第一篇：淺談構(gòu)建信訪舉報保護(hù)機(jī)制

淺談構(gòu)建信訪舉報保護(hù)機(jī)制

公民的信訪舉報權(quán)利是憲法賦予公民的基本權(quán)利，信訪舉報行為在法治國家應(yīng)該得到法律的保護(hù)，但是在現(xiàn)階段，存在為數(shù)不少的信訪舉報人遭遇打擊報復(fù)情形。筆者對我國保護(hù)公民舉報權(quán)利方面存在的問題及對策，淺談幾點看法。

一、關(guān)于信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的分析

目

前我國信訪舉報人權(quán)益得不到充分保障，遭受打擊報復(fù)的事件屢屢發(fā)生。其中實名舉報人遭受打擊報復(fù)的問題更為突出。打擊報復(fù)的對象包括舉報人，也包括假想舉報人（以下概稱舉報人），報復(fù)行為不一而全，主要有以下幾類：

一是對舉報人及其親屬進(jìn)行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實將被處以重刑的被舉報人，通常會利用權(quán)力或金錢，指使他人威脅、毆打、傷害,甚至殺害舉報人及其親屬；一些心性狹隘的被舉報人，即使被檢舉的只是輕度違法違紀(jì)行為，因檢舉行為影響其仕途發(fā)展，也可能采取人身傷害的報復(fù)方式。

二是對舉報人進(jìn)行誣告陷害。有的被舉報人冒用他人姓名或匿名，向有關(guān)機(jī)關(guān)反映虛假情況，企圖混淆是非，轉(zhuǎn)移視線，分散調(diào)查機(jī)關(guān)的力量，掩蓋自己的違紀(jì)違法事實；有的栽贓陷害舉報人，濫用司法權(quán)，使舉報人含冤受罰。

三是對舉報人進(jìn)行辱罵、誹謗或排擠孤立。當(dāng)舉報人對所屬單位的違紀(jì)違法行為舉報時，或?qū)εe報人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對舉報人進(jìn)行感情孤立和歧視。

四是對舉報人進(jìn)行隱性報復(fù)。被舉報人通過自己的職權(quán)或職務(wù)影響力，對舉報人進(jìn)行刁難、壓制甚至迫害。被舉報人親自，或通過其同事、下屬，對舉報人的崗位調(diào)動、工作考核、職務(wù)晉升等方面施加負(fù)面作用力，影響舉報人正常的工作生活。

信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的主要原因有：

第一，法律制度不完善。這是信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的主要原因。雖然我國在保護(hù)舉報人方面已有相關(guān)的法律和規(guī)定，如《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第十條做出禁止打擊報復(fù)的規(guī)定；最高人民檢察院《關(guān)于保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》有類似規(guī)定；《刑法》第二百五十四條對國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，實行報復(fù)陷害做出處罰規(guī)定。但上述規(guī)定和法律條文存在一些立法缺憾：

一是規(guī)定的被打擊報復(fù)對象范圍過窄。除了中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第十條明確規(guī)定“任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復(fù)檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規(guī)都只是把被打擊報復(fù)的對象局限于舉報人本人，而忽視了對舉報人親屬的保護(hù)。

二是相關(guān)規(guī)定缺乏操作性指引。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第四十條第六款規(guī)定：“因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時，檢舉、控告、申訴人有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)?！睕]有規(guī)定檢舉、控告、舉報人自我保護(hù)的途徑、程序以及所享有的權(quán)利。

三是對打擊報復(fù)行為的范圍界定仍然不足。如上所述，打擊報復(fù)可以有很多隱性形式，如果缺乏相應(yīng)的立法支撐，在法律意識相對提高的今天，對打擊報復(fù)行為的取證，以及對打擊報復(fù)者進(jìn)行懲罰都會面臨無法可依的尷尬局面。

現(xiàn)行《刑法》第二百五十四規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)利，假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的處2年以上10年以下有期徒刑?！边@一規(guī)定同時存在犯罪行為界定粗糙、保護(hù)范圍過于狹窄等立法缺陷，造成對應(yīng)受刑事處罰的打擊報復(fù)行為懲處不力，信訪舉報人的合法權(quán)利在受到侵害后難于救濟(jì)。

第二，對打擊報復(fù)行為查處不力。這是信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的重要原因。具體體現(xiàn)在幾個方面：

一是有關(guān)部門對信訪舉報人受到顯性報復(fù)、惡性報復(fù)的案件往往能及時立案查處，而對信訪舉報人受壓制、刁難等隱性報復(fù)案件漸失重視。

二是部分被舉報人是有權(quán)有勢的在職領(lǐng)導(dǎo)干部，其中一部分還和黑惡勢力有勾結(jié)，查處過程中常受到當(dāng)權(quán)腐敗官員的干擾，增加了難度。

三是一些受理機(jī)關(guān)偏重對舉報線索的利用，導(dǎo)致在利用舉報線索查處案件和保護(hù)信訪舉報人合法權(quán)利這兩個問題上出現(xiàn)了偏移，保護(hù)信訪舉報人的職責(zé)履行不到位。

第三，越級信訪和多頭舉報誘發(fā)的泄密。這是信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的誘因。各級黨委和政府及其有關(guān)職能部門是依據(jù)“分級負(fù)責(zé)，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報人對此不了解，或者怕舉報的問題得不到重視和解決，往往越級信訪或多頭舉報。這樣從客觀上就增大了信訪件辦理過程中發(fā)生泄露可能性，從而增加了信訪舉報人遭受打擊報復(fù)的危險性。

二、關(guān)于信

第二篇：完善信訪舉報機(jī)制之我見

完善信訪舉報機(jī)制之我見

一、目前法院信訪舉報受理處置工作狀況、存在的問題及原因分析

1、舉報平臺的搭建與實際使用脫節(jié)。目前，法院搭建的常規(guī)舉報平臺有舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上電子信箱、信訪接待室、院長接待日等。舉報電話，幾乎每個基層法院都有公開的舉報電話，但在實踐運(yùn)行中，卻形式大于實際，再加上老百姓對此的不信任，所以作用極為有限。舉報信箱，只是法院門口一固定的風(fēng)景，網(wǎng)上電子信箱，高科技的產(chǎn)物，可基層的老百姓對此并不熟悉，目前看來基本上也是個擺設(shè)。院長接待日，可有幾個法院將此固定下來，老百姓又有幾個知道院長接待日的確切時間，舉報平臺看似形式多樣，極易方便當(dāng)事人舉報，但實踐中真正發(fā)揮作用的又有幾個？

2、部門協(xié)調(diào)處理機(jī)制不完善。由于當(dāng)事人舉報方式方法的不確定性，在處理當(dāng)事人舉報上就容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)不暢問題。在實踐中，比較突出的有法院內(nèi)部協(xié)調(diào)問題、法院與轄區(qū)黨委政府紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)問題、法院與上級法院間的協(xié)調(diào)問題等。

3、信訪件的線索總體質(zhì)量不高。目前的信訪舉報線索，除少部分反映的問題有可查性外，大部分是看到、聽到的一些表面現(xiàn)象或個人猜測，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，導(dǎo)致線索可查性不夠，成案率不高。

4、善于舉報的人數(shù)不多。據(jù)平時掌握的情況來看，多數(shù)較有價值的舉報由于舉報人對國家法律的一些具體規(guī)定不熟悉，對涉嫌違紀(jì)犯罪的數(shù)額、情節(jié)、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握違紀(jì)犯罪的基本特征，只有找到舉報人對舉報材料進(jìn)行深入挖掘才能使涉嫌違紀(jì)犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的信訪線索流于一般信訪件進(jìn)行處理，從而影響了信訪件的調(diào)查初核質(zhì)量。

對以上問題進(jìn)行分析，有以下幾個原因：

一是對涉訴信訪工作認(rèn)識不到位。一些法院在上級強(qiáng)調(diào)時抓一下，敏感時期突擊一下，平時工作主動性不強(qiáng)，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴(yán)重，不愿正視自身問題，工作被動應(yīng)付，甚至敷衍了事。

二是沒有建立解決信訪問題首問負(fù)責(zé)制等有效的工作制度。使一些領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對群眾的初信初訪，有的不夠重視，有的在辦理過程中存在偏聽、偏信、庇護(hù)的觀點，對群眾的反映沒有作出積極態(tài)度，有理有據(jù)進(jìn)行說明解釋，處于應(yīng)付，解決也不徹底，使一些個訪逐步變?yōu)榧w上訪。

三是信訪渠道不夠暢通，工作機(jī)制不夠科學(xué)。信訪渠道方面主要表現(xiàn)在：一些法院存在“重接訪、輕來信”現(xiàn)象，對來信要么長期沒有回音，要么回復(fù)時輕描淡寫，不作實質(zhì)性解答，導(dǎo)致來信轉(zhuǎn)化為來訪。初訪工作做得不夠，存在著“重點時期緊，平常松，越級上訪緊，一般上訪松”的現(xiàn)象。信訪工作機(jī)制方面存在的問題主要有：一是缺少嚴(yán)格的信訪案件登記、分流交辦、督辦反饋、責(zé)任追究等辦理流程機(jī)制。二是法院各部門間存在分工不明、權(quán)限不清現(xiàn)象，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任分離，造成一些業(yè)務(wù)部門對信訪案件能推就推，能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)。三是上下級法院之間溝通不夠，“兩不管”的現(xiàn)象不同程度地存在。

二、當(dāng)前人民群眾的新要求新期待

1、盼望能公正處置信訪問題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法；

2、希望能把自己反映的問題得到迅速解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉；

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無信；

4、盼望院領(lǐng)導(dǎo)能夠親自接待和處理，甚至給出重要批示，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬；

5、盼保守秘密。在處理舉報信和信訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)舉報人都要求為他們保密，他們最擔(dān)心的就是遭到打擊報復(fù)?，F(xiàn)實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗，甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發(fā)生，也加重了舉報人的后顧之憂。

6、盼望在信訪舉報中受到尊重，怕工作人員有“冷、橫、硬、推”現(xiàn)象。

三、深入做好信訪舉報工作的建議

分析新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的主要問題及原因，我們認(rèn)為要從堅持司法的人民性入手，一切為了人民群眾，一切都要依靠人民群眾，在信訪工作中堅持走群眾路線，自覺接受群眾監(jiān)督，讓群眾充分行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)，拓寬和保持信訪渠道的暢通，積極回應(yīng)人民群眾對公正廉潔司法的關(guān)切，尊重群眾，方便群眾、服務(wù)群眾，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，方能促進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)事人的信訪舉報，不是什么洪水猛獸，我們在思想上不應(yīng)排斥和拒絕。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變對當(dāng)事人舉報的認(rèn)識，正是由于當(dāng)事人的舉報，才使我們的法官隊伍更加純潔，才使我們的法院工作日趨進(jìn)步。因此，我們應(yīng)從思想上高度重視當(dāng)事人的舉報，認(rèn)真對待當(dāng)事人的每一起舉報。充分認(rèn)識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報作為一項重點工作來抓，積極推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。

（二）進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環(huán)境。

為了進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應(yīng)該抓好以下五個環(huán)節(jié)：一是正確認(rèn)識和對待群眾舉報。充分認(rèn)識群眾舉報在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用，始終堅持走群眾路線。二是引導(dǎo)群眾正確舉報。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾實事求是地舉報，教育群眾正確行使自己的權(quán)利，引導(dǎo)群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、公開接待、現(xiàn)場辦公等制度。四是保護(hù)群眾舉報。要認(rèn)真執(zhí)行保密紀(jì)律，特別是不能將舉報信件交與被舉報人或透露給被舉報人，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人的案件。五是認(rèn)真解決群眾反映的問題。應(yīng)該解決且能解決的要及時解決，一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。

（三）狠抓信訪問題的處理落實，維護(hù)和保障群眾正當(dāng)權(quán)利。

首先，狠抓信訪問題的落實，就是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體行動，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，都要認(rèn)真調(diào)查核實。做到事事有結(jié)果，件件有著落。

其次，信訪舉報工作要以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，群眾對這項工作最不滿意的就是解決問題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進(jìn)和加強(qiáng)的。

再次，轉(zhuǎn)變觀念。處理信訪舉報不能僅滿足于及時轉(zhuǎn)出，關(guān)鍵是抓有人辦，能辦好。認(rèn)真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤的做法。

（四）高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)能力。

目前，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備方面，普遍老化，不熟悉審判業(yè)務(wù)，不具備法律專業(yè)知識，甚至不具有法官資格，素質(zhì)普遍不高，很難適應(yīng)新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，我們在配備紀(jì)檢監(jiān)察干部時，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，選派一些品格高尚、年富力強(qiáng)的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察一線來。同時，應(yīng)加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度。

（五）狠抓信訪初核，切實維護(hù)群眾利益。

查處信訪案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要工作。只有認(rèn)真查處信訪案件，使群眾反映的問題得到落實，各類違紀(jì)問題得到處理，才能化解信訪矛盾，減少重復(fù)、越級信訪。因此，必須將紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點應(yīng)放在對每一件來信來訪的初核上，從閱信、接待到調(diào)查的全過程，都堅持做到快傳遞、快審批、快結(jié)案、快答復(fù)，努力提高信訪件辦理質(zhì)量和效率，使群眾反映的事情盡快得到解決。堅決查辦信訪案件，有效懲治腐敗。針對目前信訪反映的問題匿名化、違紀(jì)人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，要求辦案人員開動腦筋，細(xì)心分析，積極探索查辦信訪案件新路子，堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線索，找準(zhǔn)突破口。認(rèn)真分析案情，做到快中有細(xì)，粗中有細(xì)，通過耐心細(xì)致的工作，在“細(xì)”中發(fā)現(xiàn)問題，查清問題，取信于民。

（六）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是加強(qiáng)與法院內(nèi)各部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭使所有舉報案件歸口紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，重視每一條舉報線索。院黨組在這方面要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，加大考核力度。二是加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)各受理部門之間的協(xié)調(diào)。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與各受理部門之間的聯(lián)系，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，從而節(jié)省大量人力物力。同時，法院應(yīng)將其他部門轉(zhuǎn)交的舉報案件的辦理結(jié)果及時反饋。為了更好地查處舉報案件，實行查處回避，應(yīng)積極邀請其他紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志組成聯(lián)合調(diào)查組。三是加強(qiáng)與上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低。因此，上級法院往往受理許多涉基層的舉報案件，基層法院應(yīng)及時與此溝通，了解舉報情況，及時查處案件。

第三篇：關(guān)于健全信訪舉報機(jī)制的幾點建議

為信訪舉報正名

——關(guān)于健全信訪舉報機(jī)制的幾點建議

州紀(jì)委派出第二紀(jì)工委

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舉報權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民履行民主監(jiān)督權(quán)，參與國家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。舉報既是完善信息披露機(jī)制的有益補(bǔ)充，也是構(gòu)建罪惡懲防體系的必要環(huán)節(jié)。在黨愛黨、在黨為黨、在黨興黨、在黨憂黨、在黨言黨是廣大黨員行使權(quán)利履行義務(wù)的重要方式，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作群眾路線方法論的的具體表現(xiàn)。

一、信訪舉報正名的緊迫性

無論出于什么動機(jī)，只要通過正規(guī)渠道，建立在事實基礎(chǔ)上，信訪舉報就會彰顯其應(yīng)有的價值。在一些不為外人知曉的專屬領(lǐng)域，一些暗箱操作的隱蔽環(huán)節(jié)，圈內(nèi)人、知情者的信訪舉報，更是能夠起到常規(guī)監(jiān)管和調(diào)查渠道難以企及的作用，成為揭開黑幕、還原真相、暴露丑惡、伸張正義的有力推手，客觀上有力推動了廉潔政治建設(shè)，有效維護(hù)了社會公平正義。

（一）為信訪舉報正名，是反對異化舉報的需要。出于個人目的動機(jī)不純的信訪舉報，是一種對單位和他人極端不負(fù)責(zé)任的行為，對單位和他人影響和危害極大。一是干擾了正常工作。信訪舉報對于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)具有積極意義，用得好可以為反腐敗提供有力線索，用得不當(dāng)，則會造成工作中的被動。比如不負(fù)責(zé)任地反映問題，有些雖然主觀上沒有惡意，但客觀上給組織調(diào)查澄清事實增加了難度，牽扯了領(lǐng)導(dǎo)精力，干擾了機(jī)關(guān)正常工作秩序，而且造成了人力物力財力的巨大浪費(fèi)。二是敗壞了風(fēng)氣。有的信訪舉報當(dāng)面不說、背后亂說，有的甚至小題大作、“添油加醋”，容易挫傷干部職工的工作熱情和積極性，給作風(fēng)建設(shè)帶來負(fù)面影響。三是影響了他人正常生活。少數(shù)人將信訪舉報當(dāng)兒戲，向組織反映問題不弄清基本事實，不提供具體情節(jié)和調(diào)查線索，捕風(fēng)捉影，道聽途說，甚至憑空想象主觀臆造。這種行為雖然沒有主觀上誣陷他人的動機(jī)，卻在客觀上侵犯了他人的權(quán)利，也給他人名譽(yù)和家庭正常生活造成了影響。

（二）為信訪舉報正名，是保護(hù)反腐銳氣的需要。信訪舉報是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的重要途徑。因為信訪舉報在拓寬信息來源的同時，也是震懾違紀(jì)分子的重要手段。違紀(jì)分子的行為最容易為其身邊的人民群眾所察覺，如果廣大人民群眾能夠積極舉報，必然會起到震懾違紀(jì)分子的目的。從中央紀(jì)委到地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，都鼓勵實名舉報。實名舉報有利于提高舉報內(nèi)容準(zhǔn)確度，也方便紀(jì)檢人員進(jìn)一步追查核實案件。但是，如果實名舉報人和被舉報對象在同一個單位，舉報風(fēng)險就大大提升了。而且舉報自己的單位比舉報個人更“危險”。盡管中央紀(jì)委三令五申對打擊報復(fù)舉報人的事件，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。但是怎么發(fā)現(xiàn)和查處打擊報復(fù)，怎么定義打擊報復(fù)，既難以制定可供衡量的細(xì)則，也缺乏具體可供操作的方案。以至于信訪舉報人遭受到打擊報復(fù)時不能及時得到救助。保護(hù)被當(dāng)成“叛徒”的舉報者，就是保護(hù)反腐的銳氣，這既能打掉惡人的囂張氣焰，又有助于營造風(fēng)清氣正的“反腐生態(tài)”。讓好人不吃虧，讓善事有好報，才能扭轉(zhuǎn)“潛規(guī)則”病入膏肓的壞風(fēng)氣，“叛徒”也才能贏得尊重和欽佩。

（三）為信訪舉報正名，是全面從嚴(yán)治黨的需要。十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持從嚴(yán)治黨，堅決割除自身機(jī)體內(nèi)的毒瘤和病灶，在正風(fēng)肅紀(jì)等方面取得了明顯成效，黨風(fēng)為之一新、民心為之一振。但目前仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部根本不把違紀(jì)當(dāng)回事，也不知紀(jì)律為何物。認(rèn)為只要不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。如有的黨員干部把泄露舉報者的信息當(dāng)作“小錯誤”，認(rèn)識不到這是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律行為。由于舉報者個人信息被泄露，舉報者在社會中輕則被貪官、壞人污名化，被社會隔離、背上壞人十字架；中則被孤立，職業(yè)中待遇低下，成為貧困一族；重則身敗名裂，被既得利益者視為眼中釘肉中刺、被恐嚇、暴打成傷，患上了精神分裂癥、抑郁癥、沉默癥等心里疾病，處于孤立無援的窘態(tài)。

二、信訪舉報面臨的困境

違紀(jì)貪腐行為具有隱秘性、狡猾性等特質(zhì)，唯有通過知情的人員對其進(jìn)行舉報，才可能真正有效反腐。但欲舉報違紀(jì)貪腐的人員面臨外部社會評價和內(nèi)部行政倫理的困境，外部社會認(rèn)為檢舉是告密，內(nèi)部行政倫理要求組織成員對組織忠誠，舉報后舉報人可能面對更多的風(fēng)險。

（一）信訪舉報者處于外部社會評價與內(nèi)部行政倫理悖論境地。舉報者在組織內(nèi)部同時要充當(dāng)兩種角色，一個角色是組織內(nèi)部的一員，另一方角色則是擁有舉報權(quán)的普通公民。當(dāng)承受這兩種不同且均須遵守的角色需求，就會造成兩者之間的矛盾和沖突。一種觀點認(rèn)為：舉報者應(yīng)當(dāng)行使其行為最符合公共利益的需要，舉報者就被稱為“英雄”、“圣人”，其原因在于“維護(hù)公共利益是政府產(chǎn)生的根本原因，同時以是政府賴以存在的最重要的合法性基礎(chǔ)”；盡管組織內(nèi)部人員具有雙重角色的特征，但是對人民大眾的忠誠應(yīng)該先于對任何組織或?qū)賳T個人的忠誠，也只有這樣做才能夠符合為人民服務(wù)的宗旨。另一種觀點認(rèn)為：舉報者將組織內(nèi)部貪腐行為進(jìn)行揭露時，其將被稱為“判徒”、“告密者”、“告狀的”、“小人”。出現(xiàn)與社會公共評價截然相反的結(jié)論是有其深刻理由的。一是忠誠的異化是該負(fù)面評價出現(xiàn)的首要因素。追求和維護(hù)單位忠誠是法制社會的價值訴求，在實踐當(dāng)中，單位一味盲目追求效率、目標(biāo)和績效，導(dǎo)致行政忠誠出現(xiàn)異化，出現(xiàn)置公共利益于不顧的局面。二是違背行政倫理也是該不良評價出現(xiàn)的重要因素。一般在行政體系當(dāng)中，為了維持組織的有效運(yùn)作與目標(biāo)的達(dá)成，在強(qiáng)調(diào)組織利益和效率的情況下，就會要求組織內(nèi)部的成員絕對地服從。成員沒有得到組織的同意是不得將組織的內(nèi)部事務(wù)向社會外界公開，否則會被認(rèn)為是告密者。

（二）信訪舉報者面臨期后風(fēng)險考量。一是組織的報復(fù)。在現(xiàn)實中，舉報者行為面臨的最主要的障礙就是組織或被舉報者人的打擊、報復(fù)。舉報違紀(jì)貪腐情況之后，舉報者極易受到被舉報者組織或被舉報者人的打擊報復(fù)，這是舉報者最擔(dān)心的事情。因舉報揭發(fā)違紀(jì)貪腐行為而受斥責(zé)和打擊報復(fù)的情況也屢見不鮮。組織通過對舉報者進(jìn)行報復(fù)，一方面組織可以對舉報者自身起到威嚇的作用；另一方面也對組織內(nèi)部的其他人員起到殺雞儆猴的影響。在這樣的情形下，舉報者檢舉組織內(nèi)部違紀(jì)貪腐行為的積極性極易受到重創(chuàng)，對防止貪腐的工作造成嚴(yán)重阻礙。二是對舉報違紀(jì)貪腐行為的舉報者保障機(jī)制的缺失。主要包括兩方面：一方面事前保障機(jī)制的缺失?，F(xiàn)行法律法規(guī)對舉報者的權(quán)益保障問題進(jìn)行了規(guī)范，但主要是在舉報的違紀(jì)貪腐案件查證屬實之后，著手追究舉報受理機(jī)關(guān)的責(zé)任和制裁打擊報復(fù)行為。在這種情況下，舉報者做出舉報行為到查證屬實之前的權(quán)利保障機(jī)制卻存在缺失。要持久、有效地發(fā)揮舉報者在防治違紀(jì)貪腐方面的關(guān)鍵作用，將檢舉制度體系化已迫在眉睫。另一方面是現(xiàn)行行政監(jiān)管法保障舉報者合法權(quán)益的程序化規(guī)定不完善。我國行政監(jiān)管法有此原則性規(guī)定，但是缺少具體的程序性規(guī)定來保障舉報者在案件揭發(fā)之后查證屬實之前的人身和財產(chǎn)安全，這種缺失可能會導(dǎo)致舉報者遭受生命安全威脅，甚至累及家人。

三、對策和建議

自黨十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”一起被打，一件件腐敗案件被查處，一個個腐敗分子被揪出，其中群眾信訪舉報已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的線索來源。這為群眾舉報違法違紀(jì)行為提了氣、壯了膽，也深刻影響了公眾心理，為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督注入了強(qiáng)心劑。但害怕遭受打擊報復(fù)，始終是實名舉報人的首要顧慮。舉報者缺乏“安全傘”，已不是一個新鮮的話題。從理論到實務(wù)層面，呼吁為舉報者提供合理保護(hù)的聲音由來已久，但時至今日，舉報者依然面臨諸多現(xiàn)實困境，受到人身傷害和人格侮辱的事例也并不鮮見，更有甚者，一些舉報者還遭遇被舉報對象濫用職權(quán)、“合法”侵害，投訴無果、申訴無門，這加劇了社會痛感，也鈍化了人們抨擊社會丑惡現(xiàn)象的銳氣，磨損了人們維護(hù)社會公平正義的勇氣。全社會不僅要為舉報檢正名，還應(yīng)大張旗鼓地鼓勵實名舉報，并有相應(yīng)的制度為正能量保駕護(hù)航。

（一）健全舉報者工作調(diào)動機(jī)制。舉報者舉報單位存在極大風(fēng)險。在實踐當(dāng)中，舉報者頂著巨大的壓力揭露了組織的違紀(jì)貪腐行為，往往由于證據(jù)不足、情節(jié)顯著輕微等原因而使得案件的未來充滿變數(shù)。不僅如此，在現(xiàn)有的制度規(guī)范的情況下，舉報者可能變成“告密者”或“誹謗人”，組織內(nèi)部的違紀(jì)貪腐者便以國家的名義利用手中所掌握的權(quán)力，通過各種途徑，達(dá)到使舉報者舉報的案件得不到公正處理的目標(biāo)。舉報人因犯“眾怒”而成為眾矢之的，受到嘲諷、孤立和排擠，舉報人往往會被認(rèn)為是“麻煩制造者”，這將給舉報人正常工作造成影響?？山梃b國外對舉報者的身份重置、異地安置制度，建立舉報者工作調(diào)動機(jī)制，對舉報有關(guān)重大違紀(jì)線索具有特殊貢獻(xiàn)的舉報人，可以按照舉報人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報者秘密調(diào)動工作或遷往異地，給舉報人提供生活保障。

（二）健全舉報者經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制。建立舉報者的獎勵制度主要是基于激勵知道違紀(jì)行為存在人員積極向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報，對其承擔(dān)風(fēng)險的一種補(bǔ)償，同時也是對其行為的一種肯定。由于舉報成本和舉報收益嚴(yán)重不成比例，在很大程度上挫傷了群眾參與的積極性。在高壓反腐背景下，應(yīng)主要從兩方面著手構(gòu)建反腐舉報激勵機(jī)制:一是應(yīng)盡快形成關(guān)于反腐舉報獎勵激勵的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既注重從物質(zhì)層面給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟睿肿⒅貜木駥用娼o予舉報人必要的鼓勵。主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，編列預(yù)算，并且在資金不足的情況下由相關(guān)基金或者上級主管機(jī)關(guān)予以補(bǔ)助。二是要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體各自的傳播優(yōu)勢，通過大力開展反腐倡廉公益宣傳教育活動，宣傳反腐舉報獎勵激勵機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化社會公眾的舉報意識，激發(fā)社會公眾的舉報熱情。三是對于舉報信息屬實的，但由于主管機(jī)關(guān)有關(guān)人員的過失導(dǎo)致沒有追究或者追究不利的情況，對這種情況下的舉報人的獎勵也應(yīng)當(dāng)加以肯定。

（三）健全對舉報者錯誤處理糾正機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保護(hù)信訪舉報者方面做了大量工作，但是由于相關(guān)制度還不夠完善，措施還不夠有力，打擊報復(fù)舉報人的問題在仍有發(fā)生，這對公眾整體的實名舉報意愿與積極性也是一個很大的打擊。而現(xiàn)行的對舉報人的保護(hù)規(guī)定過于籠統(tǒng)、不夠系統(tǒng)。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定，因檢舉被打擊報復(fù)而受到錯誤處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定予以糾正，或者建議有關(guān)部門予以糾正”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在此規(guī)定基礎(chǔ)上建立舉報錯誤處理糾錯改正責(zé)任制，明確糾錯改正的責(zé)任主體，落實糾錯改正的責(zé)任和責(zé)任追究。通過建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成舉報錯誤處理糾錯改正的制度。舉報錯誤處理責(zé)任追究制度是落實決策責(zé)任的重要制度保障，對決策者能夠起到心理警戒和行為校正作用，從而有效避免或減少打擊、報復(fù)的發(fā)生。

（四）健全保護(hù)舉報者機(jī)制。舉報人的舉報行為所針對的往往是具有一定社會危害性的違紀(jì)違法分子，這些人員往往在社會上具有一定的勢力，隨時可能威脅到舉報人乃至其近親屬的人身、財產(chǎn)安全。我國沒有專門的舉報人權(quán)益保護(hù)法。對舉報人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散在各部門的規(guī)定中，沒有形成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和框架；而且對于舉報人的權(quán)益保護(hù)多停留在宣言性的法律規(guī)定上，缺乏實際可操作性的具體規(guī)定。健全保護(hù)舉報者機(jī)制，不僅要規(guī)定事后救濟(jì)制度，更要積極借鑒和探索對舉報人及其親屬的預(yù)防性保護(hù)措施，保障舉報人權(quán)益在事前、事中和事后都能得到有效的保護(hù)和救濟(jì)。同時還要明確舉報人的權(quán)利范圍、受理舉報機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、完善舉報程序制度、建立與舉報權(quán)利保護(hù)有關(guān)的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權(quán)利救濟(jì)制度等具體制度和程序的運(yùn)行，以構(gòu)建完備且具有實際操作性的公民舉報權(quán)保護(hù)體系。

（五）健全查處打擊報復(fù)舉報行為機(jī)制。無處罰就無責(zé)任。對于將舉報人信息泄露出去的有關(guān)人員，受理單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的，可以將其移送司法機(jī)關(guān)處理。懲戒方式可以根據(jù)《行政處罰法》及《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，對泄密責(zé)任人進(jìn)行懲處。隨著全面深化改革，全面依法治國的推進(jìn)，地（市）級地方人大常委會也將有擁有相關(guān)立法權(quán)。查處打擊報復(fù)舉報行為的規(guī)范可以上升至地方立法的層面，出臺《舉報者保護(hù)條例》或《證人保護(hù)條例》。

第四篇：信訪舉報格式參考范本

信訪舉報格式參考范本

一、標(biāo)題：關(guān)于反映××(單位)××(職務(wù))××(姓名)××違紀(jì)問題的信訪舉報

二、被舉報人(單位)信息：須寫明被舉報人姓名、性別、單位及職務(wù)等信息

三、舉報人信息：須寫明舉報人姓名、單位或家庭住址、聯(lián)系電話或聯(lián)系地址

四、反映的主要問題：為便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實情況，反映問題要盡可能詳盡表述違紀(jì)違法行為發(fā)生的時間、地點、主要證據(jù)、涉及人員、涉及違紀(jì)金額等等，并盡量以條目形式，分段書寫有關(guān)情況。

第五篇：信訪舉報管理制度

中央儲備糧白城直屬庫

信訪工作制度

為使信訪工作適應(yīng)新形勢企業(yè)發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)信訪工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高信訪工作質(zhì)量和效率，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和為民排憂解難，結(jié)合本庫實際，制定如下規(guī)定：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以減少、控制和化解群眾集體信訪、越級信訪為重點，認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、抓住重點，規(guī)范信訪工作，加大控源治本力-度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，為全本庫改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。

二、信訪工作的方針和原則

信訪工作的基本方針是：熱情接待，誠信服務(wù)，提高效率，堅持原則，滿足人民群眾的正當(dāng)要求。

信訪工作的原則是：執(zhí)行黨的政策和國家的法律、法令，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)；堅持誰分管誰負(fù)責(zé)。

三、信訪工作職責(zé)

1、受理登記、轉(zhuǎn)辦、催辦和處理群眾來信來訪，承辦上級交辦的信訪問題。

2、了解和掌握信訪動態(tài)，綜合分析來信來訪反映的情況和問題，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反映辦理情況。

3、本本庫信訪工作實行歸口責(zé)任制。凡屬于業(yè)務(wù)性的，由各部門歸口負(fù)責(zé)處理、答復(fù)；屬于綜合性的，由本庫辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理；重要來信來訪必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批閱。

4、本庫辦公室是辦理群眾來信來訪的職能部門，凡上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的信訪問題，一律由辦公室受理、轉(zhuǎn)辦、催辦和答復(fù)。本庫辦公室受理轉(zhuǎn)交的信訪問題，有關(guān)部門承辦完畢后，需將承辦意見反饋辦公室統(tǒng)一答復(fù)來信人或交辦機(jī)關(guān)。應(yīng)由本行所屬各部門受理的群眾來信來訪應(yīng)做好受理、登記、答復(fù)等工作，并將辦理結(jié)果交本庫辦公室備案。重大問題應(yīng)隨時向辦公室報告辦理進(jìn)程中出現(xiàn)的各種情況，辦公室應(yīng)視情向分管領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)匯報情況。

四、信訪工作程序

1、登記。收到來信后，信訪人員要做到當(dāng)日拆封、登記，無特殊情況不得拖延。接到來電或來訪時，要當(dāng)即登記。

2、送閱。凡重要來信、來訪和上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪問題，辦公室有關(guān)人員要及時送呈領(lǐng)導(dǎo)閱批，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見送交有關(guān)部門及時處理。

3、批轉(zhuǎn)。凡屬由我本庫辦理或督促辦理的問題，由辦公室登記分類，按本庫領(lǐng)導(dǎo)閱批意見送交有關(guān)部門處理，并對重要來信負(fù)責(zé)催辦。

4、查處。對群眾來信來訪需要進(jìn)行調(diào)查核實的，要及時組織調(diào)查，調(diào)查情況和處理結(jié)果要在信訪處置登記表上記錄，并由承辦部門經(jīng)辦人員和部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對上級要求上報結(jié)果要直接派人或責(zé)成有關(guān)部門派人查處。

5、報結(jié)。查處結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后要及時向信訪人作出答復(fù)。對于上級批轉(zhuǎn)要求上報結(jié)果和重要的信訪問題，形成查處報告并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后上報。

五、信訪工作要求

1、自覺執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，實事求是，堅持原則，秉公辦事，不徇私情，堅決抵制不正之風(fēng)。

2、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，熱情接待，禮貌待人，耐心傾聽來訪者的陳述，詳細(xì)詢問其舉報內(nèi)容或申訴理由，認(rèn)真做好記錄，如實反映群眾意見和要求，耐心地做好政策、法律、法規(guī)的解釋說明和群眾思想的疏導(dǎo)工作。接訪人員必須按照信訪工作處理程序的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)填寫信訪處置登記表。

3、嚴(yán)守國家機(jī)密和企業(yè)商業(yè)秘密，遵守信訪保密紀(jì)律，不得擴(kuò)散群眾來信來訪中反映的情況和問題。

4、不斷改進(jìn)信訪工作作風(fēng)，對群眾來信來訪反映的問題，要分清輕重緩急，及時處理。要維護(hù)來訪群眾的合法權(quán)利，嚴(yán)格遵守保密制度，不得將信訪反映的問題泄露給與信訪管理無關(guān)的人員，甚至是泄露給被舉報人或與問題有關(guān)的部門和單位。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任并嚴(yán)肅處理。

5、根據(jù)上訪人反映問題的情況給予及時妥善處理：

⑴對來訪者的無理要求或過激行為要給予說服教育，為其宣傳相關(guān)的政策、法規(guī)以及信訪工作制度，動之以情、曉之以理，勸其息訪。

⑵對反映一般性黨風(fēng)黨紀(jì)問題的，可向來訪人講清道理，并勸其返回。⑶對反映可能發(fā)生嚴(yán)重后果或已造成嚴(yán)重后果的重要問題，要及時送本庫領(lǐng)導(dǎo)閱示。

⑷對重要來訪和結(jié)案后重復(fù)來訪，確有道理的，責(zé)成有關(guān)部門處理或復(fù)議；無正當(dāng)理由的，要做好思想教育工作，勸其返回。

⑸對疑難問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，研究解決辦法；對涉及兩個以上部門、情況比較復(fù)雜的問題，由本庫辦公室與分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，互相配合，共同處理。

⑹對不屬于本部門受理范圍的來訪，實行首問負(fù)責(zé)制。

6、處理人民來信來訪要及時。一般來信來訪周內(nèi)處理完畢；疑難問題要向來信來訪者說明情況，做好耐心細(xì)致地解釋、疏導(dǎo)工作，口頭或書面答復(fù)時限一般不得超過一個月。需轉(zhuǎn)交各部門辦理的問題，本庫辦公室應(yīng)從接收之日起二日內(nèi)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門。對上級交辦的來信來訪問題，要按照要求，在規(guī)定的時限內(nèi)，用書面材料上報處理結(jié)果。

7、切實處理好初信初訪，減少重復(fù)信訪。同時注意分析和發(fā)現(xiàn)群眾來信來訪中的苗頭性、傾向性問題，及時向本庫領(lǐng)導(dǎo)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

五、信訪工作首問負(fù)責(zé)制

凡來電來訪者向我?guī)旆从城闆r的，任何人不得拒絕、推諉。接待首次來電來訪的部門為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)按照信訪工作制度中規(guī)定的要求處理來訪，如反映的內(nèi)容屬于其他部門處理的，應(yīng)向來電來訪者說明情況，并按照各負(fù)其責(zé)，歸口辦理的原則，負(fù)責(zé)引導(dǎo)來電來訪者與相關(guān)部門取得聯(lián)系，同時做好解釋疏導(dǎo)-

六、信訪工作失職追究

對由于工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致對群眾來信來訪不按時轉(zhuǎn)辦、登記、答復(fù)，未造成嚴(yán)重后果的，對其進(jìn)行批評，責(zé)任人要作出書面檢查。對因工作失職，造成嚴(yán)重后果，產(chǎn)生不良社會影響的，或?qū)Υ罕妬黼妬碓L態(tài)度惡劣，與群眾發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良社會影響的，對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視其情節(jié)嚴(yán)肅處理。