第一篇：福建省司法廳關(guān)于加強司法助理員和人民調(diào)解員教育培訓工作的意見

福建省司法廳關(guān)于加強

司法助理員和人民調(diào)解員教育培訓工作的意見

閩司〔2005〕135號

各設區(qū)市司法局：

為全面貫徹司法部關(guān)于大力加強司法所和人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的精神，進一步加強司法助理員和人民調(diào)解員教育培訓工作，提高基層司法行政隊伍素質(zhì)，特制定如下意見：

一、教育培訓的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，按照司法部關(guān)于加強司法所和人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設的總體部署和要求，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責，著力提高司法助理員和人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，筑牢夯實基層司法行政工作基礎(chǔ)，為確?；鶎影捕ǚ€(wěn)定、創(chuàng)建“平安福建”、構(gòu)建和諧社會作出應有貢獻。

二、教育培訓的目標

通過抓好司法助理員和人民調(diào)解員教育培訓工作要達到的目標有兩個方面：一是力爭司法助理員隊伍能夠盡快適應司法行政機關(guān)派出機構(gòu)工作崗位的要求，達到素質(zhì)高、懂法律、通政策、熟業(yè)務、形象好的標準。具備較高的指導人民調(diào)解工作，參與調(diào)處化解疑難矛盾糾紛、善于做群眾工作的能力，成為當?shù)攸h政部門不可缺少的參謀助手，切實在維護基層社會穩(wěn)定、推進基層民主法制建設、促進基層社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是力爭人民調(diào)解員隊伍能夠普遍掌握人民調(diào)解的基本程序和方法，能夠規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。能夠普遍掌握調(diào)解民間矛盾糾紛常用的法律政策知識，能夠及時排查分析民間矛盾糾紛，并掌握其產(chǎn)生的規(guī)律，能提出預防的措施和化解的辦法，依法合理合情地調(diào)解各種疑難、復雜的民間矛盾糾紛，充分顯示群眾

自治組織的重要作用。

三、教育培訓的內(nèi)容

教育培訓的內(nèi)容以司法部編審的?全國司法助理員基本素質(zhì)教育

培訓綱要?、?人民調(diào)解教程?作為對司法助理員和人民調(diào)解員統(tǒng)一教

育培訓的主教材；并根據(jù)新時期的發(fā)展需要，增添新的政治理論、法

律法規(guī)、業(yè)務工作常識；思想政治、紀律作風、職業(yè)道德和黨風廉政

教育等相關(guān)內(nèi)容也要列入培訓內(nèi)容。

四、教育培訓的辦法和要求

教育培訓工作實行分級負責。省廳負責示范培訓，培訓的對象是

設區(qū)市司法局基層處（科）長，部分縣（市、區(qū)）司法局基層科（股）

長以及優(yōu)秀的司法助理員、人民調(diào)解員代表；設區(qū)市司法局負責培訓

縣（市、區(qū)）司法局基層科（股）長、司法助理員、轄區(qū)內(nèi)大中型企

業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員、首席調(diào)解員；縣（市、區(qū)）司法局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會

委員和村居企事業(yè)單位等人民調(diào)解委員會主任；司法所負責培訓村居

（社區(qū)）和其他人民調(diào)解委員會委員。

要建立崗前培訓制度。新任命的司法助理員和新聘任、選舉的人

民調(diào)解員必須經(jīng)過崗前培訓，合格后，方可上崗。崗前培訓的主要任

務是幫助新任職的司法助理員和新聘任、選舉的人民調(diào)解員了解工作

崗位性質(zhì)，熟悉有關(guān)法律規(guī)定、政策、工作制度和工作程序、方法，初步具備開展工作的政治和業(yè)務素質(zhì)。崗前培訓應當相對集中進行，司法助理員崗前培訓時間一般不少于10天，人民調(diào)解員崗前培訓時間

一般不少于5天。

要進一步完善年度培訓制度。年度培訓是對在崗的司法助理員和

人民調(diào)解員進行的知識更新和技能的強化培訓。其主要任務是幫助司

法助理員和人民調(diào)解員及時了解有關(guān)的新法規(guī)、新政策，把握新形勢、新要求，交流新經(jīng)驗、新做法，提高工作技能，不斷適應工作發(fā)展需

要。司法助理員每年培訓時間合計應不少于5天，人民調(diào)解員每年培

訓時間合計應不少于3天。

五、教育培訓的組織領(lǐng)導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。加強司法助理員和人民調(diào)解員的教

育培訓工作，是貫徹落實全國、全省政法會議關(guān)于加強“兩所一庭”

建設和中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的?最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新

時期人民調(diào)解工作的意見?（中辦發(fā)?2002?23號）的重要舉措，是

加強司法所和人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，確保司法助理員、人民調(diào)

解員隊伍具備履行職責的工作能力和業(yè)務素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。因此，要

充分認識加強教育培訓工作的重要意義，切實加大教育培訓力度，努

力造就政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的司法助理員、人民調(diào)解員隊伍，推

動基層司法行政工作健康順利發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌部署，周密安排。各地司法局應當根據(jù)本?意見?要

求，結(jié)合本地實際，由政工部門會同基層工作部門擬定本地開展司法

助理員和人民調(diào)解員教育培訓的總體規(guī)劃和實施意見?；鶎庸ぷ鞑块T

要切實擔負起組織教育培訓的具體職責，政工、財務等相關(guān)職能部門

要積極配合參與，共同做好教育培訓工作。在培訓經(jīng)費方面，要在從

現(xiàn)有的工作經(jīng)費中調(diào)劑的同時，積極主動爭取各級黨政領(lǐng)導重視支

持。要依據(jù)司法部、財政部?關(guān)于修訂?司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定?的通知?（［85］司發(fā)計字第384號）中關(guān)于培訓經(jīng)費的規(guī)定，積極協(xié)

調(diào)，爭取財政部門落實并不斷增加培訓工作經(jīng)費。各地對培訓要嚴格

管理，對培訓材料、培訓師資、培訓效果都要高標準、嚴要求。師資

隊伍要有專業(yè)性和相對的穩(wěn)定性。要組織參訓人員進行考試或考核，考核結(jié)果作為個人完成培訓任務和年度工作考核的依據(jù)。

（三）加強督查，確保實效。各地對教育培訓工作要加強督促檢

查，確保培訓工作落到實處，達到預期目的。各地進行培訓要有培訓

記錄，培訓工作的開展情況將作為當?shù)厮痉ㄐ姓ぷ骺荚u的一項重要

內(nèi)容。各地要及時向省廳反映教育培訓工作開展情況，在每年年終，要進行書面總結(jié)上報當年完成教育培訓任務的情況。省廳已經(jīng)把教育

培訓工作要求列入全省司法所和調(diào)委會規(guī)范化檢查驗收標準，并將把

對教育培訓工作的檢查結(jié)合到今后的各項檢查工作中去。各地也要加

大檢查力度，確保每次培訓工作都能收到實效。對責任落實較好、培

訓業(yè)績突出的單位和部門要及時進行表彰獎勵，對教育培訓工作責任

落實不到位、敷衍了事的單位或部門進行通報批評。

二

OO五年七月五日

主題詞：司法 司法助理員人民調(diào)解員 教育培訓意見

抄送：各縣（市、區(qū)）司法局福

建省司法廳辦公室2005年7月5日印發(fā)

第二篇：基層司法助理員和人民調(diào)解員個人事跡材料

我叫黃本有，1948年--月出生，1970年10月參加工作，1980年4月加入中國共產(chǎn)黨，1997年7月從事司法行政兼人民調(diào)解工作，現(xiàn)任商洛市鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)司法所司法助理員兼鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任。九年來，我先后調(diào)解處理各種矛盾糾紛398起，其中疑難糾紛41起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件8起，群體性事件3起，調(diào)解成功率達98，較好地履行了一

個基層司法助理員和人民調(diào)解員的工作職責。九年中，黨和政府也給了我許多榮譽，連續(xù)五年被評為市縣先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務員，多次受到市司法局，縣委、縣政府和縣司法局的表彰獎勵。今天我能在這里向大家匯報工作，心里很不平靜，我只是盡了司法助理員應盡的職責，與黨和人民的要求還有不少差距?；仡檸啄陙?，司法行政和人民調(diào)解工作的實踐，我的體會是：

樹信心，立規(guī)矩，規(guī)范執(zhí)法行為

1997年，當組織讓我到青銅關(guān)從事司法行政工作，親朋好友都反對。一方面認為青銅關(guān)鎮(zhèn)位于鎮(zhèn)旬兩縣結(jié)合部，撤區(qū)并鎮(zhèn)由原來的4個鄉(xiāng)合并而成近2萬人口的大鎮(zhèn)，時逢西康鐵路建設，社會治安相當復雜，另一方面認為都快五十的人了，干司法調(diào)解整天與哭天抹淚、扯皮打架的事情打交道，沒權(quán)、沒利、沒地位，有啥好干？因為這之前，我在公安上工作了好多年。但我不這樣想，讓我做司法調(diào)解工作，說明組織上相信我的能力，鎮(zhèn)大民情復雜，說明那里更需要我，我二話沒說就走馬上任了。上任后，首先利用一個多月時間，跑遍了全鎮(zhèn)的15個村79個村民小組，掌握了大量第一手資料，寫了長達20多頁的社情調(diào)查報告，專題向鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導作了匯報，引起了領(lǐng)導的高度重視，主要領(lǐng)導親自安排，分管領(lǐng)導具體落實。在當時鎮(zhèn)機關(guān)住房相當緊張的情況下，給我安排了一套間房子，有一間專門的辦公室。在隨后的工作中，我結(jié)合實際，專門建立健全了學習制度、工作制度和廉潔制度；及時修定完善了《人民調(diào)解員守則》、《人民調(diào)解工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》等20多項人民調(diào)解工作制度；創(chuàng)新繪制了《青銅關(guān)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查情況動態(tài)示意圖》，用不同顏色標注了矛盾糾紛重點區(qū)域，排查調(diào)處按輕重緩急有序進行。這些制度和示意圖，因經(jīng)費原因，都是我親手書寫，繪制上墻，雖然不太好看，但卻十分實用。在抓好制度建設的前提下，針對全鎮(zhèn)村民法律知識欠缺、法制觀念淡薄的現(xiàn)狀，按照“四五”普法宣傳教育要求，自己結(jié)合具體案例，匯編了通俗易懂的普法宣傳講稿20余份，采取以會代訓方式，九年來共召開群眾會近百場次，有近萬人受到了普法教育。為及時有效地化解矛盾糾紛打下了基礎(chǔ)，也使鎮(zhèn)司法所在社會上樹立了良好的執(zhí)法形象。

前幾年，無論什么事，只要村干部解決不了的，群眾都要找鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長，不立馬解決就不肯罷休。2002年4月，鎮(zhèn)政府所在地的銅關(guān)村六組60多歲的楊老漢三番五次找領(lǐng)導，大喊大鬧要求處理鎮(zhèn)教辦老師李某侵占其承包地和核桃樹，毀其小麥苗等問題，天天糾纏不休，鬧得領(lǐng)導不安，無法辦公。當我得知后，就主動介入此事，經(jīng)過實地勘查，調(diào)查了解，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導提出合理的處理意見，平息了事態(tài)，楊老漢不再找鎮(zhèn)政府，類似這樣在別人眼里的“小糾紛”，我每年都要接待40多件，每件都能當作司法所的“大事情”。真正做到讓群眾滿意，領(lǐng)導放心。這樣，上為政府排憂，下為群眾解難。鎮(zhèn)書記常說，司法所就是關(guān)鍵時候頂大事。為此，鎮(zhèn)司法所的牌子也漸漸亮了起來，老百姓有事就先想到找司法所“老黃”了。

快出動，細工作，防止矛盾激化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作，幾乎天天、時時都要面對和調(diào)處矛盾糾紛，其間的苦辣酸甜，局外人是很難明白和體會的，許多看似細小的事情，雞毛蒜皮的糾紛，一旦調(diào)解不及時或處理不好，都有可能導致上訪，引發(fā)矛盾激化，甚至釀成流血事件，有些竟會鬧出人命來，影響社會穩(wěn)定。這么多年來，我始終抱著這樣一個信念：“決不能叫矛盾激化，更不能讓民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件”。2002年3月，蘭坡村一組單身漢朱昌明與本組村民倪世娥發(fā)生糾紛，雙方互不相讓，仇怨積深，朱昌明還準備了雷管、炸藥、導火索和汽油，揚言要將倪世娥全家炸死燒光，一場惡性事件隨時將會發(fā)生，當我獲知情況后，就馬不停蹄地趕到蘭坡村一組，先穩(wěn)住雙方情緒，控制事態(tài)發(fā)展，又從法律角度、道德角度做雙方的思想教育工作，當天還住到單身漢家中，以法攝人，以理服人，做耐心細致的工作，通過幾天的工作，終于使事態(tài)轉(zhuǎn)危為安，該朱在組群眾會上承認了錯誤，向倪世娥賠理道歉，并當場賠付倪醫(yī)藥費150元，自覺交出了爆炸品和汽油，避免了一樁流血事件，村民們都長長舒了一口氣。

人民調(diào)解工作是做人的思想工作，既要耐心細致，又要有恒心，更要有寬厚包容的仁愛之心。尤其是對刑釋解教人員這個特殊的群體，對他們的安置幫教，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局，是司法所的一項重要工作。青銅關(guān)鎮(zhèn)共有刑釋解教人員25人，幾年來協(xié)調(diào)相關(guān)部門和村組，都一一進行了妥善安置，并幫助解決了實際生活困

第三篇：司法確認制度 -人民調(diào)解員培訓講稿

司法確認制度 困龍山女神

一、司法確認制度的含義

司法確認制度是指對于涉及到的民事權(quán)利義務的糾紛，經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，或雙方當事人簽署協(xié)議之后，如果雙方認為有必要，共同到人民法院申請確認其法律效力的制度。

二、司法確認制度相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋

按照頒布的時間先后順序，分別是：

1.《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》；

2.《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》； 3.《中華人民共和國人民調(diào)解法》；

4.《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》；

5.《中華人民共和國民事訴訟法》。

三、司法確認程序 2

（一）管轄

當事人申請確認調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會調(diào)解并達成調(diào)解協(xié)議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

雙流鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會主持的調(diào)解，由雙流人民法庭管轄

（二）程序的啟動

1.前提——行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織對民事糾紛調(diào)解后達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議。2.啟動——當事人申請。

當事人應當向人民法院提交司法確認申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。

特別注意：不得委托代理人。3.申請的時間

由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。3

4.立案條件

必須是雙方當事人共同向法院提出申請。

（三）不予受理的情形

1.不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

2.確認身份關(guān)系的； 3.確認收養(yǎng)關(guān)系的； 4.確認婚姻關(guān)系的。

（四）人民法院不予確認調(diào)解協(xié)議效力的情形 1.違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的； 2.侵害國家利益、社會公共利益的； 3.侵害案外人合法權(quán)益的； 4.損害社會公序良俗的； 5.內(nèi)容不明確，無法確認的；

6.調(diào)解組織、調(diào)解員強迫調(diào)解或者有其他嚴重違反職業(yè)道德準則的行為的；

7.其他不能進行司法確認的情形。

（五）司法確認決定書的效力

人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

四、司法確認的費用 4

不收取任何費用！

五、對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認的意義和作用

對人民調(diào)解組織達成的協(xié)議進行司法確認，必須確保人民調(diào)解組織在調(diào)解過程中達成的協(xié)議在程序上合法，其內(nèi)容不違反相應法律法規(guī)的強制性規(guī)定。同時，人民調(diào)解協(xié)議因具有民事合同的性質(zhì)，這無疑對調(diào)解組織及調(diào)解人員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。

調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認而具有強制執(zhí)行力，是對人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作最直接的肯定，可以提高人民調(diào)解組織在人民群眾心目中的威望，維護人民調(diào)解員的公正形象。對當事人而言，通過人民調(diào)解員主持調(diào)解，然后申請司法確認，不但省錢，而卻省時，避免了不必要的訴累，也能達到強制執(zhí)行的目的。

司法確認申請書格式

申請人：（申請人的姓名或名稱等基本情況）

申請人：（申請人的姓名或名稱等基本情況）

申請人 因 糾紛，于 年 月 日經(jīng)（調(diào)解組織）主持調(diào)解，達成了如下調(diào)解協(xié)議： 1.2.3.（寫明調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，或者將調(diào)解協(xié)議作為附件）

現(xiàn)請求開陽縣人民法院依法對上述協(xié)議予以確認。

申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協(xié)議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的，愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。

此致 開陽縣人民法院

附：……（人民調(diào)解協(xié)議書及有關(guān)證明材料)

申請人×××（簽章）

申請人×××（簽章）

年 月 日

×××人民法院

確認決定書（決定確認用）

（××××）調(diào)確字第××號

申請人：（申請人的姓名或名稱等基本情況）

申請人：（申請人的姓名或名稱等基本情況）

本院于 年 月日受理了申請人關(guān)于確認調(diào)解協(xié)議的申請。本院依法指定審判人員審查此案，現(xiàn)已審查完畢。

申請人 因 糾紛，于 年 月 日經(jīng)（調(diào)解組織）主持調(diào)解，達成了如下調(diào)解協(xié)議：

（寫明調(diào)解協(xié)議內(nèi)容）。

本院現(xiàn)依法確認上述協(xié)議有效。雙方當事人應當按照調(diào)解協(xié)議的約定自覺履行義務。一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

本決定書自即日起發(fā)生法律效力。

審判員

年 月 日

（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員

×××人民法院

受理通知書（受理司法確認申請用）

（××××）調(diào)確字第××號

（申請人）：

你請求本院確認調(diào)解協(xié)議的申請已收到。經(jīng)審查，你的申請符合條件，本院決定受理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、申請人應當積極配合本院對調(diào)解協(xié)議進行審查，應當按照要求提供相關(guān)材料，如實回答問題；

二、在本院作出是否確認的決定前，申請人有權(quán)撤回司法確認申請；

三、如果本院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。如果本院決定不予確認調(diào)解協(xié)議效力，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就相關(guān)糾紛向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；當事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

四、其他： 7

年 月 日

（院?。痢痢寥嗣穹ㄔ?/p>

不予確認決定書（決定不予確認用）

（××××）調(diào)確字第××號

申請人：（申請人的姓名或名稱等基本情況）

申請人：（申請人的姓名或名稱等基本情況）

本院于 年 月日受理了申請人關(guān)于確認調(diào)解協(xié)議的申請。本院依法指定審判人員審查此案，現(xiàn)已審查完畢。

經(jīng)審查，申請人 于 年 月 日關(guān)于糾紛達成的調(diào)解協(xié)議，因（寫明不予確認理由），不符合人民法院確認調(diào)解協(xié)議的條件。據(jù)此，本院作出如下決定：

對申請人 于 年月日達成的調(diào)解協(xié)議效力不予確認。當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就相關(guān)糾紛向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；當事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

審判員

年 月 日

（院印）

本件與原本核對無異

書記員

第四篇：司法助理員培訓提綱[模版]

司法助理員培訓提綱

第一部分基層司法所

一、司法所的性質(zhì)、地位和作用

1．根據(jù)《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)劃化司法所工作的意見》（司發(fā)通[2004]27號）規(guī)定：“司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔負著落實司法行政各項業(yè)務工作”。也就是說：司法所是司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機構(gòu)，實行的是市、縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。對于司法所這一性質(zhì)的規(guī)定可從以下幾個方面理解其精神實質(zhì)：第一基層司法所是縣區(qū)司法局建設的有機部分，它履行的各項職能是縣區(qū)司法局職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的延伸；第二，基層司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu)，是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理工作司法行政工作的職能部門；第三，基層司法所與公安派出所、法庭構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法體系，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運行機制。司法所一般按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃單獨設置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置一個司法所。根據(jù)工作需要也可在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域設置。司法所應當由三名以上人員組成，實行所長負責制。

2．司法所的地位 ：可以從三個方面來理解：在司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構(gòu)，是區(qū)縣司法行政機關(guān)的有機組成部分，負責組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務工作。在基層政機建設中，它又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一個職能部門和執(zhí)法機關(guān)，在在基層政府垢領(lǐng)導下行使管理本轄區(qū)司法行政工作的職權(quán)，加強司法所建設是加強基層政權(quán)建設的重要內(nèi)容。在基層政法機構(gòu)體系中，基層司法所是基層政法組織機構(gòu)之一，它公安派出所、法庭構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法體系，成為我國司法運行機制不可 1 缺少的重要組成部份。在基層社會治安綜合治理機構(gòu)體系中，它是司法行政系統(tǒng)參與綜治、維穩(wěn)工作重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的第一線。

3．基層司法所的作用：司法所的作用歸納起來有三點：1.首先，在基層法制宣傳和依法治理中發(fā)揮著骨干和助手作用?；鶎铀痉ㄋ腔鶎娱_展法制宣傳教育的依法治理的骨干隊伍。如承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作的規(guī)劃、組織和實施工作，采取多種形式開展普法宣傳、培訓，增強廣大群眾的法律意識和法制觀念。第二，基層司法所是基層政府信法行政的得力助手。如通過為黨委政府的政務決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助基層政府強化執(zhí)法檢查、監(jiān)督機制，以及采取法律手段處理各種涉法的熱點難點問題，提高政府依法決策、依法行政、依法辦事的水平。通過協(xié)助基層政府制定依法治理規(guī)劃，積極開展依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、依法治企、校等活動，多層次地推進依法治理進程。2.在維護基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的重要作用，這個方面可以從履行職能幾個方面體現(xiàn)：首先，通過履行指導人民調(diào)解工作的職能，及時有效地化解各類社會矛盾糾紛，發(fā)豐第一道防線的作用。其次通過履行代表基層政府處理矛盾糾紛的職能，化解大量復雜疑難糾紛，為社會漢安狀況的根本好轉(zhuǎn)起于是了重作用。第三，通過組織開展對刑釋解教人員安置幫工作。有效地預防和減少重新犯罪。第四，通過參與社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建以及各類“嚴打”專項治理等工作，成為社會治安綜合治理基礎(chǔ)工作中一支不可缺少的重要力量，據(jù)我所知，這項工作在司法助理員的工作是占很大比例。3.在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)著保駕護航的作用。主要體現(xiàn)在指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層法律服務所，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心，利用扎根基層、貼近群眾，服務便捷的優(yōu)勢，不斷拓寬服務領(lǐng)域，提供各種法律服務，為保障農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，成為我國法律服務體系中不可缺少的組成部份。

二、基層司法所的主要職能及業(yè)務范圍

具有九大工作職能：1.指導管理工作人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；2.承擔社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；3.指導管理基層法律服務工作；4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的的安置幫教工作；5.組織開展法制宣傳教育工作；6.組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議；7.協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8.參與社會治安綜合治理工作；9.完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

九大職能中，涉及基層的主要業(yè)務工作有：指導管理工作人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；指導管理基層法律服務工作；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛。

履行指導管理工作人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛這項職能的業(yè)務范圍指：指導村（居）委會和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、糾紛多發(fā)的毗鄰地區(qū)建立健全調(diào)解委員會和調(diào)解網(wǎng)絡；指導轄區(qū)內(nèi)各類調(diào)解組織切實加強隊伍建設、思想建設、業(yè)務建設和制度建設，推進規(guī)范化建設；對調(diào)解人員開展多種形式的業(yè)務培訓，提高調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；指導轄區(qū)內(nèi)各類調(diào)解組織開展民間糾紛排查和專項治理活動，參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，做好預防矛盾糾紛、防止糾紛激化工作；主動向本地黨政領(lǐng)導、政法部門反映社情民意和民間糾紛情況，爭取領(lǐng)導重視和支持，解決實際問題。

履行指導管理基層法律服務工作職能是指：根據(jù)上級司法行政部門有關(guān)規(guī)定，負責規(guī)劃、指導、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層法律服務工作，鞏固健全基層法律服務機構(gòu)；指導基層法律服務所建立健全各項工作制度和內(nèi)部管理與運行機制。積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設施； 指導法律服務所充分認真履行法律服務職能，圍繞黨委政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展法律服務，拓展業(yè)務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量；加強基 層法律服務工作者隊伍的思想建設、業(yè)務建設和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，保障其依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。

履行代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展民間糾紛處理工作職能是指：代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會解決不了的疑難糾紛；主動協(xié)助相關(guān)部門，努力解決糾紛所涉及的實際問題；及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示匯報對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調(diào)處情況，對隨時可能激化的糾紛采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴大和惡化；監(jiān)督當事人自覺履行已做出的糾紛處理決定，對事后反悔拒不執(zhí)行又不起訴的，可以采取法律許可的措施督促執(zhí)行，或動員幫助當事人訴諸司法程序解決。

三、我市司法所基本情況及今后一個時期的工作任務

（一）我市司法所建設基本情況：80的代初，司法行政恢復重建以后，我市各地即配備了專、兼職司法助理員，1993年，全區(qū)建立第一司法所，至2000年全市建立了212個司法所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃沒調(diào)整）。其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機構(gòu)設置和人員編制一直未明確，2002年，在市司法局的努力下，市編制委員會下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機構(gòu)設置和人員編制調(diào)整的通知》文件，對我市的司法所機構(gòu)設置和人員配備問題予以明確，使我市的司法所建設在“機構(gòu)獨立、編制單列”方面率先于全省取得突破性進展，實現(xiàn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立司法所。但司法所仍沒有專門的辦公場地，基本是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦等機構(gòu)合署辦公。隨著國家對大西部開發(fā)的號角吹響，為加強中西部基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設，2004年，國家發(fā)改委、司法部聯(lián)合發(fā)文，部署做好中西部地區(qū)司法所規(guī)劃和建設工作，即由中央安排國債資金建設中西部無房司法所，就此拉開司法所基礎(chǔ)設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，分批實施，有序推進”的原則，省發(fā)改委下達我市的共有五批司法所建設項目，從2004的開始實施，2009年結(jié)束。2004年至2009年，我市司法所建設重點在基礎(chǔ)設施建設和人員配備上。通過六年的努力，目前，我市186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了獨立的司法所辦公場地，平均每所面積達100余平方?，F(xiàn)有專項司法助理員編制219名，通過公開招錄，全市實有專職司法助理員208名。至此，我市全面完成了司法所陣地建設的基礎(chǔ)設施建設工作，專職司法助理員配備達每所1。18名。按照“建設一個，規(guī)范一個，鞏因一個”的要求，我局在加強司法所基礎(chǔ)設施建設的同時，開展了司法所規(guī)范化建設，即爭創(chuàng)省、市級規(guī)范化司法所稱號，目前，全市省級規(guī)范化司法所達標率為60%，市級為80%。通過加強司法所建設，使基層司法行政的效能得到充分發(fā)揮，據(jù)統(tǒng)計，司法所年均參與調(diào)解疑難復雜糾紛近4000件，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛3000余件，為基層政府提出司法建議700余件，制定規(guī)范性文件700余件。

（二）今后一個時期司法所建設的工作任務

1．以健全機構(gòu)和理順體制為重點，進一步加強司法所組織建設。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織建設同基層政權(quán)建設、社會治安綜合治理基層組織建設緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，進一步健全司法所組織機構(gòu)，不斷擴大司法所工作覆蓋面。要積極向黨委、政府匯報，將司法所建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。尚未解決司法所機構(gòu)設置的地方，要緊抓機遇，盡快予以解決；已經(jīng)解決的地方，要按照“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求，加強司法所規(guī)范化建設，提升司法所建設整體水平。

要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門重視支持，進一步理順司法所管理體制，實現(xiàn)司法所雙重管理、以司法局管理為主。大力加強對理順體制后司法所的組織管理，確保司法所依法、全面、正確履行職責，確?？h區(qū)司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序、靈活便利的工作運行機制和管理機制。加強對司法所的指導，進一步增強司法所和基層干部服務黨委政府、服務人民群眾的能力。司法所要立足基層、植根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指導，自覺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作服務，為基層黨委政府服務，為人民群眾服務。2．以落實編制和提高人員素質(zhì)為著力點，進一步加強司法所隊伍建設。其核心就是要認真貫徹落實好四川省組織部、政法委、司法廳、財政廳等六部門出臺的《關(guān)于加強司法助理隊伍建設的意見》、司法部《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》、省司法廳《關(guān)于進一步規(guī)范司法助理員調(diào)配使用的通知》等文件精神，切實改變編制不足，力量單??；管理不規(guī)范，崗位不專注；結(jié)構(gòu)待調(diào)整，素質(zhì)需提高；職級待遇低，隊伍難穩(wěn)定的狀況。第一，要切實管好用好現(xiàn)有政法專項編制，進一步精簡機關(guān)，充實基層，特別要將力量充實到維穩(wěn)工作任務重的廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。積極爭取人事、編制等部門支持，進一步增加專項編制。繼續(xù)爭取地方黨委、政府重視支持，積極利用地方編制充實司法所，以確保司法所工作的正常開展。第二，要采取多種措施加強司法所工作力量。健全完善縣（市、區(qū)）司法局與司法所的干部交流、鍛煉和任職對接機制，每年有計劃地選派那些政治業(yè)務素質(zhì)好的機關(guān)干部和監(jiān)獄、勞教干警到司法所鍛煉或任職。整合系統(tǒng)資源，從上級司法行政機關(guān)選派干部支持指導司法所工作。充分利用社會資源，積極培育和發(fā)展社會志愿者隊伍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展相關(guān)工作。第三，要建設一支嚴格、公正、文明執(zhí)法的司法所干部隊伍。堅持把思想政治建設放在首位，組織廣大司法所干部深入學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，堅持不懈地用中國特色社會理論體系武裝頭腦，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。深入開展社會主義法治理念教育，引導司法所干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導的理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果有機統(tǒng)一。深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《2008—2012年工作規(guī)劃》，切實加強黨風廉政建設和政風行風建設，教育引導司法所干部筑牢拒腐防變的思想道德防 6 線，自覺做到為民、務實、清廉。加強隊伍紀律作風建設，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導的原則，加強司法所干部教育培訓，實現(xiàn)培訓工作經(jīng)?；?、制度化，確保司法所干部教育培訓目標全面實現(xiàn)。要在落實司法所人員編制中，合理調(diào)整工作人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，特別要按照懂業(yè)務、知民情、善管理，熟悉法律、作風扎實、善于做群眾工作的基本要求，認真選好配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長。

3．圍繞充分發(fā)揮職能作用，進一步加強司法所業(yè)務建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為司法行政機關(guān)的基層組織，要牢固樹立大局觀念，自覺把工作納入黨委和政府的工作全局中，積極為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務和法律保障。司法所要堅持把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務，進一步做好政府法律顧問工作，為政府部門加強和改善宏觀調(diào)控提供服務；適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，著力圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村改革、加強和改善農(nóng)村社會管理，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。要認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，加強對人民調(diào)解工作的指導，健全完善矛盾糾紛預警、排查、調(diào)處機制，深入開展矛盾糾紛排查活動，積極推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要按照刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準的要求，改進刑釋解教人員幫教安置工作，加強銜接管理，動員組織社會力量共同做好對刑釋解教人員的就業(yè)指導和培訓工作，有效預防和減少重新違法犯罪。要全面開展社區(qū)矯正，加強對服刑人員的教育、監(jiān)督與管理，進一步提高矯正質(zhì)量，把重新違法犯罪率控制在較低水平。要積極參加平安建設和社會治安綜合治理，把維護穩(wěn)定的各項措施落到實處，切實增強人民群眾的安全感。要加強基層法律服務工作，為廣大群眾提供方便快捷、收費低廉的法律服務。積極開展法律援助，加大援助力度，努力滿足人民群眾的法律需求。要認真貫徹“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，積極推進法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，深化基層依法治理，提高公民法律素質(zhì)和基層社 7 會法治化管理水平。要協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟、社會事務，當好基層政府的法律參謀和助手。

司法所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，健全協(xié)作聯(lián)動機制，落實工作責任，立足本職，發(fā)揮部門優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法辦事，不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務。要聯(lián)系和組織群眾，依靠群眾開展工作，不得從事侵犯群眾利益、加重農(nóng)民負擔的活動。

4．以規(guī)范化建設為重點，進一步樹立基層司法行政的良好形象。當前，在已完成司法所規(guī)范化建設的基礎(chǔ)上，重點是抓好司法所的規(guī)范化建設。司法所規(guī)范化建設包括兩個方面，一是外觀標識，達到“兩個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)范使用司法行徽，要求端正懸掛在司法所正門上方顯著位置。其大小按標準規(guī)格（直徑70CM）執(zhí)行，也可結(jié)合辦公用房的實際，按比例縮放，但不得改變司法行政徽圖案、顏色和比例。統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標識，即標牌全稱為**縣司法局**（司法所所在地）司法所，規(guī)格為長200厘米，寬慰2厘米，白底黑字，粗黑體。二是管理規(guī)范。做到所務公開，制度上墻，功能布局合理。同時，司法所辦公場所應保持整潔美觀，莊重大方。除懸掛司法行政徽、司法所標牌外，不得懸掛其他任何標牌、標識。

同時,要采取有效措施，努力提高司法所保障水平。認真貫徹財政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》，制訂完善司法所經(jīng)費保障標準，加強督促檢查，確保落實到位。積極落實《中央政法委員關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，逐步建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障新體制，推進建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的司法所經(jīng)費動態(tài)增長機制。認真制定業(yè)務裝備配備標準，管好用好中央政法補助專款，改善司法所辦公條件和設施裝備。

（三）司法助理員的基本素質(zhì)要求

司法助理員應當具備如下政治思想和業(yè)務素質(zhì)：

（一）司法助理員的政治素質(zhì)要求: 司法助理員要堅持正確的政治方向，在思想上、組織上和作風上要與黨中央緊密保持一致，堅持黨的基本路線不動搖；要認真實踐“三個代表”重要思想，考慮和處理一切問題都要從有利于國家利益和人民利益出發(fā)，要把國家利益和人民利益放在首位；要不斷改造世界觀，主動接受“八榮八恥”教育，積極開展社會主義法治理念教育，使自己成為社會主義道德形象的典范；要不斷提高自己的黨性和理論業(yè)務修養(yǎng)，不斷提高為人民服務的本領(lǐng)，在工作中要以“人民滿意不滿意”作為標準，高標準、嚴要求，廉潔奉公，勤政為民，做人民群眾的表率。

（二）司法助理員的業(yè)務素質(zhì)要求

司法助理員應當具備如下七種能力：

一是依法行政的能力。作為國家法律法規(guī)和政策在基層的執(zhí)行者和實踐者，司法助理員要牢固樹立社會主義法治理念，自覺加強學習，不斷增長法律知識，提高法律素養(yǎng)，增強運用知識解決基層實際問題的能力。要嚴格依法履行職責，無論是為基層黨委、政府當參謀助手，還是為人民排憂解難，都要做到有法可依、有法必依、依法行政、依法辦事。

二是不懈的創(chuàng)新能力。司法助理員創(chuàng)新能力是司法行政工作與時俱進的客觀要求。司法助理員要不斷擴大自己的知識面，經(jīng)常修改完善自己的工作計劃，主動吸取他人經(jīng)驗和辦法，勇敢地接受挑戰(zhàn)；要善于從本地實際出發(fā)，根據(jù)基層的實際情況，使司法所工作緊緊圍 9 繞基層黨委、政府的中心工作和基層群眾的實際需求，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮作用，取得實效；要想別人所未想，做別人所未做，不要平平庸庸，碌碌無為，要創(chuàng)出自己的特色和亮點。

三是較強的思想工作能力。調(diào)解矛盾糾紛的一個基本原則是自愿原則。是否接受調(diào)解、接受調(diào)解后是否達成協(xié)議、達成協(xié)議后是否履行義務，完全由當事人自愿決定，司法助理員在其中只是起到“中間人”的媒介作用，他們不能像司法機關(guān)或者行政機關(guān)那樣作出裁決，更沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，他們的唯一武器就是自己的兩片嘴皮——通過思想道德教育，促使當事人消除隔閡，達成和解。實踐證明：在有法律規(guī)定的情況下，思想道德教育結(jié)合其他方法技巧在化解矛盾糾紛中起到相對決定的作用；在沒有法律明確規(guī)定的情況下，思想工作和方法技巧的作用更為明顯。因此，司法助理員要調(diào)處好矛盾糾紛，就要懂得充分利用糾紛發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)、原因等因素，掌握多種方法和技巧，有的放矢，對癥下藥，攻心為上，突破當事人的種種心理障礙；不僅要依靠法制宣傳和依法調(diào)解，更要重視依靠道德規(guī)范、依靠社會輿論、依靠人的良知，用基本的道德觀念去規(guī)勸、疏導、教育、挽救，達到化解積怨、息事寧人。司法助理員在調(diào)處矛盾糾紛中要做思想教育工作，在履行其他職責，如法制宣傳、刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正等等，同樣也需要思想道德教育。

四是較強的協(xié)調(diào)能力。司法助理員工作涉及面寬、范圍廣，需要司法助理員在交往中不斷提高協(xié)調(diào)能力，處理好各種關(guān)系；需要司法助理員對人民群眾要主動接觸，用心辦事；對同事要以誠相待，用心溝通；對領(lǐng)導和上級要認真負責，當好參謀。

五是敏銳的洞察能力。調(diào)處矛盾糾紛、參與社會治安綜合治理活動、維護社會穩(wěn)定是司法助理員的工作職責。在社會矛盾糾紛排查調(diào)處過程中，需要司法助理員具有在蛛絲馬跡 10 中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭、洞察事物真相的能力，便于對矛盾糾紛抓早抓小，把矛盾糾紛消滅在萌芽、化解在基層。

六是嫻熟的文字能力。司法助理員少不了和文字打交道。例如辦案需要調(diào)查取證、調(diào)解糾紛需要草擬協(xié)議、從事法律服務需要代寫各種法律文書，以及總結(jié)匯報等等。所有這些，都要求司法助理員具備一定的文字功底。

七是熟練的電腦操作能力。辦公無紙化在世界范圍內(nèi)是發(fā)展趨勢。電腦的運用，能提高辦理各項司法行政工作的效率。隨著釋解教人員安置幫教系統(tǒng)以及其他辦公系統(tǒng)的開發(fā)應用，隨著基層司法行政工作的日益繁重，越來越多的工作需要電腦來完成。電腦在司法行政工作中作用越來越重要。

第二部分 人民調(diào)解工作知識問答

1、什么是人民調(diào)解?有哪些特征? 人民調(diào)解是人民群眾運用自己的力量實行自我教育、自我管理、自我服務的一種自治活動。具體來說，它是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相連接諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解也是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分。它有三個特征：

一是人民性。人民調(diào)解是社會主義國家人民民主專政的條件下產(chǎn)生發(fā)展起來的；調(diào)解員是經(jīng)人民群眾選舉，由有政策法律知識的人擔任；調(diào)解的民間糾紛是人民內(nèi)部矛盾；調(diào)解 11 的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)、政策和社會公德；調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭，增強人民內(nèi)部團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。

二是民主性。人民調(diào)解堅持平等自愿的原則，不強行調(diào)解；調(diào)解運用說服教育、耐心疏導、民主討論、協(xié)商的方法。

三是群眾司法性。人民調(diào)解是在法定的組織形式上進行的司法活動，不是群眾自發(fā)的活動，它是依法調(diào)解。人民調(diào)解還接受司法行政部門和人民法院的指導與監(jiān)督。

2、什么叫人民調(diào)解受理范圍? 人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責界限，使各種民間糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好地發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。

3、人民調(diào)解組織受理民間糾紛的范圍是什么? 《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會的任務為調(diào)解民間糾紛?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》進一步對民間糾紛的范圍作出了明確的界定，規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務爭議的各種糾紛?！惫衽c公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民等社會成員之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議而引起的糾紛。公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務關(guān)系的糾紛，十分廣泛，農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織，經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中的合同，劃分宅基地、財務管理等 12 方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓，或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位，企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設，危險房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

4、人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解的糾紛有哪些? 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：

(一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；

(二)人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

具體劃分不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛有：

(1)法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。

①具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛，稅務糾紛等等。

②已構(gòu)成犯罪的刑事案件。

③構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的。

但是，以上②、③種情況，如果法院認為以人民調(diào)解方式解決更好的，移交人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。

(2)人民法院已經(jīng)審理完畢的。

(3)已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。(4)一方當事人不同意調(diào)解的。

(5)因搶占強住房管理部門管理的公房，以及公房的租賃分戶引起的糾紛。

因上述原因?qū)е露窔?、傷害及損害賠償?shù)募m紛，應以房屋管理部門為主，會同人民調(diào)解委員會調(diào)解，調(diào)解不成，由房屋管理部門作出書面核定，由當事人向人民法院起訴。

(6)在集貿(mào)市場因擺攤設點，強買強賣等引起斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個體協(xié)會中已成立調(diào)解委員會或由工商、人民調(diào)解委員會共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會的，亦可調(diào)解此類糾紛。

(7)涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛，人民調(diào)解委員會應配合房管部門進行調(diào)解。

5、一般民間糾紛該怎樣確定受理的人民調(diào)解組織? 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條第1款規(guī)定：“民間糾紛，由糾紛當事人所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解?！备鶕?jù)這一規(guī)定，一般民間糾紛的受理可以分為兩種情形：

一是按照當事人所在地(所在單位)來確定受理糾紛的調(diào)解組織，條件是雙方當事人應處于同一轄區(qū)或單位內(nèi)?！爱斒氯怂诘亍笔侵府斒氯说膽艏诘?，居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準。如果當事人是成年人或者限制行為能力人、無行為能力人，則應以其家長或者監(jiān)護人的所在地來確定。如果糾紛當事人是企業(yè)職工，并且糾紛當事人是企業(yè)職工，并且糾紛發(fā)生在其工作單位的，則應由雙方當事人所在單位的人民調(diào)解組織來受理。

二是以雙方當事人的糾紛發(fā)生地為標準，來確定受理的人民調(diào)解組織。屬于這種情形的包括：因侵權(quán)行為發(fā)生的糾紛，可以由侵權(quán)行為地的人民調(diào)解組織受理；因不動產(chǎn)產(chǎn)生的糾紛，可以由不動產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織受理；因遺產(chǎn)繼承所產(chǎn)生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或者主要遺產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織受理；因民事合同產(chǎn)生的糾紛，可以由合同締結(jié)地或者合同履行地的人民調(diào)解組織受理等等。

6、人民調(diào)解委員會受理民間糾紛的方式有哪幾種? 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第23條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛當事人的申請，受理調(diào)解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解，但當事人表示異議的除外。當事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。”根據(jù)這一規(guī)定，人民調(diào)解組織受理糾紛的方式主要有兩種：一是根據(jù)當事人的申請受理調(diào)解。當事人可以向人民調(diào)解組織遞交書面申請材料，也可以口頭申請。二是調(diào)解組織主動調(diào)解。

實踐中還有一種情況，即已經(jīng)到公安部門或法院的糾紛，公安或法院認為更適宜人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的，移交人民調(diào)解委員會受理。但是，不論通過哪一種方式受理糾紛，都必須遵循一個原則，就是要尊重當事人的意愿。對于當事人明確表示不愿接受調(diào)解組織調(diào)解的，應當尊重當事人的選擇。

7、隨著改革的深入，民間糾紛的新特點有哪些? 黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深化，我國政治、經(jīng)濟體制改革出現(xiàn)了許多新情況、新問題，民間糾紛出現(xiàn)了一些新特點，主要表現(xiàn)在下列幾個方面：

(1)生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛增多

隨著各類生產(chǎn)責任制的產(chǎn)生，分配制度的變化及專業(yè)、承包戶的增多，各種生產(chǎn)經(jīng)營糾紛也增多了。正確分析、解決這些糾紛，對于促進商品經(jīng)濟具有重要意義，但由于情況復雜、涉及面廣、解決起來相對難度較大。

(2)婚姻糾紛增加很快

由于西方思想對東方文化觀念的沖擊，加上商品經(jīng)濟的發(fā)展，我國婚姻糾紛顯著增多。原因是多方面的，有的是擺脫封建思想的影響，有的是受資產(chǎn)階級思想的浸蝕。妥善處理好婚姻糾紛是人民調(diào)解委員會義不容辭的職責，應認真對待。

(3)繼承糾紛日益增多

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，繼承糾紛也越來越突出，有上升的趨勢。1985年4月，我國頒布了《繼承法》，人民調(diào)解工作要嚴格按該法調(diào)解繼承糾紛。

(4)房屋宅基地糾紛不斷增加

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，富裕了的農(nóng)民要蓋新房。在城鎮(zhèn)，隨著房屋政策的落實，大批私房還給個人，還有一些房屋要折舊換新。所有這一切，都很容易引起房屋宅基地的糾紛。這些問題形成的歷史較長，調(diào)解糾紛一定要重證據(jù)，講政策，結(jié)合實際，求得圓滿解決。

(5)違反社會公德引起的糾紛增加

當前，有些地方?jīng)]能在發(fā)展經(jīng)濟的同時，狠抓精神文明建設而導致違反公德的糾紛不斷增加。這類糾紛沒有法律方面的約束，所以社會公德教育顯得十分重要，調(diào)解這類糾紛需足夠的耐心和恰當?shù)姆椒ā?/p>

16(6)公民與經(jīng)濟組織、管理部門、單位、集體之間的矛盾糾紛不斷增多

隨著社會主義市場經(jīng)濟的一系列重大改革措施的實施，社會利益格局的調(diào)整和變動，民間糾紛出現(xiàn)了較大變化，除了公民與公民之間的婚姻、家庭、鄰里、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、借貸、宅基地等方面的糾紛外，還表現(xiàn)在公民與經(jīng)濟組織、管理部門、單位、集體之間的經(jīng)濟合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、勞務糾紛、拆遷征地糾紛、施工擾民糾紛等等，這此糾紛直接涉及群眾的切身利益，解決不好極易激化，由此引起的群體上訪事件不斷增多、規(guī)模不斷擴大，行為激烈，形成了社會主義市場經(jīng)濟條件不斷增多、規(guī)模不斷擴大，行為激烈，形成了社會主義市場經(jīng)濟條件下人民內(nèi)部矛盾的新特點。解決這些矛盾糾紛，不僅需要說服教育的方法，又需要運用經(jīng)濟的、法律的、行政的等多種手段。人民調(diào)解委員會應積極主動參與這些矛盾糾紛的調(diào)解，并協(xié)助黨委政府做好當事人的思想工作，防止矛盾激化。

8、怎樣做好調(diào)解工作? 要扎扎實實地做好調(diào)解工作，必須做到：

(1)思想上要重視。要充分認識到做好調(diào)解，是貫徹人民調(diào)解工作方針的首要環(huán)節(jié)，是進一步搞好預防的前提和基礎(chǔ)。

(2)要具有一定的法律知識水平。只有依法調(diào)解，矛盾糾紛才能從根本上解決，只有依法達成的調(diào)解協(xié)議才能夠得法院的認可和支持。

(3)要掌握調(diào)解技巧。針對不同當事人的不同特點，采取靈活的調(diào)解方式和調(diào)解方法，一把鑰匙開一把鎖，才能收到事半功倍的效果。

17(4)工作上要努力。人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的思想政治工作，這就要求調(diào)解人員不僅要為人公正，更要有全心全意為人民服務的思想，這樣才能在調(diào)解工作中，不怕苦、不怕累，不怕打擊報復，不計較個人得失，才能做好調(diào)解工作。

9、怎樣妥善處理糾紛調(diào)解與預防工作的關(guān)系? 人民調(diào)解委員會的工作任務和“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針中，要求處理好調(diào)解與預防工作的關(guān)系。預防工作又包括兩個方面：一方面是預防矛盾激化，即預防民間糾紛激化為自殺、刑事案件和惡性事件。調(diào)和防是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，既要調(diào)解，更要預防，要立足于調(diào)解，著眼于預防，在預防思想指導下進行調(diào)解，在調(diào)解工作中抓緊預防；另一方面是預防新糾紛發(fā)生。要求調(diào)解人員要及時進行調(diào)解，正確解決糾紛，特別對那些有激化可能的糾紛、更要抓緊工作，積極疏導，妥善解決，切實防范。如果糾紛一時解決不了，也要穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，避免矛盾激化。預防糾紛發(fā)生的工作做好了，消除糾紛，或使糾紛盡可能減少，這是一種最好的調(diào)解。調(diào)解、預防之間的關(guān)系極為密切，互為因果，互相促進。

10、怎樣才能把預防工作擺在重要位置上? 著眼預防，就是強調(diào)預防在人民調(diào)解工作方針中的重要地位，人民調(diào)解組織和調(diào)解人員都必須十分重視預防工作。為了做好這項工作，必須做到：

(1)認識預防的重要性。人民調(diào)解工作的調(diào)與防，是辯證的統(tǒng)一，但就二者關(guān)系來說，預防是第一位，防重于調(diào)，防的工作做好了，調(diào)的工作就可以免除，至少可以減輕和緩解。

18(2)認識糾紛的突發(fā)性?？陀^事物是復雜的，有些糾紛的發(fā)生和發(fā)展，是突然發(fā)生的，如不及時預防，則會迅速惡化。所以，要認識糾紛的突發(fā)性，要采取切實可行的果斷措施，加強對突發(fā)糾紛的預防。

(3)認識預防的艱巨性。預防糾紛的發(fā)生和激化，是由多方面因素決定的。所以，必須充分認識預防的艱巨性，深入調(diào)研，措施得力，才能做好各項預防工作。

(4)認識預防的長期性。民間糾紛是會反復的，受各種不利因素的影響，會使已經(jīng)解決或者緩和的糾紛，又重新出現(xiàn)甚至趨向緊張。因此，預防工作是長期的，必須充分估計到，堅持不懈。實踐證明，調(diào)解工作不可能一勞永逸，絕不能輕視預防的長期性，要樹立反復抓，抓反復的長期調(diào)解思想。

11、人民調(diào)解委員會怎樣進行普法宣傳教育? 人民調(diào)解委員會在開展人民調(diào)解工作中要做好社會主義法制的宣傳教育工作，積極宣傳國家的法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。

人民調(diào)解委員會的法制宣傳工作，主要采取以下三種方法：

(1)通過調(diào)解工作進行宣傳

通過對糾紛的調(diào)解進行宣傳，調(diào)解哪一種糾紛，即宣傳哪一方面的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)的道德規(guī)范，采取以案釋法、就事講道德，把法律與道德結(jié)合起來。通過典型案例宣傳，針對性強，當事人和有關(guān)群眾看得見，聽得懂，便于記，收效會更顯著。

(2)針對糾紛發(fā)生的規(guī)律進行宣傳

民間糾紛的發(fā)生，也和其他事物一樣、一般有規(guī)律性，只要細心觀察，認真掌握，調(diào)解就能收到事半功倍的效果。例如在農(nóng)村，春節(jié)前后結(jié)婚多、賭博多，容易發(fā)生婚姻家庭糾紛；年終結(jié)算分配多，容易發(fā)生贍養(yǎng)糾紛；農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)活動多，容易發(fā)生爭水、爭農(nóng)機具的糾紛；農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛等等。人民調(diào)解委員會要善于掌握這些規(guī)律，在不同時期，針對糾紛發(fā)生的規(guī)律，進行有關(guān)法律、法規(guī)、政策、社會公德的宣傳教育。

(3)配合普法進行宣傳

普法教育是全民性的法制宣傳教育，規(guī)模較大，持續(xù)時間久。人民調(diào)解委員會要抓住時機，針對民間糾紛的具體情況，進行社會主義法制和社會主義公德的教育，容易收到較好的效果。

12、人民調(diào)解委員會應建立哪些工作制度? 建立和健全必要的人民調(diào)解工作制度，是加強人民調(diào)解委員會的業(yè)務建設，提高調(diào)解人員素質(zhì)的一個重要方面，同時也是做好人民調(diào)解工作的有效保證。人民調(diào)解工作制度的建立，應當因地制宜，講求實效，以有利于糾紛的及時正確解決。

《人民調(diào)解委員會組織條例》對人民調(diào)解委員會的制度建設作了原則規(guī)定，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第19條根據(jù)人民調(diào)解工作的發(fā)展和人民調(diào)解工作的實踐，對人民調(diào)解委員會的制度作出了明確、具體的規(guī)定：“人民調(diào)解委員會應當建立健全崗位責任制、例會、學習、考評、業(yè)務登記、統(tǒng)計和檔案等各項規(guī)章制度，不斷加強組織、隊伍和業(yè)務建設?！贝送猓嗣裾{(diào)解委員會根據(jù)工作的發(fā)展和實際需要，還可以建立其他工作制度，保障人民調(diào)解工作的順利開展。

13、什么叫人民調(diào)解工作崗位責任制？其主要內(nèi)容是什么？

崗位責任制是人民調(diào)解委員會建立各項工作制度的核心。它是通過明確規(guī)定調(diào)解人員的職能和責任，確定具體任務，使責、權(quán)、利密切結(jié)合的一項制度。崗位責任制的內(nèi)容很多，形式多種多樣，其中最主要的內(nèi)容是“三定一獎懲”，即定人員、定任務、定指標，完成任務獎勵，完不成的扣發(fā)一定比例的報酬或者獎金。貫徹崗位責任制，做到權(quán)責明確，獎懲分明，有利于激發(fā)和調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性，更好地做好工作。避免出現(xiàn)由于職責不清，任務不明，而遺誤、影響工作的不良現(xiàn)象。

4、人民調(diào)解員應該遵守哪些紀律？

根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的規(guī)定，人民調(diào)解員必須嚴格遵守以下紀律：

(1)不得徇私舞弊

所謂徇私舞弊，是指人民調(diào)解委員會及其委員在調(diào)解糾紛過程中，違背法律、法規(guī)和政策，有偏袒一方的行為。對謀求私利、不秉公調(diào)解；對當事人不一視同仁，庇護親戚朋友；對因怕觸犯權(quán)勢人物而拋棄原則，損害他人合法權(quán)益等行為，應當堅決禁止。

(2)不得對糾紛當事人壓制、打擊、報復

在調(diào)解糾紛過程中，有時當事人一時情緒偏激，提出些不合情理的要求，說些不適宜的話，甚至惡語傷人，蠻不講理。這時，調(diào)解人員應堅持耐心說服教育，向當事人宣傳法律、政策和社會主義道德規(guī)范，幫助當事人分清是非，提高思想認識，促使當事人雙方互相諒解，自覺自愿達成合情合理的協(xié)議。對當事人提出的意見和批評，應本著“有則改之，無則加勉” 21 的精神，虛心聽取，對正確的批評應誠懇接受，對錯誤的意見要耐心解釋，絕不允許采取任何方法進行威脅、壓制和報復。

(3)不得侮辱、處罰當事人

所謂對當事人侮辱、處罰，是指調(diào)解人員對糾紛當事人的人身或財產(chǎn)權(quán)利加以損害的行為。調(diào)解人員解決糾紛只能用說服教育的方法，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解，絕不允許采取任何強制性措施。不能對當事人罰款，不能查封、扣押和拍賣當事人的財物，更不能沒收當事人的財產(chǎn)。人身方面，不能對當事人進行搜查、捆綁、打罵、變相體罰及其他侮辱性行為。應充分認識到上述行為是侵犯公民的人身權(quán)利和合法權(quán)益的違法行為，是社會主義法制所不能允許的。

(4)不得泄露當事人的隱私

民間糾紛的隱私，要比刑事案件中的隱私，在內(nèi)容和涉及面都要大得多。例如當事人的男女兩性生活不能泄露，對一般婆媳之間、夫妻之間、父子女之間、妯娌之間等的家庭糾紛以及對財產(chǎn)的分割和遺產(chǎn)的繼承等糾紛，當事人要求保密的，調(diào)解人員只有尊重本人意愿的義務，而無點滴泄露的權(quán)利。不僅在調(diào)解糾紛過程中要遵守，調(diào)解終結(jié)后仍應遵守，以取信于民，維護人民調(diào)解委員會的信譽。

(5)不得吃請受禮

有些當事人為了想讓調(diào)解人員替自己說好話，拉拉關(guān)系，請吃請喝；也有的當事人由于糾紛得到妥善處理，為了表示對調(diào)解人員的感謝而送禮物。對此，作為人民調(diào)解員應堅定 22 明確地加以拒絕，并向他們宣傳調(diào)解人員為人民服務的職責，自覺抵制不正之風，真正做到一身正氣，兩袖清風。

15、人民調(diào)解員應該遵守的職業(yè)道德是什么？

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第18條對人民調(diào)解員的職業(yè)道德提出了要求：“人民調(diào)解員履行職務，應當堅持原則；愛崗敬業(yè)，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能?！比嗣裾{(diào)解員首先應該以公民道德準則要求自己，做遵守公民道德的表率。在履職過程中恪守職業(yè)道德，堅持公平、公正，不徇私情。努力服務于民，取信于民，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設社會主義精神文明中的作用。

16、人民調(diào)解員怎樣尋求保護? 在調(diào)解工作實踐中，人民調(diào)解員因調(diào)解糾紛，有時受到辱罵、挨打、報復，甚至家庭財產(chǎn)被損壞、家人受到牽連的情況。為此《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第18條規(guī)定：“人民調(diào)解員依法履行職務，受到非法干涉、打擊報復的，可以請求司法行政機關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護?！?/p>

17、未能達成調(diào)解協(xié)議而結(jié)束調(diào)解的怎么辦？

凡是達不成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解的，人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員應根據(jù)情況分別告知糾紛當事人，爭取如下方式處理：第一，可申請基層人民政府處理；第二，如果是村、居調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會調(diào)解；第三，屬于仲裁機關(guān)管轄的糾紛，可向有管轄權(quán)的仲裁機關(guān)申請仲裁；第四，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。這些途徑只供糾紛當事人參考，由本人自愿選擇。必要時，應勸告糾紛當事人冷靜、理智、正 23 確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態(tài)，更不可采取過激行動使矛盾轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。

18、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的期限有什么規(guī)定？

根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第33條的規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)?！边@是國為人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛不同于人民法院審理民事案件，多是通過簡單的、靈活多樣的方式和手段進行，程序較為簡易，便利快捷。同時這樣規(guī)定，有利于人民調(diào)解委員會及時、迅速地調(diào)解民間糾紛，防止糾紛久拖不調(diào)或久調(diào)不決，導致糾紛激化。

19、怎樣理解民間糾紛的可防性? 在我國的人際關(guān)系中，基于人民群眾之間共同利益的一致性、和諧、協(xié)調(diào)、友好成為人際關(guān)系的主導方面，制約著社會主義新型人際關(guān)系正常平穩(wěn)地形成和發(fā)展。這種和諧的人際關(guān)系是維護社會安定和人們正常生產(chǎn)、生活、工作、學習秩序的基礎(chǔ)。但另一方面，也存在普遍、大量的矛盾和沖突，人與人之間的不和諧、不融洽關(guān)系，并非個別和偶然現(xiàn)象。社會主義人際關(guān)系中的和諧和矛盾是普遍存在的。民間糾紛的存在是一種必然的社會現(xiàn)象，是社會矛盾的必然反映。糾紛當事人的意識、心理、是非觀念、善惡觀念、榮辱觀念、法律意識、道德品質(zhì)等差異和特點，是糾紛發(fā)生的內(nèi)在因素。社會的政治、經(jīng)濟、文化的影響以及時間、地點、環(huán)境是糾紛發(fā)生的外部條件。由于內(nèi)在因素和外部條件的互相作用和影響，釀成了復雜多樣的民間糾紛。在親朋關(guān)系、家庭關(guān)系和相鄰關(guān)系及職業(yè)關(guān)系中，因財產(chǎn)分配、行使權(quán)利、履行義務、生產(chǎn)經(jīng)營和社會交往等，都可能產(chǎn)生不同程度的糾紛，甚至導致糾紛的激化。這種糾紛，不僅大量發(fā)生于個人與個人之間，也發(fā)生在個人到群體、群體與群體之間，既涉及到公民之間的個人關(guān)系，也影響到社會群體之間關(guān)系的正常發(fā)展。

民間糾紛是客觀存在的一種社會矛盾，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但從辯證唯物主義的觀點看，人在這一客觀規(guī)律面前不是無能為力的，而是可以通過人為的方法加以控制和預防的，就是說，民間糾紛有其可防性。

20、人民調(diào)解的特殊預防功能有哪些? 我國的人民調(diào)解是社會主義政法工作的第一道防線，是運用其特別的調(diào)解功能處理社會矛盾的基礎(chǔ)工程。它具有特殊預防糾紛的功能，表現(xiàn)為早期預防，大系統(tǒng)預防和最大可能預防。

早期預防，是人調(diào)解的特殊預防功能之一。民間糾紛的發(fā)生是當事人思想矛盾轉(zhuǎn)化為行為沖突的過程。一般多經(jīng)歷潛伏、萌芽、形成和激化等演變階段，每個階段反映出不同的征侯和跡象。人民調(diào)解組織及其成員植根群眾之中，居于糾紛發(fā)生的第一線，具有對糾紛實施早期控制和預防的天然優(yōu)勢，事發(fā)前明察細訪，及早防范，事發(fā)后快速出動，及時調(diào)解，防止事態(tài)擴大。

人民調(diào)解可實現(xiàn)大系統(tǒng)預防。人民調(diào)解在法制系統(tǒng)工程中，是一個巨大的控制工程，其機構(gòu)、人員的數(shù)量居于其他法制系統(tǒng)之首。它分布面廣，遍及城鄉(xiāng)的每個角落，控制覆蓋面最大，可達到預期效果。

人民調(diào)解要以發(fā)揮最大可能的預防作用。民間糾紛發(fā)生于群眾之中，交錯在個人與群眾的交往過程中。它和社會的風俗民情、精神風貌是不可分離的。人民調(diào)解對糾紛的有效控制，是法理和情理的統(tǒng)一，只要將法理和情理融為一體，絕大多數(shù)民間糾紛是能夠行以調(diào)解和預防的。

20、《四川省人民調(diào)解條例》于哪一年施行？

2008年11月21日，《四川省人民調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，于2009年1月1日起施行。記者：眉山人民調(diào)解工作是一個什么樣的狀況？

21、怎樣認識《四川省人民調(diào)解條例》出臺的重大意義？

新時期，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元性、多樣性、復雜性，影響穩(wěn)定的因素將持續(xù)增多，尤其是因各類社會矛盾引發(fā)的群體性糾紛逐步上升，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。原有的人民調(diào)解組織形式、工作范圍、隊伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等，已不能適應新時期化解各類糾紛的需要。《條例》賦予了我省人民調(diào)解應有的法律地位，標志著我省人民調(diào)解工作已經(jīng)邁上法制化、規(guī)范化軌道?！稐l例》的制定出臺，適應了新時期化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，改善黨群干群關(guān)系，提高執(zhí)政在位的客觀需要，結(jié)束了我省人民調(diào)解工作無法可依，無章可循的歷史，必將進一步推動我市人民調(diào)解工作不斷規(guī)范發(fā)展，不斷邁上新的臺階。

22、《四川省人民調(diào)解條例》有什么特點？

《條例》針對新時期矛盾糾紛的特點，對人民調(diào)解的性質(zhì)、調(diào)解矛盾糾紛原則、調(diào)解機構(gòu)設立、人民調(diào)解員的推選聘用、調(diào)解工作程序、工作紀律、法律效力、經(jīng)費保障等作了明確規(guī)定。在四個方面有新的發(fā)展：

一是人民調(diào)解組織建設有新發(fā)展?！稐l例》把調(diào)解委員會的設立，從原來的村（居）、企事業(yè)，擴大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時將人民調(diào)解組織設立范圍延伸到了區(qū)域、行業(yè)，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡得到進一步健全。

二是人民調(diào)解工作范圍有新發(fā)展?！稐l例》把原來調(diào)解局限于公民之間的民間糾紛，拓展到了公民、法人和其他社會組織之間的民事爭議，同時明確人民調(diào)解可以接受人民法院和行政機關(guān)的委托，對進行訴訟程序和一般行政爭議進行調(diào)解，這大大發(fā)展了人民調(diào)解的工作范圍。

三是調(diào)解對象有新發(fā)展。原來人民調(diào)解的對象只有公民，但近幾年來公民與法人、其他社會組織之間的矛盾糾紛日益增多，實際上人民調(diào)解參與化解了許多這類糾紛案。這次《條例》把人民調(diào)解參與公民、法人和其他社會組織之間糾紛的調(diào)解，以法的形式加強明確，為人民調(diào)解依法參與這類糾紛的化解打下了基礎(chǔ)。

四是經(jīng)費保障有新發(fā)展。長期以來人民調(diào)解的經(jīng)費保障得不到落實，是制約人民調(diào)解工作發(fā)展的重要原因。這次《條例》明確司法行政指導人民調(diào)解的經(jīng)費納入同級財政預算，同時，對調(diào)解委員會的補助經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費做了明確規(guī)定，而且要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增加予以提高。這對推動人民調(diào)解工作的有效開展，調(diào)動廣大人民調(diào)解員的化解矛盾糾紛的積極發(fā)揮重大作用。

23、我市學習宣傳貫徹《條例》應重點抓好哪幾個方面的工作？

狠抓《條例》的貫徹落實，重點抓好三個方面的工作。一是建立健全訴訟糾紛、治安糾紛委托和邀請人民調(diào)解制度。2009年，在基層法庭、派出所建立人民調(diào)解工作室。建立健全聯(lián)系、考核、保障等工作制度，確保工作落到實處。二是加強人民調(diào)解組織建設，完善調(diào)解員培訓機制。認真按照《條例》的要求，在進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，重點推進企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設。積極建立區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷拓展人民調(diào)解工作范圍。建立和完善人民調(diào)解選任、聘用、培訓機 27 制，積極推薦優(yōu)秀人民調(diào)解員擔任人民陪審員。加大人民調(diào)解員培訓力度，逐步推行人民調(diào)解員考核和持證上崗制度，力爭五年內(nèi)使人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)和業(yè)務素質(zhì)得到明顯改善和提高。三是著力抓好經(jīng)費保障。緊緊抓住《條例》頒布實施的重要機遇，積極爭取黨委、政府的重視和支持，全面落實指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解“以獎代補”經(jīng)費，努力為廣大調(diào)解員營造拴心留人的工作環(huán)境，充分調(diào)動人民調(diào)解

第五篇：人民調(diào)解員培訓通知

若羌縣社會管理綜合治理委員會

文件

若 羌 縣 司 法 局

若司法〔2012〕78號

關(guān)于舉辦2012年人民調(diào)解員培訓班的通知

全縣各級調(diào)解組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會：

為進一步加強人民調(diào)解隊伍建設，提升人民調(diào)解員妥善化解調(diào)處矛盾糾紛的水平，更好地發(fā)揮好人民調(diào)解在維穩(wěn)工作中的第一道防線作用，縣社會管理綜合治理委員會和縣司法局將舉辦一期人民調(diào)解員培訓班，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓時間：

2012年8月1日，為期一天。

二、培訓地點：

若羌縣黨校四樓會議室。

三、參加培訓人員：

全縣各調(diào)解委員會主任、副主任、調(diào)解小組組長及全體人民調(diào)解員。司法局、（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所）全體工作人員。

四、培訓內(nèi)容：

1、《中華人民共和國人民調(diào)解法》；

2、人民調(diào)解工作相關(guān)知識；案例分析及相關(guān)法律法規(guī)；

3、人民調(diào)解卷的制作

五、培訓方式：

采用維漢兩種語言，集中脫產(chǎn)培訓，聘請經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員授課。

六、參訓要求：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門接此通知后，要高度重視，安排一名分管領(lǐng)導，及時組織調(diào)解員按時參加培訓，確保此次培訓班的順利進行。

2、培訓期間，參訓人員要遵守紀律，不允許遲到、早退、缺席、請假，不辦理與學習無關(guān)的事宜。

3、此次參訓情況將作為社會治安綜合治理的一項考核內(nèi)容。

4、聯(lián)系電話：7100859 聯(lián)系人：支宏生 后附：參訓人員名單

若羌縣社會管理綜合治理委員會

若羌縣司法局 二0一二年八月三十日