第一篇：地方政府發(fā)債權(quán)限擬適度放開

地方政府發(fā)債權(quán)限擬適度放開

東方網(wǎng)4月22日消息：十二屆全國人大常委會第八次會議21日下午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報告。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李飛作的關(guān)于預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報。為規(guī)范航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議航道法草案的議案。會議審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議刑法有關(guān)規(guī)定的解釋草案的議案、關(guān)于提請審議刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的解釋草案的議案。

據(jù)新華社北京4月21日電（記者 韓潔高立）是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點和焦點。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿擬在這方面有所突破，適度放開地方政府舉債的權(quán)限，但同時設(shè)立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為。

2012年6月提交審議的草案二審稿恢復(fù)了現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方自行發(fā)債的規(guī)定，在第28條中明確 “除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”全國人大法律委員會副主任委員李飛21日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題，作出有針對性的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究對相關(guān)規(guī)定作出修改。

草案三審稿在第35條中規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措?！?/p>

李飛說，三審稿對地方發(fā)債也規(guī)定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市”；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應(yīng)當(dāng)是“一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”；債務(wù)還應(yīng)有 “穩(wěn)定的償還資金來源”。此外，三審稿還在債務(wù)規(guī)模和管理方式上設(shè)“防火墻”：舉債規(guī)模“由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)?！蓖瑫r，強(qiáng)調(diào)對地方政府舉債的監(jiān)管，如第78條將“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點，第93條對違法舉債或為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二篇：2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法

2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法

中新網(wǎng)10月20日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部今天發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》的通知，批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點，試點省(市)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，采用單一利率發(fā)債定價機(jī)制確定債券發(fā)行利率，辦法自發(fā)布之日起施行。

通知全文如下：

上海市、浙江省、廣東省、深圳市財政廳(局、委)：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。為加強(qiáng)對2011年自行發(fā)債試點工作的指導(dǎo)，規(guī)范自行發(fā)債行為，我們制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部

二〇一一年十月十七日

2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法

第一條 為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對2011年地方政府自行發(fā)債試點省(市)(以下簡稱試點省(市))的指導(dǎo)，規(guī)范試點省(市)自行發(fā)債行為，制定本辦法。

第二條 自行發(fā)債是指試點省(市)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。

第三條 試點省(市)發(fā)行政府債券實行發(fā)行額管理，2011發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。

第四條 試點省(市)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結(jié)構(gòu)為3年債券發(fā)行額和5年債券發(fā)行額分別占國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模的50%。

第五條 試點省(市)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，組建本省(市)政府債券承銷團(tuán)。試點省(市)政府債券承銷商應(yīng)當(dāng)是2009—2011年記賬式國債承銷團(tuán)成員，原則上不得超過20家。

第六條 試點省(市)財政廳(局、委)應(yīng)當(dāng)與本省(市)政府債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷商可以委托其在試點省(市)的分支機(jī)構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

第七條 試點省(市)可以在本省(市)政府債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為試點省(市)提供發(fā)債定價、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。

第八條 試點省(市)發(fā)行政府債券應(yīng)當(dāng)以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準(zhǔn)，采用單一利率發(fā)債定價機(jī)制確定債券發(fā)行利率。

第九條 發(fā)債定價機(jī)制包括承銷和招標(biāo)，具體發(fā)債定價機(jī)制由試點省(市)確定。

承銷是指試點省(市)與主承銷商商定債券承銷利率(或利率區(qū)間)，要求各承銷商(包括主承銷商)在規(guī)定時間報送債券承銷額(或承銷利率及承銷額)，按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機(jī)制。承銷總額小于發(fā)債額的差額部分，主承銷商予以包銷。

招標(biāo)是指試點省(市)要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標(biāo)額的發(fā)債機(jī)制。

第十條 試點省(市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保發(fā)債定價過程公平、規(guī)范、有序進(jìn)行。

第十一條 試點省(市)政府債券應(yīng)當(dāng)在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司進(jìn)行集中登記、托管，債券發(fā)行結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。

第十二條 試點省(市)自行發(fā)債收支實行預(yù)算管理，具體事項參照《財政部關(guān)于印發(fā)〈2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法〉的通知》(財預(yù)[2009]21號)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 試點省(市)政府債券會計核算參照《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預(yù)算會計核算辦法〉的通知》(財庫[2009]19號)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 試點省(市)應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，在規(guī)定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶，具體事項參照《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政部代理發(fā)行2011年地方政府債券發(fā)行兌付辦法〉的通知》(財庫[2011]52號)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 試點省(市)應(yīng)當(dāng)通過中國債券信息網(wǎng)和本省(市)財政廳(局、委)網(wǎng)站等媒體，及時披露本省(市)經(jīng)濟(jì)運行和財政收支狀況等指標(biāo)。試點省(市)在發(fā)債定價結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時公布債券發(fā)行結(jié)果。

第十六條 試點省(市)根據(jù)本辦法制定本省(市)政府債券發(fā)行兌付辦法，并報財政部備案。試點省(市)應(yīng)當(dāng)提前兩周向財政部報送債券發(fā)行計劃，并于發(fā)行結(jié)束后兩周內(nèi)報送債券發(fā)行情況。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：權(quán)限放開申請書

編號:

WMCISJEA140527

情況說明 尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)根據(jù)公司的安排，陳鋼手里的獨聯(lián)體區(qū)業(yè)務(wù)全面交接給我。煩請公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)放開原陳鋼客戶資料備份到服務(wù)器的查看權(quán)限。

此致

敬禮

申請人：

銷售科

海外營銷部

2014 年 5 月 27 日

證明人：

部門審批：

管理部備案：

中心審批：

第四篇：馬明哲：適度放開出口信用保險市場

馬明哲：適度放開出口信用保險市場

時間： 2010-03-03 來源： 字體： 大 中 小

近日，全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國政協(xié)十一屆委員會第三次會議提交議案，建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司經(jīng)營出口信用保險，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供支持。

出口作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在全球金融危機(jī)中遭到了嚴(yán)重的打擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年我國出口貿(mào)易同比負(fù)增長16%，凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)的44.8%。2009年5月27日，國務(wù)院常務(wù)會議研究出臺《關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》（簡稱“國六條”），其中“完善出口信用保險政策，提高出口信用保險覆蓋率”作為第一條被提出。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中明確提出:“研究開放短期出口信用保險市場,引入商業(yè)保險公司參與競爭,支持出口貿(mào)易”。

出口信用保險是支持和促進(jìn)出口的有力工具。中國出口信用保險公司在2001年成立，是我國唯一經(jīng)營出口信用保險的國家財政全資擁有的政策性保險公司，經(jīng)過迅速發(fā)展，為中國的出口貿(mào)易提供了有力的風(fēng)險保障、解決了出口企業(yè)的融資難等問題。但是，我國目前的出口信用險模式和發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，還有很大差距，無法適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長的需要。

馬明哲在提案中指出，我國目前的出口信用險存在覆蓋率低、服務(wù)網(wǎng)點少、市場整體承保能力低三個方面的問題，嚴(yán)重制約了我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，堅持市場化的改革方向，結(jié)合自身的實際情況，適當(dāng)進(jìn)行出口信用險的商業(yè)化經(jīng)營。

結(jié)合我國出口遇到的困難和國務(wù)院的政策導(dǎo)向，馬明哲建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司經(jīng)營出口信用保險，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供強(qiáng)有力支持。提案中的具體措施有：第一,鑒于我國仍處于信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展初期，目前可保留出口信用保險的政策性地位不變，享有國家補(bǔ)貼。但同時按照國際常用的商業(yè)性（短期）和政策性（中長期）的分類，允許商業(yè)保險公司參與經(jīng)營短期出口信用保險，國家政策性保險公司提供再保支持；第二,長期來看，在市場化發(fā)展到一定程度以后，可以借鑒國際市場的發(fā)展經(jīng)驗，將短期出口信用保險交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，政策性信用保險業(yè)務(wù)由國家指定的政策性保險公司經(jīng)營或者委托商業(yè)保險公司經(jīng)營；第三，為了控制風(fēng)險，保持險種健康經(jīng)營，由保監(jiān)會設(shè)立參與經(jīng)營出口信用保險的保險公司的準(zhǔn)入制度，以保證參與經(jīng)營公司的質(zhì)量。建立經(jīng)營業(yè)績定期匯報制度，便于監(jiān)管整個市場能夠穩(wěn)健地向商業(yè)化發(fā)展。

出口信用保險作為國際通用的貿(mào)易促進(jìn)手段，經(jīng)歷了近百年的歷程，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化過程的加快起著不可低估的推進(jìn)作用。許多國家都先后以不同模式建立起自己的出口信用保險體制。資料顯示，迄今為止，全世界已有超過60個國家和地區(qū)擁有專門的出口信用保險機(jī)構(gòu)，出口信用保險承保金額占世界貿(mào)易總量的10%以上?？v觀其發(fā)展歷史，在信用保險發(fā)展初期，國家政策主導(dǎo)出口信用保險，用以支持出口貿(mào)易的開展。隨著經(jīng)驗的增長和市場化的深入，將可市場化的出口信用保險業(yè)務(wù)（通常為短期出口信用保險）交由商業(yè)保險經(jīng)營，政策性信用保險業(yè)務(wù)（通常為中長期出口信用保險）由國家指定的政策性保險公司經(jīng)營或者委托商業(yè)保險公司經(jīng)營。

據(jù)報道，自上世紀(jì)90年代以來，以信用保險最為發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)為代表，信用保險業(yè)的市場化趨勢正成為該行業(yè)的潮流，西方信用保險市場化步伐加快，變成以商業(yè)市場為主（尤其是短期險），政府支持下的政策性為輔的新格局。比如世界三大保險集團(tuán)德國的 Euler Hermes、法國的Coface和荷蘭的Atradius均是受政府委托經(jīng)營政策性保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)已經(jīng)占全球市場規(guī)模的80%以上，支持的全球出口貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。世界貿(mào)易強(qiáng)國的經(jīng)驗表明，出口信用保險的商業(yè)化經(jīng)營是市場發(fā)展的必然趨勢。

第五篇：對地方政府發(fā)債難題待解的調(diào)研思考

2009年3月27日，總量為30億元的2009年****自治區(qū)政府債券（一期）作為首期地方政府債券由財政部代理公開招標(biāo)。自此，總額為2000億元的地方債陸續(xù)開始發(fā)行。那么，此舉是中央將放開地方政府發(fā)債的積極探索，還是迫于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需背景下緩解地方資金困難的無奈之舉？人們將拭目以待。但是，不管怎樣，此次地方債的發(fā)行，還是具備了

某種特殊的含義，在某些方面取得了實質(zhì)性的突破，或許將開創(chuàng)我國地方政府發(fā)行債券的新紀(jì)元。如在預(yù)算管理方面，地方政府債券收入全額納入省級財政預(yù)算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級財政預(yù)算。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級財政預(yù)算管理。而允許屆時還本確實存在困難的地方財政，經(jīng)批準(zhǔn)后可按一定比例發(fā)行1年～5年期新債券的規(guī)定，也為地方政府發(fā)債的常規(guī)化預(yù)留了足夠的空間。

然而，與發(fā)行前的轟轟烈烈形成鮮明對比的是，地方債上市以后，二級市場反應(yīng)冷淡。究其原因，除了市場普遍認(rèn)同的利率、“流動性折價”等因素以外，地方政府對債券的承載能力以及地方政府過去的債務(wù)情況也是投資者在選擇地方債時考慮的因素。因此，從當(dāng)前我國地方債發(fā)行的現(xiàn)狀和遭遇看，建立地方政府發(fā)債的常規(guī)機(jī)制，將面臨兩大難點與考驗：

一是地方債難以從根本上解決地方政府財政困難窘境。目前我國地方政府收入的主要來源有：稅收、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入和轉(zhuǎn)移性收入等。當(dāng)收入無法滿足支出需要時，地方政府只能借助于債務(wù)融資。1994年分稅制改革，在收入層面相對規(guī)范了中央和地方之間的分配關(guān)系，但在事權(quán)劃分方面只作了原則性的規(guī)定，各級政府的支出責(zé)任劃分也比較模糊。于是，在政策執(zhí)行過程中，財權(quán)逐層上收，事權(quán)逐層下放，而轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，導(dǎo)致的結(jié)果便是地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)基層政府收支缺口不斷加大，財政自給率低下，縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。據(jù)統(tǒng)計，地方政府的財政自給率總體上呈下降趨勢，由1993年的102%下降到2005年的59%，其中省級財政自給率從1993年的68%下降到2005年的57%，縣級從1993年的77%下降到2005年的47%，鄉(xiāng)級從1993年的140%下降到2005年的77%。因此，發(fā)行地方債對收支缺口如此之大的地方財政，尤其是縣鄉(xiāng)財政來說，無異于杯水車薪，治標(biāo)不治本。而地方債本身，也難堪其重。

二是地方政府龐大的存量債務(wù)隱藏著巨大的財政風(fēng)險，成為地方債持續(xù)發(fā)行的巨大障礙。盡管我國《預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府不得舉借債務(wù)，但事實上，由于收支矛盾突出，各地區(qū)、各層級的地方政府都不同程度存在著舉債行為，且其所負(fù)債務(wù)種類之多、負(fù)擔(dān)之重問題，已經(jīng)十分嚴(yán)重。從當(dāng)前政府統(tǒng)計口徑看，地方政府總債務(wù)中包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三個部分。據(jù)統(tǒng)計，陜西省2007年底債務(wù)總額達(dá)1272億元，相當(dāng)于其當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的23.2%，其中直接債務(wù)886億元、擔(dān)保債務(wù)345億元、政策性掛賬約40億元；河南省2007年底債務(wù)總額為2171億元，占gdp的14.5%，其中直接債務(wù)1805億元、擔(dān)保債務(wù)158.2億元、政策性掛賬208億元。因此，有學(xué)者估計，目前我國地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于2008年gdp的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。如此巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，大大削弱了地方政府的償債能力，財政風(fēng)險也因此不斷加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告指出，地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全的頭號殺手。

從國際經(jīng)驗看，地方政府發(fā)債是市場經(jīng)濟(jì)國家的一種普遍現(xiàn)象，債務(wù)已經(jīng)成為地方政府融資的重要來源和資本市場的有機(jī)組成部分，即便是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家也不例外。我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，實行的是分稅制財政體制，一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)常財政收入不能滿足地方支出需要時，允許地方政府債務(wù)融資具有一定的合理性和必要性。但在我國，要真正建立起公開透明的地方債制度，上述兩大難題必須先行求解，這是地方債務(wù)制度順利實施的前提條件。

首先，要建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，降低地方政府對債務(wù)的依賴度。財政收入方面，要著力抓好地方稅制改革，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系，為地方政府履行自身職責(zé)提供更為堅實的財力基礎(chǔ)；財政支出方面，要合理界定并明確劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，針對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的重要事務(wù)，要將相關(guān)支出責(zé)任適當(dāng)上移。與此同時，要轉(zhuǎn)變地方政府職能，廓清政府與市場的邊界，規(guī)范政府支出范圍，切實解決政府越位問題，提高政府資金使用效率；轉(zhuǎn)移支付方面，要加大轉(zhuǎn)

移支付的力度和規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的配套要求，根據(jù)不同地區(qū)的人均財力水平確定有差別的資金配套比例，減輕地方政府資金配套壓力。只有這樣，才能逐步縮小地方政府收支差額，提高財政自給率，降低其對舉借債務(wù)的過度依賴。

其次，要逐步化解地方政府存量債務(wù)。一要準(zhǔn)確統(tǒng)計地方政府債務(wù)（包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)）存量數(shù)額，這是制定債務(wù)化解辦法的基礎(chǔ)。二要對地方債務(wù)進(jìn)行清理、歸類，按照債務(wù)成因、性質(zhì)和用途等，分清責(zé)任，區(qū)別對待。三要建立化解地方債務(wù)的長效機(jī)制。在明確償債規(guī)模和償債責(zé)任主體以后，各級政府財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，每年從本級政府經(jīng)常性預(yù)算收入中，拿出一定比例作為償債資金，開辟較為穩(wěn)定的償債資金來源，形成目標(biāo)明確、資金充足、實施有力的債務(wù)償付機(jī)制。按照“化解存量，控制增量”的原則，逐步降低地方政府債務(wù)數(shù)額，消除財政風(fēng)險。