第一篇：區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副理事長，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)重點學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，我國已經(jīng)步入了一個新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認真審度的問題。對話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授 采訪人 中國環(huán)境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是維護和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中急于求成，會采取“以環(huán)境換增長的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個階段的特點是經(jīng)濟總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供強有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，為環(huán)境保護提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟活動的規(guī)模和速度。環(huán)境保護與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機會。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。環(huán)境保護的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。可以說環(huán)境保護是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本。環(huán)境保護使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力支持。促進區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)與運行。環(huán)境保護與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環(huán)境保護與培育，可以促進節(jié)約經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性運行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。點擊二 焦點關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴重。為了短期經(jīng)濟發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴重。第二，“環(huán)境換增長”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護機制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機制;協(xié)調(diào)機制不完善，部門之間缺乏通報與協(xié)調(diào);合作機制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴重。記者:您認為，應(yīng)該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變。樹立主動性環(huán)保理念，由被動性環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有原h(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進環(huán)境生態(tài)化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體。現(xiàn)在人類應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個環(huán)節(jié)進行保護;在橫向上，既考慮環(huán)境保護，又考慮環(huán)境培育;在保護與開發(fā)的關(guān)系方面，在資源開發(fā)中保護環(huán)境，在環(huán)境保護與培育中開發(fā)資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護環(huán)境的強有力的政治激勵和約束。要設(shè)計科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn);對于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護上也同樣差別很大。您認為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對待環(huán)境保護的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識到了環(huán)境保護的重要，而且能主動參與環(huán)境保護。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒有意識到環(huán)境保護的重要，參與環(huán)境保護的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護的難點不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護有“五有”，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊伍、有專門經(jīng)費、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無”狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊伍、無經(jīng)費、無設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢更加嚴重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴重，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護意識。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識，提高他們保護環(huán)境的自覺性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點擊三 焦點關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個區(qū)域發(fā)展受到較為嚴重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動，環(huán)境負荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負擔(dān)。這兩個區(qū)域在對陜西及其西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區(qū)域進行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，在資源可承載和環(huán)境可負荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。考慮產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購物經(jīng)濟”向“休閑娛樂購物經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經(jīng)濟”向“金融經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動的“利息經(jīng)濟”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型;由“門票經(jīng)濟”向“文化旅游經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識形態(tài)的文化與文化景點物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進“門票經(jīng)濟”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現(xiàn)。如何實現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認為，主要采取四大措施: 制定一個區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展中，把經(jīng)濟發(fā)展納入環(huán)境保護中，并從組織機構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護落到實處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護。在發(fā)展陜西特色的“富國產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負面影響極小，既有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、又有利于保護環(huán)境。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個區(qū)域周邊的環(huán)境保護。關(guān)中的環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。

第二篇：中心城市與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

中心城市與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

——以晉城為例摘 要：中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，而區(qū)域經(jīng)濟則是中心城市的依托和支撐。中心城市和區(qū)域經(jīng)濟相互作用的路徑是，以城市為中心由面——點——面的進程。生產(chǎn)要素極化和擴散、中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射，在現(xiàn)代社會，載體及其傳導(dǎo)機制主要是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系三者的相互作用。生產(chǎn)要素極化和擴散，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射，是在比較利益推動、市場機制驅(qū)動、制度變遷促動、人居環(huán)境拉動等動力機制的合力作用下通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系等載體實現(xiàn)的。中心城市與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系研究是一個歷史性話題。不論是早期的區(qū)位理論、空間結(jié)構(gòu)理論，還是近年比較走紅的聚集經(jīng)濟理論、梯度推進理論，都或涉足或深化了這個命題。本文僅以晉城這一個案為切入點來研究分析區(qū)域經(jīng)濟與中心城市關(guān)系的一個側(cè)面，即如何通過強化中心城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)以及健全完善中心城市對區(qū)域經(jīng)濟帶動的傳導(dǎo)機制和動力機制，來發(fā)揮中心城市聚集、輻射區(qū)域經(jīng)濟的作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與中心城市互動共榮。

一、強化中心城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，而區(qū)域經(jīng)濟則是中心城市的依托和支撐。離開中心城市的強勁拉動，區(qū)域經(jīng)濟不可能持續(xù)快速健康發(fā)展；離開區(qū)域經(jīng)濟的有力支援，中心城市也不可能繁榮昌盛。然而，在區(qū)域經(jīng)濟與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展這一對矛盾中，中心城市是矛盾的主要方面，是主動者。中心城市之所以是矛盾的主要方面，是由城市化的動力機制、聚集經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“點面”空間推進規(guī)律這三者合力作用的結(jié)果。根據(jù)已實現(xiàn)城市化的發(fā)達國家的基本經(jīng)驗和基本經(jīng)濟規(guī)律，最初，城市以至中心城市主要是適于商品交換的需要，發(fā)揮著一個區(qū)域商品、資金、人員、信息等生產(chǎn)要素集聚和擴散中心的作用。爾后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和工業(yè)化的發(fā)展，城市以至中心城市主要是適于產(chǎn)業(yè)和勞動力地域分工的要求，發(fā)揮著一個區(qū)域企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本、信息、人流的集中、集群和輻射的功能。工業(yè)化成為中心城市發(fā)展的動力源。中心城市功能的強弱，作用的大小基本依賴于工業(yè)化水平的高低。而工業(yè)化水平的高低在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變又不斷引起社會資源在一定空間上組合和調(diào)整，這種組合和調(diào)整沿兩個方向運行：一是呈偏平狀集中擴大；一是向高層次推進。不論是沿何種方向演進，社會資源配置結(jié)構(gòu)一定是由收入彈性較低的以農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向收入彈性較高的以工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與此相應(yīng)，中心城市功能的擴充和升級也是沿兩個方向運行：一是城市功能不斷豐富，由單功能向多功能轉(zhuǎn)化；一是中心城市功能由低層次向高層次升級轉(zhuǎn)化。不論是沿何種方向轉(zhuǎn)化，一定是擴散舊功能相關(guān)的經(jīng)濟要素，而聚集新功能相關(guān)的經(jīng)濟要素。其結(jié)果，都有助于中心城市極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)的增強。中心城市的形成以至中心城市規(guī)模的擴大、功能的增強，是聚集經(jīng)濟機制作用的結(jié)果。而中心城市對區(qū)域經(jīng)濟擴散、輻射、帶動功能同樣離不開聚集經(jīng)濟的作用。由于規(guī)模經(jīng)濟的作用，各種生產(chǎn)要素聚集成企業(yè)、許多企業(yè)聚集成企業(yè)集群，但當(dāng)聚集體規(guī)模增大到一定程度時便產(chǎn)生了規(guī)模不經(jīng)濟，規(guī)模不經(jīng)濟一旦產(chǎn)生，單位產(chǎn)品的成本停止下降，生產(chǎn)要素開始擴散；由于外部經(jīng)濟的作用，分工協(xié)作產(chǎn)生生產(chǎn)力，生產(chǎn)要素產(chǎn)生了集聚的趨勢，當(dāng)集聚到一定程度，外部不經(jīng)濟出現(xiàn)了，單位產(chǎn)品的成本上升，經(jīng)濟要素出現(xiàn)了擴散的趨向?？傊按嬖谝?guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟產(chǎn)生集聚引力，到一定程度，產(chǎn)生了規(guī)模和外部不經(jīng)濟導(dǎo)致經(jīng)濟要素的擴散”。經(jīng)濟要素由中心城市向區(qū)域經(jīng)濟擴散、輻射，呈“點面”空間特征，具體有點線面擴散、墨汁式擴散、等級擴散、跳躍式擴散、串珠擴散、發(fā)展極擴散等形式，其中等級擴散、點線擴散、墨汁式擴散是主要形式。綜上所述，中心城市和區(qū)域經(jīng)濟相互作用的路徑是，以城市為中心由面——點——面的進程，由“面到點”，是生產(chǎn)要素集聚，中心城市極化的過程；由“點到面”，是生產(chǎn)要素擴散，中心城市輻射功能發(fā)揮的過程。正是在這個意義上，輻射功能是聚集功能的衍生品。晉城，是山西東南門戶，經(jīng)濟強市，歷史文化名城，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”的美譽，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，煤炭探明儲量273億噸，無煙煤儲量占全國的1／5，占山西省的54.7%。1985年實行市管縣體制，現(xiàn)轄1市1區(qū)和4縣，總?cè)丝?11.8萬人。2003年完成GDPl98.48億元，人均GDP9385元，完成財政收入30.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7071元，農(nóng)民人均純收入2942元，均高于全省平均水平，在全省11個市排序均列第3位。然而，就是這樣一個本該發(fā)展得更快、更好的山西希望之星，由于生產(chǎn)要素極化不充分，城市化滯后，中心城市規(guī)模較小，影響和制約著中心城市功能的強化和全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2003年全市城市化率僅

9.3%，城鎮(zhèn)化率也只有39.3%，遠低于全省乃至全國的水平；中心城市建城區(qū)僅20多平方公里，人口不到

20萬，只有19.72萬人。為此加快晉城經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，擴大中心城市規(guī)模，強化其極核作用，就成為晉城必然的戰(zhàn)略決擇。

二、完善中心城市和區(qū)域經(jīng)濟相互作用的傳導(dǎo)機制生產(chǎn)要素極化和擴散、中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射，在現(xiàn)代社會，載體及其傳導(dǎo)機制主要是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系三者的相互作用。1.企業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)要素的最基本整合組織形式。生產(chǎn)要素由分散向中心城市極化、由集中向區(qū)域范圍擴散，主要是以企業(yè)為載體，通過企業(yè)的聯(lián)合、兼并、股份、破產(chǎn)等途徑來實現(xiàn)的。企業(yè)機制是否靈活、規(guī)模大小、集群程度如何，在一定程度上決定著中心城市功能的強弱和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。不僅如此，而且企業(yè)的發(fā)展水平還決定著中心城市的極化與輻射半徑。大凡國際化大都市，不是有面向世界的金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，就是跨國公司總部或地區(qū)總部的所在地。改革開放以來，世界跨國公司500強已有90%以上在中國設(shè)立了總部和研發(fā)中心，這其中的90%以上又都是設(shè)在上海和北京。而一些沒有幾家跨國公司、進出口額又很低，經(jīng)濟外向度很低的城市，也要建國際化大都市，就不免有些好笑了。因此，增強中心城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，首先必須在企業(yè)這個層面下功夫。一是深化企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活搞好企業(yè)。晉城是資源型城市，大多是煤炭及其相關(guān)企業(yè)，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。由于受煤炭這一計劃經(jīng)濟最后堡壘的制約，企業(yè)體制改革相對滯后。在煤炭市場不景氣的時候，企業(yè)不活，城市也缺乏生機。近幾年加大了企業(yè)改革的力度，不僅對國有、集體企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，而且鼓勵扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，企業(yè)活力不斷增強，中心城市聚集規(guī)模有所擴大，與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的局面開始顯現(xiàn)。二是改革改組相結(jié)合，發(fā)展特大型企業(yè)集團，做大做強企業(yè)。山西是煤炭大省、晉城是煤炭大市，但卻沒有產(chǎn)值過百億的特大型企業(yè)集團。目前，晉城正堅持“關(guān)小改中建大”的方針，以蘭花企業(yè)集團為龍頭，著力組建大集團、大公司，打造經(jīng)濟旗艦。進一步，擬打破所有制、隸屬關(guān)系的限制，全面整合區(qū)域企業(yè)，打造經(jīng)濟航母。三是依托經(jīng)濟園區(qū)，促進企業(yè)集群布局，搞密搞壯企業(yè)。企業(yè)以集群態(tài)園區(qū)化布局，正在成為生產(chǎn)要素空間集聚的一種新的有效的組織形式，對增強中心城市極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)必將起到積極的推動作用。晉城200萬噸高濃度氮肥基地和200萬噸中高檔鑄件基地的建設(shè)，走的正是企業(yè)集群的路線，其優(yōu)越性已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中心城市和區(qū)域經(jīng)濟互動共榮的傳

導(dǎo)載體，能否發(fā)揮功能最大化，主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理和產(chǎn)業(yè)鏈長短以及產(chǎn)業(yè)地域分工與協(xié)作關(guān)系。首先中心城市與城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作必須趨于合理。只有促使中心城市和區(qū)域間建立在合理、互補、互惠基礎(chǔ)上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作關(guān)系逐步形成，并日益成熟，從而使得整個中心城市的經(jīng)濟實力和競爭力加速增強，才能發(fā)揮中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分流動和置換，推進互動共榮局面的完善。其次，必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進優(yōu)化的過程，正是工業(yè)化由初期向中期向后期推進的過程，也是區(qū)域經(jīng)濟城市化的過程。然而長期以來，由于計劃經(jīng)濟體制下實施重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，行政調(diào)節(jié)機制破壞了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進固有的規(guī)律，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度化”傾向嚴重，抑制了社會資源的合理配置和效益的提高，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序變革。晉城市這方面矛盾尤為突出。晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭電力等能源工業(yè)幾十年始終占85%以上，霍夫曼系數(shù)長期在2.0以上居高不下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度”化可見一斑，嚴重束縛了中心城市與區(qū)域經(jīng)濟社會資源的互惠、互利合理流動和配置。最后，產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮其在中心城市和區(qū)域經(jīng)濟間的傳導(dǎo)機制，還必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈條越長，極化輻射的半徑就越大。如果說產(chǎn)業(yè)區(qū)域間分工與協(xié)作是從面上發(fā)揮作用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進是從點出發(fā)發(fā)揮作用的話，那么產(chǎn)業(yè)鏈則是在線上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)載體的作用。晉城市針對煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短的弊端，著力在“煤利用、煤轉(zhuǎn)化、煤加工”上下功夫，實施煤一電一化、煤一電一鋁、煤一焦一鑄、煤一甲醇一精細化工一體化戰(zhàn)略，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強了中心城市的極化效應(yīng)，擴大了中心城市的輻射范圍，顯露出光明的前景。3.城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系是中心城市“等級極化”與“等級擴散”的具體形式，次一級城市和重點鎮(zhèn)是中心城市與區(qū)域經(jīng)濟互動的橋梁和二傳

手，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和科學(xué)的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，是中心城市功能增強和作用發(fā)揮的堅實基礎(chǔ)和有力保證。首先城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)要合理。社會經(jīng)濟要素在一定區(qū)域范圍極化，不論是“面線點”，還是“梯級”狀，擬或別的什么形態(tài)，都離不開次一級中心城鎮(zhèn)向高一級中心城市聚集，經(jīng)濟要素擴散則沿相反方向運行。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的層級多少以及每一層級城鎮(zhèn)規(guī)模的大小，取級有兩級足矣，即中心城市和重點城鎮(zhèn)(包括縣城)。城市化，是農(nóng)村人口、土地和生產(chǎn)要素向城市集中的過程，是城鎮(zhèn)規(guī)模合理擴大的過程，并不是簡單

地追求城鎮(zhèn)的數(shù)量和城鎮(zhèn)遍地開花。這里涉及到城市化道路問題，簡單地講大城市特大城市與小城市和城鎮(zhèn)，誰優(yōu)誰劣，都有失偏頗，必須放在城鎮(zhèn)規(guī)模層級結(jié)構(gòu)中去考察。其次城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)要科學(xué)。要知道中心城市和次一級城鎮(zhèn)以及同級城鎮(zhèn)相互間，不只存在協(xié)作關(guān)系，還存在競爭關(guān)系。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)不科學(xué)，相互沖突、抵觸，不僅制約中心城市聚集功能和輻射功能的強化，而且影響著次一級城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，晉城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，曾幾時“村村點火，戶戶冒煙”。與此相應(yīng)小城鎮(zhèn)遍地開花，此后雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中按園區(qū)布局，使小城鎮(zhèn)規(guī)模有所擴大，涌現(xiàn)出了一批重點小城鎮(zhèn)，但由于小城鎮(zhèn)分散且規(guī)模小的毛病仍沒有根本解決；加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，中心城市與重點城鎮(zhèn)以及重點城鎮(zhèn)之間的競爭始終沒有消弱，合理科學(xué)的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)始終沒有形成，由此制約了中心城市規(guī)模的擴大，功能的增強，反過來影響了重點城鎮(zhèn)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，必須堅持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的方針，以增強中心城市極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)為龍頭，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系。

三、健全中心城市和區(qū)域經(jīng)濟相互作用的動力機制生產(chǎn)要素極化和擴散，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射，是在比較利益推動、市場機

制驅(qū)動、制度變遷促動、人居環(huán)境拉動等動力機制的合力作用下通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系等載體實現(xiàn)的。

1.比較利益推動機制熙熙攘攘皆為利往。比較利益是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、生產(chǎn)要素聚集、企業(yè)集群布局、中心城市規(guī)模擴大、功能增強的原動力。勞動力之所以由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村分散定居向城市聚集化、規(guī)?；ň樱簧a(chǎn)要素之所以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由分散向集中布局；企業(yè)之所以千里迢迢，甚至遠涉重洋流動集群，皆是比較利益在起作用。為此，中心城市要擴大規(guī)模、增強功能、發(fā)揮作用，必須以利益為導(dǎo)向，在軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫，保證投資者、企業(yè)的比較利益最大化。只有這樣，中心城市才有足夠的吸引力。2.市場機制驅(qū)動市場和計劃是資源配置的兩種基本機制，也是中心城市極化和擴散效應(yīng)發(fā)揮的基本機制。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，考慮區(qū)域經(jīng)濟合理布局和健康發(fā)展問題時，應(yīng)始終堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時不斷改善和加強宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮市場機制作用，必須建立健全統(tǒng)一開放的市場經(jīng)濟體系，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，消除生產(chǎn)要素聚集和擴散的“腸梗阻”。與此相應(yīng)建立起以統(tǒng)一高效靈活為基本特征的涉及經(jīng)濟運行、宏觀調(diào)控、行政管理、貿(mào)易和投資促進、要素流通及其配置等領(lǐng)域的體制和機制。3.制度改革與創(chuàng)新機制與計劃配置資源相呼應(yīng)，我國長期實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、教育衛(wèi)生制度等，抑制甚至阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，延緩了城市化進程，束縛了中心城市規(guī)模的擴大。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會福利制度、財稅制度、教育衛(wèi)生制度等。這種制度變遷，必將極大地加速包括人在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的快速聚集和擴散，推動中心城市規(guī)模的擴大和功能的增強。晉城是1985年開始建設(shè)的新市，可以說是農(nóng)民用雙手托起的城市，但城鄉(xiāng)分割的各種體制性障礙，卻頑固地起著作用，使得中心城市規(guī)模擴大緩慢。消除城鄉(xiāng)壁壘，打開城門、大開城門，晉城中心城市一定會迅速膨脹壯大起來，真正發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟火車頭作用。4.人居環(huán)境優(yōu)化拉動機制人是各種生產(chǎn)要素中最活躍最革命的因素。中心城市對生產(chǎn)要素聚集力的強弱，關(guān)鍵取決于對人的吸引力的大小。一個中心城市，一旦形成集創(chuàng)業(yè)者的沃土、定居者的凈土、生活者的樂土為一體的人居環(huán)境，一定會像一個巨大的磁鐵，將各種生產(chǎn)要素吸附凝聚在一起，壯大自身的規(guī)模，增強自身的功能。晉城，水資源豐富，森林覆蓋率高，氣候適宜，是北方建設(shè)生態(tài)旅游城市難得的風(fēng)水寶地。只要加大環(huán)境污染整治的力度，有望建成最適宜人居的好環(huán)境。這將是一筆巨大的財富和資源，吸引聚集高新技術(shù)人才和新興第三產(chǎn)業(yè)人才及其產(chǎn)業(yè)，徹底改變以煤為主的支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；穆纷?，拉動中心城市擴大規(guī)模，提高素質(zhì)，將區(qū)域經(jīng)濟帶到一個新的更高的境界。

第三篇：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展(下)

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展（下）試卷

只選錯的

1、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合發(fā)展、公有制和非公經(jīng)濟的融合發(fā)展是未來經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。

正確

錯誤

2、生產(chǎn)要素流動的規(guī)律是邊際效益率。生產(chǎn)要素流向邊際效益低的地方。

正確

錯誤

3、判定一個國家或地區(qū)的財政是否為公共財政，主要看其收入來源，而不是財政支出結(jié)構(gòu)。

正確

錯誤

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般和中國特色結(jié)合起來，才是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

正確

錯誤

5、隨著改革不斷深入，我國多種經(jīng)濟成分不斷發(fā)展，非公經(jīng)濟越來越少，獨資企業(yè)越來越多，各種企業(yè)的財產(chǎn)組織性日漸增多。

正確

錯誤

6、我國的三大產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。

正確

錯誤

7、我國東部地區(qū)想繼續(xù)保持經(jīng)濟不斷增長，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還要向質(zhì)量效益型企業(yè)發(fā)展。

正確

錯誤

8、建國初期我國重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)于服務(wù)業(yè)，如今世界糧食危機嚴重，農(nóng)業(yè)仍然是優(yōu)于服務(wù)業(yè)發(fā)展。

正確

錯誤

9、十七大報告中提出，要把過去主要依靠投資出口拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口協(xié)調(diào)拉動。

正確

錯誤 10、2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》，要求國土資源劃分為若干板塊實行切合實際的區(qū)域政策。

正確

錯誤

11、優(yōu)化國土開發(fā)格局分為三大功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

正確

錯誤

12、限制開發(fā)區(qū)如自然保護區(qū)等，有不允許開發(fā)的地區(qū)。

正確

錯誤

13、國土開發(fā)格局的區(qū)域劃分，以行政區(qū)為依托，沒有打破行政區(qū)劃的限制。

正確

錯誤

14、各主體功能區(qū)之間，需要西部向東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

正確

錯誤

15、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是解決好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。

正確

錯誤

16、十七屆三中全會提出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展（）的制度，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。

一體化

多元化

豐富化

同步化

17、十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定提出，要實行（），所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分立。

政企合并 政企分開 政企對立

政企同步發(fā)展

18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。要實現(xiàn)公共服務(wù)，建立完善的公共體系，實現(xiàn)（）。

基本公共服務(wù)特殊化

基本公共服務(wù)均等化

重點公共服務(wù)優(yōu)先化

重點公共服務(wù)均等化

19、就業(yè)是民生之本，要對（）進行就業(yè)援助制度。

單親家庭

軍屬家庭

零就業(yè)家庭

無子女家庭

20、建立和完善公共財政體系是加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的（）。

核心

關(guān)鍵因素

前提條件

手段

21、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度：以（）為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

私有制

混合所有制

公有制

公有制和私有制

22、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺出臺和執(zhí)行，有利于建立和完善（），有利于提高我們公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平。

國有資產(chǎn)

企業(yè)財產(chǎn)

公共財產(chǎn)

公有制財產(chǎn)

23、國有資本經(jīng)營預(yù)算按單獨編制,納入本級人民政府預(yù)算,報（）批準(zhǔn)。

上級人民代表大會

本級人民代表大會

當(dāng)?shù)刎斦块T

國家財政部門

24、建立起城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)一制度，要靠完善的公共財政體系 ；要靠全國形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的（）。

財政直接支付制度

資產(chǎn)異地管理制度

財政轉(zhuǎn)移支付制度

資本經(jīng)營預(yù)算制度

25、十七屆三中全會的“五個統(tǒng)籌”提到農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要與農(nóng)民接受服務(wù)的能力和（）相適應(yīng)。

消費水平

消費喜好

消費環(huán)境

家庭收入

26、十七大報告指出：把過去主要依靠（）產(chǎn)業(yè)拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)協(xié)調(diào)拉動。

一

二

三

四

27、企業(yè)自主創(chuàng)新的良性循環(huán)為（）。①資金投入②取得技術(shù)效果③轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益④資金再投入

①→③→②→④

①→②→④→③ ③→②→①→④

①→②→③→④

28、十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入（）階段。

大力興農(nóng)

先工業(yè)后農(nóng)業(yè)

一元結(jié)構(gòu)

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

29、要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合是在（）提出的。

十七屆六中全會

十七屆三中全會

十七屆五中全會

十六屆三中全會

30、十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出，要實行政企自覺分開，（）適當(dāng)分立。

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)

所有權(quán)和管理權(quán)

財產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)

以上答案都不對

31、公共財政是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，主要用于（）的一種財政。

提供公共產(chǎn)品

提供公共服務(wù)

履行政府職能

履行宏觀經(jīng)濟政策

32、國有資本經(jīng)營預(yù)算是針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的利潤如何（）的一項經(jīng)營制度。

收繳

分配

監(jiān)管

使用

33、國家取得的下列國有資本收入及支出中，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的包括（）。

從國家出資企業(yè)分得的利潤

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入

從地方出資企業(yè)取得的直接收入

從國家出資企業(yè)取得的清算收入

34、黨的十六屆三中全會《決定》提出五個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、（）。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展 統(tǒng)籌整體與局部發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

統(tǒng)籌政治文化發(fā)展

35、以（）作為劃分企業(yè)類型的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)的財產(chǎn)制度

企業(yè)的資本組織形式

企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模

企業(yè)的盈利能力

36、自主創(chuàng)新包括（）幾大創(chuàng)新。

新能源創(chuàng)新

技術(shù)的創(chuàng)新

體制和機制的創(chuàng)新

管理的創(chuàng)新

37、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中，公共服務(wù)包括（）。

“三就一保障”

交通

科技

通訊

能源

38、下列選項中屬于公共財政的是（）。

稅收

財政撥款給交通建設(shè)

國家支付的義務(wù)教育經(jīng)費

外匯

39、國有資本中企業(yè)的改革包含（）制度。

政企分開

政資分開

利稅分開

人崗分開

40、國有投資可以有（）形式，是相對非國有投資而言的。

國有獨資

國有控股

國有參股

外資

第四篇：縣際競爭、縣際競合與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

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縣際競爭、縣際競合與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 作者：燕小青 范廷國

來源：《科技與管理》2013年第04期

摘要：縣域經(jīng)濟差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中廣泛存在的現(xiàn)象，其發(fā)展變化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。通過縣際競爭中區(qū)域經(jīng)濟增長的研究視角，以縣際競爭為出發(fā)點，通過博弈模型來探討縣際競爭演進趨勢，并結(jié)合寧波水權(quán)交易案例分析，研究結(jié)果表明作為中國經(jīng)濟增長源泉的縣際競爭最終應(yīng)該實現(xiàn)縣際競合，認為可以通過建立縣域間有效的“利益分享機制”和“利益補償機制”，實現(xiàn)縣際經(jīng)濟增長進而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：旅游開發(fā)與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游開發(fā)與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景和人文景觀兩個方面。自然風(fēng)景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物四大類；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂四大類。旅游資源與所處的環(huán)境息息相關(guān),自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護環(huán)境在很大程度上也是保護了旅游資源。

一、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的重要意義

旅游業(yè)作為資源依附性很強的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量。如果旅游區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，就能有力地吸引游客前來觀光賞景，促進并帶動其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。而大自然的美麗風(fēng)光又能夠讓人們體會到良好生態(tài)環(huán)境帶來的種種美好感受，從而激發(fā)人類盡自己所能保護生態(tài)環(huán)境的良好愿望。同時，環(huán)境污染對旅游資源的危害巨大，破壞了珍貴的旅游資源。工業(yè)廢氣污染產(chǎn)生酸雨，致使大片原始森林枯死。也使一些古文物、古建筑這些珍貴的旅游資源受到難以挽回的破壞。環(huán)境保護與旅游資源，兩者是互相制約又互相促進。開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游事業(yè)，給人類創(chuàng)造一個舒適優(yōu)美的環(huán)境，也是環(huán)境保護的目的之一。旅游資源只有在開發(fā)利用的同時加強對環(huán)境的保護才能使其發(fā)揮功能和效益。

二、在旅游資源開發(fā)應(yīng)注意的問題

1、突出地方特色。各地旅游資源都有其不可復(fù)制的個性存在，也就是我們常說的“亮點”之處。開發(fā)旅游資源必須讓屬于自己獨有的美景或者風(fēng)俗文化展現(xiàn)在游客面前。

2、開發(fā)旅游資源，進行旅游設(shè)施的建設(shè)，要注意不破壞自然景觀，不破壞原來環(huán)境的格調(diào)，讓古老文明、現(xiàn)代文明和自然風(fēng)景協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護歷史文物古跡，不能因建設(shè)現(xiàn)代文明而毀掉了古老文明。

3、旅游資源開發(fā)要與自然環(huán)境相適應(yīng)，著重環(huán)境保護和生態(tài)平衡。旅游業(yè)被雖然稱為“無煙工業(yè)”，但同樣會產(chǎn)生污染?，F(xiàn)代旅游業(yè)中，景區(qū)內(nèi)排放的生活污水和固體垃圾是不容忽視的污染源。這些都是旅游業(yè)發(fā)展給環(huán)境造成的危害，必須制定法規(guī)和措施保護環(huán)境。

4.注意兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。開發(fā)旅游資源要以“滾動開發(fā)、循序漸進的模式”，盡量小的投資開發(fā)更多的項目，以收到更大的經(jīng)濟效益，防止“殺雞取卵”只顧經(jīng)濟效益而濫加開發(fā)，以致破壞自然環(huán)境。

（三）加強旅游資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護的對策

1、有效降低旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境負荷。目前，絕大部分旅游景點并不對游客的數(shù)量進行限制，每到旅游旺季，游客數(shù)量與環(huán)境容量之間的矛盾十分突出，而管理者對此又缺乏相應(yīng)的應(yīng)對措施，致使游人嚴重超過景區(qū)的生態(tài)負荷，不利于生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源的永續(xù)利用，旅游承載力(即旅游生態(tài)環(huán)境容量)理論應(yīng)用的迫切性十分突出。利用經(jīng)濟杠桿的作用將旅游旺季和旅游淡季的門票價格拉開一定的差距，適當(dāng)調(diào)整旅游景點的門票價格，可以在一定程度上緩解旅游景區(qū)內(nèi)游客流量居高不下的狀況，起到控制景區(qū)內(nèi)的游客流量、降低景區(qū)的生態(tài)環(huán)境負荷的作用。

2、近年來，由于旅游資源的不合理開發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境被破壞的問題已經(jīng)十分突出?，F(xiàn)代旅游業(yè)中排放的生活污水是不容忽視的污染源，所產(chǎn)生的廢氣和噪聲成了居民的投訴熱點。所以在追求旅游經(jīng)濟效益的同時，必須兼顧社會效益，而且，在很多時候更應(yīng)該將社會效益放在首位。只要我們在旅游資源開發(fā)中將近期效益和長期效益結(jié)合起來，將局部效益和整體效益結(jié)合起來，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的原則，就可以把對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。、與傳統(tǒng)的旅游方式相比較，生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展的方式，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化遺產(chǎn),其核心是對旅游地生態(tài)環(huán)境的保護以及促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)旅游不能盲目地一哄而上，要以科學(xué)性、環(huán)保性為前提。發(fā)展生態(tài)旅游一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重對生態(tài)環(huán)境的保護。

目前，我國作為旅游大國，旅游業(yè)已初步形成了以國際旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)、出境旅游為補充的發(fā)展格局。我們應(yīng)該在旅游資源開發(fā)中，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護的先進經(jīng)驗，牢固地樹立“管家意識”，強調(diào)不要只盯著短期的經(jīng)濟利益，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，應(yīng)更多地考慮資源使用的長期利益。只有通過建立旅游資源開發(fā)和自然生態(tài)環(huán)境保護的共生關(guān)系，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護，才能推動旅游資源的可持續(xù)利用，保證社會經(jīng)濟健康發(fā)展。