第一篇：**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題
在實(shí)施**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平的同時(shí)，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、人口問題對(duì)**區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響黨的十六大召開后，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.4%，GDp總量達(dá)到540億元。在2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會(huì)受到很多方面的因素制約，但人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，人口素質(zhì)相對(duì)較低和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴(yán)重性不容忽視。
1、人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長(zhǎng)減緩了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國(guó)、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，人口增長(zhǎng)1%，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)的速度就會(huì)形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國(guó)民生產(chǎn)總值將被所增長(zhǎng)的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進(jìn)行物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長(zhǎng)，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機(jī)。從**市實(shí)際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達(dá)到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實(shí)際人口密度已達(dá)到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測(cè)算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長(zhǎng)的壓力可想而知。
2、人口素質(zhì)對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身。”因此，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)力水平。人口素質(zhì)對(duì)**的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國(guó)8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學(xué)以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國(guó)為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學(xué)人數(shù)比例還不足全國(guó)和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國(guó)為6.72%，分別高6.6和7.18個(gè)百分點(diǎn)，即高出全國(guó)、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達(dá)10萬多人，其比例高于全省、全國(guó)水平。所有這些都嚴(yán)重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。
3、人口結(jié)構(gòu)對(duì)**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，**65歲以上總?cè)丝跒?.09%，高于全省1.19個(gè)百分點(diǎn)（全省為5.9%），高于全國(guó)0.13個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為6.96%）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?%，由“四普”5.78%的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。人口步入老年型人口后年齡結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長(zhǎng)速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達(dá)到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長(zhǎng)18.59%，年均增長(zhǎng)1.68%。二是老齡化進(jìn)程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96%（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時(shí)間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，步入老齡化社會(huì)。三是超前步入老齡社會(huì)。老年型人口類型是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會(huì)帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會(huì)問題。**人口老齡化給我市經(jīng)濟(jì)帶來四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計(jì)生委預(yù)測(cè)，1990年陜西省每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)8個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)9個(gè)老人，2020年撫養(yǎng)16個(gè)老人，2030年撫養(yǎng)23個(gè)老人，2050年撫養(yǎng)32個(gè)老人，社會(huì)用于老年人口的保障費(fèi)用大量增加，政府負(fù)擔(dān)沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第四，人口老齡化對(duì)社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。
二、解決人口問題對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義新的世紀(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)先進(jìn)文化，滿足廣大群眾的根本利益，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)，最根本的就是加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而我市人口總量大，農(nóng)村人口比重大，人口素質(zhì)偏低，自然資源人均占有量低的客觀實(shí)際，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，切實(shí)解決好人口問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，都具有十分重要的意義。
1、解決人口問題，控制人口數(shù)量會(huì)帶來巨大的社會(huì)效益。實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國(guó)少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。**市從七十年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，全市累計(jì)少生138萬人。為社會(huì)累、低增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了人口類型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平時(shí)期。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，全市的人口類型轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下，靠強(qiáng)有力的行政措施取得的。強(qiáng)行進(jìn)入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩(wěn)定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環(huán)境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量的任務(wù)更重，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”，用依法管理來解決人口問題。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，實(shí)施依法管理是解決好新時(shí)期人口問題，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求。國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，為有效解決好人口問題，加快人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。實(shí)施依法管理人口問題，首先必須加強(qiáng)法制宣傳。要把《人口與計(jì)劃生育法》、省《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，納入法制宣傳和“四五”普法內(nèi)容，廣泛組織各級(jí)干部和群眾開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)干部依法管理人口意識(shí)和群眾自覺依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)。要組織各級(jí)宣傳媒體，影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳手段，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)禁違法行政，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。第三，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違犯法律法規(guī)規(guī)定的違法生育行為、違法行政行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，維～律法規(guī)的嚴(yán)肅性。第四，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，努力實(shí)行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)宗旨，因此，要進(jìn)一步加大計(jì)劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)及落實(shí)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。要認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為載體，把計(jì)劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)。要加大社會(huì)～宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳～部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造濃厚的～氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國(guó)家列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計(jì)劃生育的老辦法，依靠科技進(jìn)步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。一是全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實(shí)開展生殖道感染干預(yù)工程，不斷改進(jìn)服務(wù)制度，強(qiáng)化以“三查”為重點(diǎn)的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進(jìn)行出生缺陷干預(yù)工程，制定切實(shí)的干預(yù)措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測(cè)工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒三級(jí)出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。
3、努力促進(jìn)出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對(duì)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長(zhǎng)期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強(qiáng)烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的介入，特別是B超對(duì)鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共識(shí)，成為政府行為。治理性別比，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實(shí)際操作中很困難，目前全國(guó)還沒有這種案例報(bào)道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任等等。因此上述幾個(gè)非法行為列入《刑法》罪名已成為當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)應(yīng)從人大和計(jì)生業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道積極向國(guó)家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實(shí)行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時(shí)，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級(jí)黨政要在充分認(rèn)識(shí)出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強(qiáng)工作，把開展專項(xiàng)治理活動(dòng)擺上重要議事日程。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴(yán)格對(duì)B超和中止妊娠的管理，落實(shí)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機(jī)會(huì)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當(dāng)重視計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，給予計(jì)劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，減少后顧之憂。
4、抓住機(jī)遇，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)承受能力，增加政府用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助的財(cái)力。十六大報(bào)告指出，“綜觀全
局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)中國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變使**市進(jìn)入了人口負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這期間，一是勞動(dòng)力供給充足，價(jià)格便宜，如果較好的解決就業(yè)問題，能夠創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能夠?qū)?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出尚不突出，財(cái)富積累速度較快，所以說這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人口戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)多年人口與計(jì)劃生育工作的回報(bào)，也將給**加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機(jī)遇，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)“綠色**”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，真正形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯(cuò)過這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動(dòng)力失業(yè)并存問題，豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)成為劣勢(shì)，就有可能鉗制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡化意識(shí)。要構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立完善老年社會(huì)保障體系。在積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)同時(shí)，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營(yíng)造健康老齡化環(huán)境。老齡問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策，做出戰(zhàn)略性選擇。
5、加快人口與計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。中共中央、xx《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國(guó)的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進(jìn)21世紀(jì)上半葉的人口與計(jì)劃生育工作的思路、方法和機(jī)制。《決定》的一個(gè)核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個(gè)重要方面，就是要建立一個(gè)綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對(duì)獨(dú)生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)保障措施；繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。在未來十年，在人口與計(jì)劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來之不易的低生育水平。為此要在三個(gè)方面做好保障：——建立和完善人口與計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，通過對(duì)計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富?！⒐膭?lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對(duì)獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等這方面給予優(yōu)待?！⒂欣谌丝谂c發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。綜上所述，在實(shí)施**經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門都要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計(jì)劃生育工作。（作者系**市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)）
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第二篇：**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題
在實(shí)施**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平的同時(shí)，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、人口問題對(duì)**區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
黨的十六大召開后，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.4%，gdp總量達(dá)到540億元。在2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會(huì)受到很多方面的因素制約，但人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，人口素質(zhì)相對(duì)較低和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴(yán)重性不容忽視。
1、人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長(zhǎng)減緩了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度和人均gdp水平，2000年全市人均gdp為2698元，較全國(guó)、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，人口增長(zhǎng)1%，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)的速度就會(huì)形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國(guó)民生產(chǎn)總值將被所增長(zhǎng)的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進(jìn)行物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長(zhǎng)，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機(jī)。從**市實(shí)際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達(dá)到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實(shí)際人口密度已達(dá)到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測(cè)算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長(zhǎng)的壓力可想而知。
2、人口素質(zhì)對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身?！币虼?，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)力水平。人口素質(zhì)對(duì)**的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國(guó)8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學(xué)以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國(guó)為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學(xué)人數(shù)比例還不足全國(guó)和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國(guó)為6.72%，分別高6.6和7.18個(gè)百分點(diǎn)，即高出全國(guó)、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達(dá)10萬多人，其比例高于全省、全國(guó)水平。所有這些都嚴(yán)重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。
3、人口結(jié)構(gòu)對(duì)**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女。人類社會(huì)的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路；人口問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)是發(fā)展問題；可持續(xù)發(fā)展的中心是人的觀點(diǎn)，是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我市地處秦巴山區(qū)，人口基數(shù)大，人類生存條件差，自然災(zāi)害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規(guī)模較小，人均占有量很低，在人口持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，資源與環(huán)境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國(guó)以來，全市人口總量增長(zhǎng)了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和退耕還林建設(shè)的發(fā)展而繼續(xù)減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只有勞動(dòng)力投入量與資源環(huán)境擁有量達(dá)到一個(gè)合理比例，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，而我市目前工業(yè)化水平不高，剩余勞動(dòng)力已達(dá)30萬人之多。同時(shí)，隨著人口的自然增長(zhǎng)，勞動(dòng)力總量、遷移流動(dòng)人口總量也將繼續(xù)增加，并將隨著我國(guó)加入wto和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，剩余勞動(dòng)力還將持續(xù)增長(zhǎng)，人口與就業(yè)的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動(dòng)力多，就業(yè)機(jī)會(huì)少的基本市情將長(zhǎng)期存在，切實(shí)解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業(yè)這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提。
3、解決好人口問題，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。我市81.1%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題是影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題，而這一問題的核心，是農(nóng)村人口問題。切實(shí)解決農(nóng)村人口問題，對(duì)于有效解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著決定性作用。我市農(nóng)村人口總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們要重視解決好農(nóng)村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農(nóng)村人口占81.1%，城鎮(zhèn)人口占18.9%，城鎮(zhèn)化水平不高；從經(jīng)濟(jì)收入看，全市農(nóng)民人均可支配收入1248元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305元，農(nóng)民人均收入低；從生育水平看，由于受農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活方式、社會(huì)保障和傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)村人口的生育率普遍高于城鎮(zhèn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，重視和解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)程，提高農(nóng)民收入水平，必須首先解決好農(nóng)村人口問題，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。
4、解決好人口問題，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。要確保這個(gè)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須按照“一高一低”的要求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終高于全省平均水平，人口增長(zhǎng)始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國(guó)人均gdp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22%以上，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從控制人口的經(jīng)濟(jì)效益上看，計(jì)劃生育的投入產(chǎn)出比為1∶8，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。從人口發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于人口控制，但在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期（人均gdp在300—700美元時(shí)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有鼓勵(lì)和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時(shí)期。同時(shí)，七、八十年代以來出生的第一代獨(dú)生子女正處在兌現(xiàn)二胎生育政策時(shí)期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)被增長(zhǎng)的人口所消耗掉，人均經(jīng)濟(jì)占有量理、自我服務(wù)。
2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)宗旨，因此，要進(jìn)一步加大計(jì)劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)及落實(shí)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。要認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為載體，把計(jì)劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)。要加大社會(huì)輿論宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國(guó)家列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計(jì)劃生育的老辦法，依靠科技進(jìn)步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。一是全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實(shí)開展生殖道感染干預(yù)工程，不斷改進(jìn)服務(wù)制度，強(qiáng)化以“三查”為重點(diǎn)的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進(jìn)行出生缺陷干預(yù)工程，制定切實(shí)的干預(yù)措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測(cè)工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒*出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。
3、努力促進(jìn)出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對(duì)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長(zhǎng)期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強(qiáng)烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的介入，特別是b超對(duì)鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共識(shí)，成為政府行為。治理性別比，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)和行政手段，在懲處利于b超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照*罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照*罪在實(shí)際操作中很困難，目前全國(guó)還沒有這種案例報(bào)道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任等等。因此上述幾個(gè)非法行為列入《刑法》罪名已成為當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)應(yīng)從人大和計(jì)生業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道積極向國(guó)家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實(shí)行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時(shí)，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，策，通過對(duì)計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富。
——建立鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對(duì)獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等這方面給予優(yōu)待。
——建立有利于人口與發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。
綜上所述，在實(shí)施**經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門都要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計(jì)劃生育工作。
（作者系**市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)）
第三篇：**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題
在實(shí)施**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平的同時(shí)，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、人口問題對(duì)**區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響黨的十六大召開后，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.4%，GDp總量達(dá)到540億元。在2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會(huì)受到很多方面的因素制約，但人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，人口素質(zhì)相對(duì)較低和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴(yán)重性不容忽視。
1、人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長(zhǎng)減緩了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國(guó)、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，人口增長(zhǎng)1%，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)的速度就會(huì)形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國(guó)民生產(chǎn)總值將被所增長(zhǎng)的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進(jìn)行物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長(zhǎng)，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機(jī)。從**市實(shí)際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達(dá)到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實(shí)際人口密度已達(dá)到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測(cè)算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長(zhǎng)的壓力可想而知。
2、人口素質(zhì)對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身。”因此，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)力水平。人口素質(zhì)對(duì)**的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國(guó)8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學(xué)以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國(guó)為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學(xué)人數(shù)比例還不足全國(guó)和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國(guó)為6.72%，分別高6.6和7.18個(gè)百分點(diǎn)，即高出全國(guó)、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達(dá)10萬多人，其比例高于全省、全國(guó)水平。所有這些都嚴(yán)重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。
3、人口結(jié)構(gòu)對(duì)**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，**65歲以上總?cè)丝跒?.09%，高于全省1.19個(gè)百分點(diǎn)（全省為5.9%），高于全國(guó)0.13個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為6.96%）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?%，由“四普”5.78%的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝凇Ｈ丝诓饺肜夏晷腿丝诤竽挲g結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長(zhǎng)速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達(dá)到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長(zhǎng)18.59%，年均增長(zhǎng)1.68%。二是老齡化進(jìn)程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96%（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時(shí)間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饺肜淆g化社會(huì)。三是超前步入老齡社會(huì)。老年型人口類型是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會(huì)帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會(huì)問題。**人口老齡化給我市經(jīng)濟(jì)帶來四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計(jì)生委預(yù)測(cè)，1990年陜西省每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)8個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)9個(gè)老人，2020年撫養(yǎng)16個(gè)老人，2030年撫養(yǎng)23個(gè)老人，2050年撫養(yǎng)32個(gè)老人，社會(huì)用于老年人口的保障費(fèi)用大量增加，政府負(fù)擔(dān)沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第四，人口老齡化對(duì)社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。
二、解決人口問題對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義新的世紀(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)先進(jìn)文化，滿足廣
法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實(shí)際操作中很困難，目前全國(guó)還沒有這種案例報(bào)道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任等等。因此上述幾個(gè)非法行為列入《刑法》罪名已成為當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)應(yīng)從人大和計(jì)生業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道積極向國(guó)家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實(shí)行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時(shí)，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級(jí)黨政要在充分認(rèn)識(shí)出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強(qiáng)工作，把開展專項(xiàng)治理活動(dòng)擺上重要議事日程。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴(yán)格對(duì)B超和中止妊娠的管理，落實(shí)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機(jī)會(huì)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當(dāng)重視計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，給予計(jì)劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，減少后顧之憂。
4、抓住機(jī)遇，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)承受能力，增加政府用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助的財(cái)力。十六大報(bào)告指出，“綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)中國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變使**市進(jìn)入了人口負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這期間，一是勞動(dòng)力供給充足，價(jià)格便宜，如果較好的解決就業(yè)問題，能夠創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能夠?qū)?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出尚不突出，財(cái)富積累速度較快，所以說這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人口戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)多年人口與計(jì)劃生育工作的回報(bào)，也將給**加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機(jī)遇，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)“綠色**”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，真正形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯(cuò)過這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動(dòng)力失業(yè)并存問題，豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)成為劣勢(shì)，就有可能鉗制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡化意識(shí)。要構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立完善老年社會(huì)保障體系。在積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)同時(shí)，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營(yíng)造健康老齡化環(huán)境。老齡問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策，做出戰(zhàn)略性選擇。
5、加快人口與計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國(guó)的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進(jìn)21世紀(jì)上半葉的人口與計(jì)劃生育工作的思路、方法和機(jī)制?！稕Q定》的一個(gè)核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個(gè)重要方面，就是要建立一個(gè)綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對(duì)獨(dú)生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)保障措施；繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。在未來十年，在人口與計(jì)劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來之不易的低生育水平。為此要在三個(gè)方面做好保障：——建立和完善人口與計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，通過對(duì)計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富?！⒐膭?lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對(duì)獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等這方面給予優(yōu)待?！⒂欣谌丝谂c發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。綜上所述，在實(shí)施**經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門都要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計(jì)劃生育工作。（作者系**市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)）
第四篇：**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題
文章
來源蓮山
課 件 w w w.5y K J.Co m 5
在實(shí)施**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平的同時(shí)，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、人口問題對(duì)**區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響黨的十六大召開后，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.4%，GDp總量達(dá)到540億元。在2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會(huì)受到很多方面的因素制約，但人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，人口素質(zhì)相對(duì)較低和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴(yán)重性不容忽視。
1、人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。人口數(shù)量對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長(zhǎng)減緩了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國(guó)、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，人口增長(zhǎng)1%，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)的速度就會(huì)形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國(guó)民生產(chǎn)總值將被所增長(zhǎng)的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進(jìn)行物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長(zhǎng)，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機(jī)。從**市實(shí)際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達(dá)到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實(shí)際人口密度已達(dá)到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測(cè)算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長(zhǎng)的壓力可想而知。
2、人口素質(zhì)對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身?！币虼耍丝谒刭|(zhì)高低將直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)力水平。人口素質(zhì)對(duì)**的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國(guó)8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學(xué)以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國(guó)為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學(xué)人數(shù)比例還不足全國(guó)和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國(guó)為6.72%，分別高6.6和7.18個(gè)百分點(diǎn)，即高出全國(guó)、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達(dá)10萬多人，其比例高于全省、全國(guó)水平。所有這些都嚴(yán)重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。
3、人口結(jié)構(gòu)對(duì)**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對(duì)**經(jīng)濟(jì)的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，**65歲以上總?cè)丝跒?.09%，高于全省1.19個(gè)百分點(diǎn)（全省為5.9%），高于全國(guó)0.13個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為6.96%）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?%，由“四普”5.78%的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝凇Ｈ丝诓饺肜夏晷腿丝诤竽挲g結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長(zhǎng)速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達(dá)到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長(zhǎng)18.59%，年均增長(zhǎng)1.68%。二是老齡化進(jìn)程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96%（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時(shí)間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，步入老齡化社會(huì)。三是超前步入老齡社會(huì)。老年型人口類型是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會(huì)帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會(huì)問題。**人口老齡化給我市經(jīng)濟(jì)帶來四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計(jì)生委預(yù)測(cè)，1990年陜西省每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)8個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)9個(gè)老人，2020年撫養(yǎng)16個(gè)老人，2030年撫養(yǎng)23個(gè)老人，2050年撫養(yǎng)32個(gè)老人，社會(huì)用于老年人口的保障費(fèi)用大量增加，政府負(fù)擔(dān)沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第四，人口老齡化對(duì)社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。
二、解決人口問題對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
新的世紀(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)先進(jìn)文化，滿足廣大群眾的根本利益，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)，最根本的就是加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而我市人口總量大，農(nóng)村人口比重大，人口素質(zhì)偏低，自然資源人均占有量低的客觀實(shí)際，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，切實(shí)解決好人口問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，都具有十分重要的意義。
1、解決人口問題，控制人口數(shù)量會(huì)帶來巨大的社會(huì)效益。實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國(guó)少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。**市從七十年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，全市累計(jì)少生138萬人。為社會(huì)累計(jì)節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)442億元，平均每年積累節(jié)約27億元，相當(dāng)于全市2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值78.78億元的34.3%，使全市人均占有糧食提高106公斤，農(nóng)民人均可支配收入提高400元，農(nóng)民人均耕地面積增長(zhǎng)0.38畝。這是一個(gè)多么了不起的成績(jī)。根據(jù)有關(guān)專家推算，人口出生率每下降一個(gè)千分點(diǎn)，人均GDp可提高0.36-0.59個(gè)千分點(diǎn)。如果實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，將拉動(dòng)每年增長(zhǎng)GDp1.2-1.5個(gè)千分點(diǎn)。我國(guó)由于生育率迅速下降，對(duì)人均GDp水平提高的貢獻(xiàn)份額約占1/3，也就是說，在中國(guó)人均GDp增長(zhǎng)中，有26-43%的生育率迅速下降作出的貢獻(xiàn)。
2、解決好人口問題，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。人類社會(huì)的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路；人口問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)是發(fā)展問題；可持續(xù)發(fā)展的中心是人的觀點(diǎn)，是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我市地處秦巴山區(qū)，人口基數(shù)大，人類生存條件差，自然災(zāi)害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規(guī)模較小，人均占有量很低，在人口持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，資源與環(huán)境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國(guó)以來，全市人口總量增長(zhǎng)了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和退耕還林建設(shè)的發(fā)展而繼續(xù)減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只有勞動(dòng)力投入量與資源環(huán)境擁有量達(dá)到一個(gè)合理比例，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，而我市目前工業(yè)化水平不高，剩余勞動(dòng)力已達(dá)30萬人之多。同時(shí)，隨著人口的自然增長(zhǎng)，勞動(dòng)力總量、遷移流動(dòng)人口總量也將繼續(xù)增加，并將隨著我國(guó)加入WTO和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，剩余勞動(dòng)力還將持續(xù)增長(zhǎng)，人口與就業(yè)的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動(dòng)力多，就業(yè)機(jī)會(huì)少的基本市情將長(zhǎng)期存在，切實(shí)解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業(yè)這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提。
3、解決好人口問題，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。我市81.1%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題是影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題，而這一問題的核心，是農(nóng)村人口問題。切實(shí)解決農(nóng)村人口問題，對(duì)于有效解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著決定性作用。我市農(nóng)村人口總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們要重視解決好農(nóng)村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農(nóng)村人口占81.1%，城鎮(zhèn)人口占18.9%，城鎮(zhèn)化水平不高；從經(jīng)濟(jì)收入看，全市農(nóng)民人均可支配收入1248元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305元，農(nóng)民人均收入低；從生育水平看，由于受農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活方式、社會(huì)保障和傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)村人口的生育率普遍高于城鎮(zhèn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，重視和解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)程，提高農(nóng)民收入水平，必須首先解決好農(nóng)村人口問題，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。
4、解決好人口問題，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。要確保這個(gè)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須按照“一高一低”的要求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終高于全省平均水平，人口增長(zhǎng)始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國(guó)人均GDp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22%以上，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從控制人口的經(jīng)濟(jì)效益上看，計(jì)劃生育的投入產(chǎn)出比為1∶8，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。從人口發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于人口控制，但在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期（人均GDp在300—700美元時(shí)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有鼓勵(lì)和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時(shí)期。同時(shí)，七、八十年代以來出生的第一代獨(dú)生子女正處在兌現(xiàn)二胎生育政策時(shí)期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)被增長(zhǎng)的人口所消耗掉，人均經(jīng)濟(jì)占有量與全國(guó)、全省平均水平的差距就會(huì)越來越大，既定的發(fā)展目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)落空。因此，必須高度重視人口問題，樹立控制人口增長(zhǎng)就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)解決好人口問題，這是推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
三、解決人口問題的思路和對(duì)策
黨的十六大提出了我國(guó)在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出了更新更高的要求。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，努力穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
新的時(shí)期，解決人口問題的基本思路是：堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和省《人口與計(jì)劃生育條例》等重要文件和法律法規(guī)，堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，努力把人口與計(jì)劃生育工作提高到新水平。中心任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平，提高出生素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
新的形勢(shì)，新的任務(wù)，新的要求，必須采取新的措施來解決好人口這一事關(guān)全局的問題，確保全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上看，主要應(yīng)對(duì)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、堅(jiān)定不移穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。70年代以來，特別是改革開放以來，我國(guó)制定了控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)的人口政策，全面推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，人口高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制。全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率由1970年的36.46‰和10.78‰分別下降到2000年8.7‰-0.07‰。人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾⒌退劳?、低增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了人口類型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平時(shí)期。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，全市的人口類型轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下，靠強(qiáng)有力的行政措施取得的。強(qiáng)行進(jìn)入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩(wěn)定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環(huán)境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量的任務(wù)更重，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”，用依法管理來解決人口問題。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，實(shí)施依法管理是解決好新時(shí)期人口問題，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求。國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，為有效解決好人口問題，加快人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。實(shí)施依法管理人口問題，首先必須加強(qiáng)法制宣傳。要把《人口與計(jì)劃生育法》、省《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，納入法制宣傳和“四五”普法內(nèi)容，廣泛組織各級(jí)干部和群眾開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)干部依法管理人口意識(shí)和群眾自覺依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)。要組織各級(jí)宣傳媒體，影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳手段，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)禁違法行政，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。第三，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違犯法律法規(guī)規(guī)定的違法生育行為、違法行政行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。第四，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，努力實(shí)行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)宗旨，因此，要進(jìn)一步加大計(jì)劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)及落實(shí)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。要認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為載體，把計(jì)劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)。要加大社會(huì)輿論宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國(guó)家列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計(jì)劃生育的老辦法，依靠科技進(jìn)步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。一是全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實(shí)開展生殖道感染干預(yù)工程，不斷改進(jìn)服務(wù)制度，強(qiáng)化以“三查”為重點(diǎn)的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進(jìn)行出生缺陷干預(yù)工程，制定切實(shí)的干預(yù)措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測(cè)工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒三級(jí)出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。
3、努力促進(jìn)出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對(duì)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長(zhǎng)期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強(qiáng)烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的介入，特別是B超對(duì)鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共識(shí)，成為政府行為。治理性別比，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實(shí)際操作中很困難，目前全國(guó)還沒有這種案例報(bào)道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任等等。因此上述幾個(gè)非法行為列入《刑法》罪名已成為當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)應(yīng)從人大和計(jì)生業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道積極向國(guó)家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實(shí)行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時(shí)，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級(jí)黨政要在充分認(rèn)識(shí)出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強(qiáng)工作，把開展專項(xiàng)治理活動(dòng)擺上重要議事日程。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴(yán)格對(duì)B超和中止妊娠的管理，落實(shí)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機(jī)會(huì)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當(dāng)重視計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，給予計(jì)劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，減少后顧之憂。
4、抓住機(jī)遇，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)承受能力，增加政府用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助的財(cái)力。十六大報(bào)告指出，“綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)中國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?？焖俚娜丝谵D(zhuǎn)變使**市進(jìn)入了人口負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這期間，一是勞動(dòng)力供給充足，價(jià)格便宜，如果較好的解決就業(yè)問題，能夠創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能夠?qū)?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出尚不突出，財(cái)富積累速度較快，所以說這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人口戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)多年人口與計(jì)劃生育工作的回報(bào)，也將給**加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機(jī)遇，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)“綠色**”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，真正形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯(cuò)過這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動(dòng)力失業(yè)并存問題，豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)成為劣勢(shì)，就有可能鉗制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡化意識(shí)。要構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立完善老年社會(huì)保障體系。在積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)同時(shí)，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營(yíng)造健康老齡化環(huán)境。老齡問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策，做出戰(zhàn)略性選擇。
5、加快人口與計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國(guó)的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進(jìn)21世紀(jì)上半葉的人口與計(jì)劃生育工作的思路、方法和機(jī)制。《決定》的一個(gè)核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個(gè)重要方面，就是要建立一個(gè)綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對(duì)獨(dú)生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)保障措施；繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。
在未來十年，在人口與計(jì)劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來之不易的低生育水平。為此要在三個(gè)方面做好保障：
——建立和完善人口與計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導(dǎo)人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，通過對(duì)計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富。
——建立鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對(duì)獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等這方面給予優(yōu)待。
——建立有利于人口與發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。
綜上所述，在實(shí)施**經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門都要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計(jì)劃生育工作。
（作者系**市人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)）文章
來源蓮山
課 件 w w w.5y K J.Co m 5
第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
21世紀(jì)是城市的世紀(jì),有學(xué)者預(yù)言,中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)全球發(fā)展的兩大課題。未來的20年將是中國(guó)城市化和城市高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而,中國(guó)的國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,決定了中國(guó)的城市化必須走小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路。這是改變二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院也給予小城鎮(zhèn)建設(shè)以高度的重視。1998年黨的十五屆三中全會(huì)確定了“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的方針,2000年又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,黨的十六大進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì),走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見,積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是加快城市化進(jìn)程的需要,而且已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀與存在的問題
建設(shè)小城鎮(zhèn),關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。這個(gè)概念幾乎人人都明白,然而,目前我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系尚未形成,基本上還是模仿大中城市的規(guī)劃做法,缺乏科學(xué)和正確的理論指導(dǎo),尤其是不能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去分析和把握。結(jié)果出現(xiàn)了規(guī)劃質(zhì)量不高,規(guī)劃建設(shè)滯后,不切實(shí)際的問題。
1.小城鎮(zhèn)規(guī)模小,效益差
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,規(guī)劃師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。而我國(guó)目前每座建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模平均在兩萬人左右。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代末,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市郊區(qū)(四區(qū)六縣),除縣城外有198個(gè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域人口超過3萬人的只有34個(gè),2～3萬人的有87個(gè),2萬人以下的有77個(gè)?？梢韵胂?在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚且如此,其他地區(qū)小城鎮(zhèn)的人口就更少了。過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,同時(shí)又使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來源,這樣鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺
乏,基礎(chǔ)設(shè)施落后,反過來,又會(huì)阻礙下一步的建設(shè),造成非良性循環(huán),嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)滯后
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,數(shù)量不足、質(zhì)量不高,不能滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要,已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”,出現(xiàn)了“村不像村,鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理系統(tǒng)最為缺乏,不少小城鎮(zhèn)垃圾遍地、污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后,阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.工業(yè)布局分散,難以形成積聚效益
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局相對(duì)于小城鎮(zhèn)成立初期的那種“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”的局面來說已有所好轉(zhuǎn),但是在總體布局上仍呈現(xiàn)出“小集中,大分散”的特征,往往一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一點(diǎn),甚至一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))多點(diǎn),總體上仍顯得過于分散,難以形成積聚效益。隨之又帶來污染治理及監(jiān)測(cè)調(diào)控的困難和治理成本的提高。此外,由于缺乏宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)還出現(xiàn)“盲目攀比,貪大求全”的不良傾向,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同,區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分,沒有區(qū)域特色,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。為避免上述問題的出現(xiàn),我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到:小城鎮(zhèn)規(guī)化決不能就小城鎮(zhèn)而論小城鎮(zhèn),而是應(yīng)該把它放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下,重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀作用,理順關(guān)系,擺正位臵,遵循科學(xué)性和以人為本的原則來規(guī)劃小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位和作用。
二、應(yīng)充分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀作用,合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)
(一)(一)區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
1、重視區(qū)域規(guī)劃的宏觀作用
作為區(qū)域?qū)嶓w的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀作用是通過區(qū)域綜合性規(guī)劃———區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———城鎮(zhèn)規(guī)劃的層層指導(dǎo)和約束來實(shí)現(xiàn)的。在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)影響下,首先會(huì)對(duì)區(qū)域的整體規(guī)劃產(chǎn)生影響,而區(qū)域的總體規(guī)劃是總攬區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃,綜合直轄市區(qū)域各要素的發(fā)展和空間布局,對(duì)包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在內(nèi)的各專項(xiàng)規(guī)劃具有指導(dǎo)意義,區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同樣是在綜
合規(guī)劃的指導(dǎo)下,旨在使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并與其它各發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合的專項(xiàng)規(guī)劃,是區(qū)域綜合規(guī)劃的重要組成部分,指導(dǎo)具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃。
2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
實(shí)質(zhì)上也是一項(xiàng)區(qū)域性的規(guī)劃,是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分,規(guī)劃的擬訂應(yīng)從區(qū)域角度進(jìn)行分析研究,無論是功能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局都需要在一定的區(qū)域范圍內(nèi),尤其是與周邊市、縣的城鎮(zhèn)取得相互協(xié)調(diào)。但目前的規(guī)劃,往往存在著“就市域、論市域”的狀況,未能從較大的區(qū)域范圍內(nèi)去研究上下左右有關(guān)城鎮(zhèn)之間的關(guān)系問題,如市縣間城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)的積聚與輻射影響,基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改建與優(yōu)化等,這種規(guī)劃有可能成為孤立區(qū)域之外的“自成體系”的規(guī)劃,既不能揚(yáng)長(zhǎng)避短、反映特色,也不能解決重復(fù)建設(shè)的問題,對(duì)此應(yīng)引起高度重視。
3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平為依托
“任何一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景,前者因后者而產(chǎn)生和發(fā)展,后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)和腹地”。當(dāng)前,我國(guó)的小城鎮(zhèn)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段,其建設(shè)和發(fā)展過程以集聚為基本特征,因此難以離開區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)隨著小城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展,又會(huì)通過輻射作用帶動(dòng)周圍地區(qū)的繁榮,而周圍地區(qū)的繁榮則又是小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必須與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系,求得二者共存共榮。
(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
隨著城市化水平的不斷提高,區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模都會(huì)有較大的變化,經(jīng)濟(jì)的一體性,區(qū)域的整體性,城鄉(xiāng)的融合性等趨勢(shì)會(huì)越來越深入地影響區(qū)域內(nèi)每一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求規(guī)劃部門及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念、適應(yīng)形勢(shì),在區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃中加強(qiáng)科學(xué)性,研究并解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題。
1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展的原則
由于經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)對(duì)各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生深刻的影響,各城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)
勢(shì)和不利因素也會(huì)發(fā)生變化,這些變化會(huì)在不同程度上決定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、目標(biāo)和規(guī)模;經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的區(qū)域共同體,將使城鎮(zhèn)之間的關(guān)系從以競(jìng)爭(zhēng)性為主轉(zhuǎn)向以協(xié)作性為主。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,“小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局必須著眼于有利于區(qū)域的整體發(fā)展,通過各城鎮(zhèn)間的協(xié)作,形成綜合的整體效益”。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀,可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的協(xié)同作用,形成小城鎮(zhèn)帶,形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條,生態(tài)鏈條進(jìn)而提高區(qū)域的整體效益。
2.區(qū)域差異性原則
不同類型的小城鎮(zhèn),由于區(qū)域背景不同,影響因素、發(fā)展過程、面臨的問題不同,戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向各異,因此在規(guī)劃時(shí)應(yīng)因地制宜、把握時(shí)機(jī),尋找一條適合自身的發(fā)展之路。例如,對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)來講,在自然條件、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有很大的不平衡性,因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有選擇性的發(fā)展那些條件好的、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的縣域中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的核心城鎮(zhèn),以此作為增長(zhǎng)及帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展;對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)來講,要重點(diǎn)發(fā)展縣城及大城鎮(zhèn)郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)條件好的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。這樣就可以形成風(fēng)格各異,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系。
3.規(guī)模合理性原則
小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理規(guī)模決不等同于規(guī)模的盲目擴(kuò)大,而應(yīng)該是:使生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最佳狀態(tài)的規(guī)模。針對(duì)我國(guó)目前東部地區(qū)小城鎮(zhèn)分散布局的現(xiàn)狀,可以通過減村擴(kuò)鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村來推進(jìn)小城鎮(zhèn)的重組和升級(jí),此外,針對(duì)工業(yè)布局分散的狀況,可通過組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園”來提高整體效益。
4.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展是解決和實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作,資源的合理開發(fā)與利用,人與自然的和諧共處,地區(qū)文化的延續(xù)和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的根本原則和最高目標(biāo)。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性原則,加大污染控制和治理的力度,樹立生態(tài)理念,走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最高目標(biāo)和必然選擇。
三、緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè),把握規(guī)劃彈性、突出規(guī)劃個(gè)性,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展
在知識(shí)化、信息化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的今天,區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)力快速流動(dòng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局越來越明顯。小城鎮(zhèn)在人才、信息、資金、技術(shù)等方面與大中城市相比處于明顯的劣勢(shì)地位,這將給小城鎮(zhèn)的規(guī)劃帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力將是一個(gè)至關(guān)重要的問題。
(一)注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)
小城鎮(zhèn)只有通過創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境,完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施,才能吸引人才,拉動(dòng)投資,小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會(huì)有希望和后勁。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和目標(biāo)應(yīng)該是努力提高城鎮(zhèn)質(zhì)量,建設(shè)更加宜人的人居環(huán)境,更加適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。具體來講:
1.創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。必須進(jìn)一步貫徹以人為本的人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總原則,在搞好環(huán)保的基礎(chǔ)上,努力美化環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)的綠化水平和居民的文明素質(zhì),著力提高人居環(huán)境品質(zhì),建設(shè)兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的“田園城鎮(zhèn)”。
2.重視基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的綜合的交通運(yùn)輸,信息通訊,給排水網(wǎng)絡(luò),以及安全可靠的供電、供氣、供熱和城鎮(zhèn)防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng),這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要具備超前的眼光,以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)等,保障小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
(二)把握規(guī)劃的彈性
應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期的種種變化,規(guī)劃工作也要與之相適應(yīng),應(yīng)遵循彈性規(guī)劃的原則。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性、可持續(xù)性。面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時(shí)對(duì)各種方案、各個(gè)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改,使規(guī)劃更具合理性、可操作性。
(三)突出規(guī)劃的個(gè)性和特色
從區(qū)域大背景中尋找小城鎮(zhèn)的獨(dú)特靈魂和品質(zhì),防止雷同、形成多層次相互融合的小城鎮(zhèn)體系非常重要。小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小,具有山水風(fēng)光與田園氣息,因此,在規(guī)劃和建設(shè)上切忌“貪大求高,追新崇洋”,盲目模仿大城市,而是要體現(xiàn)自己的地域特色與文化傳統(tǒng),“特色就是個(gè)性,特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出其特色和個(gè)性。
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