第一篇：山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢專題

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

一、“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)

（一）“一體兩翼”的概念

“一體”，是指以青島為龍頭，以青島、濟(jì)南兩大中心城市為支撐，主要由半島城市群和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈兩大板塊組成的區(qū)域。它以膠濟(jì)鐵路和兩條濟(jì)青高速公路為軸線，東西綿延700多公里，是橫貫齊魯大地、挺起雄鷹脊梁的巨大軀體；它面積、人口、總量、收入等主要指標(biāo)舉足輕重，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體；它在發(fā)展中各部分各方面聯(lián)系日益密切，正在逐步形成一個(gè)良性互動的有機(jī)整體。“兩翼”分別指北臨渤海灣的黃河三角洲和南接蘇豫皖的魯南經(jīng)濟(jì)帶?！耙惑w”是引領(lǐng)和帶動山東發(fā)展的主要發(fā)動機(jī)和增長極，“兩翼”對“一體”壯大和全省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的支撐和促進(jìn)作用。“一體”帶“兩翼”，“兩翼”促“一體”，形成強(qiáng)大合力，推動全省經(jīng)濟(jì)社會在新起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。這一重要戰(zhàn)略，一改過去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的思維框架，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問題，深刻地揭示了各區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系，在總體思路和工作布局上，把“五大板塊”連成一個(gè)有機(jī)整體。

目前，“一體”的經(jīng)濟(jì)總量約占全省的三分之二，主要進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)，著力提高質(zhì)量和效益，建成引領(lǐng)全省又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)?！皟梢怼笔巧綎|相對落后地區(qū)，對其實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。與此同時(shí)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。山東的“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)擴(kuò)大和深化開放的戰(zhàn)略?！耙惑w”與“兩翼”有一個(gè)共同點(diǎn)，就是東臨大海，依托港口和臨港經(jīng)濟(jì)以及四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，把山東各地聯(lián)系起來，把山東與世界和周邊地區(qū)聯(lián)系起來，創(chuàng)造新的整體優(yōu)勢并推進(jìn)“北接、南聯(lián)、東進(jìn)、西拓”。向北，對接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈特別是天津?yàn)I海新區(qū)，分享全國第三增長極之利；向南，對接長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，招商引資引智，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與層次；向西，參與西部大開發(fā)，為長遠(yuǎn)發(fā)展儲備戰(zhàn)略資源；向東，對接日韓及東北亞經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而走向世界，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在整合省內(nèi)資源的同時(shí)，建立“外循環(huán)系統(tǒng)”，從中獲得新的發(fā)展機(jī)會和空間。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵非常豐富，它體現(xiàn)了中央優(yōu)化國土開發(fā)、建立主體功能區(qū)的要求，體現(xiàn)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，也體現(xiàn)了淡化行政區(qū)劃、推進(jìn)要素流動、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走向。

（二）“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)的由來、進(jìn)程與問題

2007年，山東省委、省政府提出了“一體兩翼”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是對山東區(qū)域發(fā)展認(rèn)識的深化和創(chuàng)新，也是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土開發(fā)格局的重要舉措。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必將有力地推動全省區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)山東在全國區(qū)域發(fā)展中的競爭力。一體推進(jìn)，兩翼展開，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。

在行政區(qū)域上，“一體”主要由半島城市群和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈兩大板塊構(gòu)成，具體包括濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪、德州、聊城10市。其中，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海6市構(gòu)成“一體”的緊密層，泰安、萊蕪、德州、聊城4市構(gòu)成“一體”的外圍層。

“兩翼”，即南翼和北翼。南翼是指魯南經(jīng)濟(jì)帶，包括日照、臨沂、濟(jì)寧、棗莊、菏澤5市。北翼是指黃河三角洲及周邊，包括東營、濱州2市及寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市、樂陵市、慶云縣、高青縣、萊州市。

近年來，山東堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以宏觀調(diào)控為契機(jī)，努力探索區(qū)域發(fā)展新思路，“一體”快速推進(jìn)，“兩翼”有效提升，繼以膠濟(jì)線為紐帶的半島城市群、構(gòu)建日韓“引資高地”的半島制造業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效后，沿海經(jīng)濟(jì)大省山東著力構(gòu)建的“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局正在逐步顯現(xiàn)出來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，為全省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢做出了積極貢獻(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、內(nèi)外市場活力逐步顯現(xiàn)。五年來，在一系列擴(kuò)大消費(fèi)政策和措施的強(qiáng)力推動下，消費(fèi)品市場持續(xù)繁榮，各區(qū)域社會消費(fèi)品零售總額均保持較快增長。

4、工業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善優(yōu)化。五年來，在著力打造制造業(yè)強(qiáng)省、加快建設(shè)半島城市群制造業(yè)基地等政策措施的有力帶動下，各區(qū)域制造業(yè)進(jìn)入健康快速發(fā)展的軌道。

5、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。五年來，各區(qū)域在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，工業(yè)企業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)利潤始終保持較快增長，年均增速均高于38.0%。從占“一體兩翼”的份額看，“一體”和北翼的工業(yè)利潤占據(jù)絕對份額，達(dá)八成以上。其中，“一體”年均增加338億元，2007年達(dá)到2078.8億元，占59.3%；北翼年均增長38.0%，2007年達(dá)到856.7億元，占24.4%。南翼份額有所提升，2007年總量為573.1億元，占16.3%，比2002年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

6、居民收入水平有效提升。

（三）一體帶動兩翼，兩翼支撐一體，合力推動山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“一體兩翼”新戰(zhàn)略，從過去著力從東西橫向上解決東西差距問題，轉(zhuǎn)而從南北縱向上探求山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富和深化了對山東區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、趨勢和規(guī)律的認(rèn)識，對于促進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，統(tǒng)籌推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，具有十分重要的意義。

1、充分認(rèn)識當(dāng)前山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的大好機(jī)遇

首先，黨的十七大為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策和理論依據(jù)。黨的十七大明確提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。其次，省第九次黨代會為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。省第九次黨代會提出，要積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策。統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。第三，周邊區(qū)域的快速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。山東地理位置優(yōu)越，向東面向浩瀚的海洋；向西，中原城市群正在加速崛起；向北，隨著國家區(qū)域發(fā)展重心由南向北梯次轉(zhuǎn)移，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈特別是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)如火如荼，開始

呈現(xiàn)競相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，成為繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟(jì)增長第三極；向南，江蘇舉全省之力支持蘇北，邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。西、北、南三個(gè)方向周邊區(qū)域的快速發(fā)展既為山東區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。山東應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，采取有效措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以避免在日益激烈的區(qū)域競爭中被邊緣化。

2、增強(qiáng)“體”質(zhì)，切實(shí)加大其對“兩翼”的輻射帶動作用

“一體”和“兩翼”，不僅各具優(yōu)勢，而且“體”、“翼”之間存在有機(jī)聯(lián)系，具備互動基礎(chǔ)，在發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)層次、功能定位等方面，形成一個(gè)相互依存、相互支撐、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的整體。只有“主體”強(qiáng)壯了，才能更有效帶動“兩翼”豐實(shí)。增強(qiáng)“體”質(zhì)，主要應(yīng)從三方面下功夫。一是按照產(chǎn)業(yè)提升的要求，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在注重經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的同時(shí)，更自覺地追求發(fā)展質(zhì)量的提高。充分發(fā)揮“一體”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的優(yōu)勢，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)由勞動密集型為主向資本、技術(shù)密集型為主的轉(zhuǎn)變，將其打造成名副其實(shí)的交通發(fā)達(dá)帶、主體產(chǎn)業(yè)帶、城市連綿帶、創(chuàng)新密集帶、前沿開放帶、資本聚集帶和人才薈萃帶。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，全面提高競爭能力和水平。要加快三大基地建設(shè)，以濟(jì)南國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為依托，打造濟(jì)南信息通信產(chǎn)業(yè)基地；以濟(jì)南、淄博、威海、萊蕪等為依托，以晶體材料、氟硅材料、碳纖維、冶金材料的開發(fā)為重點(diǎn)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；以沿海8市為依托，發(fā)揮國家技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，為海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。三是找準(zhǔn)突破口，全面增強(qiáng)外圍層經(jīng)濟(jì)實(shí)力。針對外圍層經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、與緊密層差距較大的實(shí)際情況，在將“一體”作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃布局的同時(shí)，將外圍層作為“一體”內(nèi)部的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，區(qū)別對待，重點(diǎn)突破。要充分發(fā)揮外圍層地區(qū)優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口，加大要素投入，促進(jìn)資源開發(fā)，推動外圍層和緊密層良性互動，切實(shí)增強(qiáng)外圍層經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高一體化水平。

3、豐實(shí)羽“翼”，有效提高“兩翼”的支撐能力

山東南北兩翼，腹地廣闊、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，是“一體”經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支柱。只有“兩翼”豐實(shí)，協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能為“一體”更加強(qiáng)大提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。豐實(shí)羽“翼”，促進(jìn)“兩翼”齊飛，應(yīng)從兩方面入手。一是率先突破北翼。要按照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮北翼明顯的資源優(yōu)勢，并把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和高效生態(tài)漁業(yè)。工業(yè)方面，要充分利用油氣資源、海洋化工資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展石油化工、鹽化工等重化工業(yè)，擴(kuò)大深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。服務(wù)業(yè)方面，要將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)放到重要位置，突出發(fā)展好臨港物流，配套搞好集散、中轉(zhuǎn)、存儲和加工配送中心建設(shè)，將其發(fā)展為面向京津冀、環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的區(qū)域性物流中心。

二是加快發(fā)展南翼。從南翼的實(shí)際看，五市可融性強(qiáng)，地域相接、民情相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，各市既有分工，又是有機(jī)整體。因此，加快一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由“錯(cuò)位競爭”到“合作共贏”的轉(zhuǎn)變，是加快發(fā)展南翼的必然選擇。魯南五市要明確自身定位，堅(jiān)持分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏，形成區(qū)域發(fā)展的合力。要在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)、信息化資源等方面，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”。要以魯南星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步整合資源，利用高新技術(shù)和先

進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)較高位置，把南翼打造成山東區(qū)域發(fā)展新的增長極。

2.臨沂的商貿(mào)物流業(yè)

一組數(shù)字足以說明臨沂商貿(mào)物流業(yè)的強(qiáng)大：全市擁有各類市場1010個(gè)，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶20多萬家，依托市場發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)的人員達(dá)到230萬人，日流動人口高達(dá)30多萬人，實(shí)現(xiàn)商品交易額近千億元，穩(wěn)居全國第二、江北第一；貨物運(yùn)輸從業(yè)人員11.3萬人，物流總額達(dá)到1500億元。目前，臨沂市擁有龐大的物流配送體系，已形成以立晨、澳龍等國際物流企業(yè)為龍頭，20余處大型客貨運(yùn)市場為主體，40余家第三方物流公司、2000多配載業(yè)戶為支撐的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，每天發(fā)車6000多個(gè)班次，貨物運(yùn)輸從業(yè)人員11.3萬人，物流總額達(dá)到1500元……

改革開放以來，臨沂市委、市政府立足自身優(yōu)勢，確立了“發(fā)展大市場，搞活大流通，建立商貿(mào)城”的商貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略思路，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，工商監(jiān)管，多方投資，聯(lián)合建設(shè)，共同受益”和“先成市后建場，先繁榮后規(guī)范，先綜合后分離，先分散后集中，先簡易后提高”的工作指導(dǎo)思想，因勢利導(dǎo)，精心培育，使臨沂逐步發(fā)展成了聞名全國的商貿(mào)城。全市現(xiàn)有各類市場近千處，其中各類專業(yè)批發(fā)市場206處，綜合集貿(mào)市場792處。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人朱镕基、溫家寶、費(fèi)孝通、田紀(jì)云、胡繩等多次來臨沂專業(yè)批發(fā)市場視察，并給予了充分肯定。2008年臨沂商城的商品銷售額達(dá)到538億元，被中國商業(yè)聯(lián)合會評為中國市場名城。

現(xiàn)在的臨沂批發(fā)城，位于臨沂市城區(qū)西部，占地4．2平方公里，總建筑面積65萬平方米，由小商品、服裝等44處批發(fā)交易區(qū)組成，有各種經(jīng)營房間、攤位近2萬個(gè)，從業(yè)人員6萬人，上市商品3萬余個(gè)品種，日上市人數(shù)達(dá)25萬人次。自1992年至今，臨沂批發(fā)城一直居全省同類市場首位。在1992年國家統(tǒng)計(jì)局按集貿(mào)市場綜合效益排序中，名列全國行業(yè)百強(qiáng)第三位；在國內(nèi)貿(mào)易部評出的1996年度全國十大工業(yè)品市場中名列第三位。自1993年以來，連年被國家工商局授予全國文明市場稱號。臨沂批發(fā)城云集了全國客商，形成了魯東南地區(qū)重要的人流、物流、資金流和信息流中心，成為魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地，并帶動了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工膠合板、服裝、建材、五金、塑料產(chǎn)品等企業(yè)6000余個(gè)，為國家、集體提供直接經(jīng)濟(jì)效益3.8億元，為臨沂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

臨沂商貿(mào)城形成的原因，從根本上說得益于天時(shí)、地利和人和。所謂天時(shí)，是指中國改革開放所提供的發(fā)展商品貿(mào)易的大背景。所謂地利，是指臨沂自身所具有的環(huán)境條件。臨沂市位于山東省東南部，地處中國南北過渡、陸海連接地帶，是魯南蘇北重要的交通樞紐。距日照、嵐山、連云港三大港口百余公里，距青島港260公里，北京至上海的高速公路縱貫全境，臨沂飛機(jī)場是魯南最大的航空港，已開通至北京、上海、廣州、濟(jì)南、青島等航線。臨沂機(jī)場為國家二級機(jī)場，是魯南地區(qū)最大的民航機(jī)場，可起降波音737、麥道82等機(jī)型，現(xiàn)已初步開辟了通往全國各地的15條航線。而現(xiàn)已搬遷至遠(yuǎn)郊的長途汽車新站據(jù)聞是亞洲最大的汽車站。所謂人和是指臨沂黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾團(tuán)結(jié)一致，敢于拼搏的大無畏精神。

臨沂市市長張少軍曾經(jīng)闡述了臨沂發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的優(yōu)勢：一是良好的區(qū)位優(yōu)勢。臨沂地處長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的過渡地帶，離港口一百多公里，鐵路、高速公路四通八達(dá)。臨沂地處京滬高速公路中間點(diǎn)，膠新鐵路、兗石鐵路在此交匯，棗臨、長深(臨沂段)兩條新的高速公路正在建設(shè)，臨沂機(jī)場年客運(yùn)已達(dá)30萬人次，辟有15條到國內(nèi)重要城市的航線。良好的區(qū)位優(yōu)勢，為臨沂商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了寬廣的輻射空間。

二是臨沂人思想開放，商品經(jīng)濟(jì)觀念比較強(qiáng)。在上世紀(jì)八十年代初，臨沂群眾就開始了個(gè)體商業(yè)經(jīng)營。近年來隨著經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷提升，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，臨沂人的創(chuàng)業(yè)熱情和追求一直不減，推動市場越做越大。

三是臨沂市場具有很強(qiáng)的包容性。常年在臨沂經(jīng)商的有30萬人，而浙商就7萬多。類似的外來經(jīng)商群體一方面為臨沂市場的發(fā)展增添了活力，同時(shí)也帶來新穎的觀念，對當(dāng)?shù)亟?jīng)營戶產(chǎn)生潛移默化的感染熏陶作用。真誠感謝在臨沂批發(fā)市場經(jīng)營的7萬多浙商，他們?yōu)榕R沂的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

四是政府有力的引導(dǎo)和推動。臨沂市委、市政府這些年一直把商貿(mào)物流業(yè)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，不斷出臺政策引導(dǎo)市場發(fā)展，提升市場管理水平，學(xué)習(xí)借鑒外地市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，專門制訂搬遷改造規(guī)劃,在城區(qū)西部規(guī)劃了4.2平方公里的市場區(qū)。到2008年年底，有32個(gè)市場已經(jīng)搬遷結(jié)束，輻射全國26個(gè)省市自治區(qū)，原來經(jīng)營比較粗放、業(yè)態(tài)相對落后的狀況有了質(zhì)的改變，形成了“南有義烏、北有臨沂”的市場格局。

張少軍歸納說，臨沂目前共有68個(gè)專業(yè)批發(fā)市場。小到針頭線腦，大到汽車及配件，生活資料、生產(chǎn)資料應(yīng)有盡有。去年銷售額就達(dá)538億元，連年以10%以上速度增長，成為中國北方規(guī)模最大的商品市場。

臨沂批發(fā)城健康發(fā)展得益于科學(xué)的管理和穩(wěn)定的環(huán)境。九五年，市辦專門設(shè)立了市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)—一市工商局市場管理處，下設(shè)24個(gè)市場管理所，按照國家工商局市場規(guī)范化管理細(xì)則和《山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》對專業(yè)批發(fā)市場實(shí)施全方位統(tǒng)一管理。為強(qiáng)化治安，還成立了全省第一家專司市場治安工作的市場公安派出所，并在市場成立了治安辦公室，形成了完善的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。交通樞紐在哪里，人流和財(cái)富就會到哪里。臨沂新客運(yùn)總站的搬遷，帶動了臨沂商圈的西移，這一變化給物流、商貿(mào)批發(fā)城、房產(chǎn)等行業(yè)帶來了積極的影響?！胺灿熊囌咎?，皆有商業(yè)圈”，車站的搬遷，不僅僅是帶來交通的變化，也意味著一個(gè)以新車站為軸心的“黃金商業(yè)圈”將逐漸浮出水面。新客運(yùn)總站的營運(yùn)必將帶動周邊商貿(mào)物流的發(fā)展，為臨沂市物流業(yè)帶來化學(xué)反應(yīng)般的變化。

臨沂新客運(yùn)總站座落在王莊路、瑯琊王路與雙嶺路交會處間，作為城西“新商圈”的核心地帶，周圍環(huán)繞臨沂小商品城、香江中國商貿(mào)城、凱歌國際文化城、澳龍國際服裝城等眾多批發(fā)城。隨著汽車客運(yùn)總站搬遷，大量涌入的客流，帶動了這些批發(fā)城的客流，進(jìn)而演化成滾滾財(cái)流。

位于臨沂新客運(yùn)總站正南的臨沂小商品批發(fā)城，今日熱鬧非常，客流量增加的“擴(kuò)張效應(yīng)”在這里顯現(xiàn)明顯。市內(nèi)外的客商不斷涌來，一些店鋪出現(xiàn)應(yīng)接不暇的“爆棚”場面。在批發(fā)城內(nèi)名為“貴族文化用品”的店鋪里，前來采辦辦公、體育用品的客商擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，讓客商下車后幾乎零距離便能到達(dá)我們這里，從1日起客流翻了一番，我現(xiàn)有的十幾名工人已經(jīng)應(yīng)付不來了，零售相比以前在其他地方大大增加。”

隨著車站的搬遷，西部買房潮也開始風(fēng)行。前幾年，市民一聽到瑯琊王路、工業(yè)大道附近居住就直搖頭，現(xiàn)在隨著商圈的西移，到西部去買房的市民多了起來。曹家王莊小區(qū)、冠蒙時(shí)代花園等房地產(chǎn)項(xiàng)目的熱銷就成了有力的證明。

市民張先生就認(rèn)為，買房對交通問題考慮的比較多，道路四通八達(dá)，人們出行方便，所在位置的房產(chǎn)才有前景。現(xiàn)在，城區(qū)西部的房地產(chǎn)發(fā)展非常迅速，環(huán)境也大有改善，尤其是新車站啟用之后，交通更加方便，西部房產(chǎn)越來越受到人們的青睞。

車站搬遷將使西部成為臨沂掘金地帶。隨著新汽車站的全面運(yùn)營，周邊市場內(nèi)的人氣將不斷匯聚，以車站為中心的商業(yè)圈將呈向外輻射狀發(fā)展，形成一個(gè)成熟繁榮的新商圈，臨沂西部的商業(yè)圈也將變成掘金地帶。

“新客運(yùn)總站的營運(yùn)加快了商業(yè)圈西移的速度，提高了貨運(yùn)市場升級改造的步伐和城區(qū)市場搬遷速度?！笔薪煌ň诌\(yùn)管處貨運(yùn)科隋科長說。新的人流物流中心將集中在市區(qū)外，這為我市物流企業(yè)做大做強(qiáng)、提升改造、打造品牌將起到巨大的促進(jìn)作用。

另外，它也將改寫臨沂商業(yè)格局，加快臨沂西部商圈的發(fā)展。臨沂市場相繼西遷，所形成的規(guī)模優(yōu)勢促成了臨沂西部商貿(mào)大環(huán)境的成熟。批發(fā)城是臨沂的活力之源，它傳播了商品意識，帶動起多種經(jīng)濟(jì)模式協(xié)同發(fā)展。僅就加工業(yè)而言，全市有3000多家企業(yè)直接進(jìn)駐批發(fā)市場，年銷售額達(dá)50多億元。臨沂全市，圍繞批發(fā)城從事餐飲、貨運(yùn)、旅店等服務(wù)行業(yè)的人員就達(dá)30多萬人。

第二篇：山東及臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)試題

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢：

一、兩點(diǎn)拉動，青島為龍頭、半島城市群為核心的一體化格局顯現(xiàn)

1、海、陸、空交通網(wǎng)推動山東省區(qū)域一體化進(jìn)程

（1）五縱四橫公路、三縱三橫鐵路快速交通網(wǎng)初步展現(xiàn)

山東公路以通車?yán)锍涕L、路面等級高聞名全國，通車?yán)锍?、公路密度均居全國前列，?guī)劃2008年形成“五縱連四橫，一環(huán)繞山東”的高速公路主框架。同時(shí)，德州－煙臺、青島－臨沂鐵路的規(guī)劃和修建，將使山東境內(nèi)形成三縱三橫的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

在不久的將來，山東境內(nèi)將形成五縱四橫公路、三縱三橫鐵路編織的快速交通網(wǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中基礎(chǔ)實(shí)力較為雄厚的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心的發(fā)展，加速山東省的區(qū)域一體化進(jìn)程。

（2）經(jīng)濟(jì)日趨外向，促山東經(jīng)濟(jì)向具海、空交通優(yōu)勢的青島聚集 外向型經(jīng)濟(jì)是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深化，外向型經(jīng)濟(jì)仍是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。因此，海港、空港成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素聚集地。如圖3－3.2所示，在山東省境內(nèi)有濟(jì)南和青島兩個(gè)國際機(jī)場，煙臺機(jī)場為國際航空貨運(yùn)口岸；港口主要集中在青島、煙臺、威海，同時(shí)擁有海港和空港的只有青島和煙臺。從海港的吞吐量和空港的國際航線來講，青島遠(yuǎn)比煙臺強(qiáng)得多。因此，青島在外向型經(jīng)濟(jì)中具有得天獨(dú)厚的條件。（3）青島、濟(jì)南區(qū)域雙中心托起山東經(jīng)濟(jì)天平

青島和濟(jì)南是山東經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市，濟(jì)南是重要的鐵路樞紐站。膠濟(jì)鐵路線東西橫穿山東，青島、濟(jì)南分別處于膠濟(jì)線的兩端，共同撐起山東經(jīng)濟(jì)的天平。由北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心所做的《山東半島城市群總體規(guī)劃》將青島和濟(jì)南作為山東規(guī)劃為區(qū)域雙中心城市，青島是山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，濟(jì)南為山東政治、文化、教育中心、魯中南經(jīng)濟(jì)中心。煙臺雖有港口、航空以及煙大鐵路的重要支撐，但由于港口、航空的規(guī)格較低，對山東內(nèi)陸腹地的輻射范圍較小，難以承擔(dān)推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

2、山東省將重點(diǎn)發(fā)展半島城市群，青島的龍頭地位凸顯（1）山東省今后將重點(diǎn)發(fā)展半島城市群 根據(jù)山東省的城市發(fā)展規(guī)劃，將重點(diǎn)發(fā)展山東半島城市群，打造沿海城市經(jīng)濟(jì)帶和齊魯文化城市帶，構(gòu)建以濟(jì)南為中心的魯中都市圈、以青島為中心的膠東都市圈、以濟(jì)寧-兗州-鄒城-曲阜為中心的濟(jì)寧都市圈。在此基礎(chǔ)上，逐步完善省域中心城市、區(qū)域性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)四個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化沿海、濟(jì)青聊、日菏、京滬、京九五條城市發(fā)展軸，促進(jìn)全省“一群、兩帶、三圈、四層、五軸”城鎮(zhèn)布局的形成和發(fā)育。

山東半島城市群包括濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級城市和煙臺、威海、濰坊、淄博、日照、東營6個(gè)設(shè)區(qū)的市。半島城市群聚集了山東省主要的優(yōu)勢資源，擁有76個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū)（占全省的75%），是帶動山東經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的龍頭區(qū)域，也是發(fā)展水平最高、潛力最大、活力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。（2）半島城市群崛起，龍頭城市不可或缺 在區(qū)域間生產(chǎn)要素爭奪空前激烈、中心城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素的今天，“半島板塊”要想在京津塘、長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)夾縫中異軍突起，龍頭城市的輻射帶動作用同樣不可或缺。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，龍頭城市是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，增長極的集聚效應(yīng)將對腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生類似火車頭的帶動效應(yīng)。增長極的綜合實(shí)力越強(qiáng)，集聚和擴(kuò)散功能就越強(qiáng)，帶動作用也就越大。上海之于長三角如此，港、深、穗之于珠三角都是如此。在半島城市群中，青島所處的地理位置和城市功能，決定了其最適合擔(dān)當(dāng)半島地區(qū)的龍頭城市，這是外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系演化的必然。青島位于中國大陸伸向西太平洋的最前端，國際知名度大，是日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳橋頭堡。目前落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)已占整個(gè)山東省的65.2%，2003年實(shí)際利用外資和出口分別占全省的35.6%和44%，具備了參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最有條件率先建成面向國際特別是日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)和制造業(yè)基地。

二、注重科技創(chuàng)新和培育服務(wù)業(yè)

1、注重科技創(chuàng)新，全面提高競爭能力和水平。

（1）要加快三大基地建設(shè)，以濟(jì)南國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為依托，打造濟(jì)南信息通信產(chǎn)業(yè)基地；以濟(jì)南、淄博、威海、萊蕪等為依托，以晶體材料、氟硅材料、碳纖維、冶金材料的開發(fā)為重點(diǎn)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地；以沿海8市為依托，發(fā)揮國家技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，為海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

（2）推進(jìn)科技進(jìn)步,發(fā)展高新技術(shù),必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體系,是提高科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競爭力的必然選擇。要進(jìn)一步深化科技體制和科技管理體制改革,加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),整合科技資源,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加快創(chuàng)新體系建設(shè)。

（3）推動以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持大企業(yè)、大集團(tuán)建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。對企業(yè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程技術(shù)研究中心等進(jìn)行定期評估,重點(diǎn)支持自我發(fā)展機(jī)制完善、對行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)大的中心的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)設(shè)立博士后工作站。吸引海內(nèi)外大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶山東,海內(nèi)外大企業(yè)在山東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定后按有關(guān)規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、培育服務(wù)業(yè)

“十一五”期間，全省服務(wù)業(yè)按照構(gòu)建“一圈（以濟(jì)南為核心，包括淄博、泰安、萊蕪、濱州、德州和聊城的都市服務(wù)業(yè)聚集圈）、一群（以青島為龍頭，包括煙臺、威海、日照、東營、濰坊和臨沂的半島城市服務(wù)業(yè)聚集群）、一帶（以濟(jì)寧、棗莊、菏澤為節(jié)點(diǎn)的魯西南服務(wù)業(yè)聚集帶）”空間布局的總體要求，因地制宜、抓住重點(diǎn)，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)合理布局和有序發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以金融、交通和現(xiàn)代物流、科技和信息服務(wù)、節(jié)慶和會展業(yè)、商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要作用。要加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動和融合發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎。

（2）大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。緊緊抓住居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，一方面，加快改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。在鞏固商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)手段，積極創(chuàng)新經(jīng)營方式，不斷提高面向居民生活的傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平；另一方面，大力發(fā)展新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。逐步把文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

（3）加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)檔次和水平,充分發(fā)揮農(nóng)村服務(wù)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活等方面的重要作用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

臨沂四大奇跡

臨沂作為素稱沂蒙山區(qū)的革命老區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在以市場化、工業(yè)化、城市化、民營化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化變遷過程中，在區(qū)位優(yōu)勢競爭中處于劣勢地位，又面臨著兩步并作一步走而又不能走回頭路的壓力。處在長三角與環(huán)渤海兩地的“經(jīng)濟(jì)洼地”，如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，而不致陷入更為被動的境地，是關(guān)系革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)前途命運(yùn)的選題。這是作者對臨沂所處發(fā)展環(huán)境與歷史任務(wù)的總體判斷。在臨沂，最吸引人的是“四大奇跡”。

城鄉(xiāng)建設(shè)上的“城市奇跡”。在臨沂，最令人驚嘆的是臨沂新城。在短短七年間，臨沂城區(qū)跨過沂河、祊河，建成北方最大的水城。中心城區(qū)建成區(qū)面積由2002年的62平方公里擴(kuò)展到152平方公里，人口由2002年的65.4萬人增加到162萬人，成為山東城區(qū)人口僅次于濟(jì)南、青島的第三大城市，也成為淮河流域城區(qū)人口最多的大城市。

全國雙擁模范城、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林生態(tài)城市、國家環(huán)保模范城市和“中國書法名城”、“中國市場名城”等“國字號”榮譽(yù)相繼花開臨沂。正如山東省委書記姜異康所說，現(xiàn)在的臨沂已經(jīng)不是大家以前印象中的貧困革命老區(qū)，而成了山東面貌的一張名片，有著大城市的氣派，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在發(fā)生了變化。

體制機(jī)制上的“市場奇跡”。以長江以北最大專業(yè)批發(fā)市場著稱的臨沂商城，是臨沂市的又一張名片。臨沂城西80多個(gè)專業(yè)商城連成一片，每座專業(yè)市場自成一城，連綿成勢。每天有數(shù)10萬人、數(shù)千車輛出入市場，使人感受到來自民間的無限活力。臨沂舉起“天下物流”的大旗，著力發(fā)展三大物流基地，100多家物流公司高調(diào)進(jìn)駐，一張從臨沂撒出的大物流網(wǎng)已覆蓋全國所有縣區(qū)。由于物流成本比一般城市低30%，使得臨沂成為全國物流分銷的中轉(zhuǎn)站。2009 年，大市場物流總額已高達(dá) 1500億元。

經(jīng)濟(jì)增長上的“速度奇跡”。這七年經(jīng)濟(jì)增長一直保持13%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度。這也是臨沂歷史上持續(xù)發(fā)展速度最快的七年。2009年臨沂市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2110.18億元，同比增長13.4%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入91.5億元，增長14.1%。從速度里看到的活力，在《2008年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，臨沂位居中國城市增長競爭力第 5位，成為全國唯一進(jìn)入前十名的革命老區(qū)。2009年的GDP在全省17城市中居第7位。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2400億元，年均增長14.4%，分別高出全國、全省3.3個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值達(dá)到3552美元，比2005年翻了一番；完成地方財(cái)政收入115.5億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.7%；稅收占地方財(cái)政收入比重、財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重，分別達(dá)到76.2%和4.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15.4%和13.4%，達(dá)到18644元、6761元。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資4684億元，年均增長23.4%；社會消費(fèi)品零售總額1157億元，年均增長19.4%，增幅居全省首位。

形象提升上的“文化奇跡”。在臨沂，一個(gè)響亮的口號，流傳在每個(gè)人口中，這就是歷經(jīng)20年而不衰的沂蒙精神。延續(xù)七年的構(gòu)筑核心價(jià)值體系與思想大解放宣傳教育活動，從最初的解決“守、怕、難”等落后觀念開始，到今天形成的”搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展” 的理念，核心價(jià)值觀已成為臨沂人擺脫封閉，走向富裕文明的強(qiáng)大推動力。近年間，圍繞沂蒙精神的文化活動，可謂好戲連臺、異彩紛呈。僅僅2009年，三項(xiàng)紅色經(jīng)典獲國家大獎(jiǎng)：大型水上演出劇《蒙山沂水》室外版在沂河水面常年演出、電影《沂蒙六姐妹》和42集電視連續(xù)劇《沂蒙》，相繼刮起紅色颶風(fēng)，使“沂蒙”這兩個(gè)字空前響亮。

更使人感奮不已的是，臨沂人普遍具有的“熱愛家鄉(xiāng)，推介家鄉(xiāng)”的文化意識。無論是接觸市領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、出租車司機(jī)與家庭婦女，亦或是來臨沂打工的農(nóng)民，提起臨沂個(gè)個(gè)滔滔不絕，都勸你到沂河邊上走一走，看看那數(shù)十座20層以上的高樓群，看看臨沂大城，洋溢著一臉的“自豪”。臨沂干部有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是位置感“很強(qiáng)”。所在部門、單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展類指標(biāo)在全市、全省乃至全國的排名，今年要爭取進(jìn)幾名、創(chuàng)造什么目標(biāo)，向客人介紹起來如數(shù)家珍?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”，被臨沂人演繹得淋漓盡致。我們感受到新文化、新精神、新形象是臨沂一道使人激動、催人奮進(jìn)的美麗景觀。

展望 十二五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵時(shí)期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期。我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：新一輪科技革命為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重大契機(jī)；黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視革命老區(qū)發(fā)展，魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，拓寬了未來發(fā)展空間；我市是人口地域大市，商貿(mào)物流基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位和資源特色鮮明；全市上下風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲。同時(shí)，我們也面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多不確定性，世界金融危機(jī)的負(fù)面影響仍未消除；我市尚處于相對欠發(fā)達(dá)狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生的任務(wù)十分繁重。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律和階段特征，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇、憂患和責(zé)任意識，以時(shí)不我待的緊迫感，因地制宜、乘勢而為，爭取新一輪區(qū)域競爭的主動權(quán)，譜寫科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章。

“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)沂蒙精神；以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化主導(dǎo)、縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化一體化戰(zhàn)略；著力膨脹經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展效益，著力推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，著力完善社會公共服務(wù)體系；打造聯(lián)結(jié)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市經(jīng)濟(jì)圈和長三角的魯南經(jīng)濟(jì)文化中心，加快建設(shè)富強(qiáng)美麗的“大臨沂、新臨沂”，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉藍(lán)圖奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一.可持續(xù)發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展思想的起源與本質(zhì)

可持續(xù)發(fā)展的思想自古以來就在勞動人民的思維中存在,“積谷防饑”、” 前人種樹,后人乘涼”等最樸素的勞動人民生活方式都從不同程度反映了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。但在過去漫長的人類歷史的絕大部分時(shí)間里,人類文明尤其是科學(xué)技術(shù)水平比較落后,人類的數(shù)量也控制在一定的范圍內(nèi),人類所帶來的消耗與破壞,地球生態(tài)系統(tǒng)尚可承受,因而這一問題在那時(shí)并未為世人所關(guān)注。直到工業(yè)革命后,人類科技發(fā)展一日千里,創(chuàng)造和掌握了眾多征服大自然及向大自然索取財(cái)富的技術(shù)和工具,人類生存和發(fā)展的保障大大加強(qiáng)了,與此同時(shí)也為世界帶來了從前無法預(yù)見的危機(jī)。人地系統(tǒng)中出現(xiàn)了一系列的尖銳矛盾,這些矛盾嚴(yán)重威脅到人類長遠(yuǎn)的生存和發(fā)展,從而也大大喚醒了人類的憂患意識,促進(jìn)了對可持續(xù)發(fā)展的研究和探索及其思想體系的形成。

可持續(xù)發(fā)展是人類在處理自身與環(huán)境關(guān)系過程中所提出來的一種新戰(zhàn)略,在80年代初為世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出以來,不同國家各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)家紛紛從自然、社會、經(jīng)濟(jì)、科技等方面提出了許多不同的看法和主張。其中1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會所提出的概念最具代表性,也廣為人們所接受。這次大會明確提出:可持續(xù)發(fā)展是能滿足人們當(dāng)前需要,但同時(shí)不會損害下一代人生存、發(fā)展需要的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展思想本身具有及其豐富和深刻的本質(zhì)。

2．衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系比一般經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)的范疇更加寬泛,包括經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境三個(gè)方面及其相互關(guān)聯(lián)的影響。

(1)環(huán)境指標(biāo)

環(huán)境指標(biāo)是指反映人類生存環(huán)境壓力變化或狀態(tài)變化的指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括環(huán)境壓力指標(biāo)系統(tǒng)和環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)系統(tǒng)等部分。

(2)可持續(xù)性的判斷

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵, 可以歸納出判斷可持續(xù)性的四條標(biāo)準(zhǔn): ①污染物或廢棄物的排放是否超過了環(huán)境系統(tǒng)的容量和承載能力;②對可更新資源的利用是否超過資源的再生速率;③對不可再生資源的利用是否超過了其他資本形成對其的替代速率;④ 收入是否隨時(shí)間的推移可持續(xù)地增加。(3)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

一些公認(rèn)的單項(xiàng)指標(biāo)和指標(biāo)集能夠較為有效地應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展的衡量。這些單項(xiàng)的指標(biāo)和指標(biāo)集一般不能被某一特定國家或地區(qū)直接應(yīng)用。一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)通常是根據(jù)實(shí)際情況, 從這些單項(xiàng)指標(biāo)或指標(biāo)集中選擇相應(yīng)的一組指標(biāo)來構(gòu)建與自身目前可利用資源緊密聯(lián)系的指標(biāo)體系, 以便切實(shí)有效地衡量本國或本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。目前, 國際上尚未形成對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的一致的系統(tǒng)性認(rèn)識和理解。

下面介紹衡量可持續(xù)發(fā)展的主要單項(xiàng)指標(biāo)和指標(biāo)集

①生態(tài)足跡或生態(tài)占用空間生態(tài)足跡(ecological footprint)也稱生態(tài)占用空間, 是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家近年來提出的用于測度人類對自然資源利用狀況的方法。它通過跟蹤人類利用的大多數(shù)消費(fèi)品和產(chǎn)生的大部分廢棄物, 估算生產(chǎn)和維持消費(fèi)的資源所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積。該方法根據(jù)不同尺度的消費(fèi)確定其生態(tài)占有空間, 并與其實(shí)際可利用的生態(tài)承載力進(jìn)行比較, 以此測度人類對自然資源利用狀況以及衡量某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否在其生態(tài)承載力范圍內(nèi)。

②21世紀(jì)議程的衡量指標(biāo)集21 世紀(jì)議程衡量指標(biāo)集的內(nèi)容是基于1992 年里約協(xié)議中《21世紀(jì)議程》的相關(guān)章節(jié)內(nèi)容而確定的。

③“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”指標(biāo)體系OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家使用的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”指標(biāo)體系是基于下列的一種因果關(guān)系而建立的,即人類活動改變自然資源數(shù)量和狀態(tài),對環(huán)境產(chǎn)生壓力;社會通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等政策對這些變化和壓力進(jìn)行響應(yīng),形成了包括問題預(yù)測、政策形成、監(jiān)測和評估的反饋環(huán)?！皦毫?狀態(tài)-響應(yīng)”指標(biāo)體系揭示了人類活動與資源環(huán)境之間的一種線性關(guān)系。

④“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”指標(biāo)體系歐洲環(huán)境組織開發(fā)的“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”指標(biāo)體系的特點(diǎn)是較詳細(xì)地描述了資源環(huán)境問題的起源和結(jié)果之間的關(guān)系及其動態(tài)機(jī)制。

二．區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 1.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的特征

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于區(qū)域范圍可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施、區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系, 以及與此相關(guān)的區(qū)域決策的學(xué)科。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有下列鮮明特征。

(1).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域各組成部分之間在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的相互依賴及由此構(gòu)成的有機(jī)結(jié)構(gòu)。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施能力正是建立在這種結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。這種區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)構(gòu)及由此形成的實(shí)施能力,是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與一般可持續(xù)發(fā)展研究的主要區(qū)別所在。發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)好、需求高,通?；拘纬苫蚪咏谛纬奢^為完善的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu),其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施能力較強(qiáng);落后地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄、需求低,往往沒有形成比較完善的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu),其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施能力也較弱。

(2).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域自組織和路徑問題。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展講求的是具體問題具體分析。由于區(qū)域結(jié)構(gòu)的存在,區(qū)域內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)社會活動通過區(qū)域結(jié)構(gòu)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)將其影響遍及區(qū)域各處。因此,根據(jù)區(qū)域的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對可持續(xù)發(fā)展的一般理論和模式在區(qū)域?qū)用嫔霞右赃\(yùn)用,根據(jù)不同區(qū)情選擇適宜的可持續(xù)發(fā)展路徑和可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域自組織,制定、組織和實(shí)施不同的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。

(3).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間,即區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不能孤立地研究某個(gè)區(qū)域內(nèi)部的資源環(huán)境承載和配置問題,而應(yīng)該在相互依賴、相互影響、相互聯(lián)系和互相流通的區(qū)際整體中去研究區(qū)域的資源環(huán)境承載和配置問題。

(4).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策和管理。由于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有區(qū)域自組織和差別路徑的特征,區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展的不平衡也就成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要現(xiàn)象。不僅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展自身需要中央和地方政府有效的政策支撐,而且區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不平衡問題的解決更離不開政府強(qiáng)而有力的政策措施。因此,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)政策和管理的研究。

2.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要研究內(nèi)容

區(qū)域發(fā)展中不可持續(xù)性問題的根源在于經(jīng)濟(jì)問題,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展的問題。因此,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展主要探討的是,在總體可持續(xù)性最優(yōu)的目標(biāo)下,區(qū)域可持續(xù)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長的雙贏問題。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究內(nèi)容主要涉及以下幾方面。

(1).區(qū)域形成及其對可持續(xù)發(fā)展的影響一方面,應(yīng)該從歷史唯物主義的角度,辯證地探討和總結(jié)區(qū)域形成的歷史條件和帶來的不可持續(xù)問題。另一方面,應(yīng)充分認(rèn)識到,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣,與區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相互影響的函數(shù)關(guān)系。人類前進(jìn)的步伐走到今天,應(yīng)該在總結(jié)以往區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在新一輪的區(qū)域形成和發(fā)展中,融入可持續(xù)發(fā)展的原則和理念。

(2).如何安排區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的自組織能力在不同區(qū)域的分布是不均衡的,區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有多種模式,應(yīng)該選擇適合于區(qū)情的可持續(xù)發(fā)展路徑。這是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的主要內(nèi)容。

(3).區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系和統(tǒng)一區(qū)域之間,即區(qū)際的可持續(xù)發(fā)展是密切相關(guān)和相互影響的。區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系和統(tǒng)一也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的重要方面。其目的是通過充分協(xié)調(diào),發(fā)揮各區(qū)域的不同優(yōu)勢,提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的效益,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的整體可持續(xù)發(fā)展。

(4).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的管理和政策包括不同區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展政策和模式, 區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理等內(nèi)容。這是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的重要內(nèi)容。

3.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新趨勢

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和一體化趨勢相一致,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。雖然全球化作為一個(gè)詞匯早已存在,但通常認(rèn)為是美國學(xué)者Levitt于1985年首先將全球化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念提出來的。全球化可理解為經(jīng)濟(jì)活動的地理范圍不斷擴(kuò)大和跨界相互滲透不斷深化的過程,表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間相互聯(lián)系與依賴性的空前增強(qiáng),各國、各地區(qū)通過商品、勞務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)要素流動等方式越來越密切地整合、聯(lián)結(jié)在一起。全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要聯(lián)系和影響如下。

(1)貿(mào)易擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)全球化的最顯著特點(diǎn)和最直接的表現(xiàn)是包含貿(mào)易快速增長和貿(mào)易自由化兩方面內(nèi)容的貿(mào)易擴(kuò)張。貿(mào)易擴(kuò)張已經(jīng)從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易領(lǐng)域遍及技術(shù)、金融、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域。1997年全球貿(mào)易總額為6.7萬億美元,預(yù)計(jì)到2010年全球貿(mào)易總額將達(dá)到16.6萬億美元。各國和各地區(qū)的貿(mào)易依存度不斷提高,貿(mào)易成為聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要紐帶,特別是服務(wù)貿(mào)易得到迅速增長。1986～1995年,全球服務(wù)貿(mào)易的年增長率為12.5%,1996年服務(wù)貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比重已超過20%。服務(wù)貿(mào)易量及比重的顯著提高,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系重建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。(2)資本流動國際或區(qū)際對外直接投資(FDI)已經(jīng)成為各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分。在投資自由化的鼓勵(lì)下,各國、各地區(qū)間資本流動規(guī)模迅速擴(kuò)大。1996年國際直接投資總額為3600億美元,1999年國際直接投資達(dá)到8440億美元。其中,流入發(fā)達(dá)國家的直接投資額為6360億美元,流入發(fā)展中國家的直接投資額為2080億美元。直接投資在全世界范圍內(nèi)充分利用有利資源和生產(chǎn)要素,降低成本,在一定程度上起到了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)的作用,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的影響是深遠(yuǎn)的。

(3)生產(chǎn)要素有效配置生產(chǎn)要素包括資本、資源、勞動、技術(shù)、管理等。信息化技術(shù)發(fā)展、金融工具的不斷創(chuàng)新和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善,極大地促進(jìn)了資本要素的流動速度和流動量。全球范圍內(nèi)資本要素的流動量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球的貿(mào)易量, 并有力地帶動和促進(jìn)了其他生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的有效配置,提升了生產(chǎn)要素的利用效率。爭奪高品質(zhì)的資本和自然資源要素已經(jīng)成為區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

(4)技術(shù)進(jìn)步以信息和通訊技術(shù)為核心的新技術(shù)浪潮降低了區(qū)域間運(yùn)輸、通訊等成本,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的交易費(fèi)用大幅減少,加快了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)程,也加深了區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展的相互影響和聯(lián)系。一方面,技術(shù)進(jìn)步使得信息產(chǎn)品在全球區(qū)域貿(mào)易中的比重增加。另一方面,信息技術(shù)又直接推動了服務(wù)貿(mào)易的迅速增長,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí),技術(shù)進(jìn)步也大大推進(jìn)了生產(chǎn)要素的流動和有效配置。這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的條件和機(jī)遇。

(5)社會價(jià)值、意識形態(tài)和生活方式的全球化融合不同國家和地區(qū)文化傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向,通過全球化進(jìn)程得到廣泛傳播和相互促進(jìn)。其中,既有主流西方文化和價(jià)值觀念下的可持續(xù)發(fā)展理念,也有東方古老優(yōu)秀文化傳統(tǒng)下的可持續(xù)發(fā)展意識。生活方式的全球化也有利于可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)理念和模式在不同區(qū)域間的共同倡導(dǎo)。

(6)區(qū)域一體化與全球化相伴而產(chǎn)生的是區(qū)域一體化,即區(qū)域化合作不斷加強(qiáng)的傾向。區(qū)域一體化是全球化進(jìn)程的一個(gè)重要階梯,是全球化的一種重要表現(xiàn)形式,也是各國各地區(qū)應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的一個(gè)重要手段。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn), 區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)相互之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的依存度不斷增加,不同區(qū)域集團(tuán)的迅速形成和壯大,導(dǎo)致區(qū)際分工的進(jìn)一步調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的進(jìn)一步重構(gòu)。20世紀(jì)80年代以來,區(qū)域一體化發(fā)展更加迅速。目前,全球各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織已有100多個(gè),共有150多個(gè)國家和地區(qū)參與,這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織已覆蓋了全球大部分地區(qū)。國內(nèi)的區(qū)域一體化趨勢也越來越明顯,如長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)、長江流域地區(qū)、粵港澳地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體已見雛形。各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都不同程度地實(shí)行了一系列旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策,特別是在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上也進(jìn)行了深入的協(xié)調(diào)。這實(shí)質(zhì)上是全球化制度在區(qū)域范圍內(nèi)的具體表現(xiàn)。區(qū)域一體化特征下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對最終實(shí)現(xiàn)全國和全球的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

4.我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題(1).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不平衡加劇

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平衡增長模式,投資重點(diǎn)開始集中在了經(jīng)濟(jì)效益好、見效快的地區(qū),充分調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空前高漲,增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織和發(fā)展能力,宏觀整體經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提高。同時(shí),也伴隨著發(fā)展空間比例失調(diào),區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇。目前,我國東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)增長速度上的差距呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢,造成三大地帶經(jīng)濟(jì)總量的差距不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距也在不斷拉大。這種區(qū)際間差距的加大,嚴(yán)重影響了區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政更加困難,基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金更加短缺,可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約,個(gè)別地區(qū)甚至陷入不可持續(xù)的惡性的循環(huán)。

(2).忽視資源環(huán)境約束條件,弱化了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織的積極性,一方面調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性,另一方面也出現(xiàn)了地方政府追求和保護(hù)地方利益的問題。發(fā)達(dá)地區(qū)為保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位,落后地區(qū)為一步跨出貧困的惡性循環(huán),競相在加工工業(yè)等少數(shù)幾個(gè)利潤大、周期短的相同領(lǐng)域展開激烈競爭,盲目引進(jìn)、盲目配套、重復(fù)建設(shè),區(qū)際分工弱化,區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。這種忽視區(qū)域資源環(huán)境約束條件的做法,必然導(dǎo)致資源不能優(yōu)化配置,整體生產(chǎn)要素效率和經(jīng)濟(jì)效益下降,弱化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。(3).區(qū)域之間摩擦加劇

在給地方放權(quán)讓利的同時(shí),沒有及時(shí)建立約束這些權(quán)力和利益的有效機(jī)制,造成地方追求自身利益的行為未能受到一定的約束和限制,出現(xiàn)許多問題。如:環(huán)境污染的“以鄰為壑”,爭奪原材料的“資源大戰(zhàn)”等。地方保護(hù)主義盛行使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展處于“囚徒困境”的邊緣。

(4).在可持續(xù)發(fā)展問題上,地方的主動性不高

中央政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用嫔辖?jīng)常不能正確地貫徹、落實(shí),造成國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域變異和偏差。同時(shí),地方政府經(jīng)常尋找國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的空隙來謀求地方利益。國家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略在區(qū)域中經(jīng)常出現(xiàn)扭曲和作用失效。

三．區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架

1.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的定量分析（1）.環(huán)境影響公式

艾里奇和康芒納(1971)最早進(jìn)行了環(huán)境與發(fā)展的定性和定量關(guān)系的研究,提出了環(huán)境影響公式:I = PAT。式中,I(impact)為發(fā)展而產(chǎn)生的對資源環(huán)境的壓力;P(population)為人口數(shù)量;A(affluence)為人均資源消耗水平T(technology)為現(xiàn)有技術(shù)對環(huán)境的破壞程度。環(huán)境影響公式指出,人類發(fā)展對環(huán)境和資源的主要影響因子是人口數(shù)量、消費(fèi)水平和技術(shù)能力。人口增長、消費(fèi)增長和技術(shù)能力不足,都會增加發(fā)展的環(huán)境資源的壓力。環(huán)境影響公式從環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上,闡述了傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問題的原因,在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了改變發(fā)展方向的政策意義,為可持續(xù)發(fā)展理論轉(zhuǎn)化為政策提供了基本依據(jù)和途徑。根據(jù)環(huán)境影響公式的三個(gè)因子的變動情況可以具體地判斷發(fā)展對環(huán)境的總體影響?？得⒓{對美國1946年以來污染增長原因進(jìn)行分析后指出:人口增長的對數(shù)是污染增長對數(shù)的12%～20%;財(cái)富增長的對數(shù)是污染增長對數(shù)的1%～5%;技術(shù)因素的對數(shù)是污染增長對數(shù)的80%～85%。因此,美國大部分急劇增長的污染來自生產(chǎn)技術(shù)的變化。這說明了技術(shù)變革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。艾里奇等人認(rèn)為:每個(gè)人的行為都可以對環(huán)境影響公式中的三個(gè)因子,特別是消費(fèi)和技術(shù)因子產(chǎn)生影響,消費(fèi)者的集體選擇更可以強(qiáng)化這種影響。例如,注重節(jié)制生育的責(zé)任可以影響人口因子P,多吃蔬菜少吃牛肉或減少能源的使用可以影響資源因子A,駕駛節(jié)油汽車可以影響資源因子A和技術(shù)因子T。

(2).環(huán)境庫茲涅茨曲線

美國的Arrow和Costanza(1996)提出著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線,如圖12-1所示。通過環(huán)境壓力在不同發(fā)展階段的變化,進(jìn)一步闡述環(huán)境與發(fā)展隨時(shí)間而變化的關(guān)系。

①在工業(yè)化初期,一般是重化工業(yè)階段和人均GDP低于4000美元之時(shí)。由于人口增長、消費(fèi)增長和粗放的產(chǎn)業(yè)技術(shù),環(huán)境影響由小增大呈現(xiàn)正的增長,發(fā)展的可持續(xù)程度不斷下降。

②在工業(yè)化中后期,一般是有加工業(yè)階段和人均GDP在4000～10000美元之時(shí)。由于人口逐漸平衡、消費(fèi)逐漸平衡和產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐漸集約化,環(huán)境影響由正增長逐漸趨于零增長。

③在后工業(yè)化時(shí)期,人均GDP超過10000美元后將出現(xiàn)人口減少、消費(fèi)軟化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的非物質(zhì)化,環(huán)境影響將由大到小呈現(xiàn)負(fù)的增長,從而使發(fā)展的可持續(xù)程度得到增強(qiáng)。世界銀行的Munasinghe(1995)根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線描繪了區(qū)域處理資源環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的三種不同途徑。①不顧忌庫茲涅茨曲線原理的途徑。這樣的工業(yè)化增長將會加速環(huán)境與資源的惡化,導(dǎo)致發(fā)展的可持續(xù)程度迅速下降, 資源環(huán)境退化的峰值不斷攀高,甚至超出生態(tài)不可逆的閾值。②考慮庫茲涅茨曲線原理的途徑,避免增加資源環(huán)境退化的速度和峰值。這樣的工業(yè)化進(jìn)程要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),推進(jìn)資源有效利用和環(huán)境無害化的技術(shù)和政策措施。③對區(qū)域資源環(huán)境影響較小的庫茲涅茨曲線途徑。這樣的經(jīng)濟(jì)增長主要是在區(qū)域人口、消費(fèi)、技術(shù)、政策等進(jìn)行全面社會變革的條件下取得的,對區(qū)域資源環(huán)境的破壞可降至最低程度,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展程度得到大幅提高。

2.區(qū)域未來環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的三種展望(1).傳統(tǒng)發(fā)展模式

傳統(tǒng)發(fā)展模式的基本綱要是:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一如既往地繼續(xù)增長,同時(shí)采取污染控制措施來緩解環(huán)境壓力。如果以較高的經(jīng)濟(jì)增長速度發(fā)展,設(shè)環(huán)境影響公式I=PAT中的人均資源消耗水平A為1990年基數(shù)的5～10倍,人口P為1990年的2～4倍, 技術(shù)對環(huán)境的破壞程度T是1990年的1～2倍,則這種模式的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力將是1990年水平的10～80倍,所導(dǎo)致的環(huán)境壓力的增加是驚人的。如果以較低的經(jīng)濟(jì)增長速度發(fā)展,仍然以1990年為基準(zhǔn),A為3.05～6.1倍,P為1.64倍,T為50%,則這種模式的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力I為2.5～5.0倍,所導(dǎo)致的環(huán)境壓力的增加仍然較高?？梢?傳統(tǒng)發(fā)展模式下,即使采取污染控制措施,仍無法有效緩解發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。

(2).技術(shù)推進(jìn)模式

技術(shù)推進(jìn)指的是在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),通過技術(shù)變革提高資源的生產(chǎn)率,保證環(huán)境壓力的增加控制在一個(gè)較低的水平。技術(shù)推進(jìn)模式所依靠的主要是技術(shù)層面的改進(jìn)與提升,這要比僅僅采取污染控制措施高出一個(gè)檔次。以1990年為基準(zhǔn),通過技術(shù)變革提高資源的生產(chǎn)率,使T =0.2 %(洛文斯《四倍躍進(jìn)》),A 為3倍, P為2倍。這種發(fā)展模式的結(jié)果是環(huán)境壓力I=1.2%。此時(shí),應(yīng)該是不會產(chǎn)生不可逆的環(huán)境破壞的問題,但是這種模式對提高資源生產(chǎn)率的技術(shù)變革提出了相當(dāng)高的要求。技術(shù)推進(jìn)模式使人們進(jìn)一步認(rèn)識到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐的重要意義,應(yīng)該讓技術(shù)因素發(fā)揮盡可能大的生態(tài)效率。這對發(fā)展中國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程尤為重要。走新型工業(yè)化的道路也是基于這樣的原則和思路提出的。

(3).全面變革模式

全面變革是指在區(qū)域人口、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行面向可持續(xù)發(fā)展的全面變革,全面變革模式是涉及可持續(xù)發(fā)展的所有層面的整體的模式轉(zhuǎn)變。在這種發(fā)展模式下(米斯都《超越極限》,1992),以1990年為基準(zhǔn),當(dāng)A=40%,P為1.54倍,T=10%時(shí),發(fā)展對環(huán)境的影響I是1990年的6%。這被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展社會的一個(gè)理想方案。3.可持續(xù)發(fā)展是未來區(qū)域發(fā)展的必然選擇

(1).區(qū)域振興過程中的資源環(huán)境壓力環(huán)境影響公式指出,人類發(fā)展對環(huán)境和資源的主要影響因子是人口數(shù)量、消費(fèi)水平和技術(shù)能力。從三大影響因子的分析可知,區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如果沿著現(xiàn)行的傳統(tǒng)型軌道前進(jìn),未來的資源環(huán)境壓力勢必將不斷增大。從人口總量來看,未來我國全區(qū)域的人口仍將呈剛性增長。2020年人口接近15億后才可能基本穩(wěn)定下來,然后逐漸下降。屆時(shí),人口要比現(xiàn)在至少多出2億人。同時(shí),現(xiàn)代化進(jìn)程在客觀上要求提高城市化的水平,城市人口規(guī)模將迅速擴(kuò)大,即至少要有足夠的城市人口增量來實(shí)現(xiàn)城市化。這兩方面都將導(dǎo)致對區(qū)域資源環(huán)境的需求增大。2000年我國人口的36%被劃歸為城市人口,另外在許多大城市約有20%的臨時(shí)的國內(nèi)移民。與此同時(shí),世界上發(fā)達(dá)地區(qū)的11.9億人口中有75.4%為城市人口;不發(fā)達(dá)地區(qū)的48.7億人口中有40.4%為城市人口。相比之下,我國的城市人口與城市化水平還有較大的差距,區(qū)域,尤其是城市的資源環(huán)境壓力會更強(qiáng)。從消費(fèi)水平上看,按照小康發(fā)展目標(biāo),人均GDP到2010年要達(dá)到12777元, 到2020年要達(dá)到23851元。假定區(qū)域一直保持年平均5%～7%的經(jīng)濟(jì)增長率, 到2030年時(shí)人均GDP將可能達(dá)到34000元,即4000美元左右。按慣例,即使達(dá)到人均4000美元的GDP水平,區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)仍將基本上是以物質(zhì)性消費(fèi)為主要特征的。根據(jù)環(huán)境影響公式的計(jì)算,區(qū)域人口以物質(zhì)性消費(fèi)為基本構(gòu)成的生活水平提高,對環(huán)境和資源的壓力至少增加3倍,與上述人口增長的影響因素相結(jié)合,未來30年對資源供給和環(huán)境容量的壓力將至少達(dá)到現(xiàn)在的4～5倍。從技術(shù)和體制上看,以目前區(qū)域?qū)s化技術(shù)的常規(guī)式應(yīng)用和累進(jìn)式促進(jìn)的進(jìn)展,恐怕難以切實(shí)應(yīng)對區(qū)域消費(fèi)水平和人口對資源環(huán)境需求壓力的迅速增加。在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度和其他領(lǐng)域綠色變革方面的欠缺,也制約了緩解資源環(huán)境壓力的技術(shù)能力和體制能力影響作用的發(fā)揮。

(2).降低區(qū)域的環(huán)境庫茲涅茨曲線

對我國未來發(fā)展中環(huán)境庫茲涅茨曲線的變化情況,近年來有兩種較有代表性的展望。

①較為保守的估計(jì)

牛文元(1999)認(rèn)為,我國的環(huán)境與發(fā)展曲線需要到2050年以后才會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。其主要觀點(diǎn)是,中國必須經(jīng)歷人口的零增長(2030年后達(dá)到)和資源能源消費(fèi)的零增長(2040年后達(dá)到)兩個(gè)過程,最終達(dá)至生態(tài)環(huán)境退化的零增長之后,才能使環(huán)境庫茲涅茨曲線發(fā)生轉(zhuǎn)折,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②較為樂觀的估計(jì)認(rèn)為我國在2010年左右可以改變環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,如果戰(zhàn)略措施適當(dāng),應(yīng)該有可能盡早使區(qū)域的環(huán)境庫茲涅茨曲線發(fā)生轉(zhuǎn)折。

(3).主動型的戰(zhàn)略思路

協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境問題的方法應(yīng)該是:不局限于片面地就資源環(huán)境而論資源環(huán)境,通過區(qū)域發(fā)展模式的變革結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行整合性的考量, 以主動的姿態(tài)去面對發(fā)展中的資源環(huán)境問題,強(qiáng)調(diào)更多地改變現(xiàn)存發(fā)展模式中的不可持續(xù)方面,善于從各個(gè)方面避免發(fā)展中的資源環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向雙贏式戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

4.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架(1)科學(xué)的發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、環(huán)境和諧三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成了科學(xué)的發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個(gè)方面的發(fā)展,也稱為新的發(fā)展三角形,體現(xiàn)了人類從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的跨越。對我國的區(qū)域發(fā)展而言,可持續(xù)發(fā)展的主題當(dāng)然是發(fā)展。不發(fā)展就不能改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會落后的面貌,而且落后狀況本身也會產(chǎn)生嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。我國大部分區(qū)域在生態(tài)環(huán)境方面是先天比較脆弱的,其有效的生態(tài)空間更是有限。由于近代以來人口增長的壓力,生態(tài)破壞和退化不斷加重。許多工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代同時(shí)又是躍進(jìn)式失調(diào)增長和發(fā)展決策失誤的重災(zāi)區(qū),生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡和環(huán)境污染更為加劇,支撐發(fā)展的環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限。因此,在21世紀(jì)新的區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中,樹立科學(xué)的發(fā)展理念非常重要,這是選擇科學(xué)的發(fā)展道路和模式的前提。為樹立科學(xué)的發(fā)展理念,還應(yīng)該上升到世界觀的層面,建立與可持續(xù)發(fā)展相對應(yīng)的公平的發(fā)展倫理,從而使新的科學(xué)發(fā)展理念能夠內(nèi)在化為區(qū)域社會成員的基本意識,指導(dǎo)人們的選擇和行動。當(dāng)每一個(gè)局部主體在發(fā)展中都追求各自的利益最大化時(shí),這樣發(fā)展的結(jié)果很可能是整體和長遠(yuǎn)的發(fā)展利益遭到破壞;當(dāng)每個(gè)局部主體都從整體和長遠(yuǎn)的利益來考慮,適當(dāng)?shù)毓?jié)制各自對利益最大化的欲求,則發(fā)展的結(jié)果反而是每個(gè)局部主體都獲得了較好的發(fā)展回報(bào)。(2).成熟的可持續(xù)發(fā)展對策。

①人口對策。人口對策的基本精神是節(jié)制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量。根據(jù)土地承載力研究提供的數(shù)據(jù),我國區(qū)域要實(shí)現(xiàn)未來的人口控制指標(biāo)還有一定難度,而且在控制人口數(shù)量的同時(shí),需要加大提高人口素質(zhì)工作的力度。在區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)該充分認(rèn)識到人口素質(zhì)普遍提高的重要性。人口素質(zhì)的提高可以將龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資本,有效地減少人對環(huán)境的負(fù)面影響,增加人對環(huán)境的正面影響。因此,教育和人力資本投入應(yīng)該成為區(qū)域走向可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

②資源對策。資源對策的基本精神應(yīng)該是節(jié)約和高效利用資源。節(jié)約強(qiáng)調(diào)的是在源頭上減少資源的使用數(shù)量, 在發(fā)展中盡可能地推行節(jié)約資源和減資源化。高效利用強(qiáng)調(diào)的是提高資源的使用效率。我國單位GNP的能耗是日本的11倍多,是美國的4.5倍,是印度的2.5倍。這說明我國的差距很大,同時(shí)也說明改進(jìn)、提高的余地很大。在當(dāng)前資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重的情況下,節(jié)約資源措施的潛力和對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度也會較大。

③環(huán)境對策。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求是從源頭上主動地預(yù)防環(huán)境問題對發(fā)展產(chǎn)生不利影響。傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式中,環(huán)境保護(hù)只是服務(wù)于增長目標(biāo)的工具, 必然導(dǎo)致邊發(fā)展、邊污染、邊破壞,結(jié)果往往是破壞多治理少、破壞程度超過發(fā)展程度、局部有所改善而整體惡化。根據(jù)《中國生態(tài)問題報(bào)告》的分析,我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失水平約占GNP的14%,已接近國際上通行的生態(tài)破壞和環(huán)境污染占GNP年均損失范圍8%～15%的最高點(diǎn)。即使從傳統(tǒng)發(fā)展模式的角度看, 我國當(dāng)前的發(fā)展都是環(huán)境代價(jià)相當(dāng)大的。我國區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展與發(fā)達(dá)國家曾走過的工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件有很大不同,我國沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展時(shí)擁有的較為豐富的生態(tài)環(huán)境容量, 同時(shí)也不具備發(fā)達(dá)國家目前所擁有的資金技術(shù)條件。因此,中國特色的區(qū)域發(fā)展必須避開西方傳統(tǒng)發(fā)展模式的“先污染,后治理”的道路,探索出一條新的發(fā)展道路,以盡可能少的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展和振興。

④減資源型的經(jīng)濟(jì)體系。減資源型的經(jīng)濟(jì)體系的突出特征是從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上貫徹節(jié)約和高效地使用資源的原則,形成與高度消耗資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不同的資源組合與配置方式。⑤綠色導(dǎo)向的科技能力。資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系需要強(qiáng)有力的技術(shù)手段支持。因此,以綠色為導(dǎo)向的科學(xué)技術(shù)體系的建立與發(fā)展,是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架的重要組成和支撐。綠色導(dǎo)向的科學(xué)技術(shù)體系應(yīng)該重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)：a大力發(fā)展高新技術(shù)大多數(shù)高新技術(shù)具有高效低耗的特點(diǎn),比如信息技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等,發(fā)展高新技術(shù)不僅可以從高效低耗方面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而且高新技術(shù)本身的產(chǎn)業(yè)化也能夠有效地降低區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)序列演進(jìn)的資源環(huán)境代價(jià)。b研發(fā)適合國情、區(qū)情的適用技術(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)不一定適用于我國區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和綠色振興。我們必須研究、開發(fā)和引進(jìn)與本地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的技術(shù)。c具有重要意義的環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是人類遵循自然界的生態(tài)原理對技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一次變革,它不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)技術(shù),是通過把生產(chǎn)和生活廢棄物還原利用或妥當(dāng)處置,將傳統(tǒng)工業(yè)過程生態(tài)化的一種技術(shù)。環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的科技體系中意義能與高新技術(shù)相提并論的重要內(nèi)容,許多環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)本身就是高新技術(shù)。環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是區(qū)域面向可持續(xù)發(fā)展的科技體系極為重要的組成部分。發(fā)展環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),并在此基礎(chǔ)上形成能高度融合資源環(huán)境與發(fā)展,對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長都有貢獻(xiàn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架的一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

⑥共識的社會機(jī)制。政府是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的第一推動力量。政府的宏觀調(diào)控和身體力行是有效推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的基本保障。由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),人民生活水平也不夠高,尚不具備類似于發(fā)達(dá)國家在物質(zhì)生活水平提高后,內(nèi)生性地產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展意識的社會基礎(chǔ)。因此,我國的可持續(xù)發(fā)展首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)者能理解和領(lǐng)會其中的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,充分認(rèn)識到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對我國和本地區(qū)發(fā)展的深刻意義,發(fā)揮政府在可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的首要因素。有中國特色的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須落實(shí)在發(fā)展上,企業(yè)是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。只有企業(yè)做到了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展才有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。企業(yè)應(yīng)該合理地追求經(jīng)濟(jì)利潤,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化,同時(shí)要約束自己的外部不經(jīng)濟(jì)影響,與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的一個(gè)突出特色是在市場經(jīng)濟(jì)并不壯大和成熟的條件下與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。這給可持續(xù)發(fā)展中的我國企業(yè)提出了更富有挑戰(zhàn)性的要求。一方面,國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的綠色程度要求越來越高,企業(yè)必須尋求適合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營之路;另一方面,我國企業(yè)今天面對的資源環(huán)境條件遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家企業(yè)在其發(fā)展之初的條件。我國企業(yè)只有現(xiàn)在就將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益結(jié)合起來考慮, 強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理,通過現(xiàn)代化經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)在減少負(fù)面外部影響約束下的利潤最大化,真正提高企業(yè)在新形勢下的國際和國內(nèi)市場的綜合競爭力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。

⑧社會公眾參與是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。政府推動可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是建立以社會公眾參與為主要特征的群眾基礎(chǔ)。社會公眾參與的群眾基礎(chǔ)一旦建立并發(fā)展壯大,區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展就有了由下而上的、自然滋生的、內(nèi)生性的持久動力。政府應(yīng)該展開有規(guī)模、有力度、全民性、經(jīng)常性的可持續(xù)發(fā)展意識的宣傳教育,把人們對理想的追求和對事業(yè)的熱愛與可持續(xù)發(fā)展的理念有機(jī)地融合。對一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)而言,人民的精神狀態(tài)、民族意識、群體觀念、倫理道德、社會風(fēng)尚、社會目標(biāo)的向心力和凝聚力等都是可持續(xù)發(fā)展的極其重要的因素。社會公眾參與和強(qiáng)大的精神動力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展社會公眾參與有以下幾個(gè)主要途徑:a自我約束行動。社會個(gè)人或團(tuán)體在控制人口生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的自我約束行動。b信息公開。使公眾能夠基于更充分的信息作出選擇,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。c公眾聽證制度。在涉及資源環(huán)境的重大決策時(shí)要進(jìn)行公眾聽證。這不僅能提高決策的合理性,而且能借此有效地促進(jìn)公眾可持續(xù)發(fā)展意識的提高。d嘗試以公眾參與的方式進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的管理。

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

地方經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

[摘要]近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度與發(fā)展水平也在持續(xù)提升。本文主要對衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略與方法展開探究與分析，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源得以更好地優(yōu)化與整合，提升衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的整體品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]衡陽高新；經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；策略

目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化資源整合方面需要進(jìn)一步加大力度，通過對衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化速度與進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展更加快速且全面。

1.衡陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的概述

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年6月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)成立，2012年8月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新區(qū)，總面積達(dá)137.35平方公里，為華南北部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于國家老工業(yè)基地、中南重鎮(zhèn)、交通樞紐——衡陽市中心城區(qū)西部和南部，為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華南北部地區(qū)科技創(chuàng)新的綜合示范區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移升級的承載區(qū)。形成了電子信息、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料新能源、裝備制造、汽車零部件及特種車輛、智慧生態(tài)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群。擁有110余家研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中博士后工作站3家，博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心12家，國家級企業(yè)技術(shù)中心5家，國家級輸變電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心2家。

2.衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

衡陽市高新區(qū)以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這一目標(biāo)，努力跟蹤國內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，扶持高新技術(shù)企業(yè)，研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地化，帶動了整個(gè)衡陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在高新區(qū)，沒有被動管理，只有主動服務(wù)。衡陽市高新區(qū)管委會把竭誠為企業(yè)服務(wù)奉為宗旨，進(jìn)區(qū)企業(yè)從開工建設(shè)、建成投產(chǎn)到日后的生產(chǎn)發(fā)展，都能得到高新區(qū)管委會良好的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。如為盡快使真空機(jī)電設(shè)備有限公司、水口山新材料有限公司進(jìn)區(qū)動工，高新區(qū)派專人協(xié)助辦理國土、立項(xiàng)、報(bào)建等手續(xù)，幫助跑資金，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民矛盾，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，又主動報(bào)請省科技廳，幫助企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)。在組織企業(yè)申報(bào)引導(dǎo)資金的工作中進(jìn)行全程跟蹤，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)資料，及時(shí)上報(bào)省科技廳。為了解決申報(bào)引導(dǎo)資金所需的地方配套資金，多次與銀行等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使銀行為企業(yè)出具配套資金擔(dān)保，使企業(yè)迅速投產(chǎn)，其產(chǎn)品很快就行銷市場，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2007年，高新區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，全面推行全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。當(dāng)年，高新區(qū)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展申報(bào)各級產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃9項(xiàng)，向省科技廳申報(bào)和申請重新認(rèn)定2家高新技術(shù)產(chǎn)品（企業(yè)），召開9次協(xié)調(diào)會，解決各種糾紛和矛盾達(dá)13例，為高新技術(shù)項(xiàng)目爭取國家、省、市科技創(chuàng)新基金、科技引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等三級資金達(dá)400萬元，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一角高新區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。1994年，高新區(qū)提供土地，由衡陽市科學(xué)技術(shù)委員會投資1200萬元，在高新區(qū)興建了“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，進(jìn)行高新技術(shù)孵化和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)和運(yùn)營，“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”已經(jīng)擁有12000平方米的高新技術(shù)孵化場地，成為高新區(qū)科技創(chuàng)新的重要依托和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地。每年都有30余家工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)入“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”進(jìn)行孵化，這些年來，經(jīng)“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”孵化而轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）的已經(jīng)超過20項(xiàng)。

高新區(qū)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道，園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一年好過一年。2007年實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政收入總額1.7億元，同比增長41%；完成區(qū)級財(cái)政收入4445萬元，同比增長38.7%。其中，高新產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值的92%，高新增加值占區(qū)內(nèi)總增加值的95%，高新利稅占區(qū)內(nèi)總利稅的95%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。衡陽市高新區(qū)初步形成了以衡陽鋼管為代表的能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以紫光古漢為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、以鐳目科技和泰豪通信等為代表的軍事通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以廣汽長豐和湖南六和等為代表的汽車關(guān)鍵零部件及特種車輛產(chǎn)業(yè)集群、以樂福地、金化、水口山新材料等為代表的金屬材料及新材料產(chǎn)業(yè)集群五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。擁有世界500強(qiáng)企業(yè)荷蘭帝斯曼、中國500強(qiáng)企業(yè)娃哈哈、廣汽長豐集團(tuán)等知名企業(yè)。園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)鋼管材深加工產(chǎn)業(yè)已具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在衡鋼的牽引下，圍繞無縫鋼管及深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2011年，僅衡鋼集團(tuán)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)110億元，位居國內(nèi)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)首位。

2011年，全球領(lǐng)先的綜合通信解決方案提供商中興通訊衡陽公司落戶高新區(qū)，該公司將人腦和電腦緊密結(jié)合，吸引和培養(yǎng)了大批科技人才，為衡陽市打造“衡陽云谷”“數(shù)字衡陽”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過建立信息共享服務(wù)，在高新區(qū)總部即可觀測到衡陽市各個(gè)地區(qū)的信息動態(tài)，地區(qū)之間也可實(shí)現(xiàn)信息共享，這就是“云共享”。城市云、教育云、醫(yī)療云、社區(qū)云、金融云、科技云、商旅云、企業(yè)云，將會成為衡陽市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方略探究

為了能夠加快衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，結(jié)合衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)揮出關(guān)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢，促進(jìn)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加一體化。下面對衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體方法與策略展開研究與討論：

衡陽高新區(qū)把抓好招商引資工作視為園區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在，建設(shè)之初，就制定了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)招商引資及項(xiàng)目進(jìn)區(qū)暫行辦法》，明確了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法和土地出讓優(yōu)惠條件。1997年至2003年，陸續(xù)出臺了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策規(guī)定》、《關(guān)于加快招商引資的若干規(guī)定》、《關(guān)于衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策》等一系列切實(shí)保護(hù)投資者利益、促進(jìn)招商引資的政策和措施。

有目的、有重點(diǎn)地組織參加國內(nèi)外有關(guān)招商會、洽談會，是高新區(qū)推介自我，廣交客商，引進(jìn)資金、項(xiàng)目和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的主要方式。自1994年首次組團(tuán)參加“深圳招商周”活動以來，高新區(qū)共組織參加湘交會、港交會、中國南岳衡山國際壽文化節(jié)經(jīng)貿(mào)招商會、中國（耒陽）蔡倫科技發(fā)明節(jié)、中國（衡陽）船山國際文化節(jié)等各類招商節(jié)會達(dá)百余次之多。

除利用各類招商節(jié)會招商外，高新區(qū)還通過各種途徑，廣泛收集客商信息，熱情主動上門招商。如針對500強(qiáng)企業(yè)之一的荷蘭帝斯曼皇家控股有限公司的投資項(xiàng)目，高新區(qū)以誠待人，多次主動上門洽談，最終與帝斯曼公司成功簽約?，F(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動，2008年底投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)3億元。

高新區(qū)又大膽創(chuàng)新，推出“我出地、你建廠，你招租、我收稅”新穎的招商方式，即引來資金在園區(qū)內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)廠房，以招租的方式引進(jìn)中小型企業(yè)入駐生產(chǎn)，減少企業(yè)的先期投資?？偨ㄖ娣e約4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，已經(jīng)有韓國佳明數(shù)碼電子有限公司和湖南實(shí)盟科技有限公司兩家企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

雖然對工業(yè)項(xiàng)目求之若渴，但高新區(qū)沒有簡單地追求產(chǎn)業(yè)個(gè)體數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。高新區(qū)制定了《工業(yè)項(xiàng)目入園評審辦法》，對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入制度，要求引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目都必須符合“三高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)，即高投入、高強(qiáng)度、高效益，低能耗，無污染，否則，則拒之門外。如由于能耗高，排污不能達(dá)標(biāo)，投資上億元的香港華陽公司和投資10億元的臺灣豪佳集團(tuán)公司被高新區(qū)亮了“紅燈”。1998年引進(jìn)的晶科威實(shí)業(yè)有限公司，生產(chǎn)人造金剛石，年產(chǎn)值過億元，但其排出煙塵有污染，2004年被遷出高新區(qū)。

以誠相待，笑臉相迎。熱情真誠的高新區(qū)猶如一塊巨大的磁鐵，吸引了中外投資者的目光，一批科技含量高、效益突出的工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)前來“安家落戶”。

4.結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，為了能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，重視對其發(fā)展現(xiàn)狀、局限與不足的分析與把握，能夠促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好地優(yōu)化與升級，推進(jìn)市場一體化的有效建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)集群的建立，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群，增強(qiáng)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展后勁與實(shí)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉雪梅.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌路徑研究——兼談對晉陜豫黃河金三角的啟示[J].三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,15(1):33-37,41.[2]沈子蘭.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間合作機(jī)制探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,16(4):112-114.[3]金鋒,趙秀文.關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的貧困問題及對策淺析[J].寧夏農(nóng)林科技,2018(6):53-55,61.作者：洪松 單位：渭南市委黨校

[4]趙海軍.城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[J].調(diào)研世界,2015(02):19-23.[5]熊曦,張聞,魏敏,等.新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究——以湖南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(6):89-91.[6]馬亮.城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之我見[J].中國商論,2016(31):119-119.[7]楊洋.城市化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響研究——以遼寧省為例[J].區(qū)域金融研究,2018(07):85-91.[8]何瑾.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展影響實(shí)證研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2016.[9]洪美王.城鎮(zhèn)化對城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究內(nèi)容[J].智能城市應(yīng)用,2019,2(4)：77-79..

第五篇：揭陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)

12機(jī)械4班林衛(wèi)東學(xué)號：201241402407

揭陽市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 一.簡介

揭陽市位于廣東省東南部潮汕平原，東鄰汕頭、潮州，西接汕尾，南瀕南海，北靠梅州，地勢自西向東傾斜，低山高丘與谷地平原交錯(cuò)相間分布不均，西北部和西南部多為丘陵、山地，中部、南部和東南部都是廣闊肥沃的榕江沖積平原和濱海沉積平原，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。

二.人文歷史

揭陽境內(nèi)居民主要是潮、客兩眾，民俗獨(dú)特，民情奇趣成了濃郁而富有特色的潮汕文化和客家文化，但是以潮汕文化為主體，因?yàn)榻谊柸死^承了潮汕人的經(jīng)商特色，其中形成了戴德豐（四洲集團(tuán)總裁），李東生（TCL總裁），楊賢足（聯(lián)通董事長）等一批商界人士。

三.經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)位優(yōu)勢

揭陽是位于潮汕平原南部，區(qū)域面積5266平方公里，既有平原又有山地丘陵，恰處亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，適合發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。轄區(qū)內(nèi)平原廣闊，土地平整，城市發(fā)展空間較好，有利于工業(yè)、交通以及城市建設(shè)土地的利用。

原材料

境內(nèi)自然資源比較豐富，全市河流總長1097.5公里，年均徑流量62億立方米。水力理論蘊(yùn)藏量44.87萬千瓦，其中可開發(fā)裝機(jī)16.22萬千瓦，約占理論蘊(yùn)藏量的36.2%。礦產(chǎn)資源主要有錫、塢、銅、鐵、金和甲長石、花崗石、稀土、瓷土等。水力資源的利用為城市供電提供便利，各種有色金屬加工，尤其是不銹鋼生產(chǎn)，使得揭陽成為中國最大的不銹鋼制品生產(chǎn)基地之一。

能源

揭陽地區(qū)雖然缺少煤炭資源，但注重對新型能源的利用，如風(fēng)能，太陽能。2006年12月，揭陽市惠來縣被中國能源協(xié)會命名為“中國能源工業(yè)大縣”。近年來，惠來以超常規(guī)的方式招商引資?；輥砘痣姀S、石碑山風(fēng)電場等項(xiàng)目的投產(chǎn)，核電、中海油LNG、太陽能等項(xiàng)目已簽約或在洽談，逐漸成為廣東省重要的能源石化基地。吸引了來自德國、韓國、新加坡、阿聯(lián)酋等各國能源工業(yè)投資商紛紛前來踏勘。

資本

海外僑胞眾多。揭陽是著名僑鄉(xiāng)，旅居海外華僑、港澳臺同胞320多萬人，歸僑、僑眷180多萬人，還有幾十萬旅居國內(nèi)各地的鄉(xiāng)親，他們都十分關(guān)心支持家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。這些，為揭陽加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件，揭陽的發(fā)展借助海外揭陽人的資本，讓“揭陽人經(jīng)濟(jì)”反哺“揭陽經(jīng)濟(jì)”。

人口

2010年揭陽的總?cè)丝谶_(dá)649.11萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為221.60萬人，非農(nóng)業(yè)人口為421.01萬人，從業(yè)人員人均年工資19790元，這一工資水平排在在全省最后一位（見附表3），因而龐大的人口能夠?yàn)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力，而低工資水準(zhǔn)又使得揭陽在廣東省內(nèi)具有廉價(jià)勞動力的比較優(yōu)勢。

2.區(qū)域環(huán)境

自然環(huán)境

前面分析過了，揭陽有較好的自然環(huán)境，不僅體現(xiàn)在氣候上——亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)在土地類型上——北部山地丘陵，有利于發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，南部是潮汕平原，有利于城市的建設(shè)和擴(kuò)張。

市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境

揭陽雖靠近汕頭，市場規(guī)模沒法和特區(qū)相比，但可以和汕頭合作，在粵東地區(qū)以汕頭增長極，接受汕頭的擴(kuò)散，把企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)揭陽地區(qū)來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，互利合作的局面。揭陽在改革開放中緊緊抓住機(jī)遇，滿足國內(nèi)外市場需求，揭陽人繼承了潮汕人的經(jīng)商傳統(tǒng)，崇尚經(jīng)營活動的市場特性促使本地企業(yè)做強(qiáng)做大，并產(chǎn)生一定聲譽(yù)，因此，揭陽市普寧縣級市成為全國著名的服裝市場之一和全國唯一一個(gè)藥材市場，揭陽被譽(yù)為全國五金制造基地之一和“玉都”。以上這些產(chǎn)業(yè)聚集到揭陽，為專門化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)發(fā)展提供有利條件。政策環(huán)境

為迎接十一五珠三角產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移，揭陽市市政府提供了一系列優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)支持。揭陽市委、市政府致力于營造良好的投資環(huán)境：

一是創(chuàng)造好的思想環(huán)境，讓企業(yè)和投資者放心,牢固樹立發(fā)展民營企業(yè)的觀念。

二是創(chuàng)造好的政策環(huán)境，讓企業(yè)和投資者留心。2005年引資30億元建設(shè)市區(qū)城市設(shè)防綜合工程及配套市政設(shè)施；同年8月份舉行的“揭陽市招商引資洽談會暨重點(diǎn)項(xiàng)目開工奠基剪彩儀式”上，有總投資額超過224億元的56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目舉行了開工儀式，總投資額達(dá)100億元的139個(gè)招商引資項(xiàng)目簽定了合約。

三是創(chuàng)造好的政務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和投資者舒心。

四是創(chuàng)造好的市場環(huán)境，讓企業(yè)和投資者安心。

五是創(chuàng)造好的輿論環(huán)境，讓企業(yè)和投資者暖心。這些，為我市加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。（摘自南方日報(bào) 2005-08-09）交通

揭陽地處潮汕平原中部，是粵東、贛南、閩西南地區(qū)陸路交通的重要交匯處，是重要的物資集散地。航運(yùn)便利，境內(nèi)內(nèi)河榕江是廣東省著名深水河，可通5000噸級貨輪，歷史上是溝通內(nèi)陸的“黃金航道”。惠來縣有82公里尚待開發(fā)的海岸線，并擁有神泉、靖海等一批優(yōu)良海港，對于吸引大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展臨海經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的競爭力。陸路交通便捷，廣梅汕鐵路、深汕高速公路、汕梅高速公路、國道206和324線穿境而過。選址于揭陽市境內(nèi)的潮汕民用機(jī)場已獲國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)立項(xiàng)，正在按省政府要求，抓緊做好前期工作。（摘自南方日報(bào) 2005-08-09）

鐵路、公路、水路以及即將建立的民用機(jī)場，對揭陽而言，無疑表明其交通地位的增強(qiáng)。級交通便利性的提高，這都會促進(jìn)揭陽的經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征

1.宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)增長。

上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）672.75億元，同比（下同）增長14.2%，較一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為65.81、413.95和192.99億元，分別增長4.0%、18.5%和8.9%。工業(yè)強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長11.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)快速增長。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值102.17億元，增長3.7%。其中，林業(yè)產(chǎn)值增長較快，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.70億元，增長7.2%，超過農(nóng)林牧漁業(yè)平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值65.81億元，增長4.0%。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值326.16億元，增長24.1%，增速較一季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的首要?jiǎng)恿Α?/p>

3.投資需求增勢明顯，內(nèi)外需求穩(wěn)步增長。

一是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。上半年，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資4.84億元，增長106.%，增速較一季度提高41.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)完成投資175.83億元，增長36.8%，增速較一季度提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)完成投資175.78億元，增長38.0%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資146.62億元，增長23.2%，增速較一季度提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是商貿(mào)市場持續(xù)興旺。上半年，全市社會消費(fèi)品零售總額280.66億元，增長15.1%，增速比一季度加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是對外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)際利用外資金額增長快速。上半年，實(shí)際利用外資金額7063萬美元，增長136.6%；全市合同利用外資金額17319萬美元，下降12.2%。外貿(mào)出口總值小幅增長。上半年，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口20.8億美元，增長0.9%。

五、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

上半年揭陽經(jīng)濟(jì)保持較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況較好，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些矛盾和問題值得關(guān)注。

（1）工業(yè)持續(xù)快速增長難度大。目前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨兩大困難：工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。在國際市場蕭條、人工成本提高的環(huán)境下，企業(yè)贏利空間減小，經(jīng)營難度不斷加大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放緩。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占我市規(guī)上工業(yè)增加值65%左右，但低水平重復(fù)建設(shè)較多，知名品牌較少，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出。

（2）投資結(jié)構(gòu)不盡合理。上半年，全市億元投資項(xiàng)目76個(gè)，僅占全部投資項(xiàng)目總量的5.3%，其中只有4個(gè)億元以上項(xiàng)目新開工入庫統(tǒng)計(jì)，其他均為去年續(xù)建上報(bào)項(xiàng)目。億元以上項(xiàng)目完成投資額為48.32億元，僅占投資總量的14.8%，落后全省平均水平45個(gè)百分點(diǎn)以上。

（3）房地產(chǎn)銷售持續(xù)低迷。最近幾年，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為有效擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的新增長點(diǎn)。但近年來，在國家加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、緊縮貨幣政策的影響下，我市房地產(chǎn)市場運(yùn)行一直不理想。上半年，全市商品房銷售面積27.68萬平方米，下降48.0%，商品房銷售面積呈現(xiàn)負(fù)增長運(yùn)行態(tài)勢。

（4）出口增速繼續(xù)回落。今年以來，我市外貿(mào)出口增速總體呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，從全市外貿(mào)出口總額看，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月和1-6月的增速分別為37.5%、5.5%、7.6%、1.9%和0.9%，上半年，我市外貿(mào)出口總額增速比全省平均水平低了17.3個(gè)百分點(diǎn)，出口面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

六．對解決當(dāng)前問題的對策與建議

基于以上問題，建議要加大后進(jìn)地區(qū)工作力度，在“促轉(zhuǎn)型、抓項(xiàng)目、拓市場、增效益”上下功夫。

（1）突出重點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。在國際市場蕭條，外需增長乏力的背景下，積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)（特別是重點(diǎn)納稅企業(yè)）通過開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)發(fā)展。在加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，努力培植我市傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。（2）加強(qiáng)督導(dǎo)，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目是建設(shè)“粵東發(fā)展極”的地位所在、希望所在、實(shí)力所在。我市應(yīng)建立完善“項(xiàng)目建設(shè)年”的監(jiān)管和考核機(jī)制，確保在建項(xiàng)目能加快進(jìn)度，力爭早竣工、早見效；新上項(xiàng)目能抓緊落地，使項(xiàng)目早日進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

（3）注重規(guī)范，積極推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場需求情況，合理確定全市新建商品房住房總量，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。一方面，關(guān)注房地產(chǎn)市場開發(fā)總量；另一方面，要對低收入人群提供居住保障，形成以普通商品住房為主，公租房和廉租住房為保障的住房供應(yīng)體系，讓各種層次經(jīng)濟(jì)水平的群體都能找到適合自已的住房，滿足不同收入家庭的住房需求。

（4）內(nèi)拓外展，高度重視消費(fèi)市場培育。當(dāng)前，內(nèi)外市場需求都出現(xiàn)了新情況，我們必須適應(yīng)新形勢，主動開拓市場。一方面，繼續(xù)做好“政府搭臺，企業(yè)唱戲”這篇文章，積極開拓新的商業(yè)模式，特別是電子商務(wù)，拓展內(nèi)需市場。另一方面，要把“拓市場、抓訂單”作為穩(wěn)定外貿(mào)增長的首要工作，努力穩(wěn)住和擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家市場特別是歐盟的市場份額，大力開拓東盟、南美、非洲等新興市場，積極推動企業(yè)參加境內(nèi)外各類國際性展會，搶抓出口訂單。