第一篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。在新的歷史時(shí)期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。

一、城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)實(shí)

完善的管理體制和健全的工作機(jī)制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.要建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，出臺(tái)“兩級政府、三級管理”的具體規(guī)定，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責(zé)，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區(qū)清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區(qū)或街道負(fù)責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點(diǎn)上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.要建立高效的運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)管理要求，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。考核是否真正到位，關(guān)系到城市管理工作的實(shí)效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機(jī)制，市級城管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮區(qū)一級政府實(shí)施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創(chuàng)優(yōu)要得到進(jìn)一步推進(jìn)

“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項(xiàng)長效管理措施納入到“城管創(chuàng)優(yōu)”考核標(biāo)準(zhǔn)中去；同時(shí)，將加大對“城管創(chuàng)優(yōu)”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進(jìn)各地長效管理機(jī)制的建立。各地要按照以點(diǎn)帶面、典型引路、增強(qiáng)輻射、全面提高的工作思路，把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)作為改善城市環(huán)境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴(yán)格檢查考核，推進(jìn)“城管創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)工作?？梢愿鶕?jù)城市實(shí)際，適當(dāng)增加相關(guān)的考核內(nèi)容。要堅(jiān)持明查與暗訪結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，促進(jìn)長效管理。

要將“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)與落實(shí)和推進(jìn)“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”制度相結(jié)合，與開展“達(dá)標(biāo)示范區(qū)”、“達(dá)標(biāo)示范路”的創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，與開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步向基層推進(jìn)，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創(chuàng)建工作經(jīng)常化、城管工作社會(huì)化”的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型、突擊型向規(guī)范化、長效化的轉(zhuǎn)變。

要把推進(jìn)城市管理工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索適合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作指導(dǎo)和檢查力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城市管理工作機(jī)構(gòu)，逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城鄉(xiāng)管理的整體水平。

三、城市熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決要有突破

以打造天藍(lán)地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環(huán)境為目標(biāo)，突出解決和老百姓生活密切相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極組織開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)。城市要針對自身市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、河道周邊、老住宅小區(qū)、城市主次干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治，有計(jì)劃、有針對性地開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點(diǎn)整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點(diǎn)入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點(diǎn)整治流動(dòng)攤點(diǎn)和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強(qiáng)對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實(shí)施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強(qiáng)巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點(diǎn)的建設(shè)和管理，落實(shí)長效管理措施；要加強(qiáng)車輛清洗站點(diǎn)管理，探索機(jī)動(dòng)車輛清洗站點(diǎn)管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，建章立制，落實(shí)整治后的管理責(zé)任，強(qiáng)化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進(jìn)程的成果，推進(jìn)城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會(huì)各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的討論，擴(kuò)大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。要建立以中隊(duì)為主體的執(zhí)法管理機(jī)制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、評議考核制及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，進(jìn)一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群眾的投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會(huì)

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會(huì)主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時(shí)修正理念，及時(shí)修正行為，才能切實(shí)體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時(shí)，他們往往會(huì)把對自身現(xiàn)狀和社會(huì)的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時(shí)，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊(duì)員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，就需要公安隊(duì)伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安分局執(zhí)法機(jī)制，或在城管隊(duì)伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護(hù)好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會(huì)地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持，城市管理隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去經(jīng)費(fèi)扶持和安全感的重負(fù)使城管隊(duì)員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，強(qiáng)化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會(huì)。

第二篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

生米鎮(zhèn)城市管理長效管理制度

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。在新的歷史時(shí)期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。

一、城市管理體制制度要?jiǎng)?wù)實(shí)

完善的管理體制和健全的工作機(jī)制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制機(jī)制。

1.建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點(diǎn)上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.建立高效的運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)管理要求，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。考核是否真正到位，關(guān)系到城市管理工作的實(shí)效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、考核的管理機(jī)制，城管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮政府實(shí)施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，不斷提高管理效能。逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高管理的整體水平。

二、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決要有突破

規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點(diǎn)整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計(jì)，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點(diǎn)入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點(diǎn)整治流動(dòng)攤點(diǎn)和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強(qiáng)對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實(shí)施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強(qiáng)巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點(diǎn)的建設(shè)和管理，落實(shí)長效管理措施；要加強(qiáng)車輛清洗站點(diǎn)管理，探索機(jī)動(dòng)車輛清洗站點(diǎn)管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，建章立制，落實(shí)整治后的管理責(zé)任，強(qiáng)化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進(jìn)程的成果，推進(jìn)城市管理水平的全面提高。

三、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實(shí)改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會(huì)各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的討論，擴(kuò)大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。要建立以中隊(duì)為主體的執(zhí)法管理機(jī)制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、評議考核制及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，進(jìn)一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群眾的投訴，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會(huì)

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會(huì)主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時(shí)修正理念，及時(shí)修正行為，才能切實(shí)體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時(shí)，他們往往會(huì)把對自身現(xiàn)狀和社會(huì)的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時(shí)，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊(duì)員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，就需要公安隊(duì)伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安分局執(zhí)法機(jī)制，或在城管隊(duì)伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護(hù)好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但其目前的社會(huì)地位并未與其突出貢獻(xiàn)成正比。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊(duì)員們都要頂著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持，城市管理隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去經(jīng)費(fèi)扶持和安全感的重負(fù)使城管隊(duì)員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，強(qiáng)化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會(huì)。

第三篇：創(chuàng)新城市管理 建設(shè)和諧城市

“城市革命與城市文化”主題征文比賽活動(dòng)參賽文章

創(chuàng)新城市管理 建設(shè)和諧城市

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。作為城市管理部門，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。

一、樹立“精品意識”，打造精品城市

把城市管理的“關(guān)口前移”，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)中牢固樹立精品意識，即“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”，打造城市細(xì)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)管理到社區(qū)，由“以城為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)“城市建設(shè)管理無小事，人民利益大于天”的城市建設(shè)管理理念和“以人為本”的人文理念。

在思想上要著手解決普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，兼顧社會(huì)群體的廣泛利益，在規(guī)劃上就要關(guān)注城市弱勢群體的生存和發(fā)展空間，重大市政建設(shè)方案要廣泛征求市民意見，在城市建設(shè)中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、精心組織、確保質(zhì)量，城市管理要主動(dòng)接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。

通過精品城市的建設(shè)，可以提升城市的內(nèi)外環(huán)境，贏得市民的認(rèn)同，激發(fā)社會(huì)參與熱情，持續(xù)不斷地推進(jìn)市民文明素質(zhì)的提高，為“精細(xì)化”的城市管理打下良好的硬件基礎(chǔ)和人文氛圍。

二、樹立“服務(wù)意識”，打造和諧城市

堅(jiān)持把“精細(xì)管理城市，溫情服務(wù)市民”的科學(xué)理念貫穿于創(chuàng)新城市管理的全過程，實(shí)施“規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、深化執(zhí)法服務(wù)”的“三步走”發(fā)展思路，把“管理是服務(wù)、執(zhí)法還是服務(wù)”作為干部隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，著力在加深理解、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、手段從執(zhí)法型向監(jiān)督型轉(zhuǎn)變、對象從違章行為人向權(quán)屬和責(zé)任主體轉(zhuǎn)變、方式由粗放型、突擊型向集約型、長效型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)了創(chuàng)新城市管理的思想基礎(chǔ)。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強(qiáng)力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護(hù)市民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風(fēng)化雨的教育、耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，在以不犧牲市容秩序?yàn)榇鷥r(jià)的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強(qiáng)音符。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強(qiáng)音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細(xì)致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實(shí)踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時(shí)要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實(shí)在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時(shí)，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯(cuò)誤思想。三是充分尊重違法者的正當(dāng)權(quán)利。主動(dòng)聽取其陳述、申辯，重新審核后，再?zèng)Q定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標(biāo)是廣大市民，城市管理實(shí)際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會(huì)是無本之術(shù)，無源之水，整個(gè)管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導(dǎo)致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護(hù)者，而城管部門僅僅承擔(dān)輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進(jìn)行懲罰。因此，全民參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復(fù)雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

三、樹立“創(chuàng)新意識”，打造現(xiàn)代城市

創(chuàng)新城市管理，應(yīng)堅(jiān)持把盡職盡責(zé)整頓市容環(huán)境秩序、盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)放在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，以親民、愛民的工作措施，進(jìn)一步促進(jìn)城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)范執(zhí)法上，嚴(yán)格按照《行政處罰法》要求，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，建立健全城管執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行監(jiān)察管理執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化依法管理，規(guī)范化執(zhí)法。在執(zhí)法實(shí)踐上，身體力行，深入一線，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響市民生產(chǎn)生活的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”敢抓敢管，絲毫不懈怠。亂吊亂掛的廣告招牌、多拉快跑的渣土車輛、深夜擾民的建設(shè)施工、震耳欲聾的煙花爆竹、亂扔亂丟的車窗垃圾……要象“啃骨頭”，一個(gè)一個(gè)地去啃，不言放棄。要從“妖魔化”城管的輿論下突圍，全力打造“學(xué)習(xí)型、工作型、創(chuàng)新型、競爭型、模范型”團(tuán)隊(duì)，狠抓政務(wù)、黨務(wù)公開，注重社會(huì)監(jiān)督評價(jià)，加大督察考核力度陽光操作，全面接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步完善人、財(cái)、物、事管理，從源頭上預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。引導(dǎo)基層黨組織和黨員群眾把干勁凝聚到事業(yè)上，把功夫體現(xiàn)在工作中，立足崗位、建功立業(yè)，努力爭當(dāng)城市文明使者。

總之，發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力、營造創(chuàng)新的氛圍、完善創(chuàng)新的體制，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷謀劃新思路、研究新舉措，城市管理才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第四篇：淺談加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理

淺談加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理

城市管理是社會(huì)管理中一項(xiàng)相對牽涉面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系密切的工作。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，要按照胡錦濤總書記“堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，創(chuàng)新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理進(jìn)一步與開放、動(dòng)態(tài)、信息化城市環(huán)境相適應(yīng)。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，素質(zhì)教育是前提

市民文明程度的高低決定城市品位的高低，而教育的方向和水準(zhǔn)決定市民文明程度，因此，必須努力提升市民素質(zhì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理打下牢固的思想基礎(chǔ)。

全日制教育要擴(kuò)容提質(zhì)。全日制教育是提升人民群眾素質(zhì)的主渠道，現(xiàn)階段的全日制教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在城市還是一種稀缺性資源，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女未能進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)；城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量難提高，部分學(xué)生完成義務(wù)教育后就進(jìn)入了社會(huì)；相當(dāng)多的青少年沒有掌握一技之長，在社會(huì)上難就業(yè)；一味追求升學(xué)率而忽視綜合素質(zhì)提高的弊端，在學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后表露無遺。因此，擴(kuò)容提質(zhì)全日制教育，大力發(fā)展各級各類學(xué)校，提高青少年一代的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，提升大學(xué)畢業(yè)生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的基礎(chǔ)工程。

宣傳媒體要積極履職。提高市民綜合素質(zhì)，宣傳媒體要積極履職，堅(jiān)持分類施教、注重實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)、多措并舉的工作原則，開展綜合教育。一是加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育。把社會(huì)主義榮辱觀的要求滲透到市民日常工作生活中，引導(dǎo)市民崇榮恥辱，在全社會(huì)形成樹新風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚。二是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。大力宣傳道德知識、普及道德規(guī)范，提高社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德水平，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系。三是加強(qiáng)文明禮儀教育。普及社會(huì)文明禮儀、交通文明禮儀知識等，從基本禮儀入手，從啟蒙教育入手，提高市民文明素質(zhì)。四是加強(qiáng)發(fā)展形勢教育。始終把科學(xué)發(fā)展和民本民生放在心上，增加人民群眾的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，在思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)上來。

公益活動(dòng)要廣泛開展。要引導(dǎo)和組織市民廣泛開展各種公益性活動(dòng)，在活動(dòng)中潛移默化進(jìn)行教育，提升市民素質(zhì)。一是要針對不同的人群特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層活動(dòng)，如通過主題教育宣講、文藝演出、政策政務(wù)及各類知識咨詢、文明禮儀演示等形式，加強(qiáng)集中教育。二是要活躍廣場文化、社區(qū)文化，放映愛國主義教育電影，舉辦市民紅歌大賽，組織廣場舞學(xué)習(xí)，建設(shè)流動(dòng)圖書館，豐富市民文化生活，倡導(dǎo)健康文明的娛樂方式；三是要利用黑板報(bào)、宣傳車、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行提升市民素質(zhì)的宣傳，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)

裝有電子眼的地方很少有車輛違章，富麗堂皇的客廳很少有人隨處吐痰,可見環(huán)境對人們的行為有著較大的影響力。規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的“硬件”基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要科學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施，它包括城市能源設(shè)施、城市供水和排水設(shè)施、城市交通設(shè)施、城市郵電通信設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施和城市防災(zāi)設(shè)施。只有科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，才能確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；才能確保基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間相匹配；才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完整有效，避免因重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)帶來的損失。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要目光長遠(yuǎn)，適度超前，避免忽視發(fā)展趨勢使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模過小，妨礙城市今后的發(fā)展和擴(kuò)建?，F(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的能源、交通、污水治理等卡脖子的問題，嚴(yán)重影響了人民群眾日常生活的改善，給城市管理帶來了很大壓力。隨著汽車時(shí)代的到來，道路規(guī)劃建設(shè)尤其要有超前性。過去的道路建設(shè)，路幅按當(dāng)時(shí)容量計(jì)算，所謂30年內(nèi)不落后，三四車道足夠了，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是不到三五年就落伍了。

基礎(chǔ)設(shè)施管理要規(guī)范。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施管理分散在城管、公安、環(huán)保、交通、建設(shè)、國土、水務(wù)、消防等部門，存在多頭管理、職責(zé)不明、信息不及時(shí)、缺乏有效監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制等突出問題，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程的推進(jìn)及居民生活質(zhì)量的提升。當(dāng)前在成都、南寧、長沙等大中城市推行的數(shù)字城管模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，較好的解決了這個(gè)問題。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每件公物配上一個(gè)“身份證”。如果街道上井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，信息員利用“城管通”記錄事件，發(fā)回指揮中心，有的通過電子眼全天候監(jiān)控，相關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問題解決。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，管理執(zhí)法是關(guān)鍵

今后較長一個(gè)時(shí)期，新型城市化是城市發(fā)展的主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新管理與執(zhí)法，是強(qiáng)制性提高市民素質(zhì)、快速推進(jìn)新型城市化的重要途徑。

和諧管理是主旋律。我們現(xiàn)在的城市管理，剛性的、強(qiáng)力的、簡單化的較多，缺乏深入的調(diào)查、交流、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，缺乏人文關(guān)懷和寬容體諒，易釀成沖突。因此，要突出強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”的和諧管理理念，高度重視和維護(hù)市民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，減少幾分剛性，增添更多柔性管理的內(nèi)容，通過春風(fēng)化雨的教育、耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，在以不犧牲市容秩序?yàn)榇鷥r(jià)的大前提下，從一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題，解決部分業(yè)主的經(jīng)營問題，解決部分企業(yè)的生產(chǎn)問題。

文明執(zhí)法是強(qiáng)音符。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，必須始終高奏文明執(zhí)法這一強(qiáng)音符。文明執(zhí)法就是要講究行為規(guī)范，遵守執(zhí)法程序，做到禮貌待人、文明待人、教育與處罰相結(jié)合，做好耐心、細(xì)致的說服教育工作和法制宣傳工作，以理服人，以法治人。文明執(zhí)法必須形成制度，并不斷在實(shí)踐中總結(jié)提高。一是要建立執(zhí)法人員行為規(guī)范。做到著裝整齊，儀表大方，二人成行，三人成列，四人成方，執(zhí)行公務(wù)時(shí)要做到“四先”，即敬禮在先、亮證在先、恰當(dāng)稱呼在先、指出違法事實(shí)在先。用“法”說話，杜絕說情、走后門現(xiàn)象。二是教育與處罰相結(jié)合。在處理違法案件時(shí)，形成“一次教育、二次整改、三次輕罰、四次重罰”的執(zhí)法方式，糾正“違法就要處罰，處罰就要從重”的錯(cuò)誤思想。三是充分尊重違法者的正當(dāng)權(quán)利。主動(dòng)聽取其陳述、申辯，重新審核后，再?zèng)Q定是否處罰，并作出充分解釋。

全民參與是基音色。城市管理工作的首要目標(biāo)是廣大市民，城市管理實(shí)際上就是做群眾工作。城市管理者失去了廣大市民的支持協(xié)助，就會(huì)是無本之術(shù)，無源之水，整個(gè)管理工作就將陷入一種“單邊管理”的狀態(tài)中，導(dǎo)致城市管理的路越走越窄。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的市容秩序離不開全體市民；保持優(yōu)良的市容秩序，同樣也離不開全體市民。只有依靠群眾，宣傳發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與到城市管理中來，才能把城市管理這一難事做好。一些權(quán)威的意見說得好：市民(包括城市攤販)是城市管理秩序的共同建設(shè)者和維護(hù)者，而城管部門僅僅承擔(dān)輔助性職能和協(xié)調(diào)性職能，他們的作用僅僅是為這種秩序的形成提供最基本的規(guī)則，以及對可能的違規(guī)者進(jìn)行懲罰。因此，全民參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的重要組織形式，是探索多樣化和復(fù)雜性的治理策略，是避免管理矛盾激化的重要手段。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障

餓肚子的人不大關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，住破房子的人不大關(guān)心豪華燈具，沒有余錢剩米的人不大關(guān)心旅游觀光。同樣，城市的形象與品位，與政府財(cái)政實(shí)力密切相關(guān)。

優(yōu)良環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一座城市市容市貌的好壞，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是對外開放和精神文明的窗口。對外是形象，對內(nèi)是效益，它體現(xiàn)了政府的管理水平。“環(huán)境是一項(xiàng)最基本的保障和要素，每一個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)競爭的核心就體現(xiàn)在投資環(huán)境上”。一張靚麗的城市名片，就可以吸引“用腳投票”的前來投資興業(yè)的城市顧客。而他們的到來，既進(jìn)一步提升了城市形象和品位，更直接促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的繁榮。

政府投入是主要經(jīng)費(fèi)來源。政府是城市空間環(huán)境最根本的營造者和供給者，發(fā)達(dá)國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家財(cái)政投入占一半以上。因?yàn)椋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘法效應(yīng)”，能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。因此，設(shè)施完善、功能齊全、品位高雅的基礎(chǔ)建設(shè)，財(cái)政投入是主要經(jīng)費(fèi)來源。我們對一些城市空間環(huán)境影響較大或?qū)Τ鞘邪l(fā)展具有戰(zhàn)略意義而社會(huì)力量又不愿投入的項(xiàng)目，如城市道路、綠化、給排水等，要大力投資建設(shè)，使其發(fā)揮“乘法效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)手段為經(jīng)營城市注活力。為徹底改變政府對市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路，不斷促進(jìn)城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我們還要大力運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過市場機(jī)制對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地、河湖)與人力作用資本(市政設(shè)施、公共建筑)及相關(guān)延利資本(如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán))等進(jìn)行重組營運(yùn)，最大限度地盤活存量，對城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組合和營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。如繼續(xù)開發(fā)和盤活城市土地資源；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)推行無形資產(chǎn)的商業(yè)運(yùn)作；努力開辟多元融資渠道；繼續(xù)拍賣轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)；積極探索發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等，為城市的高品質(zhì)經(jīng)營注入活力。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，就像是一輛小轎車，素質(zhì)教育、硬件建設(shè)、管理執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這輛車的四個(gè)輪子，四輪齊驅(qū)，四輪發(fā)力，才能跑得安全、平穩(wěn)和快速。

第五篇：創(chuàng)新城市管理理念 促進(jìn)城市和諧發(fā)展

創(chuàng)新城市管理理念 促進(jìn)城市和諧發(fā)展

作為政府管理城市的主要職能部門，城市管理局要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想對城管工作提出的新要求，把服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，保障和促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)從“小城管”向“大城管”的轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，要有城市管理的“當(dāng)家人”意識，把城市管理工作中存在的問題都看成是自己的責(zé)任，納入自己思考解決的范疇；要積極面對城市發(fā)展進(jìn)程中的新問題、新矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市管理水平、維護(hù)城市環(huán)境秩序?yàn)橹骶€，以人為本，以變求變，以新對新，努力拓展城市管理新領(lǐng)域，切實(shí)營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。

二、實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以人為本，樹立提前管理、全程管理意識，讓有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。要加強(qiáng)日常巡查工作，依照法定的權(quán)限、程序和方式，有計(jì)劃地對城市管理各類部件開展經(jīng)常性的檢查，不斷贏得城市管理工作上的主動(dòng)權(quán)。要沖破思想“禁區(qū)”，從“等布置、等安排”轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶?shí)際出發(fā)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。要根據(jù)城管工作實(shí)際和廣大市民的需要力求工作上有獨(dú)創(chuàng)性、超常性、開放性，促使城管工作不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。

三、實(shí)現(xiàn)從分散向合力轉(zhuǎn)變

努力形成齊心協(xié)力、整體推進(jìn)的工作局面。要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息互通，優(yōu)化整合資源，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)調(diào)體系和巡查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施條塊結(jié)合、績效掛鉤的考核評價(jià)機(jī)制。要合力推進(jìn)、良性互動(dòng)、積極謀劃、多方舉措，抓好城市綜合整治工作，全面提升城市的整體形象。

四、實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)轉(zhuǎn)變

作為城市管理部門，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以全新的思路來解決城市發(fā)展進(jìn)程中的種種困難和問題。要著眼于提高管理人員的素質(zhì)，致力于規(guī)范管理制度、優(yōu)化管理流程，通過深化體制改革，引入市場機(jī)制，從而向體制變革要效益，向機(jī)制創(chuàng)新求突破。要以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索新思路、新舉措，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力開創(chuàng)城管工作的新局面。

五、實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變

要堅(jiān)持建設(shè)管理并重，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)改善。要以解決與群眾生活密切相關(guān)的問題為重點(diǎn)，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動(dòng)數(shù)字化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要堅(jiān)持綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

六、實(shí)現(xiàn)從突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變

要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運(yùn)營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重點(diǎn)放在分析問題原因、制定長效預(yù)防和治理措施上。要立足于“城管所能、社會(huì)所愿、政府所想、法律所依”，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過完善法規(guī)、出臺(tái)政策、加強(qiáng)監(jiān)管手段等措施，積極推行長效型管理模式。