第一篇：論現(xiàn)行勞務(wù)制度的優(yōu)缺點及改進(jìn)建議

簡論現(xiàn)行電力工程勞務(wù)制度的優(yōu)缺點及改進(jìn)建議

報告摘要:現(xiàn)行勞務(wù)制度在電 力工程項目中，能節(jié)省施工單位的人力成本和管理層次，但因勞務(wù)工對勞務(wù)企業(yè)并無歸屬感，流動性大，素質(zhì)高低不齊，容易對項目構(gòu)成安全隱患和質(zhì)量問題。建議對勞務(wù)人員實行終身評級制度，建立檔案，與收入掛鉤。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)電力施工安全

正文：

根據(jù)中國住建部文件，施工單位分為總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)，不同性質(zhì)的企業(yè)有不同的勞動力管理特點。從來源上分類，人力資源可分為自有（聘用）職工和勞務(wù)分包（或勞務(wù)合作單位）兩種形式。

電力施工企業(yè)自有或聘用的員工一般為管理人員?專業(yè)技術(shù)人員和熟練的施工技術(shù)工人。這類人員一般與電力企業(yè)簽有定期合同或長期合同，屬于電力施工企業(yè)的中堅力量，也是企業(yè)資質(zhì)的主要構(gòu)成因素。這類人員相對固定，電力施工企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展情況和施工項目的多少決定自有人數(shù)多少。

但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，依托供電部門逐漸擴大的電力施工企業(yè)中標(biāo)項目也相應(yīng)增多，單憑施工企業(yè)自有人員無法完成眾多項目，這時候施工企業(yè)往往出于節(jié)約管理成本的考慮，不會增加自有人員數(shù)目來應(yīng)對增加的項目，而是考慮組建一些“招之即來，呼之即去”的勞務(wù)隊伍。而且隨著安裝和管理技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)分工更加細(xì)化，社會協(xié)

作也更加普遍。電力施工企業(yè)不可能在所有領(lǐng)域都具備專業(yè)人才，也不會因個別項目增加那些特殊人才，如變電站的通信工程技術(shù)人員就普遍缺乏，這樣不可避免會采取專業(yè)勞務(wù)分包進(jìn)行臨時的勞動力補充。

現(xiàn)行勞務(wù)制度在電力施工行業(yè)的優(yōu)點在于：就施工項目來說，當(dāng)任務(wù)需要時，施工項目部可與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，任務(wù)完成后，即可解除合同，勞動力回歸勞務(wù)市場，施工企業(yè)不承擔(dān)個人的五險一金，只考慮以項目為單位的意外險種，采用這種勞務(wù)分包形式確實有利于施工企業(yè)減少成本，規(guī)避風(fēng)險。也使勞動力的使用可以根據(jù)工程的不同類型來組織，使得社會對勞動力的使用更加靈活，利用更加充分，提高了勞動生產(chǎn)率。如果電力施工企業(yè)長期固定與成建制安裝隊伍建立勞務(wù)合作關(guān)系，還可以憑借這種自成組織，工種配套較全，有一定管理及協(xié)調(diào)能力的隊伍，減少施工項目部的配置人員，不需要每個項目都承擔(dān)勞務(wù)人員的培訓(xùn)費用，為項目順利完成增加砝碼。

不過因為勞務(wù)工本質(zhì)屬于臨時工的特性，勞務(wù)制度的弊端也是顯而易見。電力工程特點是負(fù)責(zé)一次安裝的施工班組勞動強度高，配合性較強，而二次設(shè)備調(diào)試則要求技術(shù)性高，而且也因為設(shè)備帶電的緣故,對工作在帶電區(qū)域的施工人員安全要求極高。所以電力工程整體對勞務(wù)合作隊伍的要求很高，不能隨便從外面的流動勞務(wù)人員中挑選。南方電監(jiān)局就硬性規(guī)定進(jìn)電網(wǎng)作業(yè)人員必須持有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證書,且必須經(jīng)過三級安全培訓(xùn)考試合格才能進(jìn)場施工。而社會上的勞務(wù)分包隊伍一般是農(nóng)民工構(gòu)成，大部分人員技術(shù)水平較低，安全意識薄弱，流動性很大，不符合電力工程施工要求。在變電站施工還好監(jiān)

控管理,線路工程因為工作地點分布廣，無法處處管控，所以是人身傷亡事故高發(fā)的工程。為什么如此,我們的經(jīng)驗知道,施工企業(yè)往往會根據(jù)勞務(wù)隊伍的報價和勞務(wù)隊伍的過往施工表現(xiàn)來決定選誰做這個勞務(wù)工程,甚至有些施工企業(yè)的個別領(lǐng)導(dǎo)還會因為利益問題選擇心儀的隊伍,這樣在勞務(wù)合作隊伍的選擇上就存在許多不可估因素,有時候往往是報價低，回扣大的兩種隊伍擠掉施工質(zhì)量好的隊伍．而這種勞務(wù)隊伍，因為報價低或者回扣大，會在工人的工資里和工時上作文章，導(dǎo)致工人工作高強度，收入偏低，而且私人老板與勞務(wù)工一般不簽訂合同，無“五險一金”，導(dǎo)致勞務(wù)人員普遍對施工隊無歸屬感，覺得不合理就會走人，這樣沒有責(zé)任心的施工隊伍，會對工程的施工安全構(gòu)成隱患，工程質(zhì)量和施工進(jìn)度也無法保障．而作為勞務(wù)制度的重要環(huán)節(jié)勞務(wù)公司，對勞務(wù)人員根本沒有盡到它應(yīng)起的培訓(xùn)作用，純粹是施工企業(yè)定好勞務(wù)隊伍，勞務(wù)隊伍和勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，時間匆忙，收足管理費就放任不理．形式主義違背了住建部建立勞務(wù)制度的初衷。

事例：２０１０年某２２０ｋＶ變電站，土建工程采用專業(yè)分包的模式分給某土建施工老板，該老板初次涉足變電站施工，根據(jù)工程價錢和工期要求組織了相應(yīng)的施工人員，除主要管理人員和技術(shù)人員較為固定外，其余均為臨時民工。而作為施工總承包單位的現(xiàn)場項目管理人員，因考慮到該施工老板與公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，故對該老板聘用的勞務(wù)人員審核睜眼閉眼，而監(jiān)理人員長期住在項目部，吃住都是土建施工隊的，所以審查也是流于形式。因施工人員達(dá)不到技術(shù)要求，而且施工機械普遍缺乏，工程進(jìn)度一直滯后。同期當(dāng)年某電網(wǎng)公司管

轄區(qū)，發(fā)生多起人身傷亡事故，某電網(wǎng)公司接連發(fā)布停工整頓通知，該工地也相應(yīng)整改停工，而因為該老板聘請的勞務(wù)工的計費工資屬于計時性質(zhì)，工地長期停工，意味著無事可做，工錢變少，對沒有合同約束的勞務(wù)工人，馬上辭職不做。等停工期一過，地方供電局的年度新增容量計劃又迫在眉睫，但年關(guān)將至，找勞務(wù)人員不容易，土建老板最后只求數(shù)量不求質(zhì)量找來勞務(wù)人員，而項目部和監(jiān)理人員在追進(jìn)度的前提下，也忽略了必須的要求，結(jié)果某天，沒有經(jīng)過任何電氣安全培訓(xùn)的勞務(wù)臨時人員，在進(jìn)行鋼筋切割時，因設(shè)備老化，鋼筋切割機漏電，一名勞務(wù)工觸電，和其一起工作的人員也缺乏必須的觸電急救知識，錯過急救寶貴時間，導(dǎo)致該名勞務(wù)工觸電死亡。該土建老板除了賠償死亡人員家屬，勒令停工，并被逐出電力市場。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也受到處分。事件暴露出現(xiàn)行勞務(wù)制度的幾個問題：１?土建老板依靠關(guān)系取得該土建勞務(wù)工程，而該老板對變電工程毫無經(jīng)驗，施工企業(yè)在選擇外包勞務(wù)隊伍時沒有嚴(yán)格刷選。２?土建老板出于經(jīng)濟考慮，聘請不熟悉相關(guān)電建業(yè)務(wù)的施工人員，導(dǎo)致施工進(jìn)度滯后，并影響后期因停工趕工的進(jìn)度。３?項目管理人員和監(jiān)理人員沒有起到對勞務(wù)人員進(jìn)行審核，沒有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。沒有對勞務(wù)人員把關(guān),４勞務(wù)人員因沒有合同約束，對施工隊并無歸屬感，說走就走，施工隊伍不穩(wěn)定，影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。５?勞務(wù)市場不穩(wěn)定，施工老板聘請的臨時勞務(wù)工根本就是烏合之眾，對電力建設(shè)的安全隱患絕然不知，對觸電急救知識也毫無了解。綜上所述，勞務(wù)工的混亂，遲早導(dǎo)致安全事故發(fā)生，雖然能使施工企業(yè)節(jié)省開支，但一旦出了人身傷亡事故，光是賠償?shù)馁M用肯定超支，甚至對施工企業(yè)會造成虧本。

我們常說：＂以人為本＂，人的重要性不言而喻．而電力工程構(gòu)成五要素＂人機料法環(huán)＂中，人是最關(guān)鍵的一環(huán)。項目成功與否，很大程度不取決于項目管理人員，施工人員才是決定因素。如何提高勞務(wù)施工人員的素質(zhì)，體現(xiàn)勞務(wù)人員的價值，根除上訴事故發(fā)生的可能性，我有以下建議：１?除電力施工企業(yè)自有人員外，所有勞務(wù)人員必須與勞務(wù)公司簽訂合同，在勞務(wù)公司掛號入檔，施工企業(yè)不能使用不明來歷的勞務(wù)工。２?規(guī)范勞務(wù)公司，要求其嚴(yán)格遵守國家相關(guān)合同法規(guī)，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)對勞務(wù)工分類進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)工的素質(zhì)，對勞務(wù)工建立技能等級考核制度，３?施工企業(yè)和勞務(wù)公司共同對勞務(wù)工進(jìn)行考核評比，通過培訓(xùn)考試和施工過程的表現(xiàn)，給勞務(wù)工進(jìn)行評級，此評級與勞務(wù)工終身相伴，并把收入直接與勞務(wù)工級別和表現(xiàn)掛鉤．激勵勞務(wù)工積極向上４.施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須樹立安全第一，安全就是效益的意識。對勞務(wù)隊伍進(jìn)行刷選時，必須綜合考慮報價，勞務(wù)工的評級情況，避免劣品淘汰良品．在根源上杜絕發(fā)生安全事故的隱患。

參考文獻(xiàn):西南安裝高級技工學(xué)校出版的注冊建造師繼續(xù)教育選修課學(xué)習(xí)資料綜合科目項目人力資源管理

第二篇：改進(jìn)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧制度的五點建議

改進(jìn)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧制度的五點建議

改進(jìn)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧制度的五點建議

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作中存在的以下困難和不足：

一、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。由于多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶真實收入帶來了很大的難度。同時，很多農(nóng)村居民的收入并不穩(wěn)定，無法準(zhǔn)確估計他們的真實收入。除此之外，近年來，大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要渠道，其中的一些隱性收入較難掌握。以上這些都增加了貧困戶識別的難度。

二、貧困居民的不同需求增加了精準(zhǔn)識別難度。不同的貧困農(nóng)民具有不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對幫扶力度的需求也不盡相同。有針對性地實施精準(zhǔn)幫扶需要耗費大量的人力、物力、財力，存在一定的難度。另外，貧困戶個人能力方面也存在著較大的差別，導(dǎo)致對幫扶要求千差萬別。例如有些貧困的老人或殘疾人需要經(jīng)濟方面的幫扶，而貧困的年輕人則需要給他們提供一些工作崗位。這些因素使得扶貧措施難以滿足個性化要求。

三、資料不夠詳細(xì)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠準(zhǔn)確。在扶貧工作中，對于“誰是貧困人口”，“貧困原因是什么”、“怎樣確定貧困人口”并沒有得到有效落實，即使政府上級部門已經(jīng)頒布相關(guān)扶貧政策，但基層工作人員在操作過程中并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范，未能做到“扶真貧”。扶貧、脫貧缺乏精準(zhǔn)度的另一個重要原因是對貧困人口的相關(guān)資料搜集的不夠全面，沒有真正了解到經(jīng)濟困難家庭的真實情況，或者有些貧困人口根本就沒有被統(tǒng)計到，只是大致上報了一個數(shù)字而已。另外，有一些貧困人口的資料甚至是不真實的。

四、現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷。不少扶貧項目存在粗放“漫灌”現(xiàn)象，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，是最應(yīng)該得到扶貧資助的。但是由于補助資金少最終使得享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

為此，建議：

一是優(yōu)化貧困人口識別制度。首先，要優(yōu)化貧困人口識別制度，通過科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進(jìn)而提高扶貧效果。實施開發(fā)式扶貧，不但要精準(zhǔn)識別出貧困人口，還要精準(zhǔn)識別出扶貧對象。其次，要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，明確識別標(biāo)準(zhǔn)、申請、評議、公示公告、核驗、填報信息等要求，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，規(guī)避人為因素的影響，認(rèn)真審核，層層把關(guān)，使識別過程公開透明、公平公正。最后，要抓好督查，強化考核。

二是發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),從根本上實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村貧困最主要的原因就是因為文化教育事業(yè)比較落后，農(nóng)民各方面的素質(zhì)偏低。要解決這一問題就要在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，堅持扶貧先扶智。首先，要加大農(nóng)村教育方面的投入，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，從根本上實現(xiàn)脫貧。其次，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)與技能，從而靠自己的力量脫貧。

三是加大政策宣傳力度，增強社會了解。政府的“精準(zhǔn)扶貧”政策很難實施的很大一部分原因，是貧困戶和基層干部對精準(zhǔn)扶貧政策本身缺乏了解。因此，政府應(yīng)加大政策宣傳力度，增強社會對幫扶政策的了解。針對不同群體采取不同辦法，例如，讓駐村干部采用喜聞樂見的方式增強他們對幫扶政策的了解。對于扶貧干部，則可在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、官方微博等媒體上加大宣傳，使之正確理解，準(zhǔn)確執(zhí)行。

四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)人口富裕起來。建議地方政府通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)人才回流，提高生產(chǎn)力，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做大做強。在此基礎(chǔ)上還要優(yōu)化資源配置，加大財政投入力度。要先讓人民手中有錢才能談脫貧，在社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好方法，以特色帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充滿活力的市場經(jīng)濟才能激勵和帶動人們奔向脫貧的道路。除此之外，還要優(yōu)化資源配置，關(guān)注民生，完善公平機制和社會福利制度，從而實現(xiàn)縮小貧富差距，精準(zhǔn)扶貧脫貧。

五是運用電子信息技術(shù)，實現(xiàn)精細(xì)化管理。依托電子信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，對每一個貧困人口都建立信息檔案，實現(xiàn)精細(xì)化管理?！熬珳?zhǔn)”的實現(xiàn)依賴于信息掌握的全面程度，若能夠?qū)γ恳晃焕щy居民的信息進(jìn)行準(zhǔn)確收集并進(jìn)行及時追蹤，則有利于政府部門對其進(jìn)行精確分析，確定采取怎樣的幫扶政策，從而保證精準(zhǔn)扶貧脫貧。

第三篇：我國現(xiàn)行人民幣匯率制度的優(yōu)缺點分析及改善建議[模版]

我國現(xiàn)行人民幣匯率制度的優(yōu)缺點分析及改善建議

近幾年來，國際及國內(nèi)社會對人民幣匯率問題展開了激烈爭論，美國一直要求人民幣升值，事實上，人民幣升值的壓力不僅來自于歐美國家，還來自所有對中國有貿(mào)易逆差的國家，各國對美元匯率連創(chuàng)新高，進(jìn)而會將希望寄托在人民幣升值上，日本、韓國、巴西等國都希望人民幣升值從而提高本國出口產(chǎn)品競爭力。向人民幣匯率施壓的局面已由美國“獨唱”逐漸演變?yōu)槎鄧M成的“大合唱”。

本文主要剖析現(xiàn)行人民幣匯率制度的優(yōu)缺點，并據(jù)其提出關(guān)于改善我國匯率制度的觀點及建議。

關(guān)鍵詞：人民幣匯率制度

浮動匯率制 優(yōu)點 缺點 改善

一、人民幣現(xiàn)行匯率制度特點

現(xiàn)行的人民幣匯率制度就是2005年匯率改革以來一直實行的以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的有管理的浮動匯率制度。

具體來說有以下特點：

1、鮮明的市場導(dǎo)向性。更大幅度地引入了市場的力量，市場化導(dǎo)向更加鮮明，市場供求對匯價的形成作用更加顯著。

2、“參考一籃子貨幣”：相較之前的單一盯住美元有更多的靈活性和局部可變性。參考一籃子貨幣有利于較好地應(yīng)對美元不穩(wěn)定所帶來的影響，降低人民幣多邊匯率的波動，從而保障我國匯率的安全。籃子內(nèi)的貨幣構(gòu)成，將綜合考慮在我國對外貿(mào)易、外債、外商直接投資等外經(jīng)貿(mào)活動占較大比重的主要國家、地區(qū)及其貨幣。參考一籃子表明外幣之間的匯率變化會影響人民幣匯率，但參考一籃子貨幣不等于盯住一籃子貨幣，它還需要將市場供求關(guān)系作為另一重要依據(jù)，據(jù)此形成有管理的浮動匯率。這將有利于增加匯率彈性，抑制單邊投機，維護(hù)多邊匯。

3、浮動匯率制：與市場化導(dǎo)向的一致性。在有管理的浮動匯率制度中，中央銀行主要起到濾波器的作用。隨著經(jīng)濟適應(yīng)程度的提高，濾波器的作用是可以減弱的、是自適應(yīng)的。實踐表明，采用一籃子貨幣為參考的匯率制度需要滿足一定的條件：1，本國對外貿(mào)易必須是多邊的，并且分布比較均勻。2，國家的外匯儲備必須是多元化的。3，必須有能夠自由交易的外匯市場。包括外匯現(xiàn)貨交易市場和外匯遠(yuǎn)期交易市場，特別是遠(yuǎn)期交易市場。

二、現(xiàn)行匯率制度的正面效應(yīng)分析

匯率制度由之前的固定匯率機制向浮動匯率機制轉(zhuǎn)變后帶來了一系列正面效應(yīng)：

1、富有彈性。相比于之前的釘住單一美元的制度現(xiàn)行匯率制度更具彈性且經(jīng)常波動，一籃子貨幣中貨幣的相互波動可能部分被抵消，因此，人民幣匯率波動的壓力實際上較之原來是下降了，有利于穩(wěn)定匯率預(yù)期。同時保留了央行對調(diào)節(jié)匯率的主動權(quán)和控制權(quán)，有效的規(guī)避世界上其他貨幣的匯率變動給人民幣帶來擊由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)失衡，從而增強了我國應(yīng)對投機壓力的能力。

2、與國際接軌。隨著我國經(jīng)濟增長的不斷加快，我國同其他國家的經(jīng)貿(mào)往來也越來越密切。從單一盯住美元到參考一籃子貨幣的變化，更加符合中國經(jīng)濟國際化、多元化的趨勢，使人民幣匯率制度日趨與國際接軌。

3、對市場反應(yīng)靈敏。隨著我國匯率形成機制的日益完善、市場作用在不斷增強，人民幣匯率的靈敏反應(yīng)促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟體制的完善。有利于間接融資企業(yè)的發(fā)展。

4、有利于以外需拉動經(jīng)濟增長?，F(xiàn)行匯率政策推動外需擴張，帶來經(jīng)常項目和資本項目雙順差，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長。

三、現(xiàn)行匯率制度的負(fù)面效應(yīng)分析

在看到現(xiàn)行匯率制度的優(yōu)點的同時，也必須正視其存在的缺陷。主要表現(xiàn)在以下六方面：

1、限制了貨幣政策的獨立性。根據(jù)著名的“三元悖論”，在開放經(jīng)濟條件下，資本自由流動、本國貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定性三者不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標(biāo)。實現(xiàn)匯率的穩(wěn)定性目標(biāo)是我國政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一，那么在資本自由流動和貨幣政策性獨立性兩個目標(biāo)中，只能“二選一”。我國現(xiàn)行的匯率制度決定了匯率變動不能充分反映外匯市場供求狀況的變動，而是根據(jù)籃子中貨幣之間的匯率來被動調(diào)整的，是中央銀行被動干預(yù)的結(jié)果。因此，目前的匯率制極大地限制了我國實行貨幣政策的能力，并加劇了宏觀經(jīng)濟的波動。

2、匯率基本上不能發(fā)揮調(diào)節(jié)國際收支的經(jīng)濟杠桿作用。匯率的變動可以起到影響一國國際收支的作用，因此它可以作為調(diào)節(jié)一國國際收支的經(jīng)濟杠桿。但在我國現(xiàn)行的匯率決定機制下，貨幣的比率被基本固定，而且匯率的波動范圍被限制在央行規(guī)定的一定幅度之內(nèi)，從而使得匯率基本上失去了調(diào)節(jié)國際收支的經(jīng)濟杠桿作用。

3、匯率調(diào)整缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，且維持成本較高。在匯率由外匯市場的供求關(guān)系來決定時，這一市場十分狹窄，而且僅限于由經(jīng)常項目中的貿(mào)易項目派生出的外匯供求，但由于信息不對稱中央銀行無法獲取準(zhǔn)確定價所需要的完全信息。此外，維持現(xiàn)行匯率制度增加貨幣政策靈活操作的難度，其總維持成本較高。

4、推遲了國內(nèi)利率市場化改革進(jìn)程。由于在固定匯率制下，政府需要運用宏觀經(jīng)濟政策保持資本項目基本平衡，那么就一定程度上阻礙了利率市場化改革進(jìn)程。

5、弱化了企業(yè)的風(fēng)險意識。現(xiàn)有匯率制度約束了匯率變化的靈活性,使人民幣匯率的經(jīng)濟杠桿功能被弱化,也淡化了交易主體的風(fēng)險概念。如果人民幣僅是小幅波動，企業(yè)通過適當(dāng)?shù)膬?nèi)部調(diào)整就可以應(yīng)對匯率變化，但未通過運用金融市場工具防范和化解匯率風(fēng)險，因而，企業(yè)缺乏匯率風(fēng)險意識和規(guī)避匯率風(fēng)險的能力,造成了風(fēng)險的累積,而這些風(fēng)險的累積是引發(fā)金融危機的重要隱患。由于人民幣匯率相對固定, 當(dāng)國內(nèi)外利率出現(xiàn)差異時, 便導(dǎo)致了單邊無風(fēng)險套利機會的出現(xiàn)。盡管在我國實行資本項目管制的情況下這種套利存在一定的成本, 但當(dāng)套利收益超過套利成本時, 套利會通過非法逃套匯等形式進(jìn)行, 這就增加了資本項目外匯管理的難度。而另一方面, 人民幣匯率的相對固定增加了無風(fēng)險套匯的機會, 也使投資者可以在國內(nèi)以較低的價格收購產(chǎn)品, 在國外銷售后換取外匯, 再兌換成人民幣, 人民幣匯率的相對固定保證了這種投機行為無風(fēng)險,從而增加了無風(fēng)險套利機會。

6、銀行風(fēng)險增加。雖然間接融資企業(yè)對匯率的敏感性強于對利率的敏感性，但是對浮動匯率制下的市場波動適應(yīng)性較弱。這些企業(yè)向銀行的借款并不會隨利率的升降而出現(xiàn)大幅變化，但是企業(yè)經(jīng)營國際貿(mào)易的收益卻會隨匯率的變化而波動。企業(yè)還貸不確定性增加，銀行貸款回收率下降，貸款風(fēng)險增大，呆賬壞賬增加，銀行利潤率和收益率隨之下降。

四、完善匯率制度的建議

綜上分析，筆者認(rèn)為浮動匯率制應(yīng)是必然的選擇?，F(xiàn)階段，我國必須在貨幣政策、匯率政策和資本管制之間尋求某種平衡，既能保持貨幣政策的相對獨立性，又能兼顧匯率的穩(wěn)定性和靈活性，同時使資本管制發(fā)揮一定效果。

1、適當(dāng)擴大人民幣匯率的浮動幅度，實現(xiàn)真正意義上的有管理浮動

隨著我國經(jīng)濟和金融實力的進(jìn)一步提高以及央行調(diào)控能力的進(jìn)一步加強，我國可以逐步由管理浮動匯率制轉(zhuǎn)向單獨浮動匯率制。但目前的主要工作還是加強完善現(xiàn)行匯率制度。

2、堅持匯率改革市場化方向的同時要打破市場對人民幣單邊升值的預(yù)期。近些兩年來，人民幣匯率較均幅的、緩慢的爬升，使市場上形成了強烈的、可預(yù)測的升值幅度預(yù)期。這使得國際投機資本通過各種渠道流入國內(nèi)，進(jìn)入房地產(chǎn)市場和股票市場，這不僅不利于人民幣匯率的穩(wěn)定和金融市場的穩(wěn)定，而且給宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來了很大困難。因此，打破市場上人民幣可測算的升值預(yù)期刻不容緩。

3、加大國際游說和溝通力度，保持改革的話語權(quán)并贏得外部支持。一國匯率的變動會影響到相關(guān)國家的利益，因此，一國匯率制度的改變也常常會引起國際上的干預(yù)或協(xié)調(diào)。隨著我國貿(mào)易順差的持續(xù)擴大和外匯儲備的持續(xù)增長，國際上要求人民幣加快升值的呼聲也越來越大，美國等西方國家出于自身利益或是部分利益集團的壓力不斷地通過政治等途徑對中國政府施壓。在這種情況下，我國要主動應(yīng)對，加大國際游說和溝通的力度，保持對人民幣匯率制度改革的話語權(quán)，為人民幣匯率形成機制改革贏得有利的外部環(huán)境。

4、大力發(fā)展金融衍生品市場，深化商業(yè)銀行和企業(yè)的改革。當(dāng)前要加快發(fā)展外匯市場和各種外匯衍生品，為微觀經(jīng)濟主體提供更多、更好的風(fēng)險管理工具。例如在已允許開辦人民幣外匯貨幣遠(yuǎn)期和互換的基礎(chǔ)上，加快研究和推出人民幣期貨和期權(quán)交易等。從匯率改革的過程來看，今后人民幣匯率的波動將難以預(yù)測，人民幣升值的空間也可能會大于預(yù)期。因此，企業(yè)必須加強對匯率問題的研究，提高風(fēng)險意識，學(xué)會應(yīng)用各種金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險。金融機構(gòu)應(yīng)加快金融衍生品的研究與創(chuàng)新，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

5、協(xié)調(diào)好匯率與利率等貨幣政策工具的關(guān)系，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展。合理的利率水平是形成合理的匯率水平的基礎(chǔ)。如果一個國家利率水平高于國外，則會推動本國匯率上升，反之則下降，因此匯率制度改革要與利率市場化的改革保持同步，相互協(xié)調(diào)，共同維護(hù)幣值的穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn): [ 1 ] 國家外匯交易中心，CEIC，招商證券研發(fā)中心《淺析中國的匯率制度以及不愿升值的根本原因》

[ 2 ] 李美艷.現(xiàn)行匯率制度的思考[ J ].財經(jīng)界, 2008, 03: 8363.[ 4 ] 譚雅玲.改革前行要看問題掌握主動要有遠(yuǎn)見———人民幣匯率改革3年反思[ J ].金融論壇, 2008, 08: 45.[ 6 ] 毛蕊.我國匯率制度改革問題研究[ J ].法制與經(jīng)濟, 2007, 04:87-88.

第四篇：我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度存在的問題及改進(jìn)建議

摘 要

我國的勞動教養(yǎng)制度，是根據(jù)1957年8月全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng) 問題 的決定》，以及有關(guān)的 法律、法規(guī)建立的。四十多年來，通過執(zhí)行勞動教養(yǎng)法規(guī)，實施勞動教養(yǎng)制度，有效地維護(hù)了 社會 的穩(wěn)定和 經(jīng)濟 事業(yè)的全面 發(fā)展。

從 目前 來看，我國勞動教養(yǎng)法規(guī)不夠完善，還存在這樣那樣的問題，所以有人認(rèn)為勞動教養(yǎng)制度應(yīng)予以廢除。但對于勞動教養(yǎng)制度是否廢除，應(yīng)客觀地 分析，它自產(chǎn)生以來，為我國預(yù)防犯罪，減少犯罪以及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展都做出了不可抹滅的貢獻(xiàn)，勞動教養(yǎng)制度的產(chǎn)生，是根據(jù) 政治 經(jīng)濟及社會治安形勢的需要而產(chǎn)生的。由于《治安處罰條例》的處罰較輕，對某些違法犯罪分子難以追究刑事責(zé)任，如不實行勞動教養(yǎng)，極有可能成為各類嚴(yán)重刑事犯罪的后備力量，無論對于失足者的挽救，還是對于社會的穩(wěn)定都是極其不利的。四十余年來，它已成為我國治安法律體系的重要組成部分，目前尚很難被其它制度所取代。尤其在社會治安形勢仍然異常嚴(yán)峻，勞教人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，99年底又開始收容“法輪功”勞教人員等現(xiàn)實面前，必須進(jìn)一步加大勞動教養(yǎng)力度，進(jìn)一步完善勞動教養(yǎng)制度，更大程度地發(fā)揮勞動教養(yǎng)法規(guī)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，而不是簡單地加以否定。我國的勞動教養(yǎng)制度，是根據(jù)1957年8月全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，以及有關(guān)的法律、法規(guī)建立的。四十多年來，通過執(zhí)行勞動教養(yǎng)法規(guī)，實施勞動教養(yǎng)制度，有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展。

一、我國勞動教養(yǎng)法的淵源

（一）由全國人大常委會制定或批準(zhǔn)實施的法律法規(guī)。這種立法雖然規(guī)格較高，但從立法形式上看，卻屬附屬立法，有關(guān)勞動教養(yǎng)的決定散見于其它立法中。這類法律法規(guī)主要有《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》第30條和第32條的規(guī)定，以及1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會第17次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》，1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會第21次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等。

（二）由國務(wù)院頒布實施的行政法規(guī)。縱觀現(xiàn)行勞動教養(yǎng)立法中，這類行政法規(guī)是規(guī)范并直接指導(dǎo)勞動教養(yǎng)工作的主要法律架構(gòu)：是有關(guān)勞動教養(yǎng)立法中最核心最基本的部分。它們有《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部<勞動教養(yǎng)試行辦法&》《、關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》、國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強監(jiān)獄管理和勞教工作管理的通知》等。

（三）由主管行政機關(guān)頒布實施的行政規(guī)章。其立法形式多采用“管理辦法”、“行為準(zhǔn)則”、“執(zhí)行準(zhǔn)則”。

（四）有關(guān)部門對某些法律條文所做的具有法律效力的司法解釋。

從以上淵源可以看出，我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)立法多采用行政法規(guī)及行政規(guī)章，輔之以相關(guān)的司法解釋，尚缺乏專門的勞動教養(yǎng)法。

隨著我國民主法制建設(shè)步伐的加快，以及依法治國工作的不斷深入，勞動教養(yǎng)原有立法的滯后跡象越來越明顯。它主要表現(xiàn)在，立法規(guī)格低，法律定性不明，法律體系龐雜且互為矛盾，同我國依法治國的要求相距甚遠(yuǎn)，使勞動教養(yǎng)不能充分發(fā)揮作用，與預(yù)防犯罪、減少犯罪的目的相左。

二、勞動教養(yǎng)的性質(zhì)

在我國預(yù)防犯罪、減少犯罪法律體系中，刑事法律適用于已構(gòu)成犯罪的人，我國刑法第13條對犯罪概念進(jìn)行了明確表述，即一切危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的，都是犯罪。但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。對已構(gòu)成犯罪的人適用刑罰，以達(dá)到特殊預(yù)防的目的。而《治安處罰條例》的適用對象是實施了危害社會治安秩序行為的違法人員，但在刑事法律制度和治安管理處罰條例適用對象之外，還有一部分行為危害性雖比刑事法律適用對象的社會危害性小，但卻比治安處罰條例適用對象的社會危害性大的“準(zhǔn)犯罪”層次。從他們的社會危害程度上看，雖不及刑事制裁程度，但其主觀惡性大，人員數(shù)量多，因而僅靠治安處罰條例是不足以達(dá)到預(yù)防犯罪、減少犯罪的目的，勞動教養(yǎng)制度正是應(yīng)需而生。

由此可見，勞動教養(yǎng)制度既是預(yù)防犯罪、減少犯罪的重要法律制度，又是對勞動教養(yǎng)人員實施強制性教育改造的措施則為了挽救他們，使其不再走上違法犯罪道路，以消除他們對社會的危害，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。從處罰性質(zhì)來看，既不屬刑事處罰，又不屬治安處罰，而是介于二者之間的特殊行政處罰措施。

三、現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度存在的問題

（一）缺乏必要的法律依據(jù)。1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》應(yīng)屬于行政法規(guī)，因而勞動教養(yǎng)只能被認(rèn)為是一種行政處罰措施。但《行政處罰法》第8條規(guī)定的七種行政處罰種類中，并無“勞動教養(yǎng)”的規(guī)定。該法第9條第二款明確規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”。第10條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰”。第64條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇纱丝梢?，《勞動教養(yǎng)試行辦法》作為行政法規(guī)規(guī)定的限制人身自由的“勞動教養(yǎng)”，在全國人大及其常委會尚沒有立法設(shè)定“勞動教養(yǎng)”之前，顯然與其上位法沖突，缺乏必要的法律依據(jù)，但由于客觀現(xiàn)實的需要，目前還難于廢止。這樣就有違我們的法制精神。

（二）勞動教養(yǎng)的目的宗旨亦落后于 時代。1957年8月3日公布施行的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》用法律形式表述了勞動教養(yǎng)的宗旨，即：“為了把游手好閑、違法亂紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人，改造成為自食其力的新人；為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會主義建設(shè)”。這是當(dāng)時計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在當(dāng)前改革開放的市場經(jīng)濟條件下，已不適應(yīng)新形勢，必須使勞動教養(yǎng)真正擺脫對政治、道德的從屬地位，而納入法治軌道。

（三）與刑罰相比有失公平?！秳趧咏甜B(yǎng)辦法》第1條指出：“勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法”。就其期限來說與刑罰中的4年以下有期徒刑基本相當(dāng)，因為國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》中明確規(guī)定“必要時可延長1年”。依據(jù)刑法，已構(gòu)成犯罪而被判處管制的罪犯，在原居住地執(zhí)行；而判處拘役的罪犯，一般在當(dāng)?shù)貙ＴO(shè)的拘役所或看守所里就近執(zhí)行，每月可回家一至兩天；而被判處勞教的人，則需收容于專門的勞教場所，節(jié)假日也只能就地休息。由此產(chǎn)生這樣的問題，不夠刑事處罰的人所受處罰，可能往往比刑事處罰還要重。有時在共同犯罪案件中，主犯被訴至法院可能被判處拘役或短期有期徒刑，而從犯由于不夠刑事處罰而被處以1—3年的勞動教養(yǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主犯的羈押期限。因此，許多勞教人員覺得冤，認(rèn)為勞教還不如被判刑，判刑可能比勞動教養(yǎng)還要輕。實踐中，也確有勞教人員轉(zhuǎn)捕，以求得由檢察機關(guān)向法院起訴，結(jié)果獲得無罪或短期判決，很快就予以釋放。

（四）對勞動教養(yǎng)的處罰決定缺乏必要的法律監(jiān)督。依照《勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，勞動教養(yǎng)委員會由公安、民政、勞動部門負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)工作。但從多年實踐看，這種勞動教養(yǎng)管理委員會，是非常性的臨時機構(gòu)，受各屆政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)任期變動 影響 很大，有時連委員會開個會都難，實際上卻是由公安機關(guān)一家審批勞動教養(yǎng)，而管理改造工作則分屬司法行政機關(guān)，勞動、民政僅徒掛虛名，更何況，勞動、民政部門純系行政部門，而決非司法機關(guān)。

這樣勞動教養(yǎng)就由公安機關(guān)一家說了算，既是審批機關(guān)，又是復(fù)議機關(guān)，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，往往容易產(chǎn)生以下問題：

1、本不該被勞教的卻被勞教，在程序上無法象刑事訴訟那樣，可獲得律師的幫助和辯護(hù)，而檢察機關(guān)也無法行使偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)，被勞教人的權(quán)益很難得到保障；

2、可能會放縱真正的罪犯。依法本該判刑的，甚或可能被判較重刑罰的，由于各種因素，被勞教了事；

3、有些案件有罪證據(jù)不足，當(dāng)然同時也缺乏無罪證據(jù)，依照刑事訴訟關(guān)于“疑罪從無”的立法精神，本該作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決。而根據(jù)刑訴的有關(guān)規(guī)定，“第一審人民法院判決宣告無罪，免除刑事處罰的，如果被告人在押，在宣判后應(yīng)當(dāng)立即釋放?！庇袝r公安機關(guān)認(rèn)為偵查有困難，證據(jù)難以收集，但行為人又有犯罪嫌疑，為避免被檢察機關(guān)退回，或因證據(jù)不足要求補充偵查，便逕行適用勞動教養(yǎng)。同時，對于勞教人員提前解教、所外執(zhí)行、減期或延期，也是由勞教機關(guān)一家說了算，同樣缺乏外部監(jiān)督和制約機制，易于產(chǎn)生不公平，繼而萌生腐敗。

（五）有違法律面前人人平等原則和罪刑相適應(yīng)原則?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》第9條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)收容家居大中城市需要勞動教養(yǎng)的人，對家居 農(nóng)村 而流竄到城市、鐵路沿線和大型工礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動教養(yǎng)?！睆拇藯l可以看出，勞動教養(yǎng)對象是特定的，而家居農(nóng)村或小城市進(jìn)行違法犯罪的人是不可能被勞動教養(yǎng)的。這樣，就使一些違法犯罪行為不夠刑事處罰，且治安處罰又太輕，而又家居農(nóng)村的違法犯罪人員得不到應(yīng)有處罰，不利于維護(hù)農(nóng)村和小城市社會治安的穩(wěn)定，也不符合我國《憲法》在法律面前人人平等的原則規(guī)定。而有些輕罪，依據(jù)刑法有可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制，甚至可以免予刑事處分，但是那些不夠刑事處分的違法分子卻可以被處最高4年的勞動教養(yǎng)，這有悖刑法中“罪刑相適應(yīng)原則”。另外還有，同樣的犯罪，在刑法、治安處罰條例中要處罰，而勞教法規(guī)中卻沒有提及，使一些有罪錯的人有可能逃避打擊，顯失公正。

第五篇：論現(xiàn)行職稱制度

文章標(biāo)題：論現(xiàn)行職稱制度

和諧社會是人類自古以來一直追求的理想社會形態(tài)。當(dāng)人類進(jìn)入法治時代，只有法律被充分尊重并嚴(yán)格執(zhí)行、法律成為社會成員的共同信仰、行為準(zhǔn)則時，社會才能真正實現(xiàn)安定有序，人與人之間才能進(jìn)入一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性良好的關(guān)系，才能構(gòu)建和諧的社會政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系。

一、構(gòu)建和諧社會是法治的根本目

標(biāo)

和諧是法律的目標(biāo)。法通過調(diào)整不同個體、群體、地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立相對和諧的人際、群際、地區(qū)關(guān)系，形成相對和諧的社會關(guān)系。

和諧社會內(nèi)涵豐富。胡錦濤同志指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睆倪@一重要論述中可以歸納出社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵：即“以人為本”是和諧社會的一條主線，“民主法治”是和諧社會的實現(xiàn)手段，“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會的基本特征。

社會主義法治是民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序和效益的完美結(jié)合，其基本的標(biāo)志是：社會生活和社會關(guān)系的基本方面納入法律的軌道；法律建立在尊重民主、人權(quán)、理性和促進(jìn)經(jīng)濟增長、社會公平、社會秩序和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)之上；法律為人們提供基本的行為模式和準(zhǔn)則，法律成為社會權(quán)威，成為全社會的信仰，受到普遍的尊重；公民在法律面前一律平等，公民的權(quán)利、自由、利益與機會非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝统渥愕睦碛刹皇軇儕Z。

社會主義法治和社會主義和諧社會，二者在內(nèi)涵和外延上基本一致。法治是整個社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的核心，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。和諧社會的構(gòu)建必須借助于法治的推動與保障，依賴于法律對社會關(guān)系的全面有效調(diào)整，實現(xiàn)和諧社會的關(guān)鍵在于法治。法治化程度高，才能實現(xiàn)社會的公平正義和安定有序，才能有效的促使社會成員誠實守信，和諧相處。

二、依法行政在構(gòu)建和諧社會中占據(jù)主導(dǎo)地位

構(gòu)建和諧社會離不開政府行為，而最有效的政府行為是依法行政。國家行政機關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求來辦事，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。在我國，行政機關(guān)是政府的主要職能部門，擁有著行政管理和行政許可雙重職能，行政機關(guān)能否依法行政對法治國家的建立和完善起著至關(guān)重要的作用，也決定著和諧社會構(gòu)建成功與否。

1、依法行政是構(gòu)建是和諧社會的重要組成部分。行政機關(guān)和政府工作人員行使的行政權(quán)是公民權(quán)力和國家權(quán)力的體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會主義法治的重要手段，行政權(quán)的行使直接關(guān)系到社會各種階層和各種社會關(guān)系利益的調(diào)整。在行使權(quán)力過程中，既存在公共利益與個人利益相一致的情況，也存在著相互對立沖突的情況。行政機關(guān)在調(diào)整二者利益時，必須按照憲法和法律要求，樹立服務(wù)意識，為全體人民和整個社會提供更快捷、方便、有效的最好的服務(wù)，誠信對待每一位相對人，努力實現(xiàn)公共利益與個人利益的最終一致，才能在行政機關(guān)與社會公眾之間建立和諧一致的良好關(guān)系。

2、依法行政是構(gòu)建和諧社會的重要保證。和諧社會要求我們構(gòu)建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義的民主法治是構(gòu)建和諧社會的政治保障。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。社會主義的民主法治建設(shè)要求政府科學(xué)地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，維護(hù)社會秩序，有效地實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。而政府要履行自身職能，實現(xiàn)公共管理目標(biāo)必須借助法律手段來完成。法治作為社會機關(guān)的調(diào)整器，以實現(xiàn)社會正義為價值追求目標(biāo)，通過法律的具體實施，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，從而達(dá)到和諧社會的目的。依法行政體現(xiàn)了社會正義這種價值追求目標(biāo)，維護(hù)政府行使權(quán)力的社會秩序，保證和諧社會的利益協(xié)調(diào)平衡。

三、構(gòu)建和諧社會為依法行政提供了良好的社會基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會提供了重要保證，和諧社會的構(gòu)建也對依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1、構(gòu)建和諧社會為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會主義和諧社會以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會。在一個充滿人文關(guān)懷的社會，行政機關(guān)和人民群眾是一種相互依賴的關(guān)系。行政機關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動地參與社會公共事務(wù)中來，對行政機關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

2、構(gòu)建和諧社會開創(chuàng)了依法行政的新局面。和諧社會作為一種社會治理的基本價值目標(biāo)，必然要服務(wù)于多元和差異的社會組織與人民群眾，也必然要服務(wù)于代表國家行使行政權(quán)力的行政機關(guān)和工作人員，保證其在法律法規(guī)框