第一篇：我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng) 祝晏君

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，處于不同所有制經(jīng)濟(jì)中的種種勞動(dòng)關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突出。為適應(yīng)變化的勞動(dòng)關(guān)系需要，建立起符合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了積極探索。目前，我國(guó)已初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，以勞動(dòng)法律和政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，并形成了自己的特點(diǎn)。

一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系狀況還處在不斷變化過(guò)程中，具有以下特征。

1.勞動(dòng)關(guān)系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基本明確。國(guó)有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，已成為勞動(dòng)關(guān)系的一方主體。勞動(dòng)者擁有了較大的擇業(yè)自主權(quán)，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動(dòng)力的獨(dú)立主體。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者與用人單位通過(guò)雙向選擇來(lái)建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護(hù)。

2.勞動(dòng)關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系相互交錯(cuò)，處在不斷變化的過(guò)程中。

3.勞動(dòng)關(guān)系的建立初步實(shí)現(xiàn)契約化。隨著勞動(dòng)制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過(guò)推行勞動(dòng)合同制度來(lái)替代固定工制度，使勞動(dòng)關(guān)系逐步由過(guò)去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4.勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。勞動(dòng)就業(yè)逐漸從過(guò)去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場(chǎng)化和失業(yè)公開化，勞動(dòng)關(guān)系的變更與終止逐漸從過(guò)去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行決定，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。

5.勞動(dòng)關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動(dòng)者之間逐漸弄成主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多

（二）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的改革實(shí)踐

改革開放以來(lái)，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的變化，我國(guó)積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動(dòng)法律和政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.加強(qiáng)勞動(dòng)法制和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動(dòng)法》為主體，有關(guān)勞動(dòng)合同、集體合同、工資分配、工時(shí)休假、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等相配套的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。

2.實(shí)行以勞動(dòng)合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)法實(shí)施以來(lái)，簽訂勞動(dòng)合同作為貫徹勞動(dòng)法的核心，首先在企業(yè)普遍實(shí)施。到目前，全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動(dòng)合同，并按照勞動(dòng)法的規(guī)定依法履行和管理；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同制度的普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了勞動(dòng)者和用人單位的法律意識(shí)。

3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同。為貫徹實(shí)施勞動(dòng)法，推動(dòng)集合同制度的建立，勞動(dòng)部制定了集體合同規(guī)定，并對(duì)集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭(zhēng)議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來(lái)，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進(jìn)展。到2002年底，全國(guó)企業(yè)簽訂的集體合同達(dá)60多萬(wàn)份，涉及職工8000余萬(wàn)人。通過(guò)推選集體協(xié)商和集體合同制度，強(qiáng)化了工會(huì)組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的職能，從整體上維護(hù)了職工的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

4.恢復(fù)和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議納入依法解決的渠道。為完善勞動(dòng)關(guān)系高速體制，依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，1987年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。1993年國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》,特別是《勞動(dòng)法》的實(shí)施，使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在國(guó)家法律中得到確立。

按照法律規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成實(shí)行三方原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行“一裁兩審”制度。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系已經(jīng)初步建立，全國(guó)省、地市、縣普遍成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議促裁委員會(huì)，并在制度建設(shè)、處理程序等方面逐步形成了獨(dú)立體系。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益為宗旨，依法、公正、及時(shí)的處理了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。截止2002年底，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件累計(jì)達(dá)92.2萬(wàn)作件。其中1998年至2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.7萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者233萬(wàn)多人。特別是在近年來(lái)我國(guó)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制在保證改革順利進(jìn)行方面發(fā)揮了十分重要的作用。

5.建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索協(xié)調(diào)勞動(dòng)體制的最佳實(shí)踐模式。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的通行做法。由政府、工會(huì)組織與企業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)、平衡利益，取得共識(shí)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。1990年，我國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》；勞動(dòng)法實(shí)施以后，一些地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立了地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。2001年8月，勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)建立了國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。目前，全國(guó)省一級(jí)基本上都建立了這項(xiàng)制度，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范、實(shí)際運(yùn)作等進(jìn)行了積極探索。在協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)，三方進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，對(duì)正確處理政府、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

二、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化趨勢(shì)

今后幾年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十六大確定了“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的宏偉目標(biāo)，隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快以及隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)方式的靈活變化，勞動(dòng)關(guān)系將比現(xiàn)在更為復(fù)雜和多樣，勞動(dòng)關(guān)系的利益沖突在一定時(shí)期將日趨顯性化。

（一）面臨的困難和問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題更加突出。近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系深層次的問(wèn)題和矛盾逐步顯現(xiàn)。下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作任務(wù)重、難度大，明年各地將加大并軌進(jìn)程，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題將突出；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置中涉及的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題十分復(fù)雜，隨著市場(chǎng)的作用進(jìn)一步加大，還將有一批國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，破產(chǎn)企業(yè)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理任務(wù)依然十分艱巨；國(guó)有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系處理不規(guī)范等問(wèn)題還需引導(dǎo)。在國(guó)有企業(yè)改革中如何保持勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定成為難點(diǎn)。

2.嚴(yán)峻的就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)等，影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力供大于求，導(dǎo)致勞動(dòng)者之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，也使得一些用人單位在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等問(wèn)題上降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動(dòng)關(guān)系的矛盾。同時(shí)，就業(yè)形式的多樣化也帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系新形式，探索協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的新方式。

3.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的作用尚不明顯。勞動(dòng)合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用尚未發(fā)揮。勞動(dòng)合同制度實(shí)施過(guò)程中有許多問(wèn)題尚需規(guī)范，勞動(dòng)合同管理制度化、法制化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國(guó)有企業(yè)通過(guò)開展集體協(xié)商和集體合同工作的機(jī)制尚未建立；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制還不能滿足處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的需要；三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范化、制度化程度有待進(jìn)一步提高，政府勞動(dòng)保障部門的主導(dǎo)作用還需要加強(qiáng)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在如何進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。

4.有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的立法不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公有制經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)等不同類型勞動(dòng)關(guān)系反映出的不同特點(diǎn)，要求我們不斷探索和完善調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的新的方式、手段和途徑。與此同時(shí)，一些用人單位故意不訂立勞動(dòng)合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題也還存在，已成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)行立法對(duì)這些問(wèn)題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。

（二）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢(shì)

按照我國(guó)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的趨勢(shì)是：

1.勞動(dòng)關(guān)系主體利益明晰化。即按照勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系；

2.勞動(dòng)關(guān)系形式多樣化。勞動(dòng)關(guān)系的建立和實(shí)現(xiàn)形式適應(yīng)就業(yè)形式的變化，而采取不同的調(diào)整方式;

3．勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行市場(chǎng)化.即勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制基本建立,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行決定;

4．勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范法制化.即勞動(dòng)關(guān)系的法律制度基本健全,勞動(dòng)關(guān)系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運(yùn)行。

三、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的發(fā)展方向

為適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，我們提出完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的指導(dǎo)思想是：從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀需要，借鑒國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)，加快建立既符合國(guó)情又與國(guó)際規(guī)則接軌的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，逐步實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到“十五”期末，基本建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制。即以勞動(dòng)法律法規(guī)、政策和國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實(shí)行勞動(dòng)合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，以完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制為重要調(diào)整手段，通過(guò)各方面工作的有機(jī)銜接，相互配合，形成整體功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)行。

（一）全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度

一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同立法，為規(guī)范勞動(dòng)合同運(yùn)行提供法律保證。本屆人大已將勞動(dòng)合同法列入立法計(jì)劃，要在調(diào)節(jié)研論證的基礎(chǔ)上，制定《勞動(dòng)合同法》，完善有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員等條款的規(guī)定，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補(bǔ)充增加調(diào)整小時(shí)工、非全日制用工簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定。通過(guò)立法，推進(jìn)在各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，健全勞動(dòng)合同制度。從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

二是做好國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理工作。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革深化運(yùn)程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策措施。一方面及時(shí)總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動(dòng)關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，加強(qiáng)對(duì)下崗職工出中心和并軌工作的指導(dǎo)；另一方面，針對(duì)企業(yè)減員、改制分流過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的政策措施。當(dāng)前尤其要做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，要嚴(yán)格規(guī)范程序，確保平衡實(shí)施。

（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的主導(dǎo)作用

作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動(dòng)法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際的具體條款，針對(duì)性和實(shí)效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會(huì)組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進(jìn)發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行集體合同制度的指導(dǎo)工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進(jìn)平等協(xié)商機(jī)制的形成。在國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，督促企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動(dòng)合同的解除終止等實(shí)施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮集體合同的作用。在非國(guó)有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過(guò)簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)于沒(méi)有建立工會(huì)的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點(diǎn)。

（三）指導(dǎo)和推動(dòng)地方廣泛建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

通過(guò)建立三方協(xié)商機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，已成為建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)主要是，從經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求出發(fā)，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)就涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)交流情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對(duì)起草的有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。

在我國(guó)，推進(jìn)建立三方機(jī)制，首先應(yīng)從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進(jìn)一步明確職能，完善制度，規(guī)范運(yùn)作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制作用。當(dāng)前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會(huì)保障體系開展工作。在國(guó)家一級(jí)，三方要督促勞動(dòng)關(guān)系雙方努力為落實(shí)就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問(wèn)題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動(dòng)企業(yè)依法用工，緩解社會(huì)就業(yè)壓力等方面達(dá)成共識(shí)。在地方一級(jí)，三方要積極引導(dǎo)企業(yè)參與落實(shí)國(guó)家確定的再就業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

（四）借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的經(jīng)驗(yàn)，研究探索我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革

緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制為中心，盡快建立既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際慣例相銜接的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。

一是加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，培訓(xùn)調(diào)解人員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議網(wǎng)絡(luò)，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作為勞動(dòng)保障行政管理部門的延伸，預(yù)防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，將大量勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，預(yù)防在萌芽狀態(tài)。

二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，改進(jìn)案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵(lì)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)因地制宜，積極探索改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式，提高辦案效率。推行當(dāng)事人選擇仲裁員制度，增強(qiáng)仲裁員責(zé)任感、競(jìng)爭(zhēng)感。在有條件的地區(qū)公開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準(zhǔn)備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制依法運(yùn)行。

結(jié)合勞動(dòng)合同立法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題的研究，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的、地方立法實(shí)踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)后，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位進(jìn)一步確立，勞動(dòng)合同制度全面建立并政常運(yùn)行，大多數(shù)企業(yè)建立集體合同制度并發(fā)揮重要協(xié)調(diào)功能，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織三方協(xié)商向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制開始形成；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基本健全并適時(shí)修訂和補(bǔ)充；政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

第二篇：我國(guó)綠色食品現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到各級(jí)政府的高度重視，并日益引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個(gè)重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動(dòng)作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強(qiáng)監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國(guó)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，我國(guó)于1990年開始發(fā)展綠色食品，1992年l1月，農(nóng)業(yè)部成立了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，組織和指導(dǎo)全國(guó)的綠色食品開發(fā)工作?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品涵蓋了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)的7大類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料等。到2005年底，綠色食品企業(yè)總數(shù)3695家，產(chǎn)品總數(shù)9728個(gè)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品占57．1％，畜禽類產(chǎn)品占14．2％，水產(chǎn)類產(chǎn)品占5．8％，飲品類產(chǎn)品占16．4％，其它產(chǎn)品占6．5％。綠色食品實(shí)物總量達(dá)到6300萬(wàn)t，年銷售額1030億元人民幣，環(huán)境監(jiān)測(cè)的農(nóng)田、草場(chǎng)、林地、水域面積654萬(wàn)hm。l19個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)）創(chuàng)建了151個(gè)大型標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，基地面積270萬(wàn)hm，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料1878萬(wàn)t，帶動(dòng)農(nóng)戶420.35萬(wàn)戶。目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營(yíng)養(yǎng)類食品。是通過(guò)產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過(guò)程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量控制，依法對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國(guó)綠色食品發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)認(rèn)識(shí)不足。消費(fèi)者對(duì)綠色食品還不認(rèn)識(shí)、不了解，使得綠色食品在我國(guó)蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，未能形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效需求。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對(duì)“綠色食品”這個(gè)名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對(duì)綠色食品缺乏進(jìn)一步的了解。所以引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)、了解綠色食品及其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費(fèi)者自覺(jué)購(gòu)買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件不成熟。由于在生產(chǎn)過(guò)程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價(jià)較高。市場(chǎng)上，綠色食品比一般食品的價(jià)格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費(fèi)者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對(duì)于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)量還不到全國(guó)普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無(wú)法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌?chǎng)需求。據(jù)資料表明，2003年，在我國(guó)綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費(fèi)者最為關(guān)心和市場(chǎng)需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無(wú)法形成獨(dú)特的綠色食品市場(chǎng)。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個(gè)人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊(cè)人的許可。

但是，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時(shí)有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國(guó)綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問(wèn)題，所以，必須在以下方面加強(qiáng)：

（一）強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)綠色食品消費(fèi)潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)只有融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然，才能促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)理念，所以，要采取切實(shí)有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費(fèi)潮流，啟動(dòng)綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無(wú)污染、安全、營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強(qiáng)調(diào)綠色食品在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。在營(yíng)銷對(duì)策上，要通過(guò)CIS設(shè)計(jì)來(lái)提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識(shí)別（MI）、行為識(shí)別（BI）、視覺(jué)識(shí)別（VI）設(shè)計(jì)中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護(hù)行為，給人以強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費(fèi)氛圍。通過(guò)普及綠色食品消費(fèi)觀念和知識(shí)，使消費(fèi)者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，使更多消費(fèi)者認(rèn)識(shí)綠色食品對(duì)保證身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺(jué)的綠色食品消費(fèi)需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價(jià)格，只有通過(guò)投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技推動(dòng)。加強(qiáng)綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識(shí)和科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色食品專職管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個(gè)重大問(wèn)題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢(shì)。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與大市場(chǎng)難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。針對(duì)這種區(qū)情，就可以實(shí)行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項(xiàng)目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：淺談我國(guó)溫室現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

淺談我國(guó)溫室現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 時(shí)間：2010-1-27 14:49:00

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摘要：我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，主要以玻璃溫室、塑料棚溫室、塑料日光溫室、活動(dòng)屋面溫室形式為主。我國(guó)溫室未來(lái)的發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、多元化、都市型的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：溫室；設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展

1.溫室的分類和特點(diǎn)

1.1 玻璃溫室

玻璃溫室是以透明玻璃為覆蓋材料的溫室，透光率一般為60%-70%。這類溫室的骨架為鍍鋅鋼管，門窗框架、屋脊為鋁合金輕型鋼材。玻璃溫室在設(shè)施栽培中，是使用壽命最長(zhǎng)的一種結(jié)構(gòu)類型，但從引進(jìn)溫室使用情況來(lái)看，由于在我國(guó)氣候適應(yīng)性較差，成本較高，安裝維護(hù)不方便，大部分經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)濟(jì)效益差。在我國(guó)通常只有在晚秋和冬春季節(jié)用來(lái)栽培花卉、蔬菜育苗及農(nóng)業(yè)科研上的作物種植和觀賞示范，因此，玻璃溫室在我國(guó)發(fā)展得很慢。玻璃溫室包括單坡面玻璃溫室、雙坡面玻璃溫室。

1.2 塑料棚溫室

塑料大棚又稱塑料棚溫室，是我國(guó)南方地區(qū)主要的園藝設(shè)施類型。塑料大棚是以塑料薄膜為覆蓋材料，以竹、木、水泥與鋼筋混合柱（近年來(lái)又發(fā)展了鍍鋅鋼管支架和金屬線材焊接支架）為骨架材料的不加溫單跨拱屋面溫室。塑料大棚的主要作用是冬季保溫、夏季遮陽(yáng)，用于冬季茄果類、瓜類等喜溫性蔬菜育苗和蔬菜的秋延后、春早熟栽培。由于塑料大棚光照強(qiáng)度較弱，空氣相對(duì)濕度過(guò)高，目前為一種季節(jié)性栽培設(shè)施而被利用。

1.3 塑料日光溫室

塑料日光溫室是我國(guó)北方地區(qū)傳統(tǒng)的溫室，近年來(lái)發(fā)展迅速。與玻璃溫室相比，其重量輕、骨架材料用量少、造價(jià)低、結(jié)構(gòu)件遮光率小、使用壽命長(zhǎng)、生產(chǎn)效益好、環(huán)境調(diào)控能力基本上可達(dá)到玻璃溫室的同等水平，所以，在全世界范圍內(nèi)用戶接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出玻璃溫室，幾乎成了現(xiàn)代溫室發(fā)展的主流。但是由于塑料薄膜透光性低于玻璃，這種溫室存在春冬季采光不足，室內(nèi)空氣污染，夏季后墻擋風(fēng)，溫度過(guò)高的缺點(diǎn)，與現(xiàn)代化溫室相比，環(huán)境調(diào)控能力和土地生產(chǎn)力水平都比較低。

1.4 活動(dòng)屋面溫室

活動(dòng)屋面溫室是20世紀(jì)90年代中期發(fā)展起來(lái)的一種栽培設(shè)施，在氣候溫和、無(wú)雪的地區(qū)使用較多。這種溫室屋面采用高強(qiáng)度塑料薄膜或遮陽(yáng)網(wǎng)，配自動(dòng)控制拉幕系統(tǒng)，能根據(jù)室外條件的變化適時(shí)啟動(dòng)拉幕系統(tǒng)，以達(dá)到充分利用自然能源、降低成本、提高效益的目的。活動(dòng)屋面溫室包括單層活動(dòng)屋面遮蔭棚、單層活動(dòng)屋面溫室和兩者兼顧的雙層活動(dòng)屋面溫室。

2.我國(guó)溫室的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 我國(guó)溫室的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。目前世界塑料大棚和溫室面積約36.576萬(wàn)公頃，而我國(guó)面積最大，我國(guó)塑料大棚和溫室的建設(shè)面積已經(jīng)從20世紀(jì)90年代初的40多公頃發(fā)展到現(xiàn)在近15.67萬(wàn)公頃，占世界42.8%。設(shè)施農(nóng)業(yè)同普通農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)化程度高，效益好，接受新技術(shù)的能力強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有大型溫室面積約200公頃，其中我國(guó)自行設(shè)計(jì)建造的約有50多公頃，從荷蘭、日本、美國(guó)、以色列等國(guó)引進(jìn)的約140公頃(包括1995年引進(jìn)的溫室)。在已確切統(tǒng)計(jì)的73公頃引進(jìn)溫室中，大多數(shù)為大型連棟溫室，是近十幾年出現(xiàn)并得到迅速發(fā)展的一種溫室形式。其中大型的連棟塑料溫室約占2/3以上，其余為玻璃溫室。建設(shè)在南方的大型溫室以生產(chǎn)花卉為主，北方的則以栽培蔬菜為主，少部分溫室用于栽培苗木。

2.2 我國(guó)溫室發(fā)展的特點(diǎn)

塑料大棚、中棚及日光溫室為我國(guó)主要設(shè)施結(jié)構(gòu)類型。其中能充分利用太陽(yáng)光熱資源、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的日光溫室為我國(guó)所特有。1997年我國(guó)日光溫室面積已超過(guò)近16.7萬(wàn)公頃。由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部門試驗(yàn)推廣的新一代節(jié)能型日光溫室，每年每畝可節(jié)約燃煤約20噸。采用單層薄膜或雙層充氣薄膜、PC板、玻璃為覆蓋材料大型現(xiàn)代化連棟溫室，具有土地利用率高、環(huán)境控制自動(dòng)化程度高和便于機(jī)械化操作等特點(diǎn)。

設(shè)施栽培技術(shù)的不斷提高和發(fā)展，新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的投入，提高了設(shè)施園藝的科技含量?，F(xiàn)已培育出一批適于保護(hù)設(shè)施栽培耐低溫、弱光、抗逆性強(qiáng)的設(shè)施專用品種。工廠化育苗、嫁接育苗、噴灌、滴灌、無(wú)土栽培技術(shù)、小型機(jī)械、生物技術(shù)和微電腦自控及管理的使用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使栽培作的產(chǎn)量和質(zhì)量得以提高。

目前我國(guó)溫室的骨架多采用熱鍍鋅管（板），覆蓋材料多為玻璃、雙層充氣膜、PC板等；還自行研制設(shè)計(jì)了各種環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等；對(duì)于無(wú)土栽培、優(yōu)良品種選育的研究已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，但是成果的應(yīng)用還很有限；在溫室內(nèi)機(jī)械耕種方面，只有少量的育苗、移植等設(shè)備，大部分是靠引進(jìn)設(shè)備或手工作業(yè)；在應(yīng)用方面，缺乏有效的管理體制和機(jī)制，還未將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有的溫室結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境的綜合調(diào)控難以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)管理和運(yùn)行水平還遠(yuǎn)低于國(guó)外。

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)目前存在著諸如土地利用率低、盲目引進(jìn)溫室、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用高、管理技術(shù)水平低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低及單位面積產(chǎn)量低等諸多問(wèn)題。我國(guó)商品化溫室普及率很低，高、中檔次的商品化溫室主要被一些機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)和科研單位采用，很少被個(gè)體及一般農(nóng)民采用，普通農(nóng)戶采用最多的是自建的簡(jiǎn)易拱棚，約占我國(guó)溫室總量的60%以上。

3.我國(guó)溫室發(fā)展需要解決的問(wèn)題:

3.1 完善并建立溫室相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

目前只有《溫室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)載荷》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，天津市已制訂實(shí)施了《新型節(jié)能日光溫室建造技

術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，溫室國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化還有很多工作要做?，F(xiàn)有的控制系統(tǒng)大都具有較強(qiáng)的針對(duì)性，由于溫室結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，執(zhí)行機(jī)構(gòu)各不相同，對(duì)于控制系統(tǒng)的優(yōu)劣缺乏橫向可比性。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立本國(guó)模式是溫室行業(yè)國(guó)產(chǎn)化的必由之路。由于我國(guó)地域遼闊，氣候多樣，所以我國(guó)溫室的研究設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立不同地區(qū)、不同氣候條件下的溫室模式，從而使我國(guó)溫室產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式有據(jù)可依?？梢試L試制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，然后申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 開發(fā)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的溫室優(yōu)化控制軟件。

目前我國(guó)引進(jìn)溫室的控制系統(tǒng)大多運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，而自行研制的控制系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的優(yōu)化軟件，大多仍使用單因子開關(guān)量進(jìn)行環(huán)境因子的調(diào)節(jié)，而實(shí)際上溫室內(nèi)的日射量、氣溫、地溫、濕度及CO2 濃度等環(huán)境要素是在相互間彼此關(guān)聯(lián)著的環(huán)境中對(duì)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生影響的，環(huán)境要素的時(shí)間變化和空間變化都很復(fù)雜，當(dāng)我們改變某一環(huán)境因子時(shí)常會(huì)把其它環(huán)境因子變到一個(gè)不適宜的水平上，因此，結(jié)合溫室內(nèi)的物理模型，作物的生長(zhǎng)模型和溫室生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模型，開發(fā)出一套跟我國(guó)溫室生產(chǎn)現(xiàn)狀相適應(yīng)的環(huán)境控制優(yōu)化軟件是非常重要的。

3.3 需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)溫室結(jié)構(gòu)的研究。

不同地區(qū)的不同氣候條件，應(yīng)有相應(yīng)的溫室結(jié)構(gòu)，溫室結(jié)構(gòu)的好壞直接影響到溫室生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，例如：在我國(guó)的北方地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)溫室保溫性能研究，以減少冬季的熱能耗；而在南方地區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)夏季通風(fēng)裝置的研究，以減少夏季的溫室高熱。

3.4 加緊對(duì)溫室相關(guān)的技術(shù)的研究。

例如：開發(fā)適合溫室生產(chǎn)的綜合機(jī)械配套設(shè)研究溫室內(nèi)的管理技術(shù),研制適合溫室種植的優(yōu)良品種等。

4.我國(guó)溫室今后的發(fā)展方向

我國(guó)溫室未來(lái)的發(fā)展，隨著社會(huì)的進(jìn)步科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)溫室的發(fā)展將向著域化、節(jié)能化、專業(yè)化發(fā)展發(fā)展，形成高科技、自動(dòng)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的工廠型農(nóng)業(yè)，為社會(huì)提供更加豐富的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色健康食品。我國(guó)溫室未來(lái)的發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、多元化、都市型的特點(diǎn)。

4.1 溫室現(xiàn)代化

在日光溫室基礎(chǔ)上排灌、施肥、光控、溫控、濕控、植保等系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。并實(shí)現(xiàn)無(wú)污染、全天候、周年連續(xù)性生產(chǎn)。

4.2 精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化技術(shù)在溫室生產(chǎn)中逐步推廣應(yīng)用。包括：精準(zhǔn)化施肥技術(shù)，精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)施藥、營(yíng)養(yǎng)微量元素供給。

4.3 多元化

溫室生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)蔬菜、瓜果、花卉、水產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖等多元化。

4.4 都市型

旅游休閑、觀光娛樂(lè)、體驗(yàn)田園等都市休閑型農(nóng)業(yè)主要在溫室農(nóng)業(yè)中得到發(fā)展。

第四篇：我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

人力1041班歐福林100700404140

要了解我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，就必須知道我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化趨勢(shì)。新中國(guó)建立后，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系主要氛圍三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的變化及在市場(chǎng)條件下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的建立。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)關(guān)系類型單一；

2、內(nèi)容的國(guó)家計(jì)劃性；

3、運(yùn)行規(guī)則的行政性；

4、主體利益的一致性。

二、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的變化（既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素）。

1、不同類型的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行還有一定的差別；

2、在勞動(dòng)關(guān)系建立的形式上，勞動(dòng)合同關(guān)系與非勞動(dòng)合同關(guān)系仍然并存；

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)配置機(jī)制和行政配置機(jī)制同時(shí)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生作用；

4、法律規(guī)范不健全；

5、勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅度上升，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增加。

三、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、國(guó)有中小型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化、國(guó)有大中型企業(yè)股份制和混合所有制改造大力推進(jìn)的時(shí)代背景下，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，我認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展呈如下的趨勢(shì)：

1、勞動(dòng)關(guān)系的類型更加多樣化。隨著多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),除國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系外,還有股份制、合作制、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。即使在同一所有制經(jīng)濟(jì)類型中,又存在多種不同的勞動(dòng)關(guān)系形式,如國(guó)有企業(yè)內(nèi)部就有承包制、租賃制、股份制、國(guó)有民營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式,由此帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系也不盡相同,勞動(dòng)關(guān)系的類型呈現(xiàn)多樣化口。

2、勞動(dòng)關(guān)系主體明晰化。勞動(dòng)關(guān)系就實(shí)質(zhì)而言是一種利益關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式，主要通過(guò)合同、契約等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其具體表現(xiàn)形式就是勞動(dòng)合同。另外，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的主體地位逐步形成，承認(rèn)并尊重主體雙方的自身利益，實(shí)現(xiàn)一種互利互惠的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系主體不斷明晰化。

3、更加重視溝通，讓員工積極參與，勞動(dòng)關(guān)系形成更加合同化。在勞動(dòng)關(guān)系建立與履行過(guò)程中，溝通與協(xié)商能夠最大限度地預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立溝通協(xié)商機(jī)制，是和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的必然要求。而且，協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本機(jī)制，尤其是在我國(guó)并未實(shí)行勞動(dòng)條件共決的制度框架下，更需要在勞動(dòng)制度建設(shè)中重視溝通協(xié)商制度的構(gòu)建，讓員工關(guān)系形成合同化。

4、勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行更加市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家完全以行政指令來(lái)運(yùn)行勞動(dòng)關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和完善,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的作用不斷增強(qiáng),企業(yè)用工緊緊圍繞降低用工成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力展開,用工數(shù)量隨著市場(chǎng)需求波動(dòng)而變化。隨著改革的持續(xù)深入,勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善,中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行方式將以勞動(dòng)合同為載體、以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行。

5、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范更加的法制化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,勞動(dòng)法律法規(guī)的不斷健全,由于法制體系滯后和法治基礎(chǔ)的缺失導(dǎo)致目前有法不依的現(xiàn)象大量存在，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制必將走向法制化，從而減少勞動(dòng)沖突。

6、勞動(dòng)關(guān)系更加國(guó)際化。市場(chǎng)化以后外資、合資企業(yè)的不斷增加，勞動(dòng)關(guān)系不僅僅存在于本國(guó)以內(nèi)，使勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，國(guó)際化。

7、勞動(dòng)沖突更加的明顯化。目前中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基礎(chǔ)已基本奠定,但市場(chǎng)機(jī)制和法律制度有待進(jìn)一步健全完善,法制體系滯后和法治基礎(chǔ)的缺失導(dǎo)致目前有法不依的現(xiàn)象大量存在。由于勞動(dòng)者迫于就業(yè)壓力沒(méi)有將侵權(quán)行為公開化,以及受時(shí)效、程序等制度性因素的影響,導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系存在大量潛在沖突因素,勞動(dòng)沖突沒(méi)有進(jìn)入制度性爭(zhēng)議處理渠道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒,傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系體制中的深層次矛盾及改革過(guò)程中產(chǎn)生的利益沖突和侵權(quán)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),勞動(dòng)沖突逐漸明顯化。

8、更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，嚴(yán)重不均衡的勞動(dòng)關(guān)系會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)影響政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。

第五篇：我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素越來(lái)越多，并引發(fā)了其他的社會(huì)問(wèn)題，這直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，正確處理勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。主要研究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策 

1我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊?guó)有企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場(chǎng)主導(dǎo)部門。在市場(chǎng)主導(dǎo)部門即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開始就是典型的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實(shí)上近年來(lái)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營(yíng)企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算?？傊覈?guó)非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)和公有部門，成為我國(guó)的就業(yè)主體。這意味著在中國(guó)市場(chǎng)化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過(guò)程相伴隨的是數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。1997年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬(wàn)人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來(lái)再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場(chǎng)，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也處于明顯弱勢(shì)地位。這兩類人員為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對(duì)用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來(lái)缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重

要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國(guó)界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者供過(guò)于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長(zhǎng)期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動(dòng)者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢(shì)。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來(lái)日益增多，近年來(lái)更是成倍地增長(zhǎng)，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長(zhǎng)更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見。

2我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

2.1建立真正的集體談判制度

中國(guó)在建立集體談判制度的過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸收和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要根據(jù)我們自己的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)集體談判的制度。如前所述，我國(guó)目前最大的問(wèn)題是集體談判和集體合同流于形式，難以開展真正的“談判”。因此，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、政策措施和法律制定上應(yīng)特別關(guān)注這方面的問(wèn)題。為此，應(yīng)著重解決以下問(wèn)題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會(huì)，是一項(xiàng)艱巨的工作，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會(huì)出面談判和簽訂的形式。在那些暫時(shí)沒(méi)有建立工會(huì)、或者雖然建立了工會(huì)但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實(shí)行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進(jìn)行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會(huì)相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會(huì)容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務(wù)是：對(duì)已有的雇主組織進(jìn)行改革和調(diào)整，減少和消除官辦色彩，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的功能（目前我國(guó)已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會(huì)的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會(huì)，并使其能夠承擔(dān)其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的功能和責(zé)任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)專門的集體談判法律或法規(guī)，《勞動(dòng)法》只對(duì)集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)部制定了一個(gè)集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國(guó)集體談判的主要依據(jù)。這方面最突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：關(guān)于集體談判的立法層次太低；無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒(méi)有明確集體談判的責(zé)任問(wèn)題。政府應(yīng)盡快完善在集體談判的結(jié)構(gòu)和層次問(wèn)題、談判內(nèi)容方面的問(wèn)題、雇主在談判中提供有關(guān)信

息的責(zé)任問(wèn)題、關(guān)于集體合同的批準(zhǔn)問(wèn)題、關(guān)于違約的責(zé)任和處罰問(wèn)題。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)行動(dòng)對(duì)工人方來(lái)說(shuō)就是罷工，對(duì)資方來(lái)說(shuō)就是閉廠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時(shí)，通常有三種選擇：①由第三方進(jìn)行干預(yù)，如調(diào)解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在談判經(jīng)調(diào)解后仍未能達(dá)成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應(yīng)在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關(guān)程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負(fù)面影響，可參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，對(duì)其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當(dāng)所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進(jìn)行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說(shuō)政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：①制定有關(guān)集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)安全、勞動(dòng)時(shí)間、最低工資水平和社會(huì)保險(xiǎn)等，為集體談判提供補(bǔ)充；③對(duì)集體談判的程序加以干預(yù)，即制定有關(guān)集體談判的程序；④對(duì)集體談判的內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓(xùn)；⑥對(duì)集體談判的實(shí)施進(jìn)行干預(yù)；⑦建立三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)的集體談判處于初創(chuàng)時(shí)期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國(guó)幾乎都需要加強(qiáng)、改進(jìn)或調(diào)整，針對(duì)中國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會(huì)的力量。②加強(qiáng)政府干預(yù)集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實(shí)保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的培訓(xùn)，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法

廣泛存在的勞動(dòng)違法現(xiàn)象使得加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應(yīng)從根本上改變目前我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度。為此，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，大大強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到正確的運(yùn)用，包括加強(qiáng)工會(huì)的力量，加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。鑒于我國(guó)目前地方保護(hù)主義是勞動(dòng)違法行為難以制止的一個(gè)重要原因的情況，應(yīng)考慮建立縱向管理的勞動(dòng)執(zhí)法體系。

2.3根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步分層化的趨勢(shì)，制定并采取不同的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式

①對(duì)高端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是引導(dǎo)企業(yè)與高素質(zhì)勞動(dòng)者簽訂個(gè)性化、詳細(xì)的勞動(dòng)合同，細(xì)化雙方的權(quán)利、義務(wù)，并督促雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。

②中層勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是指導(dǎo)用人單位進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，對(duì)不同類人員

實(shí)行不同的勞動(dòng)合同文本；進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織；引導(dǎo)用人單位與員工建立協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，及時(shí)就涉及員工切身利益的重要問(wèn)題進(jìn)行溝通，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

③對(duì)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是建立適應(yīng)這一層面勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的靈活、及時(shí)調(diào)整機(jī)制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡(jiǎn)便的勞動(dòng)合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動(dòng)管理制度；進(jìn)一步健全勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，為這部分勞動(dòng)者確定一個(gè)基本生活水準(zhǔn)；建立勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，千方百計(jì)將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

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