第一篇：湖北省實(shí)施《水污染防治法》辦法

湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》辦法 湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

（湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2000年12月1日通過(guò)，自2001年1月1日起施行）

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)的地表水體和地下水體的污染防治。

第三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、交通、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門），按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本省實(shí)際制定地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和流域市縣界面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門發(fā)布。

第五條 水環(huán)境功能區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。具體劃定辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

漁業(yè)水體由各級(jí)漁業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要的漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)志和地理界限。

第六條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全省水污染防治總體目標(biāo)和水環(huán)境功能區(qū)劃，按流域和區(qū)域相結(jié)合的原則，制定全省水污染防治總體規(guī)劃、重點(diǎn)流域和水域的水污染防治規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃行政主管部門綜合平衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按全省水污染防治總體規(guī)劃的要求，制定本部門（產(chǎn)業(yè)）的水污染防治計(jì)劃和方案，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按省水污染防治總體規(guī)劃的要求，制定本行政區(qū)域的水污染防治計(jì)劃和方案，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃和水污染防治計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，合理布局工業(yè)和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門對(duì)已形成岸邊污染帶的江段，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改造排放口的位置以及排放方式，或者采取其他措施，使岸邊水域達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已被污染的河道、內(nèi)湖，應(yīng)當(dāng)通過(guò)污染源控制、污水截流與處理、環(huán)境水利工程等措施，使水質(zhì)得到改善。

第八條 水利設(shè)施和工程管理部門，應(yīng)當(dāng)采取防污調(diào)控措施，防止蓄積的污水集中下泄或者污水改道、改向造成水污染事故。蓄積的污水必須集中下泄或污水改道、改向的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，涉及跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，并

向受到或者可能受到危害和損害的單位和居民及時(shí)通報(bào)。

第九條 在重點(diǎn)流域和水域，實(shí)行以下控制措施：

（一）禁止建設(shè)或者采用國(guó)家和省明令限制的項(xiàng)目或者設(shè)備。已經(jīng)建設(shè)、采用的，限期淘汰、停用、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者取締；

（二）禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的含磷洗滌用品企業(yè)，限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。嚴(yán)格控制銷售和使用含磷洗滌用品，具體辦法由省人民政府制定；

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)或者變遷排放口。新設(shè)或者變遷排放口應(yīng)當(dāng)征得省水利行政主管部門同意后，報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十條 水污染防治實(shí)行排放濃度控制和主要水污染物排放總量控制制度。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織編制全省主要水污染物排放總量控制計(jì)劃和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)水域總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省總量控制計(jì)劃，組織編制本行政區(qū)總量控制計(jì)劃和實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十一條 總量控制計(jì)劃和實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）實(shí)施總量控制和許可證管制的區(qū)域、排污單位以及水污染物種類、排污總量和排放濃度；

（二）區(qū)域性、集中性控制措施和工程項(xiàng)目；

（三）應(yīng)當(dāng)控制、削減的區(qū)域排污總量和承擔(dān)削減任務(wù)的單位；

（四）各排污單位排放的水污染物種類以及排污總量控制指標(biāo)、削減時(shí)限和削減措施；

（五）排放口數(shù)量、位置的限制和規(guī)范化整治要求；

（六）限期治理要求；

（七）季節(jié)性特別控制要求；

（八）水質(zhì)達(dá)標(biāo)、總量控制任務(wù)完成情況的核查內(nèi)容和辦法。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后，有關(guān)部門方可批準(zhǔn)立項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目建議書后15日內(nèi)作出審查意見。

超過(guò)本行政區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的市（州）、縣，不得新建向水體排放污染物的項(xiàng)目，不得改建、擴(kuò)建增加污染負(fù)荷的項(xiàng)目。

第十三條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水污染物排放總量控制的要求和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放口實(shí)行規(guī)范化管理。納入排放口規(guī)范化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立排放口標(biāo)志，對(duì)主要污染物排放口配備總量計(jì)量裝置，安裝自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)儀器。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，執(zhí)行省確定的跨界河流、湖泊水體交界斷面適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證跨界河流、湖泊水體交界斷面水質(zhì)符合相鄰河段、湖泊水域水環(huán)境功能區(qū)的要求。

第十五條 向水環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位以及排放污染物嚴(yán)重的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證，并按照許可證的要求排放污染物。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到排污許可申請(qǐng)后30日以內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。水行政主管部門不得向超過(guò)國(guó)家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量控制指標(biāo)的單位發(fā)放取水許可證。對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取取水許可證而未完成限期治理任務(wù)的排污單位，不得批準(zhǔn)新增取水、退水量。

第十六條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一管理?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)。

有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門和本單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)定期向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門裁定。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)選擇主要水體和行政區(qū)交界水體，每年定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況。

第十七條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃的要求，建設(shè)和完善排污管網(wǎng)、泵站、溝渠、污水處理場(chǎng)以及與污水、污泥最終處理等相關(guān)的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施；對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和完善實(shí)行優(yōu)惠政策，給予鼓勵(lì)和扶持。

城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)將污水處理同步規(guī)劃、同步建設(shè)。污水集中處理設(shè)施可以共同組建或者部門建設(shè)共同使用，具體實(shí)施辦法由省城市建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第十八條 城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

向城市污水集中處理設(shè)施排放污水已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。超標(biāo)排污的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省的規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其污水進(jìn)水水質(zhì)、總量和處理后的排水水質(zhì)、總量以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查，并將監(jiān)測(cè)、檢查結(jié)果報(bào)送所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十九條 在進(jìn)行污水、生活垃圾和固體廢物等集中處理時(shí)，必須采取防滲、防漏措施，防止?jié)B濾液體流溢、滲漏污染水環(huán)境。

第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在汛期對(duì)排放口、污染防治設(shè)施、固體廢物貯存和處置設(shè)施以及有毒有害物品儲(chǔ)存、堆放場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)境安全監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)按環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求采取防護(hù)應(yīng)急措施。

第二十一條 水污染防治資金專款專用。征收的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主要用于重大污染治理、綜合性治理措施和環(huán)保部門監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置等，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用。審計(jì)部門對(duì)防治水污染資金的使用情況實(shí)行定期審計(jì)。

第二十二條 違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 違反本辦法，排放污染物超過(guò)總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。對(duì)違法的項(xiàng)目和設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；

（一）無(wú)排污許可證排放污染物的；

（二）在超過(guò)區(qū)域污染物總量控制指標(biāo)的市（州）、縣，新建排放水污染物的項(xiàng)目或者擴(kuò)建、改建增加污染負(fù)荷項(xiàng)目的；

（三）在進(jìn)行污水、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等集中處理時(shí)，濾瀝液體流溢、滲漏污染水環(huán)境的；

（四）城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）汛期不按要求采取防護(hù)應(yīng)急措施的。

第二十五條 違反本辦法第十四條規(guī)定，造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員的行政責(zé)任。

第二十六條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國(guó)家工作人員在防治水污染工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。

第二篇：89浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》辦法

浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》辦法

發(fā)文單位：浙江省人大常委會(huì)

發(fā)布日期：1996-7-9

執(zhí)行日期：1996-9-1

第一章 總則

第一條 為保護(hù)和改善本省水環(huán)境，防治水污染，保障人體健康，保證水資源的有效和永續(xù)利用，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱水污染防治法）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)除海洋外的地表水體及地下水體的污染防治。

第三條 各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，并定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四條 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)交通部門的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。

各級(jí)水利、建設(shè)、電力、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 一切單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)污染和破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告；有關(guān)監(jiān)督管理部門接到檢舉和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二章 水污染防治規(guī)劃與水環(huán)境保護(hù)

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，規(guī)定水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，合理調(diào)整工業(yè)布局，增加防治水污染資金的投入。

第七條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等地表水體和地下水體，應(yīng)當(dāng)制定水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施，保證本轄區(qū)水體和出境水水質(zhì)符合規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 本省境內(nèi)跨縣（市）的河流、湖泊、水庫(kù)等水體，由省環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同省計(jì)劃部門、水行政主管部門商有關(guān)市（地）、縣（市）人民政府，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，制定流域水污染防治規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

同一水體的上下游各方或者相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，正確處理管理、保護(hù)和開發(fā)、利用的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治的統(tǒng)一規(guī)劃。

第九條 各級(jí)人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。

第十條 跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市水污染進(jìn)行綜合防治，在城市和工業(yè)集中的建制鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)生活飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水體、保護(hù)生物物種資源的水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 在自然保護(hù)區(qū)水體、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。已有的排污口排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期治理。

第三章 水污染防治的監(jiān)督管理

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)生活飲用水水源及其他水體的保護(hù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督有關(guān)部門按各自的職責(zé)分工做好生活飲用水水源及其他水體的保護(hù)工作。第十五條 生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的地理界線。

生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 在地表水源直接取水口附近劃定一定范圍的水域、陸域作為生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須限期拆除；

（三）不得設(shè)置碼頭；

（四）禁止堆置和存放廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設(shè)置油庫(kù)和建立墓地；

（六）禁止從事耕種、放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（七）禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水源的活動(dòng)。

第十七條 在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍水域和陸域作為生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。

生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須按規(guī)定削減污染物排放總量；

（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；

（四）禁止堆放化工原料、礦物油類及有毒的物品。

第十八條 在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍水域和陸域作為生活飲用水地表水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

直接或者間接向生活飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域排放污水，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減排污總量。

第十九條 在生活飲用水水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，責(zé)令排污單位停止生產(chǎn)，消除污染。第二十條 對(duì)生活飲用水地下水源應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)。

第二十一條 新建、擴(kuò)建、改建有水污染物排放的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告，并報(bào)經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)水行政主管部門同意。在河道、湖泊內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

進(jìn)行區(qū)域開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定編制區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。

承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位必須具備評(píng)價(jià)資格，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十二條 新建、擴(kuò)建、改建有水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，其水污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條 排污單位必須向所在地的環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

第二十四條 在省人民政府確定的實(shí)行水污染物排放總量控制的區(qū)域，依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。排污單位排放污染物的總量必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門核定。禁止不經(jīng)過(guò)核定或者超過(guò)核定的總量指標(biāo)排放水污染物。

第二十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)確保水污染物處理設(shè)施的正常運(yùn)行。需要拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，必須提前報(bào)經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

第二十六條 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中水污染物的產(chǎn)生和排放情況實(shí)行檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十七條 對(duì)排污造成水體嚴(yán)重污染的單位，由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定權(quán)限責(zé)令限期治理或者關(guān)閉。被限期治理的排污單位必須如期完成治理任務(wù)。

第二十八條 上級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位違反規(guī)定排污造成水體污染的，所在地的環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰，需要限期治理、停業(yè)、關(guān)閉的，報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府作出決定。

第二十九條 禁止生產(chǎn)、銷售、引進(jìn)或者使用國(guó)家公布的嚴(yán)重污染水體的生產(chǎn)設(shè)備；禁止采用國(guó)家公布的嚴(yán)重污染水體的生產(chǎn)工藝。

第三十條 不得新建和擴(kuò)建小型化學(xué)制紙漿、印染、化工、制革、電鍍等污染型企業(yè)。已有的嚴(yán)重危害生活飲用水水源或者居民生活的上述企業(yè)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱霞?jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第三十一條 船舶排放含油廢水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶，進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體；禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏措施，防止貨物落水造成水污染。

第三十二條 各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制對(duì)水體的污染。

第三十三條 排污單位發(fā)生事故性排放，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施減輕危害程度，通報(bào)可能受到水污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

交通車輛裝載化學(xué)危險(xiǎn)物品和有毒物品肇事，造成有毒污染物泄漏事故時(shí)，必須立即采取應(yīng)急措施，控制污染，并向事故發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)部門和公安、交通等部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

船舶造成污染事故時(shí)，必須立即采取應(yīng)急措施，并向就近的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)事故處理情況。

造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)事故處理情況。

第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定造成水體污染的排污單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫惺弓h(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門未依法作出處理的，上級(jí)人民政府及其行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理或者直接作出處理決定。

環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的同級(jí)其他部門，對(duì)違反規(guī)定造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以督促其作出處理決定。

對(duì)排污單位已經(jīng)作出限期治理、停業(yè)或者關(guān)閉處理決定的，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)督促其履行有關(guān)決定。

第三十五條 向水體排放污染物的單位，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。

第三十六條 省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)制訂水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量狀況。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法第十三條規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口，或者在保護(hù)區(qū)附近新建排污口并污染保護(hù)區(qū)水體的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令搬遷或者關(guān)閉，并可處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定，在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；進(jìn)行其他危害生活飲用水水源活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其停止危害生活飲用水水源的行為，并可處五千元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；進(jìn)行其他危害生活飲用水水源活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其停止危害生活飲用水水源的行為，并可處三千元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工或者投入生產(chǎn)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其停止施工、生產(chǎn)，并處一千元以上十萬(wàn)元以下罰款。

承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位在環(huán)境影響報(bào)告中弄虛作假的，由審批環(huán)境影響報(bào)告的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷評(píng)價(jià)單位的資格證書。因環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染的，由核發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書的環(huán)境保護(hù)部門沒(méi)收評(píng)價(jià)單位所得的評(píng)價(jià)費(fèi)用，并處二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷評(píng)價(jià)單位的資格證書。

違反本辦法第二十一條規(guī)定，未經(jīng)過(guò)水行政主管部門同意，擅自在運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的，由水行政主管部門責(zé)令拆除。

第四十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，依照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)水污染物申報(bào)登記事項(xiàng)的，依照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。

第四十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，不經(jīng)核定或者超過(guò)核定的總量指標(biāo)排放水污染物的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其停止排污，并可處五千元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處五千元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，限期治理的排污單位，逾期未完成治理任務(wù)，繼續(xù)造成水體嚴(yán)重污染的，依照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。

第四十七條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、引進(jìn)、使用國(guó)家禁止的生產(chǎn)設(shè)備，或者采用國(guó)家禁止生產(chǎn)工藝的，由經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，造成水污染事故的排污單位，根據(jù)所造成的危害和損失，分別由環(huán)境保護(hù)部門、交通部門的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。

第四十九條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，不按照規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，依照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處罰。

第五十條 造成水污染危害的排污單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，分別由環(huán)境保護(hù)部門、交通部門的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

第五十一條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的罰款權(quán)限依照水污染防治法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。第五十二條 因發(fā)生水污染事故，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律、法規(guī)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，不履行本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，受到污染危害的單位和個(gè)人，可依法向人民法院提起訴訟，要求其履行法定的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

第五十四條 環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)依照法律、法規(guī)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的同級(jí)其他部門在環(huán)境管理工作中，作出違法審批、越權(quán)審批或者錯(cuò)誤決定的，可提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正或者撤銷。對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出違法審批、越權(quán)審批或者錯(cuò)誤決定的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)予以糾正或者撤銷。

第五十五條 拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

第五十六條 國(guó)家工作人員在防治水污染工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第五章 附則

第五十七條 本辦法所稱的排污單位是指在本省境內(nèi)向水體排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶。

第五十八條 本辦法自1996年9月1日起施行。

第三篇：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

全國(guó)人大常委會(huì)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

在2015年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智就全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的進(jìn)行了報(bào)告，具體事情情況報(bào)告如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2015年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了水污染防治法實(shí)施情況檢查。張德江委員長(zhǎng)高度重視這次執(zhí)法檢查，作出重要批示：“水是生命之源。我國(guó)人均水資源占有量低于世界平均水平，而且水污染的情況相當(dāng)嚴(yán)重。防治水污染，保障水生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要通過(guò)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)水污染防治法，進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，推動(dòng)形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)!”。按照批示精神，今年5月至6月，由沈躍躍、艾力更˙依明巴海副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省(市)進(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

這次檢查的重點(diǎn)，一是飲用水水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度落實(shí)情況。二是重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治等情況。三是各地貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問(wèn)題。四是各方面對(duì)修改完善水污染防治法的意見建議等。

現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施法律的主要做法和成效

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施水污染防治法，將防治水污染作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生的重要舉措，水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國(guó)地表水972個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加22個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少17個(gè)百分點(diǎn)。

(一)主要法律制度逐步落實(shí)

一是推進(jìn)實(shí)施主要污染物排放總量控制?！笆濉敝饕廴疚锟偭靠刂浦笜?biāo)增加了氨氮，“十二五”前四年已實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10.1%，提前完成五年目標(biāo);氨氮減排9.8%，有望如期完成任務(wù)。二是水污染防治規(guī)劃制度逐步完善。國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》、《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》等一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。三是飲用水水源保護(hù)區(qū)制度基本建立。先后制定了《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，出臺(tái)了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、水源地環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展了城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)工作。四是排污收費(fèi)制度逐步強(qiáng)化。出臺(tái)了《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等相關(guān)政策，全國(guó)統(tǒng)一將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由不低于每污染當(dāng)量0.7元提高到1.4元，鼓勵(lì)水污染防治重點(diǎn)區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是應(yīng)急管理制度不斷規(guī)范。有關(guān)部門修訂完善了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)職責(zé)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，各地探索建立排污許可管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律制度逐步落實(shí)，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。

(二)配套法規(guī)政策不斷健全

一是配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋逐步完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)，“兩高”出臺(tái)了關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋，各省(區(qū)、市)均出臺(tái)了水污染防治相關(guān)地方性法規(guī)。二是水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。發(fā)布實(shí)施了造紙、石油化工和有色等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了污染物排放控制項(xiàng)目，規(guī)定了水污染物特別排放限值，提高了污染減排和特殊敏感區(qū)污染防治要求。三是相關(guān)政策措施逐步健全。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政設(shè)立了水污染防治專項(xiàng)資金，實(shí)施了“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了強(qiáng)化主要污染行業(yè)治理、提高城鎮(zhèn)污水處理能力、推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控和加強(qiáng)地下水污染防治等政策措施。各地正抓緊制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，明確屬地和部門職責(zé)，不斷推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大

自水污染防治法頒布實(shí)施，特別是“十二五”以來(lái)，各重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大。一是重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)治理不斷加強(qiáng)。中央財(cái)政投入資金440億元支持重點(diǎn)流域治污規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，南水北調(diào)工程等重點(diǎn)流域水質(zhì)不斷改善。各地持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)水，對(duì)造紙、焦化等10大重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，共有3700個(gè)造紙印染等行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施廢水深度治理及回收工程。二是不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。累計(jì)安排中央基建投資554億元和污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金493億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4600萬(wàn)噸，總設(shè)計(jì)處理能力已達(dá)1.7億噸/日，處理率達(dá)90%以上，再生水日利用能力超過(guò)2000萬(wàn)噸。三是逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計(jì)安排135億元，各地累計(jì)投入資金40多億元，完成4.1萬(wàn)個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)改造。四是開展水質(zhì)較好湖泊保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金158億元，用于支持81個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。(四)執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，在全國(guó)開展環(huán)境保護(hù)大檢查。環(huán)境保護(hù)部采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，推動(dòng)地方政府加大污染防治力度。河北在省市縣三級(jí)設(shè)立環(huán)保警察隊(duì)伍，內(nèi)蒙古等地開展環(huán)保與公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，天津等地建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。各地人大及其常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽取工作報(bào)告、開展詢問(wèn)和專題調(diào)研等方式，積極督促和推動(dòng)水污染防治工作深入開展。最高人民法院和部分地方人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，青海、寧夏等地公開宣判涉水環(huán)境污染案件，有力震懾了環(huán)境違法行為。各地還通過(guò)公開企業(yè)環(huán)保信息、開通環(huán)保舉報(bào)熱線、微信舉報(bào)管理平臺(tái)和手機(jī)環(huán)境系統(tǒng)等方式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同防治水污染的積極性。

(五)水污染防治工作體制機(jī)制不斷完善

一是開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索推進(jìn)流域治污協(xié)作機(jī)制。中央財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金11.5億元和1.5億元，支持新安江、汀江流域開展跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護(hù)區(qū)并成立管理局，率先探索大江大河流域管理新模式。浙江積極推動(dòng)“五水共治”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水污染防治取得良好成效。山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長(zhǎng)制”，黑龍江、廣西等地積極推進(jìn)跨省區(qū)流域生態(tài)協(xié)作，建立健全跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治和污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。江蘇、湖北等12個(gè)省(市)開展了試點(diǎn)工作，2014年全國(guó)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)達(dá)到53億元，較上年增加19億元;浙江省試行排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)租賃等新型市場(chǎng)化推進(jìn)方式。三是推行環(huán)境污染治理新機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)文規(guī)范了水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)操作流程。重慶等地采用“投行+PPP”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、存在的主要問(wèn)題

從檢查情況看，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。

(一)污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多

2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸和238.5萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重，部分河流水資源過(guò)度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60%涉及水污染。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題突出

農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33%，仍處于較低水平。全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7,但農(nóng)藥利用率僅為35%，農(nóng)田地膜回收率不足60%。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不高，養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污染排放量呈上升趨勢(shì)。我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的73.6%，養(yǎng)殖過(guò)程中飼料投喂、藥物使用不規(guī)范，對(duì)水環(huán)境造成污染。農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

(三)飲用水水源地還存在安全隱患

飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位。全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問(wèn)題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大，城市備用水源建設(shè)和保護(hù)有待加強(qiáng)。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)地下水污染較重。農(nóng)村地區(qū)分散式飲用水水源保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù)措施和檢測(cè)設(shè)備。飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足，有的城市不具備飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析能力，有的城市飲用水水源監(jiān)管和預(yù)警應(yīng)急能力較差，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染。

(四)水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全

一是污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入保障機(jī)制不完善，市場(chǎng)化融資困難。多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限。中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建成污水處理廠存在“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”的問(wèn)題，特別是部分縣鎮(zhèn)已建成的中小型污水處理廠運(yùn)行成本高、運(yùn)行資金不足、管理水平落后，設(shè)施有效運(yùn)行率低。近些年，國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理和PPP模式也因合法權(quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜和論證困難、缺乏退出機(jī)制等諸多原因，社會(huì)資本觀望居多，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。二是監(jiān)管機(jī)制尚不健全?！岸帻堉嗡薄⒉块T職責(zé)交叉問(wèn)題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交叉重疊，部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系尚未形成。企業(yè)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尚未達(dá)到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，目前我國(guó)單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里，基層環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。簡(jiǎn)政放權(quán)后基層承接能力不足、監(jiān)管手段不完善等問(wèn)題較為突出。三是流域管理和區(qū)域監(jiān)管的制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后，生態(tài)補(bǔ)償制度不完備。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的流域管理機(jī)制尚不完善，流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對(duì)稱，各地治污整體性和協(xié)調(diào)性不足，流域有關(guān)地方“各家自掃門前雪”的現(xiàn)象較為普遍。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)緩慢，缺乏流域尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和綜合型政策指導(dǎo)，補(bǔ)償投入力度不足，補(bǔ)償渠道有待拓寬。

(五)水污染防治法律法規(guī)有待完善

防治水污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不健全，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區(qū)域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)定薄弱。工業(yè)園區(qū)排水監(jiān)管規(guī)定需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治責(zé)任主體和實(shí)施機(jī)制不明確。法律責(zé)任規(guī)定不夠全面，違法處罰力度過(guò)小，經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定不明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)性不夠，與新的環(huán)境保護(hù)法銜接性不強(qiáng)。同時(shí)，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，影響了法律有效實(shí)施。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律，科學(xué)制定“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，依法抓好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，確保全國(guó)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，加大水污染防治工作力度

防治水污染、保護(hù)水環(huán)境事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照中央統(tǒng)一部署，更加主動(dòng)自覺(jué)地提高對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作的認(rèn)識(shí)，依法推動(dòng)水污染防治工作向縱深發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，各級(jí)地方政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要注重源頭防控，加大控源截污力度，堅(jiān)持流域協(xié)同治污，進(jìn)一步提高水污染防治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要加大督察考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作推進(jìn)不力、完不成考核目標(biāo)的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要不斷提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)，依法落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。要加大宣傳力度，讓人民群眾更多地了解、支持和參與，努力形成保護(hù)水環(huán)境、防治水污染人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。

(二)強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，依法保障飲用水安全

各級(jí)政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來(lái)抓，著力做好飲用水水源保護(hù)工作。一是依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)源頭地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的動(dòng)力和能力。二是強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立重要河流、湖庫(kù)和地下水水源地水質(zhì)安全預(yù)警管理制度。三是嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，嚴(yán)控地下水超采。加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地下水監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和分區(qū)防控，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。四是切實(shí)做好農(nóng)村分散水源污染防治工作。加強(qiáng)資金保障、技術(shù)支持和管理維護(hù)，提高農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

一是要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度?？茖W(xué)制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做深測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用污水和垃圾處理技術(shù)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。四是加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)田和河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。

(四)強(qiáng)化工業(yè)和船舶水污染防治

一是優(yōu)化工業(yè)布局。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放減量置換。二是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法淘汰落后產(chǎn)能，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小制革、小電鍍等“十小”企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。加快實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。三是集中整治工業(yè)園區(qū)水污染。著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達(dá)標(biāo)后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。四是完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收處理能力，強(qiáng)化污染事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置能力，建立健全船舶污染損害賠償體系。

(五)建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

一是要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)政府要加大資金投入力度，重點(diǎn)支持污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、污泥處理處置等項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，確保投入資金取得實(shí)效。要進(jìn)一步理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。二是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放等違法行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的民事和刑事責(zé)任。充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，著力提高監(jiān)管水平。理順部門職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等各部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮環(huán)境司法作用，做好行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。三是推動(dòng)建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度。采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。四是建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制。健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會(huì)商機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)流域海域綜合治理。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，做好重點(diǎn)交接斷面聯(lián)合預(yù)警，完善流域突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，形成跨流域區(qū)域水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，抓緊修訂完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)防控水體有毒有害污染物。

(六)加快完善水污染防治法律制度

全國(guó)人大常委會(huì)已將修改水污染防治法列入五年立法規(guī)劃。檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行水污染防治法提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地方政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度。明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù)。建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急與公共監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策，完善地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，細(xì)化和明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治措施。加快制定出臺(tái)排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，將水污染防治法修改列上日程。

第四篇：市實(shí)施水污染防治法情況的調(diào)查報(bào)告（本站推薦）

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好水環(huán)境極為重要。江澤民同志在“七一”講話中，把環(huán)境保護(hù)作為人全面發(fā)展的重要組成部分和全黨長(zhǎng)期奮斗的一項(xiàng)歷史任務(wù)，并提出了明確要求。黨和國(guó)家十分重視改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列措施。____年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，**省制定了具體實(shí)施辦法。為了全面了解法律法規(guī)實(shí)施情況，掌握我市水環(huán)境現(xiàn)狀，促進(jìn)水污染防治工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，今年_至__月，市人大常委會(huì)副主任***率城建與環(huán)保委部分委員，對(duì)水污染防治法貫徹實(shí)施情況開展了專題調(diào)研。先后聽取了市水利、環(huán)保、市政局等單位的匯報(bào)，實(shí)地查看了城區(qū)內(nèi)__個(gè)湖泊和**水廠等_個(gè)飲用水取水口，夜查了***廠等企業(yè)污水處理情況，還了解了*湖、**湖、**河、**水生所、**水質(zhì)凈化廠等水污染防治情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一.貫徹實(shí)施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫(kù)___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來(lái)水日供水能力____立方米，居全國(guó)第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來(lái)，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順

一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《**市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《**市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺(tái)。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對(duì)全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制

我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少?gòu)U水排放量____萬(wàn)噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅****等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，***等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺(tái)工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用**貸款，實(shí)施**路深排江工程，興建*湖、**廟、***_座一級(jí)污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了**地區(qū)，**二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口**地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置，**湖、**湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。

（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境

為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是**湖的環(huán)境整治。投資__億元，將**湖路與***路建成景觀路，新建了沙灘浴場(chǎng)、**園和親水平臺(tái)，為**湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“**江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬(wàn)平方米，通過(guò)吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的**沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國(guó)慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是***整治。去年以來(lái)，通過(guò)大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把***建成國(guó)際一流景觀，向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評(píng)定中。同時(shí)對(duì)飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二.我市水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒(méi)得到有效地遏制，生態(tài)

環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)：

（一）生活污水問(wèn)題日益突出

目前，我市工業(yè)污水污染問(wèn)題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問(wèn)題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬(wàn)噸，其中生活污水排放量_____萬(wàn)噸，占廢水排放總量的____%。近年來(lái)，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長(zhǎng)期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，**湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢(shì)。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江**段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量?jī)H為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對(duì)水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重

由于周邊地區(qū)排污口長(zhǎng)期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢(shì)明顯。**湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，***湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入***湖，致使***湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的***湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超V類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)毗鄰的**湖的水質(zhì)形成壓力。近年來(lái)，**湖富營(yíng)養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長(zhǎng)，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。

（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂

**市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來(lái)水廠，其中以ＡＡ江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以**湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。ＡＡ江**段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫(kù)、__個(gè)排污口，都對(duì)飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬(wàn)元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)II類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。

三.水環(huán)境污染的原因

（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水少有憂患意識(shí)，對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。“得水獨(dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為**水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒(méi)多大問(wèn)題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場(chǎng)、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施**湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。

（二）湖泊填占嚴(yán)重

建國(guó)初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善。現(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過(guò)填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過(guò)去，全市沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長(zhǎng)了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長(zhǎng)期以來(lái)，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。**處在ＡＡ江中游，*江下游，上游下泄的污染使**深受其害。特別是*江的污染對(duì)**的威脅最大。進(jìn)入__年代以來(lái)，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江**段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長(zhǎng)。**___萬(wàn)人飲用*江水，***水廠、***水廠、**九廠水廠、**水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來(lái)水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，我市無(wú)論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來(lái)，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績(jī)。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問(wèn)

題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級(jí)處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬(wàn)噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬(wàn)噸/日，全市污水處理能力也不過(guò)__萬(wàn)噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的***及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬(wàn)噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬(wàn)噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國(guó)____%的平均水平，更是落后于國(guó)家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對(duì)省會(huì)城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。

四.保護(hù)水環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

江澤民總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”“改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施?！边@是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問(wèn)題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過(guò)去那種重經(jīng)濟(jì)政績(jī)、輕環(huán)境政績(jī)；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對(duì)山體的破壞和對(duì)湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。

（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力

水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合**實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。**是座特大城市，面對(duì)日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，**僅有一座_萬(wàn)噸/日處理廠，**就有好幾座，最大的___萬(wàn)噸/日，**最大的___萬(wàn)噸/日。國(guó)家環(huán)保總局要求____年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，**要著手考慮、規(guī)劃建__萬(wàn)噸/日、___萬(wàn)噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級(jí)污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場(chǎng)化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣。現(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場(chǎng)通過(guò)環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國(guó)家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，對(duì)新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善**湖水質(zhì)

**湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，治理好**湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善**湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流。**湖周邊__個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、**是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞**湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制。**湖截污工程完工前，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來(lái)發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，**湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。***一期清淤量達(dá)___萬(wàn)立方米，二期___萬(wàn)立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入**湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決**湖水質(zhì)問(wèn)題。

（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度

“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對(duì)立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對(duì)操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭(zhēng)取《**市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺(tái)。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《**市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律

第五篇：市實(shí)施水污染防治法情況的調(diào)查報(bào)告

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好水環(huán)境極為重要。江澤民同志在“七一”講話中，把環(huán)境保護(hù)作為人全面發(fā)展的重要組成部分和全黨長(zhǎng)期奮斗的一項(xiàng)歷史任務(wù)，并提出了明確要求。黨和國(guó)家十分重視改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列措施。____年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治

法》，**省制定了具體實(shí)施辦法。為了全面了解法律法規(guī)實(shí)施情況，掌握我市水環(huán)境現(xiàn)狀，促進(jìn)水污染防治工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，今年_至__月，市人大常委會(huì)副主任***率城建與環(huán)保委部分委員，對(duì)水污染防治法貫徹實(shí)施情況開展了專題調(diào)研。先后聽取了市水利、環(huán)保、市政局等單位的匯報(bào)，實(shí)地查看了城區(qū)內(nèi)__個(gè)湖泊和**水廠等_個(gè)飲用水取水口，夜查了***廠等企業(yè)污水處理情況，還了解了*湖、**湖、**河、**水生所、**水質(zhì)凈化廠等水污染防治情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一.貫徹實(shí)施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫(kù)___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來(lái)水日供水能力____立方米，居全國(guó)第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來(lái)，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順

一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《**市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《**市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺(tái)。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對(duì)全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制

我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少?gòu)U水排放量____萬(wàn)噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅****等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，***等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺(tái)工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用**貸款，實(shí)施**路深排江工程，興建*湖、**廟、***_座一級(jí)污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__提高到___。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了**地區(qū)，**二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口**地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置，**湖、**湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。

（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境

為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是**湖的環(huán)境整治。投資__億元，將**湖路與***路建成景觀路，新建了沙灘浴場(chǎng)、**園和親水平臺(tái)，為**湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“**江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬(wàn)平方米，通過(guò)吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的**沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國(guó)慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是***整治。去年以來(lái)，通過(guò)大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把***建

成國(guó)際一流景觀，向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評(píng)定中。同時(shí)對(duì)飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二.我市水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒(méi)得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。主要表

現(xiàn)：

（一）生活污水問(wèn)題日益突出

目前，我市工業(yè)污水污染問(wèn)題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問(wèn)題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬(wàn)噸，其中生活污水排放量_____萬(wàn)噸，占廢水排放總量的____。近年來(lái)，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長(zhǎng)期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，**湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢(shì)。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江**段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量?jī)H為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對(duì)水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重

由于周邊地區(qū)排污口長(zhǎng)期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢(shì)明顯。**湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，***湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入***湖，致使***湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的***湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超V類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)毗鄰的**湖的水質(zhì)形成壓力。近年來(lái)，**湖富營(yíng)養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長(zhǎng)，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。

（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂

**市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來(lái)水廠，其中以ＡＡ江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以**湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。ＡＡ江**段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫(kù)、__個(gè)排污口，都對(duì)飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬(wàn)元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)II類水所占比例____年為__，____年下降為__，年下降幅度高達(dá)__，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。

三.水環(huán)境污染的原因

（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水少有憂患意識(shí)，對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差?！暗盟?dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為**水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒(méi)多大問(wèn)題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場(chǎng)、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施**湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。

（二）湖泊填占嚴(yán)重

建國(guó)初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過(guò)填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過(guò)去，全市沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長(zhǎng)了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長(zhǎng)期以來(lái)，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。**處在ＡＡ江中游，*江下游，上游下泄的污染使**深受其害。特別是*江的污染對(duì)**的威脅最大。進(jìn)入__年代以來(lái)，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江**段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長(zhǎng)。**___萬(wàn)人飲用*江水，***水廠、***水廠、**九廠水廠、**水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來(lái)水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，我市無(wú)論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來(lái)，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績(jī)。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問(wèn)題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級(jí)處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬(wàn)噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬(wàn)噸/日，全市污水處理能力也不過(guò)__萬(wàn)噸/日，處理能力只有__。利用世行貸款建設(shè)的***及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬(wàn)噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬(wàn)噸/日，處理率也只有____，還是低于全國(guó)____的平均水平，更是落后于國(guó)家環(huán)保模范城市__的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對(duì)省會(huì)城市到____年達(dá)到__的要求相差甚遠(yuǎn)。

四.保護(hù)水環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

江澤民總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。”這是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問(wèn)題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過(guò)去那種重經(jīng)濟(jì)政績(jī)、輕環(huán)境政績(jī)；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對(duì)山體的破壞和對(duì)湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。

（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力

水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合**實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。**是座特大城市，面對(duì)日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，**僅有一座_萬(wàn)噸/日處理廠，**就有好幾座，最大的___萬(wàn)噸/日，**最大的___萬(wàn)噸/日。國(guó)家環(huán)?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__，__萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到__。根據(jù)這一目標(biāo)，**要著手考慮、規(guī)劃建__萬(wàn)噸/日、___萬(wàn)噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級(jí)污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場(chǎng)化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣?，F(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場(chǎng)通過(guò)環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國(guó)家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，對(duì)新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善**湖水質(zhì)

**湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，治理好**湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善**湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流。**湖周邊__個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、**是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞**湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制。**湖截污工程完工前，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來(lái)發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，**湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。***一期清淤量達(dá)___萬(wàn)立方米，二期___萬(wàn)立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入**湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決**湖水質(zhì)問(wèn)題。

（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度

“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對(duì)立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對(duì)操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭(zhēng)取《**市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺(tái)。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《**市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。

強(qiáng)化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機(jī)構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊(duì)伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對(duì)執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進(jìn)行責(zé)任追究。三是嚴(yán)格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點(diǎn)查處工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)反彈、“__小”企業(yè)反彈。保護(hù)飲用水源，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫(kù)、修船廠、排污口等要進(jìn)行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強(qiáng)湖泊的保護(hù)和管理，盡快制定湖泊保護(hù)規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護(hù)好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過(guò)新聞媒體予以曝光。

（五）關(guān)注南水北調(diào)工程，尋求應(yīng)對(duì)之策

“十五”期間，我國(guó)將加緊實(shí)施南水北調(diào)工程。工程實(shí)施后將對(duì)我市的水資源和水環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。目前，我市城區(qū)取水量___來(lái)自ＡＡ江和*江，南水北調(diào)的中線方案實(shí)施以后，*江中下游流量會(huì)相對(duì)減少，特別是枯水季節(jié)*江下游水質(zhì)將會(huì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，對(duì)我市江北地區(qū)的飲用水源將也會(huì)受到一定程度的影響。南水北調(diào)后，我國(guó)還將引起一場(chǎng)水的革命，過(guò)去“低價(jià)水”、“計(jì)劃水”將不復(fù)存在，城市居民用水和工業(yè)用水價(jià)格將會(huì)有一定幅度的提高。地區(qū)間以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行水交易的趨勢(shì)將日趨明顯。這將為**市創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我市應(yīng)該關(guān)注南水北調(diào)工程的動(dòng)態(tài)，組織專班進(jìn)行研究，掌握信息，尋求應(yīng)對(duì)之策，興利除弊，力求抓住南水北調(diào)工程建設(shè)的機(jī)遇，將我市水環(huán)境保護(hù)工作提高到一個(gè)新的水平。