第一篇：2016年地方政府工作報告匯總

2016年地方政府工作報告匯總

2016年地方政府工作報告匯總

北京市政府工作報告(2016年1月22日 王安順)

天津市政府工作報告(2016年1月24日 黃興國)

河北省政府工作報告（2016年1月8日 張慶偉）

山西省政府工作報告(2016年1月27日 李小鵬)

內蒙古自治區(qū)政府工作報告(2016年1月23日 巴特爾)

遼寧省政府工作報告(2016年1月26日 陳求發(fā))

吉林省政府工作報告(2016年1月26日 蔣超良)

黑龍江省政府工作報告(2016年1月27日 陸昊)

上海市政府工作報告(2016年1月24日 楊雄)

江蘇省政府工作報告(2016年1月24日 石泰峰)

浙江省政府工作報告(2016年1月24日 李強)

安徽省政府工作報告(2016年2月17日 李錦斌)

福建省政府工作報告(2016年1月11日 于偉國）

江西省政府工作報告(2016年1月25日 鹿心社)

山東省政府工作報告(2016年1月24日 郭樹清)

河南省政府工作報告(2016年1月25日 謝伏瞻)

湖北省政府工作報告(2016年1月26日 王國生)

湖南省政府工作報告(2016年1月25日 杜家毫)

廣東省政府工作報告(2016年1月25日 朱小丹)

廣西壯族自治區(qū)政府工作報告(2016年1月24日 陳武)

海南省政府工作報告(2016年1月26日 劉賜貴)

重慶市政府工作報告(2016年1月24日 黃奇帆)

四川省政府工作報告(2016年1月25日 尹力)

貴州省政府工作報告(2016年1月26日 孫志剛)

云南省政府工作報告(2016年1月24日 陳豪)

西藏自治區(qū)政府工作報告(2016年1月27日 洛桑江村)

陜西省政府工作報告(2016年1月24日 婁勤儉)

甘肅省政府工作報告（2016年1月16日 劉偉平）

青海省政府工作報告(2016年1月25日 郝鵬)

寧夏回族自治區(qū)政府工作報告(2016年1月11日 劉慧)

新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告（2016年1月11日 雪克來提·扎克爾）

（灰色字體地區(qū)待出......）

2016年部分城市政府工作報告匯總（排名不分先后）：

沈陽市政府工作報告(2016年1月9日 潘利國)

廈門市政府工作報告(2016年1月19日 裴金佳)

長沙市政府工作報告(2016年1月18日 胡衡華)

廊坊市政府工作報告(2016年1月25日 馮韶慧)

常德市政府工作報告(2016年1月12日 周德睿)

龍巖市政府工作報告(2016年1月18日 池秋娜)

咸寧市政府工作報告(2016年1月13日 丁小強)

畢節(jié)市政府工作報告(2016年1月19日 陳昌旭)

湘潭市政府工作報告(2016年1月12日 胡偉林)

株洲市政府工作報告(2016年1月17日 毛騰飛)

南京市政府工作報告(2016年1月17日 繆瑞林)

宜春市政府工作報告(2016年1月18日 蔣斌)

十堰市政府工作報告(2016年1月19日 張維國)

泉州市政府工作報告(2016年1月19日 康濤)

江門市政府工作報告(2016年1月20日 鄧偉根)

寧德市政府工作報告(2016年1月19日 隋軍)

博爾塔拉蒙古自治州政府工作報告(2016年1月2日 巴德瑪拉)

烏魯木齊市報告政府工作(2016年1月19日 伊力哈木·沙比爾)

固原市政府工作報告(2016年1月19日 馬漢成)

甘南藏族自治州政府工作報告(2016年1月8日 趙凌云)

酒泉市政府工作報告(2015年12月22日 都偉)

呂梁市政府工作報告(2015年12月27日 王立偉)

岳陽市政府工作報告(2016年1月12日 劉和生)

合肥市政府工作報告(2016年1月18日 張慶軍)

中山市政府工作報告(2016年1月21日 陳良賢)

張掖市政府工作報告(2016年1月24日 黃澤元)

漳州市政府工作報告(2016年1月19日 檀云坤)

瓊海市政府工作報告(2016年1月21日 寧虹雯)

長樂市政府工作報告(2016年1月6日 王松)

莆田市政府工作報告(2016年1月21日 翁玉耀)

中衛(wèi)市市政府工作報告(2016年1月27日 萬新恒)

馬鞍山市政府工作報告(2016年1月6日 魏堯)

葫蘆島市政府工作報告(2016年1月13日 戴煒)

無錫市政府工作報告(2016年1月12日 汪泉)

玉林市政府工作報告(2016年1月20日 蘇海棠)

蘇州市政府工作報告(2016年1月18日 曲福田)

常州市政府工作報告(2016年1月11日 費高云)

黑河市政府工作報告(2016年1月14日 張恩亮)

七臺河市政府工作報告(2016年1月8日 馬志勇)

大慶市政府工作報告(2016年1月20日 韓立華)

雙鴨山市政府工作報告(2016年1月7日 李玉剛)

雞西市政府工作報告(2016年1月19日 張常榮)

齊齊哈爾市政府工作報告(2016年1月7日 孫珅)

哈爾濱市政府工作報告(2016年1月19日 宋希斌)

延邊州政府工作報告(2016年1月12日 李景浩)

白城市政府工作報告(2015年12月29日 李明偉)

朝陽市政府工作報告(2016年1月11日 于言良)

鐵嶺市政府工作報告(2016年1月6日 孫軼)

盤錦市政府工作報告(2016年1月12日 高科)

遼陽市政府工作報告(2016年1月12日 裴偉東)

阜新市政府工作報告(2016年1月6日 楊忠林)

營口市政府工作報告(2016年1月12日 趙長富)

丹東市政府工作報告(2016年1月12日 石堅)

撫順市政府工作報告(2016年1月12日 葛海鷹)

鞍山市政府工作報告(2016年1月6日 趙愛軍)

大連市政府工作報告(2016年1月12日 肖盛峰)

鄂爾多斯市政府工作報告(2016年1月17日 ?？⊙?

通遼市政府工作報告(2016年1月15日 包振玉)

包頭市政府工作報告(2016年1月12日 杜學軍)

朔州市政府工作報告(2015年12月26日 李海淵)

唐山市政府工作報告(2016年1月26日 丁繡峰)

石家莊市政府工作報告(2016年1月19日 邢國輝)

鶴崗市政府工作報告(2016年1月14日 梁成軍)

綏化市政府工作報告(2016年1月20日 王金會)

濰坊市政府工作報告(2016年2月17日 劉曙光)

益陽市政府工作報告(2016年1月12日 許顯輝)

貴陽市政府工作報告(2016年1月19日 劉文新)

本溪市政府工作報告(2016年1月6日 崔楓林)

（持續(xù)更新中......）

第二篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監(jiān)督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當?shù)臎Q定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質：(4分)

行政體地方政府實質上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產(chǎn)生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟分權本身而言,它對經(jīng)濟發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內的政府行為,目前地方政府直接干預經(jīng)濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟的不當干預,促使其由生產(chǎn)型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟發(fā)展為中心向經(jīng)濟職能弱化，公共服務職能強化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經(jīng)濟的過渡干預會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，以及公共服務職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光?！笔聦嵣希恫t望》新聞周刊調研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產(chǎn)品等功能，導致當前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統(tǒng)一，中央與地方財政轉移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網(wǎng)站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈仪f的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。”他指出：“而我們現(xiàn)在的某些行政機構往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“這才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓谶@方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產(chǎn)品質量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調控政策方面，沒有哪一項比推進房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數(shù)地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發(fā)展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分

第三篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調的聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強調市場機制、重視政府固有核心權威和協(xié)調合作的網(wǎng)絡關系

4.基于政治運作系統(tǒng)，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發(fā)展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現(xiàn)統(tǒng)一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調完善法律

3、構建優(yōu)勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經(jīng)濟、法治化行政主體

市場經(jīng)濟：是指存在于發(fā)達商品經(jīng)濟社會的，以市場為中心來組織社會經(jīng)濟生活，并實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經(jīng)濟良性發(fā)展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經(jīng)濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質量和水平。

（二）切實提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現(xiàn)權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊伍自身素質。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿瘴小黻P系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現(xiàn)對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規(guī)范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經(jīng)濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權力來調整，體現(xiàn)在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經(jīng)濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調動本地民眾積極性

③有利于加強執(zhí)行效果。

④有利于拉動區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協(xié)調和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第四篇：中美地方政府體制比較

中美地方政府體制比較

“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

一、中美地方政府比較的意義

中美兩國地方政府治理結構既有相通點又有不同點,因此,中國地方政府既不能全盤否定又不能全盤照搬美國地方政府的治理結構。正是基于此,本文才選取以中美地方政府治理結構比較為主題,并試圖從種類結構、層級結構、組織結構、職能結構、決策結構等方面來對中美地方政府治理結構進行比較分析。通過比較分析得出,美國地方政府治理結構具有地方政府種類結構相對簡單化、層級結構扁平化、組織結構靈活多樣化、職能結構非同構化、決策結構多中心化等特征;中國地方政府治理結構具有地方政府種類結構相對復雜化、層級結構金字塔化、組織結構單一化、職能結構同構化、決策結構單中心化等特征。

二、中美地方政府的概念：

美國： 與中國單一的、全能的公共權力層級制不同，美國的公共權力結構是多中心的、分散化的多樣性模式。

中國：在民主集中體制下，地方國家權力機關作為地方國家行政機關，是上級行政機關的下級機關，因而擁有兩方的權力。中國的地方各級人民政府作為當?shù)貒覚嗔C關的執(zhí)行機關，接受當?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I導監(jiān)督，并對其負責；作為下級行政機關，接受中央和上級行政機關的領導監(jiān)督，并對其負責。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布臵的工作外，還代表中央和上級人民政府負責協(xié)調和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設臵的行政機構的活動?？偟膩碇v是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。

三、中美地方政府總體比較

美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結構頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行

政隸屬關系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人口普查局則認定了 20 個州際實體，其中多數(shù)地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區(qū)多個政府存在的現(xiàn)象也很普遍。（建議作圖表比較）

四、中美地方政府體制的演變

中國： 美國：

五：中美地方政府的職能對比

美國： 中國：

六、中美地方政府的權限對比

美國： 中國：

七：中美中央與地方政府關系

美國：是一個聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級政府架構（建議做圖表）。在州政府以下，縣、市、鎮(zhèn)、特別區(qū)等無論大小都統(tǒng)稱為地方政府。美國的地方政府之間，地方政府和州政府、聯(lián)邦政府之間，都沒有行政上的隸屬關系；某些地方政府也沒有嚴格的行政區(qū)劃劃分，一個地方政府地跨兩州、一個地區(qū)存在多個政府的現(xiàn)象相當普遍。在同一個地理范圍之內，可能交叉存在多個不同的地方政府，而他們彼此之間只是分工和合作的關系，各自按照其法律規(guī)定的范圍執(zhí)行各自的職權，互不統(tǒng)屬。

中國：

八、中美地方政府體制類型

地方政府劃分的依據(jù)很多，主要有：按地方制度分類的地方政府、按設置目的分類的地方政府、按層級分類的地方政府等，在這里重點比較下中美兩國按地方制度分類的地方政府。

美國：1.市縣委員會制

美國一些小城市和縣的委員會通常由 3—7 人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權。每個委員會分別擔任一個行政部門的首長，主管相應事務。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責。委員會對各行政實體集體領導，承擔行政機關的職責。委員會制主要的特征是城市的立法權和行政權同時掌握在一個由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制

在美國

一些市縣，由議會行使議決權、執(zhí)行權。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔任禮儀職責，不干預行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權和行政權都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制

市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預算，協(xié)調是政府機構的工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。由于行政官負責處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領導，集中處理全局性重大事務，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準。這種領導體制，是試圖集強市長議會點于一身的一種嘗試，主要用于較大的城市。

中國：

九、我國地方政府體制存在的問題

1、構的設臵而設立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設臵也導致了嚴重的地方保護主義傾向，以及盲目競爭和重復建設。造成了嚴重的資源浪費，沿海地區(qū)的港口建設就存在著這種問題。

2、地方政府高度集權。目前全世界的行政權都有擴張的 趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應是處于同級人大的領導和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認識到它所擁有的職權，更沒有很好履行它的職責，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負責的，它的權利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導下講政府要對人民負責，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務政府，責任政府都只是停留在口號上。

3.同級地方政府結構的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎上建立完全相同的地方政府體制結構顯然是不適應的。

4.地方政府的管理水平、人員素質、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。

5.機構設臵、職能方面的問題。由于黨政關系沒有理順，所以我國的黨政機構無論是在設臵上還是在職能上都存在較為嚴重的重復現(xiàn)象。有兩個問題尤為突出：其

一，機構設臵缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設事、因人設機構。其二，機構對口設臵，中央政府設臵什么

機構，地方也跟著設臵什么機構。

十、從美國地方政府體制改看我國地方政府體制改革

1）縱向權力關系上的分權導向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權措施，將相當一部分公共管理和公共服務的事權下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。特別是盡量把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關社區(qū)事務的管理授權給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權或是說權力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應有的內容。

2）上下級地方政府之間關系的調整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，這種隸屬關系導致了我國地方政府的雙重領導體制，甚至導致地方政府只對上級政府負責，而忽視當?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實利益，所以對上下級關系做出調整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領導，而不干預下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責。

十一、參考文獻: ? [1] 徐仁璋.中國地方政府的系統(tǒng)結構[J].中國行政管理, 2002,(8):29231.[2] 王春霞.市管縣體制:變遷、困境和創(chuàng)新[J].城鄉(xiāng)建設, 2002,(12):12,13.[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 [R].人民日報,2006203217.[4] 施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義[J].新疆社 科論壇,2005,(4):41243.[5] 文森特?奧斯特洛姆.美國地方政府[M].北京:北京大學出 版社,2004.6.[6] 杜鋼建.沖出市管縣體制樊籬[J].中國經(jīng)濟周刊,2004.22.[7] 韓秋艷,呂剛.地方政府改革創(chuàng)新的研究[J].遼寧師專學報(社會科學版)[8] 徐勇.地方政府學2005.08

第五篇：地方政府學作業(yè)

地方政府學

作業(yè)一．

個人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國家機構設置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應并促進我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國地方政府在現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國地方政府機構設置存在哪些問題？

4.如何進行地方機構設置的改革。

小組討論后形成的主要內容：

行政區(qū)劃是一項重要的政治體制，是國家結構的重要組織形式，對經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、民族的團結和國家的長治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調整變更要慎之又慎，要與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進程相適應，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會造成各種經(jīng)濟社會問題，尤其會嚴重束縛經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放前20年我國人民公社體制和設市設鎮(zhèn)的大起大落曾有過這方面深刻的教訓。所以有關領導同志深刻指出，行政區(qū)劃調整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領導縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

地方政府機構改革的主要任務：一是轉變職能。堅持把轉變職能作為地方政府機構改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理。二是優(yōu)化結構。地方各級政府要加強機構優(yōu)化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；充分考慮政府職能特點設置機構；清理規(guī)范議事協(xié)調機構和部門管理機構。三是強化責任。著力解決職責交叉、權責脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法。繼續(xù)推進省直接管理縣的財政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權責關系。

四是嚴控編制。要按照中央規(guī)定嚴格控制機構數(shù)量和人員編制總量，認真執(zhí)行機構編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內容提要】文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結合部，認為行政體制改革的目標仍在于提高效率。目前改革的難點在于經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對此，文章提出了進行綜合配套改革的對策，并認為行政體制改革應與政治體制改革協(xié)同進行。

【關 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學和行政學自本世紀80年代初恢復重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政體制改革的實際進程。當然，有關行政體制改革的研究，應當說在政治學和行政學恢復重建以前就已經(jīng)存在了，因為對這一問題的研究歷來并不局限在政治學或行政學界，雖然那時研究的數(shù)量和質量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學、行政學以及其他社會科學工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設和體制改革實踐的呼喚下，學術界對于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質量上都有了明顯的提高，內容也相當豐富，為構建我國面向現(xiàn)代化的政府權力作出了積極的貢獻。同時應當看到，由于我國政治學和行政學研究的底子薄，基礎理論較為膚淺，有關研究又深受現(xiàn)實政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學術界還沒有形成權威性的系統(tǒng)觀點，學術規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀之交的中國行政體制改革正在向縱深推進，迫切要求學術界在體制改革理論上進行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進展，對于切實推進21世紀我國行政體制改革，進一步繁榮中國政治學和行政學等學科建設，都具有重要的理論價值和實踐意義。

關于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內學術界有多種說法，主流觀點認為行政體制改革介于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。一般認為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟體制改革上下兩個結構。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟主導模式，成為經(jīng)濟體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟體制改革驅動政治體制改革，形成經(jīng)濟體制改革先導，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導致了經(jīng)濟體制改革與政治體制改革之間的時間落差和進度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟和政治兩個層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結構和權力關系，因此政治體制改革很難有實質性突破，政治體制與經(jīng)濟體制不相適應的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進退維谷而政治體制與經(jīng)濟體制不相適應的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時適應經(jīng)濟體制改革的需求并進而帶動政治體制改革。由于中國政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權力利益關系，政府缺乏自我改革的內在動力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務應是克服各種改革阻力，通過結構性的職能轉換，有效地適應經(jīng)濟發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務，明確了經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟體制改革的必然結果，又是政治體制改革的必要先導，既是經(jīng)濟體制改革深入進行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進的直接動力。有的學者指出：“當行政體制改革的訴求被提出后，它就同時承擔起變革生產(chǎn)關系和上層建筑的雙重任務：一方面通過調整生產(chǎn)關系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進新的生產(chǎn)關系的建立；另一方面通過改革上層建筑領域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟基礎。”行政體制改革成為經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發(fā)展全程的結合部。

實際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個有機組成部分。有的學者指出：政治體制包括三個層面：一是各種政治組織（政黨、政治團體）與政權組織之間的關系及其運行制度；二是政權的組織形式或政體；三是政府（行政機關）的機構設置和運行機制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當中脫穎而出并進而取得了相對獨立的地位。對此，學術界予以相當?shù)年P注，從不同角度對我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點認為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權體制決定了行政機關只是立法機關的執(zhí)行機構，但在實際政治生活中，政府發(fā)揮著非常活躍的國家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國家機器（人大與“一府兩院”）中居于主導和中心地位，實際承擔著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進行政領域自身的發(fā)展，另一方面可以適應經(jīng)濟體制的變遷，帶動政治體制的變革。還有一種觀點認為，部分發(fā)展中國家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導的成功經(jīng)驗，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對象。國外學者普遍認為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國家的實際國情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結構的設置、行政權力的運行、行政法制的建

設以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經(jīng)驗，故具有較高的實際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發(fā)現(xiàn)代化國家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設看，政治體制改革導向權力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導向責任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關系（緊縮編制、轉換職能、澄清吏治、提高效率等）推動社會經(jīng)濟發(fā)展，同時避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉型問題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進程中出現(xiàn)的大量問題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉型的特有問題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實情況看，由于我們生活在一個“以行政為中心的時代”，在這一時代中，無論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來說取決于行政領導，政治與行政之間形成了不可分割的交織關系。這決定了行政活動對于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動政治體制改革的發(fā)展。

參考文獻:

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亨廷頓在《變動社會的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁。

安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級和省級以下政府系統(tǒng)內所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國家權力系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術團體、高校和科研機構的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時期內，根據(jù)國家、社會和政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，在社會生產(chǎn)和政治文化生活等領域所承擔的職責和義務，以及為此所進行的管理活動和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財政

就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現(xiàn)地方政府的職能和責任，依據(jù)憲法和法律，運用地方政府擁有的權力，進行的資金的收支和管理活動。

4.地方立法權

是國家權力體系的重要組成部分，是有立法權的地方國家機關，按照憲法、法律的規(guī)定或授權，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內的規(guī)范性法律文本的權力。

簡答題

1.1.提供教育等公共服務

2.提供社會保障和社會救濟

3.保護生態(tài)環(huán)境

4.維護社會秩序

3.（1）地方財政體制改革的基本原則“一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級

預算，一級產(chǎn)權，一級舉債權”是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉移支付的健全，來完善以分稅制為基礎的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責，科學界定地方政府職能（3）根據(jù)事權和職責界定各級財政支出范圍

（4）對進一步合理界定省以下政府的職能、權限和財政收支的劃分（5）壓縮管理層級（6）進一步完善政府間財政轉移支付制度

論述題

首先應當科學地界定引咎辭職的標準。在認定標準上，必須本著客觀公正、群眾認可、定性準確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學合理的前提下，努力增強可行性、可操作性和導向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當然同時也要避免將引咎辭職標準一律數(shù)字化不良傾向。因為這樣雖然便于操作，卻很不科學。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門和單位在出事之后很可能會拼命隱瞞事故真相，導致更惡劣的后果。

其次，完善相關的法律制度和操作程序。不少西方國家也并沒有關于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國公務員總章程》、《美國文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關的條款。顯然，在這些國家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國的相關法律法規(guī)中，僅有《國家公務員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務員“不愿意”或“不適宜”在國家行政機關工作而自己提出的一種制度，屬于公務員的個人行為和個人權利。辭退則帶有強制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴重失職、瀆職的人非但不會主動請求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國法律還沒有引進引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項制度，因此建立一個與辭職辭退互補、與引咎辭職相配套的法律制度勢在必行。

再次，加強相關的制度建設，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個相關方面：一是可以啟動國家程序追究官員的失察責任和不作為責任，比如立法機關可以提出不信任案對官員進行責任追究；二是能夠表達國民意向，即國民意愿能充分地表現(xiàn)出來，形成巨大的輿論壓力。我國現(xiàn)在缺乏啟動國家程序的相應規(guī)范來對引咎辭職提供支撐，但如果對現(xiàn)有的政治架構賦予新的內涵就有可能解決這個問題。現(xiàn)在人大進行監(jiān)督主要通過三種方式：詢問、質詢和提案。法律對提案內容并沒作具體限制，我國人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個新職能，使引咎辭職獲得國家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標準應是公眾的滿意度，而我國政府在運作中缺乏透明度。這就需要做到兩點：一是政務公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對不稱職官員的批評能夠充分表達出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺。

最后還要認真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動干部能上能下而建立的一種淘汰機制。因此，對引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔責任的輕重、個人綜合素質和工作實績優(yōu)劣等情形，采取轉崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進行安置。對那些認真吸取教訓，在新的崗位上進步明顯、得到群眾公認的，應當及時表揚鼓勵。對符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時，干部引咎辭職后，對經(jīng)調查、審計等發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為的，應當堅決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當作保護傘，逃避黨紀國法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學》課程的學習生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗同在，成績和失誤并存，專業(yè)知識儲備有所豐富，能力素質有了進一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學習是知識積累的唯一途徑。我感到，知識猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關知識，“知其然，還要知其所以然”對其運用技術的各方面知識都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的。“活到老，學到老”，對知識的學習是永無止境的，只要潛下心鉆進去，就一定能有所收獲，有所見長。

1、學習的意義和重要性在于學習過程本身。

我感到，學習除了能掌握相關理論知識外，更重要的是我們在學習過程中我們的思考和得到的啟示。學會適應，初入大學，來到嶄新的大學校園，對這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時間，挺不習慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費了不少時間。經(jīng)過一段時間的適應，現(xiàn)在基本上都可以習慣了這個學習時間制度，保證每堂課都認真聽好聽足。此外，在課余時間，我還抓緊時間閱讀各方面的書本知識，以求提高自己的知識面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養(yǎng)成不好的思考習慣。學會學習，我認為還有一樣東西是非常重要的，那就是學習態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問的學習態(tài)度對于學習而言非常重要。因為我知道學習上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學習態(tài)度才行。所以，我一有問題就問同學和老師，直到弄懂為止。學會思考，“行成于思毀于隨”，工作經(jīng)驗告訴我，工作的時候只知道盲目去干而不去深入思考是不會去的進步的，學習猶是如此，在《地方政府學》課程的學習過程中，我就通過一道道習題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進而自己去思考“為什么”，不斷總結，并把這種習慣運用到工作當中去，收到了較好的效果。

2、學習的落腳點在于指導工作實踐。

工作實踐對于我們這些已經(jīng)參加工作的大學生是從象牙塔邁向社會的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認識社會，了解社會，適應社會，工作實踐可以提高自己的動手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對社會的全面認識。因此，從學校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點體會：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對社會里的人。在實踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當作是走向成功的經(jīng)歷，我們應該積極總結經(jīng)驗，積累寶貴的財富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機會;學會總結，總結實踐中的經(jīng)驗;學會節(jié)約，節(jié)約積累來的財富。用心體會工作實踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對工作要有熱情，要跟公司上級、同事相處的時候，要真心相待，用一顆真誠的心去面對那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對待老師和同學一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學在一起時，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關系，人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學校的課堂設置，教育思想，教學方法，教學進度，教學手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對大部分在讀生都在一邊學習一邊工作的情況，我們在自身調整工學矛盾的基礎上，也希望學校采取問卷調查的方式了解我們參加工作學生的困難和需求，以便于更合理地設置教學內容，安排教學時間。