)伍。

無論是企業(yè)內(nèi)部還是用戶都有可能找不到合格的評(píng)審人員，如用戶看不懂建模圖形，或者企業(yè)內(nèi)部缺乏具備相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員等。評(píng)審人員的素質(zhì)對(duì)評(píng)審效果起決定性的作用，因此評(píng)審人員的選拔是很重要的。如果確實(shí)沒有合適的人選，那么在評(píng)審準(zhǔn)備階段進(jìn)行評(píng)審所需的知識(shí)和技能的培訓(xùn)是很有必要的?！秵栴}解決心理學(xué)》說：“用有關(guān)的過去經(jīng)驗(yàn)來解決當(dāng)前問題的一個(gè)主要障礙就是，首先要找到相關(guān)的過去經(jīng)驗(yàn)”來進(jìn)行類比，而“類比思維的核心是通過一個(gè)映射的過程，將知識(shí)從一種情景轉(zhuǎn)換到另一種情景”。而如果整個(gè)企業(yè)都找不到有人具備“有關(guān)的過去經(jīng)驗(yàn)”，會(huì)大大影響評(píng)審的效果。

如果評(píng)審人員對(duì)必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為評(píng)審不過是一種形式，不去努力發(fā)現(xiàn)問題，則評(píng)審必然是沒有什么效果的。如果管理層對(duì)評(píng)審的必要性認(rèn)識(shí)不足，就有可能造成資源不到位。

軟件開發(fā)隊(duì)伍中總有一些被業(yè)內(nèi)稱為“大忽悠”的人士，這種人對(duì)專業(yè)技術(shù)或行業(yè)知識(shí)一知半解、不懂裝懂，卻能爬得很快。他們?yōu)榱搜谏w自己的不足，有可能吹毛求疵地找一些小毛病，來顯示自己還能發(fā)現(xiàn)問題。

孔子說：“知之為知之，不知為不知，是知也?！痹谠u(píng)審過程中應(yīng)當(dāng)要有實(shí)事求是的態(tài)度，不知道的事情應(yīng)當(dāng)問清楚，不要不懂裝懂，盲目地下結(jié)論。

楊振寧說：“知之為知之，不知也要知?！睘榱俗龊迷u(píng)審，評(píng)審準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)盡可能花時(shí)間使“不知”變?yōu)椤爸薄?/p>

4．會(huì)議效果問題

什么都完全靠會(huì)議討論來解決問題是不切實(shí)際的，會(huì)前不做任何準(zhǔn)備必將影響評(píng)審效果。

會(huì)上蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，沒有深入考察要評(píng)審的文檔發(fā)現(xiàn)潛在的問題。

注意力不集中，會(huì)議跑題。開會(huì)時(shí)東拉西扯，動(dòng)不動(dòng)就不著邊際，離題萬里。對(duì)文檔中某些術(shù)語概念的認(rèn)知有差異、爭(zhēng)執(zhí)不下，糾纏不清。對(duì)于同一個(gè)詞匯，不同人的理解不一樣，爭(zhēng)來爭(zhēng)去最后才發(fā)現(xiàn)說的不是同一件事。

評(píng)審內(nèi)容遺漏了關(guān)鍵部分，評(píng)審內(nèi)容的完整性可以通過CheckList來保證。

虎頭蛇尾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題缺乏有效的跟蹤及糾正措施，沒有規(guī)定跟蹤責(zé)任人。

第四篇：目前課堂管理中存在的問題

目前課堂管理中存在的問題

考察我們的課堂教學(xué)，一些教師，特別是青年教師在課堂教學(xué)組織和管理上存在很多問題，這也是部分教師教學(xué)效率低的重要原因之一。例如在日常的課堂教學(xué)活動(dòng)中，我們經(jīng)?？梢钥吹剑河捎谌握n教師對(duì)課堂管理的方法不夠妥當(dāng)、觀念陳舊，導(dǎo)致課堂秩序混亂，教師無法教、學(xué)生無法學(xué)，原本要完成的課堂教學(xué)任務(wù)成了泡影，嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。對(duì)于當(dāng)前的教學(xué)，綜合起來看，以下是課堂教學(xué)管理中的問題：

1．教師自身綜合素質(zhì)不高，知識(shí)面不廣，缺乏人格魅力。教師專業(yè)的基本功不扎實(shí)，知識(shí)不全面，難以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)的好奇心，就會(huì)降低學(xué)生對(duì)老師的崇拜和信任，從而影響學(xué)生的學(xué)英語的興趣。

2．教學(xué)組織不到位，時(shí)間利用不充分。我們課堂教學(xué)中有兩段時(shí)間學(xué)生注意力最差精神最容易渙散：一個(gè)是上課開始后幾分鐘，一個(gè)是下課之前的幾分鐘。如果老師不注意做好教學(xué)組織工作，就很容易把時(shí)間浪費(fèi)掉。這時(shí)教室亂糟糟的，學(xué)生還沒有安靜下來，教學(xué)效果可想而知。還有教師講完課后，離下課還有幾分鐘，這段時(shí)間學(xué)生也容易精神渙散，教師應(yīng)該給學(xué)生安排具體的學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生有事可干。

3．課堂提問，沒有層次性，沒有考慮學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)水平，不明確，全員參與不夠。有時(shí)問題太難，超出學(xué)生的現(xiàn)有知識(shí)范圍，可說的話不多。有時(shí)問題太簡(jiǎn)單，大多數(shù)學(xué)生無所事事，或者干脆就聊天。教師在分組活動(dòng)之前交代不清，討論的過程中，也沒給與及時(shí)的幫助，大多數(shù)學(xué)生茫然坐在那里不知干些什么好。這些都是因?yàn)榻處熃M織不到位，形成全員參與不夠，從而影響教學(xué)效果。

4．學(xué)生課堂違紀(jì)頻繁，教師處理不當(dāng)。課堂上，教師是管理者。有的教師放棄管理者的責(zé)任，對(duì)個(gè)別學(xué)生的違紀(jì)行為視而不見。走進(jìn)我們的課堂就會(huì)看到有些學(xué)生根本沒有聽課，有的趴桌子睡覺，有的看閑書，有的玩各種小玩意，有的互相傳送暗號(hào)等等。面對(duì)這種情況，如果不批評(píng)，不制止，必然造成課堂紀(jì)律渙散。然而，也有一些教師，特別是青年教師，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致矛盾激化，難以收?qǐng)觯n堂氣氛緊張。

5．教師不注意觀察，不能捕捉學(xué)生的反饋信息，迅速做出準(zhǔn)確的判斷，不能調(diào)整自己的教學(xué)、學(xué)生的情緒狀態(tài)和參與狀態(tài)，從而影響課堂教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

6．隨著教育改革的不斷深化，傳統(tǒng)的課堂常規(guī)管理不能適應(yīng)當(dāng)今的學(xué)生。沒有把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的主體，而是一味地采取“填鴨式” 的教學(xué)模式，學(xué)生缺乏主動(dòng)性。

第五篇：目前土地征收中存在的主要問題

我國(guó)土地征收存在問題

摘要：土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)集體土地征收越來越多，但是由于土地征收制度本身的滯后，再加上在執(zhí)行過程中的偏差，導(dǎo)致在集體土地征收過程中的一些做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法利益，造成了許多社會(huì)矛盾，影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 問題

正文：我國(guó)的土地征收則是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。而土地征用卻是一個(gè)十分重要而又敏感的問題，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要解決好中國(guó)的發(fā)展問題，就得解決好中國(guó)的“三農(nóng)”問題，而要解決好中國(guó)的“三農(nóng)”問題，就得解決好農(nóng)民的土地問題。土地是農(nóng)民最基本、最重要、最核心的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障，土地問題解決不好就會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

目前中國(guó)農(nóng)村土地征收制度存在的主要問題：

1、征收程序不規(guī)范

我國(guó)《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)征收土地的審批程序做出如下規(guī)定：一是用地者提出申請(qǐng)；二是審查和批準(zhǔn)；三是公告和登記；四是征地補(bǔ)償?？梢钥闯觯@些程序主要規(guī)范了行政主體行使土地征用權(quán)，而忽略了對(duì)土地征用過程中能起到監(jiān)督作用的程序。雖然《土地管理法》規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但事實(shí)上集體尤其農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)民不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的只是集體，而實(shí)際上集體常常只不過是幾個(gè)鄉(xiāng)村的“權(quán)力人物”。征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來。此外，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。土地征收屬于一種行政行為，應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律程序。我國(guó)憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，但在《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征用程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙；規(guī)定不夠明確、清晰；土地征收程序在法律中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規(guī)劃和征用時(shí)，缺乏公開的聽證程序；在確定征用補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地價(jià)格的上升而增長(zhǎng)；在被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償價(jià)格有疑義時(shí)，缺乏順暢的申述渠道；在糾紛發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)程序。在達(dá)成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，又沒有有效的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

2、征收制度透明程度不高

1998年九屆人大四次會(huì)議對(duì)《土地管理法》中的征地審批權(quán)先進(jìn)行了修改，上收了市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征用土地的審批權(quán)，將以往征用土地的五級(jí)限額審批改為由國(guó)家和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批。一定程度上緩解了由于土地多級(jí)審批所帶來的土地濫用的弊端，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)土地的管理職能。但是，其中有一個(gè)值得我們關(guān)注的問題是，不論是土地的多級(jí)審批還是土地的兩級(jí)審批，作為征地主體的政府部門至今都缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，既是征地的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是征地行為的管理機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致征地機(jī)關(guān)在征地過程中成了“主導(dǎo)者”，處處說

了算，容易滋生腐敗行為，并且不易管理。

3、征收范圍不明確

我國(guó)憲法制規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償?！倍锻恋毓芾矸ā分杏置鞔_規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。也就是是說無論是基于公共利益需要還是單位或個(gè)人需要土地，都必須得經(jīng)過土地的征用程序。這樣，各級(jí)地方政府往往會(huì)對(duì)“公共利益”作有利于自己的解釋，甚至打著 “公共利益”旗號(hào)將征用上來的土地變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)等用地。“非公共利益”征用土地就在事實(shí)上成了理所當(dāng)然，無形之中擴(kuò)大了“公共利益”的征地范圍。在實(shí)踐中，政府將“國(guó)家建設(shè)”、“城市建設(shè)”視為是“公共利益”的需要。往往為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量動(dòng)用征收權(quán)，征地大大超出“公共利益”的需要。

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償范圍太窄

《土地管理法》規(guī)定：征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三大塊組成，前兩項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，兩項(xiàng)之和為10-16倍，特殊情況下最高不超30倍，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)則按照地上附著物和青苗的實(shí)際價(jià)值計(jì)算。但是，目前農(nóng)業(yè)年平均產(chǎn)值卻是這樣一個(gè)概念，它既不是地租又不是地價(jià)，而且在目前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的情況下，農(nóng)地的年平均產(chǎn)值既無法體現(xiàn)又無法衡量土地的稀缺性和土地真正的價(jià)值。就是這一30倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際的執(zhí)行中也得不到落實(shí)。而且許多以“公共利益”名義征來的土地又轉(zhuǎn)手賣給一些開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)項(xiàng)目。另外，補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，被征收土地上農(nóng)村房屋等地上建筑物的補(bǔ)償和其它間接損失沒有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。?shí)踐中對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償都是依據(jù)組織實(shí)施征收的政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，通常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。由于目前土地一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，集體所有制土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨?。我?guó)《土地管理法》等法律法規(guī)雖然對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價(jià)獲得集體土地的所有權(quán)，再高價(jià)出讓土地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費(fèi)行為。

5、征收安置不到位

現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動(dòng)力安置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對(duì)農(nóng)民安置問題不再考慮。

正式目前征收制度存在的這些問題，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們一定要想辦法解決這些問題，完善我國(guó)土地征收制度的對(duì)策。針對(duì)這些問題，我覺得首先應(yīng)該明確規(guī)定“公共利益”的范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)；其次，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且增加土地補(bǔ)償和安置方式；另外，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)具體的征收程序，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，限制政府的征收行政行為，使土地征收程序明晰化。還要增加保護(hù)被征收人的相關(guān)程序，設(shè)立被征收土地買回權(quán)制度；最后，應(yīng)當(dāng)完善集體土地有權(quán)，明確集體土地所有權(quán)的主體，使集體土地有真正的所有人；并且建立土地的用益物權(quán)制度。

總之，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求會(huì)逐步增加，必然會(huì)大量征收集體土地。土地資源是不可再生的寶貴資源，土地資源的商品化正在不斷獲得承認(rèn)。集體土地征收不僅涉及到憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地資源的合理利用，而且涉及到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民的生活，更涉及到和諧社會(huì)的構(gòu)建。通過分析我國(guó)土地征收中存在的問題，找出存在問題的原因，借鑒和吸收國(guó)外土地征收制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)土地征收制度，可以規(guī)范集體土地向國(guó)有土地的轉(zhuǎn)變，保護(hù)集體、農(nóng)民的土地權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，加速土地資源配置的市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供用地保障的同時(shí)，對(duì)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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