第一篇：淺談“城市管理”與“為民服務(wù)”

淺談對(duì)“城市管理”與“為民服務(wù)”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

自毛澤東同志1944年在張思德同志追悼會(huì)做了題為“為人民服務(wù)”的演講后，“為人民服務(wù)”就成為我黨群眾工作始終不渝所堅(jiān)持的宗旨。幾十年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持這種宗旨，全心全意為人民服務(wù)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，譜寫了一首首勤政為民的不朽之歌。

毫無疑問，在現(xiàn)代化城市管理工作中，我們亦必須把“為人民服務(wù)”作為我們一切工作的宗旨深入踐行，給廣大人民群眾提供一個(gè)整潔優(yōu)美、秩序良好的城市環(huán)境。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)市委市政府打造和諧宣城、幸福宣城的宏偉目標(biāo)。二零一一年是宣城市城市管理工作的“為民服務(wù)年”，如何在全局干部職工中牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的理念；如何在城市管理中踐行“為人民服務(wù)”宗旨，使廣大市民滿意，是實(shí)現(xiàn)我局“為民服務(wù)年”各項(xiàng)工作目標(biāo)的關(guān)鍵問題。為此，筆者通過長(zhǎng)時(shí)間思考，有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)供大家參考。

一是必須牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，把“為人民服務(wù)”作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們黨一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新時(shí)期，貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，具體到一點(diǎn)，就是要更好地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益。在這里，“三個(gè)代表”重要思想實(shí)現(xiàn)了與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的歷史傳承和具體的統(tǒng)一。永遠(yuǎn)服務(wù)于人民，代表最廣大人民群眾的根本利益，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的生命力所在，是黨保持先進(jìn)性的不竭動(dòng)力，是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。

俗話說，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。理想、信念對(duì)人的激勵(lì)作用是很大的，它使人們?cè)谛袨橹挟a(chǎn)生一種強(qiáng)烈的意志和情感。這種意志和情感是人們進(jìn)行有目的實(shí)踐活動(dòng)的一種強(qiáng)大的精神動(dòng)力。一個(gè)人樹立了崇高的理想、堅(jiān)定的信念，他就會(huì)激發(fā)實(shí)現(xiàn)理想的堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)精神和克服困難的勇氣，充滿了必勝的信心，甘愿為理

想的實(shí)現(xiàn)犧牲一切。從城市管理工作的具體實(shí)踐來講，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是要把“為廣大人民群眾提供一個(gè)整潔優(yōu)美、秩序良好的城市環(huán)境”的指導(dǎo)思想貫徹始終，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力推進(jìn)城市管理工作不斷進(jìn)步。就是要按照“為民城管、和諧城管”的要求，準(zhǔn)確處理城市管理與為民服務(wù)的關(guān)系。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力探索城市管理工作新模式、新方法，以造福于人民。

二是必須深入踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，在實(shí)際管理工作中處處體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的精神。樹立了全心全意為人民服務(wù)的理念和宗旨，就要為實(shí)現(xiàn)人民的幸福做出自己的努力，就要為滿足人民合理的需求做出奮斗。城市管理工作所面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體和困難群眾，因此，如何把全心全意為人民服務(wù)的精神落到實(shí)處，對(duì)于體現(xiàn)我們黨始終關(guān)心群眾，始終愛護(hù)群眾的基本路線，更具有較強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際工作中，我們要做到以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。一是進(jìn)一步完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)為民服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)。二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。三是加大對(duì)城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。四是狠抓隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求步行上街、機(jī)動(dòng)執(zhí)法，全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。讓群眾的滿意程度來作為衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)城管隊(duì)員的基本條件。

（二）加強(qiáng)宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民城市人民管。在城管執(zhí)法工作中，最容易引起群眾關(guān)注的是對(duì)無證流動(dòng)攤販的管理。由于流動(dòng)攤販多屬社會(huì)弱勢(shì)群體，既有無業(yè)、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來流動(dòng)人員，我們?cè)趫?zhí)法時(shí)，常常會(huì)受到圍觀市民，特別是老年市民的反對(duì)，阻礙執(zhí)法過程的繼續(xù)，無證攤販也誤認(rèn)為有群眾的“同情支持”而公然抗法，致使執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。因此，我們要積極依托各種宣傳平臺(tái)，大張旗鼓宣傳城管法律法規(guī)，切實(shí)提高市民的城管法制意識(shí)，贏得群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。對(duì)跨門占道經(jīng)營等問題，要定期通報(bào)各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施，對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚(yáng)，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改，如違章者拒不整改，及時(shí)與派駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系。街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

（三）、堵疏結(jié)合，以疏為主，切實(shí)做好為民服務(wù)工作。一方面必須與街道等有關(guān)部門一起做好流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營的疏導(dǎo)工作；另一方面變管理為服務(wù)，加強(qiáng)教育督促整改，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的經(jīng)營戶，給予一定的照顧支持，切實(shí)為民解決困難、辦實(shí)事。同時(shí)積極開展“城管進(jìn)社區(qū)（村）”活動(dòng)，大力開展人性化管理、人性化執(zhí)法，堅(jiān)持文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，讓被管理者感受到執(zhí)法管理者的真誠，從而真正贏得社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法和為民服務(wù)的認(rèn)可，達(dá)到行政執(zhí)法與為民服務(wù)最佳結(jié)合。

（四）堅(jiān)持社會(huì)化管理模式，三是必須切實(shí)理清“為民服務(wù)”與“嚴(yán)格執(zhí)法”之間的關(guān)系，避免陷入執(zhí)法與服務(wù)的矛盾困惑之中。

當(dāng)前社會(huì)處于一個(gè)大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各方面的利益關(guān)系在不斷調(diào)整，企業(yè)職工下崗、農(nóng)民征地拆遷等失業(yè)人員增多，社會(huì)矛盾非常復(fù)雜，加上大量外來人員涌入城市謀生，造成城市困難群體增大，他們絕大多數(shù)又缺乏應(yīng)有的技能，謀生手段單一，只能靠擠占城市道路來養(yǎng)家糊口。而城管執(zhí)法人員每天直接與這部分弱勢(shì)群體打交道，必然要觸及到這一群體的利益，當(dāng)這部分社會(huì)群體因城市執(zhí)法管理被損害到自身利益時(shí)，他們就對(duì)執(zhí)法人員不滿，辱罵、嘲諷執(zhí)法人員，甚至進(jìn)行人身攻擊，城市管理到底是為一部分人服務(wù)，還是為絕大多數(shù)人服務(wù)，這兩者之間就表現(xiàn)出不相容性，嚴(yán)格執(zhí)法與為民服務(wù)往往很難找到最佳契合點(diǎn)，表現(xiàn)出矛盾的一面。

筆者認(rèn)為，城市管理的執(zhí)法人員是城市市容環(huán)境的維護(hù)者，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是我們進(jìn)行城市管理的有效手段，也體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著為民服務(wù)的缺失，而為民服務(wù)也不是否定依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法是手段，為民服務(wù)是目的，嚴(yán)格執(zhí)法正是為了確保廣大市民享有良好市容環(huán)境權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)最大范圍的為民服務(wù)。具體的說要把握以下幾點(diǎn)，其一：為民服務(wù)，是為絕大多數(shù)人服務(wù)，對(duì)于少數(shù)違反城市管理法規(guī)，經(jīng)屢次教育而拒不服從管理的經(jīng)營者，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。不能因滿足少數(shù)人的不合理要求而侵犯絕大多數(shù)人的利益。其二：為民服務(wù)，是滿足群眾的合理需求，對(duì)于不合理要求要堅(jiān)持原則，敢于說不。其三：嚴(yán)格執(zhí)法，是嚴(yán)格依照法律辦事，不是濫用權(quán)力，要做到于法有據(jù)，程序合法，處罰適當(dāng)。其四：細(xì)致入微的思想工作是化解嚴(yán)格執(zhí)法和為民服務(wù)原發(fā)性矛盾的有效途徑。

第二篇：城市管理與執(zhí)法 (112)

關(guān)于浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理 與城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心，上海市浦東新區(qū)合歡路2號(hào)，200135）

摘要：本文通過對(duì)上海浦東新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系、城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀的調(diào)研，并在浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)全面建成以及執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)初步完善的基礎(chǔ)上，提出城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)的總體思路，形成聯(lián)動(dòng)的完整工作流程和長(zhǎng)效機(jī)制，組成統(tǒng)一有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制完整架構(gòu)方案。

關(guān)鍵詞：城市管理網(wǎng)格化執(zhí)法體制聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著城市網(wǎng)格化管理逐步推廣和實(shí)施，這種“數(shù)字城管”模式的優(yōu)勢(shì)和成效不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也得到了社會(huì) 的廣泛認(rèn)同。2006年5月，浦東新區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并開始運(yùn)行，在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境保障方面發(fā)揮了顯著作用。從兩年多的實(shí)踐來看，也存在與現(xiàn)行城市管理體制機(jī)制如何對(duì)接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制如何對(duì)接的矛盾。為進(jìn)一步提高浦東城市管理水平，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)和作用，本文擬研究浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有城市管理執(zhí)法體制聯(lián)動(dòng)關(guān)系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式。

一、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

城市網(wǎng)格化管理是數(shù)字化城市管理的新模式。它依托數(shù)字城市技術(shù)，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結(jié)合的方式，整合政府資源，條塊聯(lián)動(dòng)，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)中心”（即：城市管理信息平臺(tái)，城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細(xì)，從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，從分散轉(zhuǎn)向綜合。目前，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）三級(jí)平臺(tái)四級(jí)派單機(jī)制

根據(jù)區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)的行政管理架構(gòu)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區(qū)探索建立了城市網(wǎng)格化管理“三級(jí)平臺(tái)四級(jí)派單機(jī)制”。三級(jí)城市網(wǎng)格化平臺(tái)即“區(qū)平臺(tái)、功能區(qū)域平臺(tái)、街鎮(zhèn)平臺(tái)。“四級(jí)派單”內(nèi)容為：借助網(wǎng)格化管理平臺(tái)，街鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行一級(jí)派單處理，派

單失效的案件報(bào)功能區(qū)域網(wǎng)格辦實(shí)施二級(jí)派單處理，功能區(qū)域網(wǎng)格辦派單失效的案件報(bào)新區(qū)網(wǎng)格辦實(shí)施三級(jí)派 單，新區(qū)網(wǎng)格辦派單失效的案件報(bào)新區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行行政效能監(jiān)察（四級(jí)派單）。通過“三級(jí)平臺(tái)四級(jí)派單”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理重心徹底下移，對(duì)網(wǎng)格化管理運(yùn)行過程中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督，促使問題的有效解決。

（二）“三個(gè)拓展”功能的系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城市管理特點(diǎn)，浦東新區(qū)在國家建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作，實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理區(qū)域、管理時(shí)間、管理內(nèi)容等“三個(gè)拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領(lǐng)域的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在146平方公里的中心城區(qū)實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以郊區(qū)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理區(qū)域，在尚未推行網(wǎng)格化管理的集鎮(zhèn)化地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，在全區(qū)570平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。以中心城區(qū)陸家嘴功能區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理時(shí)間，將網(wǎng)格化平臺(tái)運(yùn)行時(shí)間由原來的9∶00—17∶30調(diào)整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調(diào)整到365天全年不休。以提升新區(qū)城市公共服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，充分利用視頻監(jiān)控、自動(dòng)化控制、GPS定位、無線有線傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，著力拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容，嘗試在小區(qū)物業(yè)、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個(gè)領(lǐng)域”開展網(wǎng)格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)本區(qū)現(xiàn)有的城市管理信息化資源和各類熱線等現(xiàn)狀，充分利用城市網(wǎng)格化平臺(tái)整合各類城市管理資源，形成快速發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)協(xié)同、及時(shí)處置的城市網(wǎng)格化管理體系。以“兩個(gè)互聯(lián)互通”為載體，與公安、防汛、環(huán)衛(wèi)GPS、景觀燈光等“四個(gè)視頻系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市環(huán)境與安全；與“環(huán)境熱線”、環(huán)衛(wèi)GPS數(shù)據(jù)“兩個(gè)信息源”互聯(lián)互通，拓寬城市問題的發(fā)現(xiàn)渠道。以“兩類平臺(tái)”為載體，充分利用新區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，分別在13個(gè)街鎮(zhèn)和公路等專業(yè)城市管理部門試點(diǎn)，構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)和專業(yè)條線網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立有效的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，形成完整的“三級(jí)平臺(tái)，四級(jí)派單”網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理向社會(huì)管理的深化。進(jìn)一步延伸新區(qū)城市網(wǎng)格化管理功能，143家相關(guān)城市管理部門和單位進(jìn)入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，161個(gè)居委會(huì)與網(wǎng)格化構(gòu)筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績(jī)效考評(píng)體系

以監(jiān)督考評(píng)為導(dǎo)向，將網(wǎng)格化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制與政府績(jī)效考核管理相結(jié)合，把網(wǎng)格化管理手段作為提高行政效能和公共服務(wù)水平的重要措施，探索建立了城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，形成了主動(dòng)監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合的立體監(jiān)督體系。建立功能區(qū)域、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級(jí)”考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域的城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；建立行業(yè)管理單位、專業(yè)執(zhí)法單位、養(yǎng)護(hù)單位“三類”考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)城市部件和事件問題的處理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；建立監(jiān)督員、信息員、值班長(zhǎng)、派遣員“四員”履職考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格化管理內(nèi)部工作流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。配合新區(qū)監(jiān)察委，使網(wǎng)格化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分；將社會(huì)監(jiān)督機(jī)制引入網(wǎng)格化監(jiān)督考評(píng)體系，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重要新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、社會(huì)監(jiān)督員上報(bào)、市民投訴等反映城市管理問題，督促責(zé)任單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，把問題控制在源頭。加強(qiáng)新區(qū)城市管理的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律、區(qū)域社會(huì)管理特征的分析，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門決策和管理提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

二、浦東新區(qū)城管執(zhí)法體制機(jī)制現(xiàn)狀

2005年底，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行了重大改革。根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)府[2006]22號(hào)文件要求，按照“執(zhí)法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時(shí)間內(nèi)，新區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)完成了撤制、建局、重心下移、擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)工作，成立了新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和六個(gè)功能區(qū)域城管監(jiān)察大隊(duì)。

（一）因地制宜的城管執(zhí)法體制

目前，各功能區(qū)域城管執(zhí)法管理體制有兩種模式：一是功能區(qū)域分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如川沙功能區(qū)域?qū)⒊枪艽箨?duì)視作一個(gè)職能部門，直接參加功能區(qū)域各種議事會(huì)議；二是功能區(qū)域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區(qū)域的城管大隊(duì)由規(guī)建處或社管處負(fù)責(zé)管理。各城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區(qū)域城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)大隊(duì)部和一個(gè)綜合專業(yè)分隊(duì)；二是“2+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室一科和一個(gè)綜合專業(yè)分隊(duì)；三是“3+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室二科和一個(gè)綜合專業(yè)分隊(duì)。街鎮(zhèn)分隊(duì)設(shè)置有三種情況：一是街道執(zhí)法力量與重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法力量整合，如原小陸家嘴15分隊(duì)與梅園街道分隊(duì)合而為一；二是鎮(zhèn)執(zhí)法力量與園區(qū)執(zhí)法力量整合，如金橋?qū)⒋蟛糠殖枪軋?zhí)法力量下移到園區(qū)、集鎮(zhèn)；三是功能區(qū)域執(zhí)法力量與鎮(zhèn)執(zhí)法力量整合，如川沙功能區(qū)域大隊(duì)的綜合分隊(duì)與川沙鎮(zhèn)分隊(duì)合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機(jī)制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了各功能區(qū)域、街鎮(zhèn)積極性。各區(qū)域普遍感到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須兩條腿走路，調(diào)整了輕城市管理重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，既重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)又重視抓城市管理，樹立了“守土有責(zé)”意識(shí)，出現(xiàn)了重視城市管理、加大城市管理力度好勢(shì)頭，如外高橋功能區(qū)域制定了11個(gè)城市管理規(guī)范性文件，專門召開了城市管理會(huì)議，并與各街鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；三林功能區(qū)域制定遏制、拆除違章建筑獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，每年新違章未出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)50萬，每年老違章降低就獎(jiǎng)勵(lì)40萬。

（三）城郊一體化的執(zhí)法機(jī)制

由于城管執(zhí)法重心下移，城管執(zhí)法從停留在面上轉(zhuǎn)到深入基層、由力量集中的中心城區(qū)轉(zhuǎn)到城郊并重，郊區(qū)集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和強(qiáng)化，執(zhí)法空白點(diǎn)正在快速消除。在城管重心下移后，執(zhí)法力量延伸到了郊區(qū)、開發(fā)園區(qū)，有利于用城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)管理郊區(qū)集鎮(zhèn)，有利于“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，有利于加快新市鎮(zhèn)建設(shè)、有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了郊區(qū)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，符合新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)需要。

（四）城管綜合執(zhí)法資源得到有效整合

城管執(zhí)法、城管署兩支隊(duì)伍平移功能區(qū)域后，“條塊結(jié)合、以塊為主”優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，“塊”的執(zhí)法資源得到有效整合，城市管理上了一個(gè)臺(tái)階。城管重心下移后，出現(xiàn)了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關(guān)注、關(guān)心、聚焦城管綜合執(zhí)法，愿意協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理工作。各功能區(qū)域積極開展了一些創(chuàng)新：一是發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，將城管執(zhí)法納入到網(wǎng)格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動(dòng)、重大任務(wù)的完成，如三林功能區(qū)域針對(duì)集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮(zhèn)組建一支機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，根據(jù)需要統(tǒng)一集中調(diào)配開展執(zhí)法工作；三是在功能區(qū)域?qū)用孢m度重心下移，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，如川沙功能區(qū)域發(fā)揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統(tǒng)一指揮執(zhí)法、管理、建設(shè)力量。

三、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制及模式

2007年，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件量達(dá)到了較高的水平，全區(qū)共接到上報(bào)各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強(qiáng)，平均月環(huán)比增長(zhǎng)量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數(shù)量的城市事件問題，給新區(qū)城市執(zhí)法部門帶來了很大壓力，新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法如何有效聯(lián)動(dòng)是進(jìn)一步提高城市管理效能必須面臨的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。

（一）橫向聯(lián)動(dòng)模式

橫向聯(lián)動(dòng)是指網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)于城市執(zhí)法三級(jí)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。他們分別是新區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與城管執(zhí)法局之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、功能區(qū)域網(wǎng)格化平臺(tái)與執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺(tái)與執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

如圖所示：

城市網(wǎng)格化管理的三級(jí)平臺(tái) 城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)三級(jí)平臺(tái)

1.一級(jí)平臺(tái)與城市執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化管理中的一級(jí)平臺(tái)，即街鎮(zhèn)平臺(tái)是一個(gè)綜合性平臺(tái)，它結(jié)合了辦公流和業(yè)務(wù)流雙向職能，具有協(xié)調(diào)城管執(zhí)法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時(shí)它對(duì)應(yīng)城市執(zhí)法分隊(duì)，是城市執(zhí)法分隊(duì)發(fā)現(xiàn)城市問題的路徑之一。它們聯(lián)動(dòng)的形式主要有：一是信息發(fā)現(xiàn)之間的聯(lián)動(dòng)。街鎮(zhèn)平臺(tái)與各分隊(duì)之間建立長(zhǎng)期交流機(jī)制，定期互相通報(bào)城市問題發(fā)生和處置情況。二是重復(fù)信息交換的聯(lián)動(dòng)。重復(fù)信息主要由“時(shí)間差”的原因造成，城市執(zhí)法分隊(duì)?wèi)?yīng)該將這些案卷以一個(gè)月為一個(gè)階段，分別編號(hào)反饋給街鎮(zhèn)平臺(tái)，街鎮(zhèn)平臺(tái)也要同時(shí)在管理系統(tǒng)中使用同樣的編號(hào)標(biāo)注上報(bào)功能區(qū)平臺(tái)，以便功能區(qū)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.二級(jí)平臺(tái)與城市執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化管理二級(jí)平臺(tái)，即功能區(qū)平臺(tái)主要是綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)塊域管理，協(xié)助城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行備案、監(jiān)督、塊域考評(píng)。它們之間的聯(lián)動(dòng)主要有：一是對(duì)執(zhí)法分隊(duì)職責(zé)不清扯皮事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)一些職責(zé)不清、各分隊(duì)互相推諉、街鎮(zhèn)平臺(tái)無法派遣的案件，功能區(qū)域平臺(tái)應(yīng)與城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)定，明確此類案卷的責(zé)任單位，編入網(wǎng)格化管理指揮手冊(cè)，并以公文的形式簽署正式的文件通報(bào)各街鎮(zhèn)。二是對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)自身發(fā)現(xiàn)、處理問題的核查反饋的聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件，且這些案件處置、監(jiān)督過程在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中并無備

案、記錄，執(zhí)法大隊(duì)有必要將這部分案件的處置情況轉(zhuǎn)發(fā)到功能區(qū)域平臺(tái)，再由功能區(qū)域平臺(tái)交街鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督 員核查并反饋信息給功能區(qū)域平臺(tái)做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)核查后不合格的案件反饋給執(zhí)法大隊(duì)重新處置。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案卷并交給執(zhí)法大隊(duì)作為考核依據(jù)的聯(lián)動(dòng)。功能區(qū)域平臺(tái)將自身系統(tǒng)的案卷與城市執(zhí)法大隊(duì)提供的信息案卷進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并剔出重復(fù)的部分。對(duì)統(tǒng)計(jì)出的各執(zhí)法分隊(duì)對(duì)案件處置情況的數(shù)據(jù)發(fā)送給執(zhí)法大隊(duì)，作為執(zhí)法大隊(duì)對(duì)下屬執(zhí)法分隊(duì)的考核依據(jù)。四是協(xié)調(diào)安排地塊專項(xiàng)治理方案的聯(lián)動(dòng)。功能區(qū)域可以總結(jié)一個(gè)季度內(nèi)本功能區(qū)發(fā)生的案卷情況，并結(jié)合執(zhí)法系統(tǒng)自身備案、案卷處理情況，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)商開展地塊專項(xiàng)治理的處置方法或整治運(yùn)動(dòng)。

3.三級(jí)平臺(tái)與執(zhí)法局之間的聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格化管理三級(jí)平臺(tái)。即新區(qū)平臺(tái)是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督、考評(píng)、管理為主。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條塊管理關(guān)系，對(duì)應(yīng)執(zhí)法局，為執(zhí)法局提供客觀準(zhǔn)確科學(xué)數(shù)據(jù)，協(xié)助管理、考評(píng)城市執(zhí)法體系。它們之間聯(lián)動(dòng)的形式主要有：一是信息資源整合，對(duì)案卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)起全區(qū)專項(xiàng)治理工作的聯(lián)動(dòng)。新區(qū)平臺(tái)收集各功能區(qū)域案件數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合新區(qū)執(zhí)法局案卷備案情況，協(xié)商發(fā)起全區(qū)范圍內(nèi)的條線專項(xiàng)整治工作?；蛘咝聟^(qū)網(wǎng)格化管理中心接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織發(fā)起全區(qū)范圍的條線專項(xiàng)整治工作。二是條線考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)的聯(lián)動(dòng)。整理梳理?xiàng)l線部門的案卷，得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)告，為考核條線部門提供依據(jù)。新區(qū)平臺(tái)可以整合各功能區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，對(duì)城市執(zhí)法大隊(duì)的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)評(píng)估打分，將評(píng)估結(jié)果發(fā)送到執(zhí)法局，補(bǔ)充執(zhí)法局對(duì)執(zhí)法大隊(duì)的考核依據(jù)。這樣的有效聯(lián)動(dòng)，可以解決執(zhí)法局人力不足、資源有限、與下級(jí)執(zhí)法大隊(duì)管理脫節(jié)的問題，并可以對(duì)專項(xiàng)治理工作形成一種從上至下的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市管理效能。三是組織發(fā)起協(xié)同聯(lián)動(dòng)整治任務(wù)的聯(lián)動(dòng)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)是專門整治城市復(fù)雜問題而發(fā)起的專項(xiàng)整治工作，需要協(xié)同到多個(gè)城市管理部門共同組織整治。

（二）構(gòu)建暢通的縱向聯(lián)動(dòng)流程

1.案卷縱向分級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一類，一般個(gè)案管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。普通案卷由街鎮(zhèn)平臺(tái)轉(zhuǎn)執(zhí)法分隊(duì)解 決，這類案卷或是由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、或是由環(huán)境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮(zhèn)平臺(tái)派遣解決。

第二類，塊域?qū)ｍ?xiàng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。功能區(qū)域平臺(tái)集合執(zhí)法數(shù)據(jù)案卷資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)定商議對(duì)某類城市高發(fā)問題開展地塊專項(xiàng)治理方案，并確定實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法大隊(duì)安排

執(zhí)法分隊(duì)具體執(zhí)行。例如在某段時(shí)間、某些地區(qū)發(fā)生的亂貼小廣告問題很嚴(yán)重，網(wǎng)格辦協(xié)同執(zhí)法局發(fā)起打擊亂

貼小廣告的專項(xiàng)治理工作，功能區(qū) 域平臺(tái)要配合執(zhí)法大隊(duì)研究具體解決辦法和實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)行。

第三類，條線專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

新區(qū)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)分析，與執(zhí)法局協(xié)商確定專項(xiàng)整治方案，或發(fā)起協(xié)同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點(diǎn)問題的處理能力。

2.考評(píng)體系縱向互動(dòng)機(jī)制

一是街鎮(zhèn)層面責(zé)任部門的考評(píng)。功能區(qū)域平臺(tái)應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)責(zé)任部門考評(píng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是功能區(qū)域?qū)用尕?zé)任部門的考評(píng)。新區(qū)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)整合統(tǒng)計(jì)各功能區(qū)域案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)條線部門考評(píng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)行的城市管理體制機(jī)制和城管執(zhí)法體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整的改革創(chuàng)新舉措，需要邊實(shí)踐邊摸索，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，本文只是對(duì)兩者之間的 聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了粗淺的探究。

第三篇：城市管理與執(zhí)法 (160)

未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局嚴(yán)查長(zhǎng)安大學(xué)渭水校區(qū)周邊

揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題

根據(jù)錢引安副市長(zhǎng)批示，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局及時(shí)對(duì)長(zhǎng)安大學(xué)渭水校區(qū)周邊亂到建筑垃圾和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題進(jìn)行了查處。經(jīng)查，該處揚(yáng)塵污染問題主要有兩個(gè)原因，一是該處存在個(gè)別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經(jīng)深入調(diào)查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個(gè)建筑工地和兩個(gè)沙場(chǎng)揚(yáng)塵控制不力。針對(duì)以上問題，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局采取四項(xiàng)措施進(jìn)行整治：一是對(duì)周邊三個(gè)建筑工地進(jìn)行了查封，責(zé)令立即停工整改；二是要求兩個(gè)沙場(chǎng)對(duì)出入口和門前道路進(jìn)行硬化處理，防止揚(yáng)塵污染；三是責(zé)令方新村拆遷工地派人對(duì)長(zhǎng)安大學(xué)周邊被污染道路進(jìn)行清掃，灑水降塵，并繼續(xù)進(jìn)行深入的調(diào)查處理；四是增加長(zhǎng)安大學(xué)周邊夜查執(zhí)法人員，爭(zhēng)取到公安部門配合，對(duì)該處進(jìn)行徹夜值守。目前，該區(qū)域揚(yáng)塵污染問題已得到有效控制。

第四篇：城市管理與街道社區(qū)

XX市是一個(gè)城區(qū)面積近30平方公里，城區(qū)人口近30萬的縣級(jí)市，城區(qū)有1個(gè)開發(fā)區(qū)，3個(gè)街道辦事處，共有21個(gè)社區(qū)。近年來，我市的城市管理工作以“創(chuàng)建文明城市，打造三湘明珠”為主題，以舉辦節(jié)會(huì)為契機(jī)，立足于提高市民素質(zhì)，完善管理職能，提升城市品位，在優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理等方面均取得了較好績(jī)效，市民滿意率高達(dá)97.6。在城市管理工作的實(shí)踐過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動(dòng)了自身建設(shè)。

一、街道社區(qū)在城市管理中的作用

城市管理是綜合性較強(qiáng)的社會(huì)管理，是城市政府的重要管理職能，其根本目的是維護(hù)社會(huì)的公共利益。街道辦事處作為城市政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)作為城市政府的基層組織，其首要職能便是城市管理。街道社區(qū)從事社區(qū)其首要功能也是城市管理。通過多年的實(shí)踐，我市已把道社區(qū)擺在了城市管理工作的首要位置，街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用

1、管理工作的主體作用。

我市的街道社區(qū)在城市管理中擔(dān)當(dāng)了責(zé)任單位的角色，在具體工作中起了主體作用。

根據(jù)國務(wù)院《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，我市的環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行了分區(qū)管理的模式，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)主要街道的清掃、保潔工作，并負(fù)責(zé)河道垃圾清理及全市的垃圾清運(yùn)工作，開發(fā)區(qū)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。針對(duì)街道社區(qū)的城市管理工作，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)環(huán)境管理的規(guī)定》，街道辦事處將社區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為小區(qū)，即規(guī)模小區(qū)、一般小區(qū)、臨街樓棟、單家獨(dú)院等，根據(jù)不同類別特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理方法。在規(guī)模小區(qū)中，我市涌現(xiàn)了“歐陽海小區(qū)”、“槐園小區(qū)”、“梨家園小區(qū)”等一大批文明小區(qū)；在一般小區(qū)中，凡是背街小巷，凡是與背街小巷相連的通道：凡是與通道相連的房前屋后，都納入常規(guī)管理，并涌現(xiàn)了“百里塘小區(qū)”、“龍鳳小區(qū)”、“天橋小區(qū)”等眾多的星級(jí)小區(qū)。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作，我市的要求是“三個(gè)一樣”：即街道社區(qū)一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，平時(shí)節(jié)日一個(gè)樣，目前已基本實(shí)現(xiàn)了這一要求。在我市的城市管理工作中，街道辦事處的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)屬市民最滿意的工作之一。

2、綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。

城市管理是一項(xiàng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的工作，往往牽涉到千家萬戶，其中不乏鎖事、難事、麻煩事，街道社區(qū)按照屬地管理的原則，挑起了綜合協(xié)調(diào)的擔(dān)子。

街道辦事在社會(huì)管理中有許多工作要做，就城市管理工作而言，許多既涉及到轄區(qū)居民，也涉及到轄區(qū)單位，這些單位中有市直機(jī)關(guān)單位，有省屬單位，有企業(yè)單位，他們因地制宜地、主動(dòng)地把各種有利因素引導(dǎo)到工作當(dāng)中，把各種不利因素化解在萌芽狀態(tài)。我市整治市容市貌，取締占道攤擔(dān)，街道社區(qū)積極配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，將低保居民安排為環(huán)節(jié)工人，為愿意從事經(jīng)商、飲食服務(wù)的居民聯(lián)系門面、場(chǎng)地，等等。我市禁止燃放煙花爆竹，街道社區(qū)印制《給全體市民的一封公開信》，送到每家每戶，并要求居民承諾遵守市政府的規(guī)定，為我市成功禁止燃放煙爆竹的工作奠定了堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)，我市在長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)過程中，背街小巷、臨街通道、樓棟之間，有許多地方?jīng)]有硬化，制約了城市管理的整體水平，街道社區(qū)分責(zé)任、籌資金、快施工，博得了市民的充分肯定，近兩年，我市的街道社區(qū)硬化背街小巷、臨街通道、空坪隙地共計(jì)20多萬平方米，投入資金900多萬元。

3、社區(qū)服務(wù)的主持作用。

城市管理的原動(dòng)力是為市民創(chuàng)建一個(gè)良好的人居環(huán)境，城市管理的持續(xù)性在于給市民的工作和生活帶來了實(shí)惠。我市的街道社區(qū)深諳個(gè)中道理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不遺余力地?fù)纹鹆朔?wù)社區(qū)的工作。

近兩年來，我市的城市綠化總量有了大幅度的提升，其中，街道社區(qū)起到至關(guān)重要的作用。他們以“創(chuàng)建綠色家園”為主題，以服務(wù)社區(qū)為理念，實(shí)施了綠化行動(dòng)。一方面，街道社區(qū)自籌資金，以喬木為主，以灌木、花草為輔，綠化了背街小巷，讓市民做到開門見綠，出門聞香，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市的街道社區(qū)僅去年和今年共投入綠化資金300多萬元。另一方面，街道社區(qū)乘勢(shì)動(dòng)員轄區(qū)居民參與綠化工作，他們或在房前屋后植樹種花，或在陽臺(tái)屋頂擺放盆花、盆景，使我市收到了立體綠化的效果。近兩年來，我市城市新增花圃3個(gè)、新開鮮花店20多家，愛綠、護(hù)綠已成為我市居民的一種時(shí)尚。

二、城市管理在街道社區(qū)中的運(yùn)用

1、建立管理體系。

我市的城市管理工作已經(jīng)克服了突擊式整治的局面，而步入了常規(guī)化管理的軌道，因?yàn)椋覀兘⒘藝?yán)密的管理體系，為城市管理工作提供了組織保證。市委、市政府成立城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。市城管

辦是市政府的常設(shè)工作部門，也是城市管理委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)。開發(fā)區(qū)、街道辦事處分別設(shè)立城管辦和環(huán)衛(wèi)所，社區(qū)成立社區(qū)管理中心，目前，我市開發(fā)區(qū)和街道社區(qū)共有專職城管人員95人、環(huán)衛(wèi)工人486人。職能部門各司其職，為街道社區(qū)的“塊塊”管理提供“條條”保障。這樣，我市的城市管理便形成了城市管

理委員會(huì)管總，各職能部門管線，開發(fā)和三個(gè)街道辦事處管片，社區(qū)、小區(qū)管點(diǎn)的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成了一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的工作落實(shí)和督查到位的工作體系。街道社區(qū)一把手是轄區(qū)城市管理工作的第一責(zé)任人，并實(shí)施了“制度管人，貨幣管事”的隊(duì)伍管理辦法，即定路段、定崗位、定責(zé)任、定考核、定獎(jiǎng)罰。

2、優(yōu)化工作機(jī)制。

城市管理工作機(jī)制是推動(dòng)城市管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織方式和手段。我市在街道社區(qū)建立統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，路段責(zé)任、崗位責(zé)任、人員責(zé)任等等，一目了然。市城管辦制訂管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，天天有檢查，周周有報(bào)表，月月有考核，年終有總評(píng)。市委、市政府把考核結(jié)果作為考察、使用干部的重要依據(jù)。街道辦事處參照市城管辦的檢查考核辦法相續(xù)建立了嚴(yán)格的管理辦法，街道辦事處的城管辦對(duì)所轄社區(qū)的城管工作實(shí)行月月評(píng)比，在檢查評(píng)比中，他們有權(quán)對(duì)工作不到位的管理人員實(shí)施處罰，甚至辭退，有權(quán)對(duì)責(zé)任不落實(shí)的干部實(shí)施誡免。目前，我市的街道社區(qū)在城市管理工作中已形成了爭(zhēng)先恐后，你追我趕的生動(dòng)局面。

3、提高市民素質(zhì)。

市民素質(zhì)是城市管理的基礎(chǔ)性工程。近兩年來，我市堅(jiān)持以人為本，以城市管理為平臺(tái)，有效地實(shí)施了素質(zhì)工程。一是用人氣的城市建設(shè)鼓舞市民。按照管線全部下地，路面全部改造，綠化全部更新，立面全部美化，設(shè)施全部到位的要求，我市投入4800萬元，將神農(nóng)路、蔡倫北路、城北路等全長(zhǎng)4900米的城市道路一氣呵成地建成了樣板街，一舉提升了城市品位，廣大市民深受鼓舞，更加熱愛自己的城市家園，破壞市政設(shè)施的行為明顯減少。二是用辛勤的工作感動(dòng)市民。環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員以“你丟我撿，你倒我掃”的工作作風(fēng)為市民打理了一個(gè)賞心悅目的城市環(huán)境，環(huán)境影響了廣大市民的城市意識(shí)。由學(xué)校興起并推而廣之的“彎彎腰活動(dòng)”，以廢棄物隨遇隨撿，這些行為感染了廣大市民。三是用主題活動(dòng)教育市民。為了切實(shí)有效地提高市民文明素質(zhì)，我市配合城市管理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，開展了“樹XX形象，建美好家園”活動(dòng)，從市直機(jī)關(guān)選派210名干部分別進(jìn)駐21個(gè)社區(qū)和16所城區(qū)中小學(xué)校，采取上門入戶、面對(duì)面的方式宣講《XX市城市管理辦法》、《XX市市民行為規(guī)范》，收到了顯著成效。之后，我市還相續(xù)開展了“抗非黃，樹新風(fēng)”、“三建一高”（社區(qū)黨建，小區(qū)創(chuàng)建，設(shè)施共建，提高市民素質(zhì)）等主題活動(dòng)，推動(dòng)了城市管理工作的深入發(fā)展，得到了廣大市民的認(rèn)同。四是用新聞媒體激勵(lì)市民。我市在XX電視臺(tái)開辟了《今日城管》專欄，對(duì)不良行為進(jìn)行曝光，廣大市民經(jīng)常談到的話題就有電視中的“如此市民”，并自覺不自覺地養(yǎng)成了良好的城市行為習(xí)慣。

第五篇：城市管理與執(zhí)法

在全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍

管理工作會(huì)議上的講話

陳 春 2011年6月3日

同志們：

為深入貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員規(guī)范管理，確保對(duì)城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理規(guī)范有序，監(jiān)督到位，不出問題，高質(zhì)量的協(xié)助、配合好城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)員開展好城管綜合行政執(zhí)法工作。今天，我們召集各縣（市）區(qū)、三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)和倘甸、陽宗海管委會(huì)建設(shè)局局長(zhǎng)召開全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理工作會(huì)議。

剛才，盤龍區(qū)、官渡區(qū)、晉寧縣、度假區(qū)分別匯報(bào)了本單位貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》的貫徹執(zhí)行情況，交流了在具體工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法；市支隊(duì)陳政委就下一步如何深入貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》做了安排部署。下

面，我講四點(diǎn)意見，希望各單位下去以后要一并抓好貫徹落實(shí)。

一、肯定成績(jī)，充分認(rèn)識(shí)城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍在城市管理工作中發(fā)揮的重要作用

按照市委、市政府的部署和要求，2008年底我市開始開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在這兩年多的時(shí)間里，市和各縣（市）、區(qū)城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行城管綜合執(zhí)法職能，積極投身于綜合執(zhí)法工作，先后參與了一系列的城市環(huán)境綜合整治工作，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大、人員少、條件差等諸多困難，特別是在拆臨拆違、拆除外挑設(shè)施、戶外廣告清理整治中工作中，取得了較為突出的工作成效。通過我們的共同努力，市容市貌執(zhí)法取得了新成效，規(guī)劃執(zhí)法有了新突破，房產(chǎn)管理執(zhí)法上了新臺(tái)階，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)管理執(zhí)法有了新進(jìn)展，城市綠化執(zhí)法有了新增強(qiáng)，積極探索了生豬屠宰和市政設(shè)施執(zhí)法，迅速有效地改善了城市的環(huán)境、面貌和秩序，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可，開創(chuàng)了城市管理綜合行政執(zhí)法斬新的工作局面。

我們要充分認(rèn)識(shí)到這些成績(jī)的取得僅靠我們自身是很難做到的，這與全市廣大城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤

人員是密不可分的，他們?cè)谖覀兊墓ぷ髦邪l(fā)揮了重要的配合和協(xié)助作用，這一點(diǎn)可以說是有目共睹、有口皆碑，不可否認(rèn)的。所以說我們要在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍在城市管理工作中發(fā)揮的重要作用。

二、正視問題，認(rèn)真解決城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍中存在的各類問題

目前，全市共有城管綜合協(xié)勤人員約2200余名?？偟膩砜?，我們城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀是好的，主流是好的，前面已經(jīng)講了，我們?cè)诮鼉赡甑臅r(shí)間里，在城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員的配合和協(xié)助下，我們的城市環(huán)境、面貌、秩序發(fā)生了明顯的變化，展示了城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。但是我們也不能不看到，我們目前的協(xié)勤隊(duì)伍現(xiàn)狀。有些協(xié)勤隊(duì)員的思想狀況和工作狀況，仍存在一些不容忽視的問題，有的問題還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各級(jí)對(duì)城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，存在著重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的問題，在具體工作中存在一手硬、一手軟的問題。特別是有的單位對(duì)城管協(xié)管隊(duì)伍不抓學(xué)習(xí)、不抓紀(jì)律、不抓作風(fēng)建設(shè)的情況不同程度存在，直接影響了城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍整體

素質(zhì)的提升，影響了城管執(zhí)法工作的成效和開展。

二是部分城管協(xié)勤隊(duì)員的能力和素質(zhì)不高，難以適應(yīng)綜合執(zhí)法工作。有些隊(duì)員在進(jìn)入城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不具備應(yīng)有條件，平時(shí)工作狀態(tài)差，精神萎靡不振；有些作風(fēng)紀(jì)律差，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度熟視無睹，要么置若罔聞，屢屢違反規(guī)定；有些隊(duì)容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)，不按規(guī)定著裝，違反要求駕車、停車，不按要求協(xié)助執(zhí)法，違反規(guī)定處罰等等，有些甚至嚴(yán)重?cái)牧顺枪軈f(xié)勤隊(duì)伍的形象。如：上個(gè)月18日，度假區(qū)城管執(zhí)法協(xié)勤員在廣福路與前衛(wèi)路交叉口被交警查獲醉酒駕駛，酒精檢測(cè)結(jié)果高達(dá)每百毫升血液含酒精287毫克，已經(jīng)高出醉駕標(biāo)準(zhǔn)兩倍。這件事在省內(nèi)外可以說是影響極壞。

三是少數(shù)協(xié)勤隊(duì)員服務(wù)意識(shí)淡薄，廉潔自律要求不嚴(yán)。沒有樹立服務(wù)群眾的理念，不能正確處理執(zhí)法者與相對(duì)人的關(guān)系，在協(xié)助執(zhí)法過程中還存在著一些方式方法簡(jiǎn)單、粗暴，冷、橫、硬，言語不文明的問題，有的執(zhí)法人員改不掉不良的社會(huì)習(xí)慣，不管怎樣強(qiáng)調(diào)，就是做不到文明執(zhí)法。近年來，各類糾紛案件時(shí)有發(fā)生，其中與有些協(xié)勤人員的服務(wù)意識(shí)淡薄，處理問題不當(dāng)有關(guān)。有的協(xié)勤隊(duì)員存在吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，甚至和社會(huì)上一些不三不四的人混在一

起。

這些問題不一定全面，程度也輕重不一，有的是事實(shí)，有的是傾向，但都是客觀存在的，都是有一定根據(jù)的。這些問題雖然出在個(gè)別單位和少數(shù)協(xié)勤人員身上，但是，如果不及時(shí)解決，任其發(fā)展下去，將會(huì)對(duì)城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生很大的危害，既影響到我們整個(gè)隊(duì)伍的整體形象，影響到全體執(zhí)法人員自身發(fā)展的切身利益，也影響到我市綜合行政執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，我們要高度重視，結(jié)合實(shí)際，對(duì)照檢查，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，各單位要認(rèn)真借鑒部分區(qū)縣在城管執(zhí)法協(xié)勤人員管理上的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真整改當(dāng)前城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍中存在的各類問題。

三、嚴(yán)格要求，狠抓城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍規(guī)范化管理

一是要狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。城管協(xié)勤隊(duì)員來自社會(huì)各個(gè)階層、層次不同，水平高低不

一、素質(zhì)參差不齊，各單位要繼續(xù)不斷通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、以案示法、座談?dòng)懻摰确绞剑岣邊f(xié)勤隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，爭(zhēng)取每個(gè)協(xié)勤隊(duì)員做到“六會(huì)”：會(huì)管理、會(huì)記錄、會(huì)談話、會(huì)填寫執(zhí)法文書、會(huì)協(xié)助執(zhí)法、會(huì)處理執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)問題，要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不斷提高協(xié)勤人員配合和協(xié)助執(zhí)法的能力。

二是要狠抓制度建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)協(xié)勤隊(duì)伍管理的制度化，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。為了健全城管綜合行政執(zhí)法內(nèi)部制度化、法制化、規(guī)范化機(jī)制，提高公正執(zhí)法水平，2009年以來我們編印了《昆明市城市管理綜合執(zhí)法法律、法規(guī)規(guī)章文件匯編》，研究出臺(tái)了《昆明市綜合行政執(zhí)法七項(xiàng)制度》，今天在會(huì)上我們又下發(fā)了《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法人員五條禁令》。在這里我再次強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各單位不得委托協(xié)勤人員單獨(dú)執(zhí)法、單獨(dú)辦案，協(xié)勤人員的主要工作是協(xié)助、配合城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)員開展執(zhí)法活動(dòng)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》、《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法人員五條禁令》等有關(guān)規(guī)章制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，使城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)能夠有章可循，形成科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，確保協(xié)勤隊(duì)伍不斷向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。

三是要狠抓職業(yè)道德建設(shè)。只有抓好城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，具有了良好的素質(zhì)，才能樹立愛崗敬業(yè)的思想品質(zhì)。要把德治與法治相結(jié)合，經(jīng)

常教育協(xié)勤隊(duì)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)協(xié)勤隊(duì)員良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，教育協(xié)勤隊(duì)員敬業(yè)愛業(yè)，繼續(xù)協(xié)勤工作中發(fā)揮特別能吃苦、特別能奮斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)的精神，培養(yǎng)協(xié)勤隊(duì)員在工作中盡職盡責(zé)、樂于吃苦的職業(yè)道德，鼓勵(lì)協(xié)勤隊(duì)員在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。

四是要抓廉政建設(shè)。我們要采取各種有力措施，加大執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要經(jīng)常開展警示教育，讓城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)員深刻領(lǐng)會(huì)“嚴(yán)是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴，行為上嚴(yán)于律己。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法工作及執(zhí)法隊(duì)員的監(jiān)督。同時(shí)，還要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的執(zhí)法人員、協(xié)勤人員徇私舞弊、以權(quán)謀私和腐化墮落等違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決杜絕各種粗暴、野蠻執(zhí)法、“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。切實(shí)解決少數(shù)協(xié)勤人員工作效率低下，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，隨便吃請(qǐng)受禮，侵犯群眾利益等問題，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍公正、文明、廉潔、高效的良好形象。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)取得新的成效

隊(duì)伍建設(shè)是做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵和根本，是貫穿全部綜合執(zhí)法工作的主旋律。我們一定要高度重視，精心組織，通過扎實(shí)有效的工作，確保城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要把城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)踐證明，協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)抓與不抓，效果不一樣；抓緊與抓松，效果也不一樣。我們城管執(zhí)法系的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要帶個(gè)好頭，要求協(xié)勤人員做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守紀(jì)律的表率，廉潔自律的表率，共同營造和諧、協(xié)調(diào)、風(fēng)正、氣順的濃厚氛圍。

二是要認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。各單位下去以后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)今天的會(huì)議精神，統(tǒng)籌安排，全面部署，迅速掀起加強(qiáng)城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的高潮。各單位要結(jié)合各自實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體辦法，要做到有行動(dòng)、有影響、有實(shí)效。要加大督導(dǎo)檢查力度，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)推廣典型。要通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體廣泛宣傳，積極營造執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。

三是要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。我們抓城管協(xié)勤隊(duì)

伍建設(shè)歸根到底是為了促進(jìn)城管綜合行政執(zhí)法工作的開展。要把協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)與城管執(zhí)法工作緊密結(jié)合在一起，通過進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，促進(jìn)綜合執(zhí)法工作更好地開展，從而達(dá)到相互促進(jìn)，相得益彰；要通過綜合執(zhí)法工作所取得的成效，來檢驗(yàn)我們整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的成果。要真正做到城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法工作兩手抓、兩不誤，“兩手都要硬”，通過統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、常抓不懈、長(zhǎng)效管理，不斷推動(dòng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的高效運(yùn)行。

今天，利用這個(gè)機(jī)會(huì)我就講這些，希望我們?cè)诔枪軋?zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，努力把城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階，為全面完成各項(xiàng)城管綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！