第一篇：臨江區(qū)強力推進社會管理創(chuàng)新

管理重心下移構(gòu)建和諧臨江

臨江區(qū)強力推進社會管理創(chuàng)新

濱江城區(qū)，和諧臨江。近年來，臨江區(qū)以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓社會管理，2011年以來，隨著中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見等一系列重大戰(zhàn)略決策部署的實施，該區(qū)更是將“創(chuàng)新社會管理” 工作提升至重要的位置，堅持“重心下移”，使“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使”，走出了一條具有臨江特色的社會管理創(chuàng)新之路。

網(wǎng)格化管理，使社區(qū)服務(wù)更加完善

社區(qū)是群眾安居的家園，是社會和諧的細胞。

“有困難，找‘格格’！”在臨江區(qū)AA路街道，“格格”是居民對社區(qū)“網(wǎng)格員”的愛稱。2011年3月，臨江區(qū)通過試點在全市率先實行了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機制，通過科學合理劃分網(wǎng)格、組建網(wǎng)格隊伍、健全完善工作機制，建立雙向互動的共建模式，規(guī)范管理，充分發(fā)揮基層組織服務(wù)管理職能，形成上下貫通的組織體系，通過入戶走訪、記錄網(wǎng)格民情日記，拓寬了社區(qū)居民表達利益訴求的渠道和途徑，提升了對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。有效地整合了資源，改進了干部工作作風，提高了為居民群眾服務(wù)的效率和質(zhì)量。

BBB社區(qū)位于我市老城區(qū)中心區(qū)域，面積0.6平方公里，現(xiàn)有居民2097戶，6905人。這個小區(qū)的特點是開放式居民生活小區(qū)多、人口流動量大，社區(qū)管理任務(wù)重。為了更好地為群眾服務(wù)，BBB社居委將轄區(qū)劃分成9個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)居民約200多戶。網(wǎng)格內(nèi)的樓

棟、店鋪、花圃、下水道等均納入網(wǎng)格管理之中，同時，社居委所有工作人員都變成了網(wǎng)格長，每人負責一個網(wǎng)格。

程淑英是BBB社區(qū)一名普通的工作人員，自從當上了網(wǎng)格長后，她比平時要忙得多。在一次走訪過程中，她碰到了租住社區(qū)的韓宗琪老人，當時老人蹲在工人醫(yī)院門口，身上一身灰，可能生病了，程淑英便立即將老人送進醫(yī)院治療。原來韓老已經(jīng)90多歲了，因與兒子兒媳有矛盾，一直獨自租房住在雙蓮寺社區(qū)，兒子每月僅支付700元作為他的生活費，現(xiàn)在韓老生病了沒錢住院，他又不肯向兒子要，于是就出現(xiàn)了開始時的情景。程淑英了解情況后，經(jīng)多方打聽，與韓老的兒子取得聯(lián)系，并再三勸說。第二天上午，韓老的兒子兒媳雙雙來到韓老的身邊。過了一段時間，韓老打來電話，說自己身體已經(jīng)好了，并回到兒子家里居住，兒媳也很孝順，老人說現(xiàn)在比在租住的地方好多了，非常感謝社區(qū)同志對他的關(guān)心。

東部新城區(qū)建設(shè)與管理同步發(fā)展

東部新城區(qū)南瀕長江，北沿新河，東接LF鎮(zhèn)，西抵LS橋。區(qū)域面積約12平方公里，人口4.8萬。2007年至今的5年時間，臨江區(qū)積極服務(wù)于“雙百”城市戰(zhàn)略，堅持“大拆遷，大發(fā)展”，累計完成征地1.5萬畝，拆遷房屋160萬平方米，建成“三橫六縱”的城市路網(wǎng)框架，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，國內(nèi)多家知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的入駐，使新城面貌發(fā)生翻天覆地的變化，東部新城的建設(shè)為臨江區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出美好的前景。臨江區(qū)委區(qū)政府在全力推進城市化進程的同時，也在積極探索新形勢下的社會管理工作。

LSQ鄉(xiāng)是東部新城的主戰(zhàn)場，2007年以來，征地拆遷成為鄉(xiāng)黨委政府的中心工作，20多項市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、50多萬平方米還建房等在該鄉(xiāng)境內(nèi)開工建設(shè)。1.8萬農(nóng)村人陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市人，6個村委會也相繼改為居委會。面對如此多關(guān)系到老百姓切身利益的繁瑣工作。農(nóng)獅橋鄉(xiāng)全體黨員干部不等不靠，認真謀劃方案，耐心細致工作，及時化解了所有的矛盾和問題。5年里，沒有一起赴省進京上訪事件發(fā)生。

目前，LSQ鄉(xiāng)已從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，有?萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，社會管理顯得更加重要。為了做好管理工作，該鄉(xiāng)6個社居委成立了理財委員會、民主監(jiān)督委員會，推行居務(wù)公開，并開設(shè)治保調(diào)解、人口計生管理、民政和社保等專門辦事部門，社區(qū)還成立了實業(yè)公司，建立了警務(wù)室，使群眾辦事更便捷、求助有渠道、心情更舒暢。隨著城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障等民生工程的實施，惠民利民政策得到更多擁護。2011年，該鄉(xiāng)總計投入170多萬元資金，加快撤村建居社區(qū)管理，極大地改善了全鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件，為被征地農(nóng)民織就了一張巨大的安全保障網(wǎng)。

第二篇：區(qū)檢察院深入推進社會管理創(chuàng)新

區(qū)檢察院深入推進社會管理創(chuàng)新

2011-12-30 09:43 來源 :區(qū)檢察院 瀏覽:

159 本站訊近年來，區(qū)檢察院著眼于深入推進社會管理創(chuàng)新，不斷加大探索實踐力度，用心找準參與社會管理創(chuàng)新的根本點、著力點和結(jié)合點，強化工作措施，拓展工作領(lǐng)域，為促進提高社會管理水平、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、強化執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮推進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。

一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。堅持以辦案促管理，深入開展嚴打整治專項工作，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪活動，優(yōu)先辦理食品藥品安全等社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新類型犯罪。同時，深入分析研判社會治安動態(tài)，及時提出消除隱患、加強管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設(shè)。

二是加大查辦職務(wù)犯罪工作力度。堅決查處國家公職人員在社會管理活動中的貪污受賄、瀆職侵權(quán)犯罪，促進了行政管理部門依法履職、規(guī)范管理；深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，確保了資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。

三是高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作。加強與金融、教育、醫(yī)療等部門的聯(lián)系，完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，扎實推進社會信用體系建設(shè)；構(gòu)建“大預(yù)防”格局，通過選派法制副校長、檢察為民社區(qū)行、網(wǎng)上開設(shè)預(yù)防欄目等形式，深入宣傳社會管理法律知識，營造了人人參與社會管理的濃厚氛圍。

二、強化矛盾化解，最大限度消除社會不和諧因素。

一是暢通群眾訴求表達渠道。用心辦好民生檢察服務(wù)熱線，及時受理群眾申訴，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導群眾依法有序表達訴求；設(shè)立了11個民生檢察聯(lián)絡(luò)點，聘請了13名社情民意聯(lián)絡(luò)員，深入村居社區(qū)講法律、解糾紛、搞服務(wù)、送溫暖，進一步密切檢民關(guān)系，最大限度增加社會和諧因素。

二是依法維護群眾合法權(quán)益。聯(lián)合民政、婦聯(lián)、學校等單位，建立維護弱勢群體權(quán)利聯(lián)動機制，妥善處理困難群體和弱勢群體犯罪案件；建立民生案件快速辦理機制，內(nèi)部設(shè)立“綠色通道”，外部與公安、法院加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先辦理危害食品藥品安全等涉及民生的犯罪案件。

三是完善社會矛盾化解機制。強化涉檢信訪風險評估預(yù)警工作，對擬決定撤案、不捕、不訴等案件，逐案評估預(yù)警，超前化解矛盾隱患。創(chuàng)建民事申訴訴前和解制度，綜合運用法律監(jiān)督、釋法說理、協(xié)商調(diào)解等手段，最大限度化解矛盾糾紛。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對犯罪情節(jié)輕微的未成年人及在校學生犯罪案件，依法作出寬緩處理，努力修復(fù)社會關(guān)系。

三、強化職能延伸，不斷提高參與社會管理創(chuàng)新的能力水平。

一是充分發(fā)揮檢察建議作用。堅持辦案分析制度，對發(fā)現(xiàn)的制度機制漏洞，及時向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，促進了依法行政和規(guī)范管理。

二是探索建立調(diào)研信息反饋制度。深入開展調(diào)研走訪活動，對影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和隱患問題，在充分摸清實情的基礎(chǔ)上，形成有情況、有分析、有數(shù)字、有案例的調(diào)研報告，為黨委政府和有關(guān)部門研究加強社會管理提供有價值、有分量的參考依據(jù)。

三是扎實做好特殊人群的幫教管理。高度重視做好不捕、不訴未成年人的教育引導工作，與所在社區(qū)、學校建立經(jīng)常性聯(lián)系，共同開展幫教管理；建立監(jiān)外執(zhí)行、社會矯正信息聯(lián)動制度，定期開展專項檢查，有效預(yù)防和減少了脫管漏管問題的發(fā)生。

大東區(qū)檢察院積極參與社會管理創(chuàng)新

近年來，大東區(qū)檢察院始終立足職能，把“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”擺在突出位置，采取五項舉措?yún)⑴c社會管理和創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、積極探索信訪風險評估預(yù)警機制

涉檢信訪風險評估預(yù)警是指在辦案過程中，對擬作出的決定是否存在涉檢信訪風險、引發(fā)不穩(wěn)定因素進行評估，對有可能發(fā)生涉檢信訪的，要填寫《涉檢信訪風險評估預(yù)警表》，提出信訪風險評估意見，并確定風險等級。信訪風險分為三個等級，一級為可能引發(fā)越級訪或者容易導致群體性事件發(fā)生的；二級為經(jīng)承辦部門作息訴工作仍難以有效預(yù)防涉檢信訪事件發(fā)生的；三級為承辦部門可以自行消除隱患的。對于評估風險為二級以上的，我院需提出預(yù)防化解方案，并上報區(qū)委及市人民檢察院相關(guān)部門。對于評估風險為一級的在報上級部門的同時，須建議區(qū)委報市委相關(guān)部門備案。這樣對信訪風險及時發(fā)出預(yù)警，采取應(yīng)對措施，盡最大可能預(yù)防和減少涉檢信訪發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、積極開展未成年人犯罪案件辦理及幫教機制

為更好預(yù)防和減少青少年犯罪，維護青少年合法權(quán)益，我院經(jīng)過精心籌備，創(chuàng)建未成年人刑事案件檢察室（簡稱“未檢室”），專門辦理未成年人刑事案件、在校學生刑事案件、被害人是未成年人刑事案件，實行“捕、訴、防、教”一體化辦案機制。在辦案過程中，采取心理干預(yù)、“親情傳遞”等方法，了解犯罪嫌疑人心理層面的問題，及時作出應(yīng)對措施。對于不捕、不訴的犯罪嫌疑人，建立幫教檔案，制定幫教計劃，定期回訪，跟蹤幫教。同時主動加強與公安、法院、司法、教育及共青團、婦聯(lián)、機關(guān)工委等相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，著力抓好對青少年的基礎(chǔ)法制教育，努力為未成年人營造健康向上的成長環(huán)境。

三、認真開展社區(qū)矯正工作

刑法修正案

（八）將社區(qū)矯正納入法律規(guī)定。社區(qū)矯正是指將罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯，或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會等符合社區(qū)矯正條件的罪犯，置于社區(qū)監(jiān)管的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動。我院監(jiān)所檢察部門立足職能，通過閱卷、定期檢查等方式，重點加強對全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管，同時對保外就醫(yī)人員要定期進行體檢。與負責監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)管的派出所加強聯(lián)系，監(jiān)督公安機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督狀態(tài)，了解監(jiān)外執(zhí)行人員的思想動態(tài)，對于不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的人員及時收監(jiān)，從而加強社會矯正工作的效果，同時維護了刑罰執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范化。

四、創(chuàng)新開展法制宣傳工作

法制宣傳是增強公民法制意識，樹立檢察機關(guān)形象、推動各項檢察工作開展的重要手段和途徑。多年來，我院不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，多種載體多種形式開展法制宣傳工作，取得良好效果。以開展各種專題的檢察業(yè)務(wù)工作宣傳活動為載體，在社區(qū)、繁華街區(qū)等地設(shè)置宣傳板、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢；以報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺法制節(jié)目等新聞媒介為載體，利用典型案例開展法制教育和宣傳；以平安社會、平安校園活動為載體，向社區(qū)派駐聯(lián)絡(luò)員，向中小學派駐法制校長，幫助社區(qū)、學校完善法制教育工作機制，向群眾、學生開展法制宣傳；以預(yù)防職務(wù)犯罪研究會為載體，組織成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團，走進企業(yè)，剖析典型案例，以案釋法，效果顯著。

五、不斷加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作

按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，積極探索偵防一體化機制，在重點領(lǐng)域和行業(yè)推行預(yù)防介入偵查工作，增強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。向發(fā)案單位及其主管部門提出和落實檢察建議。圍繞重點工程拆遷，探索流程風險防控方法，確保政府投資重大項目專項資金“陽光運行”。繼續(xù)發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪研究會和預(yù)防?？淖饔?，目前預(yù)防會已有50余家會員單位，召開了十屆大東區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪理事會，為動員全社會力量參與職務(wù)犯罪預(yù)防提供了有效載體。

找準社會管理創(chuàng)新切入點 破解市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督難題

今年來，桂林市院以落實“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作為契機，針對各城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督一直“缺崗”的歷史狀況，找準深入推進社會管理創(chuàng)新的切入點，首次嘗試在本市五個城區(qū)建立監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督新機制。對此做法，自治區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作第一期季報給予了肯定。

一、深刻認識開展好市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重要性，增強全面履行刑事法律檢察監(jiān)督職能的緊迫感和使命感

（一）深刻認識到做好市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作是法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責和歷史使命。對刑罰的執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職能，是中國特色社會主義檢察制度的一項重要內(nèi)容，是懲治和預(yù)防犯罪、保障人權(quán)、保障刑罰正確實施、維護社會和諧穩(wěn)定的重要工作。立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查批捕監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督構(gòu)成刑事訴訟法律監(jiān)督的完整體系，缺少對任何一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督或監(jiān)督不到位，刑事訴訟法律監(jiān)督職能就體現(xiàn)得不完整、不全面。刑罰執(zhí)行是整個刑事訴訟活動的最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行得正確與否，既關(guān)系到偵查、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)的價值體現(xiàn)，也關(guān)系到刑罰功能的發(fā)揮和刑罰目的的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，還與檢察機關(guān)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力的提升直接相關(guān)。如果沒有刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督，即使公、檢、法機關(guān)做了大量工作，把犯罪的行為人捕了、訴了、判了，但是因為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管中執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正，該依法收監(jiān)執(zhí)行的不依法收監(jiān)執(zhí)行，不該減刑、假釋的卻被違法減刑、假釋，或者適用非監(jiān)禁刑罰、非禁監(jiān)刑罰執(zhí)行措施不當，等等，都會破壞正常的刑事法治秩序，或者損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益，不利于被執(zhí)行人改造矯正和順利回歸社會，最大限度的化解社會矛盾，減少不和諧的社會因素。例如，把那些沒有改造好的罪犯放到社會上，或者是發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象，他們極易重新違法犯罪，危害公民的人身安全、危害公民、集體、國家的財產(chǎn)安全及其他利益。從受害人的角度來看，當他們看到罪犯沒有得到適當懲處時，無亞于在他們的傷口上撒鹽，甚至可能導致他們加深對犯罪人的仇恨，累積為新的社會矛盾的誘因，受害人及社會公眾也可能在心理上對法律、司法機關(guān)產(chǎn)生不信任、不信賴感，以致?lián)p害司法權(quán)威，降低司法公信力。反之，如果把那些主觀惡性較小，悔改表現(xiàn)較好，罪行較輕的等依法不宜適用監(jiān)禁刑罰或沒有繼續(xù)監(jiān)禁必要的犯罪分子監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的，也將不利于他們改造服法，盡早順利回歸社會?？梢?，對刑事犯罪的懲治、教育改造及預(yù)防，最終必須體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)上，如果執(zhí)行不好，懲治和預(yù)防犯罪的目的就不能理想地實現(xiàn)。檢察機關(guān)的職責就是通過執(zhí)行監(jiān)督，確保刑罰的正確實施，實現(xiàn)刑罰的懲治和預(yù)防功能。按照被執(zhí)行人所處的監(jiān)管場所不同，刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督區(qū)分為監(jiān)內(nèi)執(zhí)行檢察監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督。隨著法治建設(shè)進程的加快和寬嚴相濟刑事司法政策的具體落實，刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)涵也出現(xiàn)了新的變化，更加豐富?，F(xiàn)今意義上的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督包括傳統(tǒng)意義上的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督和目前全國正在試行的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，即不僅包括對公安機關(guān)管理犯罪人的監(jiān)督，還包括對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，例如，對法院適用非監(jiān)禁刑罰或者適用非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施開展檢察監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道辦的司法行政所是否履行指導管理社區(qū)矯正工作的職責開展檢察監(jiān)督。監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督不同于監(jiān)管場所的刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督，其突出特點是對犯罪分子不監(jiān)禁，將其置于社會上進行管理、矯正，因其人身自由受限制較小，在一定程度上比在監(jiān)管場所更難管理和教育，發(fā)生脫管、漏管、重新違法犯罪的機率更多。2007年3月26日高檢院《關(guān)于加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》指出，“長期以來，一些地方對監(jiān)外執(zhí)行工作重視不夠，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有依法交付執(zhí)行和進行有效的監(jiān)督管理，加之市場經(jīng)濟條件下人員流動性加大，監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管成為當前刑罰執(zhí)行中的一個突出問題。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管后繼續(xù)違法犯罪，影響了社會的穩(wěn)定。各級人民檢察院要從保障刑事判決、裁定的依法有效執(zhí)行，維護社會的和諧穩(wěn)定出發(fā)，把加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯特別是暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、緩刑罪犯脫管、漏管問題的檢察監(jiān)督，作為監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點，加大檢察監(jiān)督力度，促進交付執(zhí)行機關(guān)和基層執(zhí)行機關(guān)依法履行職責?！币虼?，加強對監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督的重要性不亞于監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督，萬不可忽視。

（二）深刻認識到做好市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作是我市檢察機關(guān)貫徹落實中政委和高檢院關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”的重要舉措。加強監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督是服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要歷史責任和使命，是當前落實“三項重點工作”的具體措施，必須放在檢察工作的重要議事日程上，決不能讓城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督“缺崗”的問題繼續(xù)存在下去。要按照刑事訴訟法、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》、高檢院《關(guān)于加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》、高法、高檢、公安部門、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號）等法律法規(guī)的要求，逐步建立健全本市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作新機制。高檢院《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》指出，社會管理創(chuàng)新是動力，它要求檢察機關(guān)要把重點人群的幫教管理、重點地區(qū)的排查整治等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護的職責，進一步完善法律監(jiān)督機制，促進社會管理創(chuàng)新。這一要求，對于我們創(chuàng)新城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督新機制增添了強大的精神動力和智力支持。

與全國各地的狀況幾乎一樣，一直以來，我市各基層縣檢察院與公安機關(guān)看守所對應(yīng)，均設(shè)立了相應(yīng)的刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)所檢察科），監(jiān)外執(zhí)行檢察工作沒有“缺崗”情況發(fā)生。而市內(nèi)各城區(qū)公安機關(guān)沒有所屬的監(jiān)管場所，各城區(qū)檢察院也就沒有設(shè)立監(jiān)所檢察部門，加上過去相當長的時期內(nèi)對城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作沒有引起普遍和足夠的重視，上級院和市區(qū)各基層院也沒有明確或者主動安排行使該項權(quán)力的業(yè)務(wù)部門，因此，導致這些區(qū)域的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作長期處于“缺崗”的狀態(tài)。這與全面履行檢察職能，強化法律監(jiān)督，維護公平正義的檢察工作主題不相適應(yīng)。為改變這一不正常的現(xiàn)狀，本院以深入推進社會管理創(chuàng)新為契機，樹立和踐行創(chuàng)新理念，首次決定各城區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督由公訴部門負責。

二、建立新機制，五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作全部“上崗”

（一）根據(jù)級別管轄、屬地管轄原則，結(jié)合公訴業(yè)務(wù)與刑罰執(zhí)行直接銜接的特點，首次確立了由該部門負責監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的新機制。根據(jù)刑事訴訟法和高法、高檢院、公安部門、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號）等法律法規(guī)的規(guī)定，對于適用非監(jiān)禁刑罰（管制、剝奪政治權(quán)利）和采取非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施（緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）的罪犯在各城區(qū)的執(zhí)行和矯正活動，主要由法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)組織實施、有關(guān)社區(qū)基層組織予以配合。檢察機關(guān)的職責是依法對上述機關(guān)和組織的相關(guān)活動開展檢察監(jiān)督。按照級別管轄、屬地管轄的原則，并考慮公訴業(yè)務(wù)與刑罰執(zhí)行直接銜接，工作易開展等特點，目前暫未設(shè)立專門監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)部門的情況下，各城區(qū)由公訴部門負責這方面的工作比較適合。因此，決定各城區(qū)由公訴部門負責監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督。此決定，為各城區(qū)迅速建立監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機制、解決監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督“缺崗”的問題，全面、充分履行刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督職能奠定了較好的制度基礎(chǔ)。

（二）加強組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作步入正軌。3月29日下午，我院召開了五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作部署會議，會中分管監(jiān)所檢察工作的鄧國星副檢察長作了題為《落實社會管理創(chuàng)新要求，建立我市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制》的動員，深刻闡述了當前我市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作面臨的落后現(xiàn)狀與歷史原因，強調(diào)了當前做好五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，按照全面履行檢察職能和落實中政委、高檢院關(guān)于“三項重點工作”的新要求，指出了解決我市五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在“缺崗”問題的根本辦法，鄧國星副檢察長還代表孟耀軍檢察長對五城區(qū)檢察院做好此項工作提出了殷切的希望。市院辦公室李維彬副主任介紹了2009年自治區(qū)綜合治理考評中對我市檢察機關(guān)工作的考評情況，指出了城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督在整個考評中的重要性。市院監(jiān)所處張旭處長作了題為《健全組織，落實制度，切實把我市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行工作做出成效》的發(fā)言，從健全工作組織、掌握相關(guān)法律規(guī)范、落實平時檢察工作制度、績效考評制度、請示報告制度等五個方面進行了具體部署。會后，下發(fā)了監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、統(tǒng)計報表、績效考核報表等文件，最近，組織了檢查指導。除疊彩區(qū)檢察院安排由控申部門負責此項工作外，其他各單位公訴部門均按要求成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督辦公室，制定了工作方案，確立了專門工作人員，加強了與地方公安機關(guān)的聯(lián)系，按照要求建立了檢察臺賬。從最近檢查、報表上報的情況看，各單位領(lǐng)導都很重視，工作正在積極開展，目前做得比較好的單位有象山區(qū)、雁山區(qū)檢察院。存在的問題：公訴部門自身任務(wù)重，工作有時難以兼顧；有的對相關(guān)法律法規(guī)、工作職責不完全熟悉；存在應(yīng)付現(xiàn)象，主要是與公安派出所溝通少，有的甚至沒有直接去派出所了解情況；統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，不全面，報表的內(nèi)容有漏項。例如，從上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，有的轄區(qū)派出所沒有被監(jiān)外執(zhí)行人員，其原因可能是沒有掌握到有關(guān)情況。截止目前，五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察報表中各類被執(zhí)行人數(shù)共計為104人，其中緩刑88人、假釋9人、保外就醫(yī)4人、管制0人、剝奪政治權(quán)利3人。下一步，我院監(jiān)所檢察部門將加大檢查和工作總結(jié)經(jīng)的力度，推動市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

三、關(guān)于進一步完善工作機制的考慮

目前，高檢院和區(qū)檢院都沒有關(guān)于在城區(qū)院設(shè)立專門的刑罰執(zhí)行檢察機構(gòu)的指示或者規(guī)定。我院決定暫時由城區(qū)院公訴部門負責監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作也是權(quán)宜之策，還不是解決問題的根本之道。在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)的一項非常重要的職能，也是一項艱巨的的工作任務(wù)，我們將以落實“三項重點工作”為契機，堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，探索研究在城區(qū)院設(shè)立專門的監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督機構(gòu)的具體方案以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，切實全面履行好刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的職能，提高和保證城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的水平與質(zhì)量，進一步完善工作機制，安排各城區(qū)檢察院試行設(shè)置監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督科，專門履行監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督職責。

桂林市檢察院

張旭

蔡春生

第三篇：區(qū)民政局加強和改進社區(qū)工作推進社會管理創(chuàng)新

區(qū)民政局加強和改進社區(qū)工作

推進社會管理創(chuàng)新

近日，胡錦濤總書記指出，“要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社區(qū)，作為廣大人民群眾日常生活中不可缺少的綜合性群眾基礎(chǔ)機構(gòu)，一直以來承擔著促進居民參與自治服務(wù)，調(diào)整和改善社會關(guān)系，減少矛盾沖突，尋求社區(qū)需要與社區(qū)資源的有效配合，預(yù)防社會問題等重要責任，因而成為“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的一支最前沿的重要基礎(chǔ)力量，成為實施社會管理的基本單元和最重要載體。

就呼倫貝爾市而言，經(jīng)過8年的“以會促建”活動，各個旗市區(qū)通過承辦“社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會”，極大地改善了社區(qū)環(huán)境，硬件建設(shè)上了新水平，軟件管理逐步規(guī)范，為加強和改進社會管理做了許多積極、有效的探索，正在成為化解社會矛盾，促進民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定的穩(wěn)固“屏障”。然而面對創(chuàng)新社會管理的新要求新任務(wù)，必須賦予社區(qū)工作以更加科學、更加規(guī)范的內(nèi)涵，不斷鞏固和擴大社區(qū)建設(shè)成果，深化“精品社區(qū)”建設(shè)，才能進一步滿足社區(qū)群眾多方面的需求。

科學定位，在行政事務(wù)上“減負”，在管理服務(wù)上“增容”

從職能定位上，要逐步把社區(qū)工作行政化傾向轉(zhuǎn)變到自治服務(wù)上來。一方面，要積極研究并努力適應(yīng)社區(qū)居民需求的發(fā)展趨向，通過鼓勵新社會組織的發(fā)展，將一些微觀層面、社會性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，進而為社區(qū)在行政事務(wù)上“減負”；另一方面，著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化需求，注重居民最迫切需要解決的問題，注重居家養(yǎng)老群體的精神需求、生活需求及衛(wèi)生保健需求，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，在管理服務(wù)上“增容”、“加量”，真正把“政府的腿”變?yōu)椤鞍傩盏念^”。從當前來看，社區(qū)工作要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是需要在加強社區(qū)人口服務(wù)管理上下工夫，實現(xiàn)由防控型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變；二是需要在推進基層基礎(chǔ)建設(shè)上下工夫，把社區(qū)群眾更好地組織起來，實現(xiàn)由松散型向區(qū)域化、一體化轉(zhuǎn)變；三是需要在加強群眾工作上下工夫，使社會管理更加貼近群眾，服務(wù)群眾，實現(xiàn)由被動型向主動型、群眾化轉(zhuǎn)變。

以人為本，在服務(wù)內(nèi)容上不斷細化，在服務(wù)方式上持續(xù)創(chuàng)新

社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理。從一定意義上說，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。因此，創(chuàng)新社會管理，必須堅持“以人為本”的理念，真正把人民群眾作為推動科學發(fā)展的主體，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開展社會管理工作。在服務(wù)內(nèi)容上，要不斷細化。針對不同群體的不同需要，因人制宜、因類制宜開展工作。重點抓好困難群眾、無業(yè)人員、空巢老人、留守兒童、流動人口等特殊群體的管理和服務(wù)，要在加大物質(zhì)幫扶力度的同時，更加注重精神關(guān)懷和心理疏導，扎扎實實做好社區(qū)群眾的思想政治工作，真正把黨和政府的溫暖體現(xiàn)在群眾的所想所需上，使他們成為構(gòu)建和諧社會的積極力量。在服務(wù)方式上，要結(jié)合實際進行創(chuàng)新。城市社區(qū)要積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，并充分調(diào)動社區(qū)駐在單位和企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成社區(qū)管理的整體合力，推進社區(qū)管理服務(wù)信息“數(shù)字化”、服務(wù)功能“多樣化”。要把創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)體系作為重要基礎(chǔ)，落實網(wǎng)底責任制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理。注意突出重點領(lǐng)域，重點工作，創(chuàng)新實踐活動載體，開展形式多樣的教育文化活動，扎實開展平安社區(qū)、健康社區(qū)、文化社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)。

把握根本，基層黨組織“創(chuàng)先”，黨員“爭優(yōu)”

加強黨的基層組織建設(shè)，是搞好社區(qū)管理和服務(wù)的根本。在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，推進黨支部管理區(qū)域化、黨小組活動常態(tài)化、黨員聯(lián)系群眾普遍化，是加強和改進社區(qū)工作，推進社會管理創(chuàng)新的重要著力點?；鶎狱h委要堅持把社會組織和群眾廣泛參與作為構(gòu)筑創(chuàng)新社會管理新平臺的突破點，不斷豐富“五個共建”活動內(nèi)涵，拓展“黨群共建”、“共駐共建”等活動的參與面，吸引更多社會組織參與到社會管理體系建設(shè)中來，社區(qū)駐在單位要主動走進社區(qū)，融入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，積極推進功能性社區(qū)建設(shè)，形成與黨委、政府互聯(lián)互補互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。要進一步加大“黨員進社區(qū)”工作力度，把更多的“單位人”變成“社會人”，充分發(fā)揮黨內(nèi)資源在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的先鋒模范作用，引導各級黨組織和廣大黨員在社會管理創(chuàng)新中創(chuàng)先爭優(yōu)。同時，繼續(xù)加大年輕干部、后備干部到社區(qū)一線工作鍛煉的力度，提高他們做好群眾工作的能力。

強化人才保障，推動社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、社會化進程

加強和改進社區(qū)工作，抓好社區(qū)基層隊伍建設(shè)，強化社區(qū)建設(shè)人才保障是基礎(chǔ)。一方面，要總結(jié)社區(qū)工作者聘任制和從優(yōu)秀社區(qū)工作者中選拔公務(wù)員的成功經(jīng)驗，探索社區(qū)工作者“職業(yè)化”的實現(xiàn)路徑，激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情，并加大教育培訓力度，推動職業(yè)化社區(qū)管理人才隊伍的“專業(yè)化”成長；另一方面，要全面推廣“黨員義工”、社區(qū)志愿者等典型做法，吸納各個層面、各個領(lǐng)域的人員以各種非職業(yè)方式參與社會管理服務(wù)，并立足社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)，社會沖突矛盾化解，公民素質(zhì)提升，新型社會規(guī)范的形成，現(xiàn)代公民意識的養(yǎng)成以及對社會管理工作的社會監(jiān)督等方面需求，建立全體公民的廣泛參與社區(qū)建設(shè)的長效機制，激發(fā)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)的內(nèi)生動力，吸引就業(yè)于社會管理各職業(yè)領(lǐng)域的人才隊伍，具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗的人才主動投身到社區(qū)服務(wù)中來，進一步補充和完善社區(qū)服務(wù)體系，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

第四篇：推進社會管理創(chuàng)新工作總結(jié)

當前，隨著我鎮(zhèn)改革開放步伐不斷加快，社會建設(shè)任務(wù)日趨繁重，社會管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，按照市委、市政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，在我鎮(zhèn)深入推進社會管理創(chuàng)新工作以來，提升了社會建設(shè)效能、效率，推進了全面建設(shè)小康社會的步伐?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作開展以來總結(jié)如下：

一、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導。把

社會建設(shè)、社會管理擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作。各部門各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作局面。

2、夯實基層基礎(chǔ)。堅持重心下移，把工作的著力點放在村社，在組織領(lǐng)導、工作隊伍、制度規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加強建設(shè)，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在基層得到有效落實。

3、嚴格工作考核。把社會管理創(chuàng)新納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）考核重要內(nèi)容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導檢查力度，推動工作不斷深入。

4、加強輿論宣傳。充分運用多種手段，廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與，形成良好的輿論氛圍。

二、工作措施

（一）推進村（居）公共服務(wù)管理體系創(chuàng)新

1、推進村(居)組織建設(shè)。圍繞村（居）黨支部和居民委員會建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、工作運行機制建設(shè)、村（居）干部和經(jīng)費保障等方面，加快村（居）規(guī)范化建設(shè)步伐。

2、推進村（居）網(wǎng)格化管理。建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，科學劃分管理單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，科學整合社會服務(wù)管理力量，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實現(xiàn)村（居）管理的扁平化、精細化、高效化和服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離，夯實村（居）管理基礎(chǔ)。

3、推進村（居）服務(wù)管理工作。重點抓好制定落實創(chuàng)新村（居）服務(wù)管理模式的實施意見，建立健全村（居）組織，探索服務(wù)管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計民生，營造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。

（二）推進社會重點特殊人員群體服務(wù)管理創(chuàng)新

1、建立健全重點特殊人員群體管理臺賬。以鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，搭建重點人員管控平臺，建立定期排查和日常監(jiān)管制度，全面摸清轄區(qū)刑釋解教人員、矯正對象、吸毒人員、“法輪功”人員、易肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年等重點特殊人員群體的底數(shù)，落實教育、服務(wù)、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。

2、做好五類重點青少年群體幫教服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。通過建立陽光課堂、實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結(jié)對幫教等措施，全面做好重點青少年群體工作，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。

（三）推進社會治安防控體系創(chuàng)新

1、扎實開展社會治安重點區(qū)域排查整治。堅持定期排查整治治安混亂區(qū)域、場所和部位，把學校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點，落實“打擊、整治、防范、教育、建設(shè)”綜合措施，適時組織區(qū)域性統(tǒng)一行動或?qū)ｍ椂窢?，提升整治效能。強化對“兩搶一盜”違法犯罪活動集中區(qū)域的整治力度，增強群眾的安全感和滿意度。

2、推進社會治安防控體系建設(shè)。有效整合社會資源構(gòu)建打防管控結(jié)合、警防民防技防結(jié)合、全方位立體化棋格型的動態(tài)治安防控體系。制定落實改進和創(chuàng)新保安工作的實施意見，加強管理，強化培訓，提高素質(zhì)。

（四）推進基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新

1、大力發(fā)展基層群防群治隊伍。大力發(fā)展專職治安巡邏隊伍、治安信息員、人民調(diào)解員、社會志愿者等不同形式的群防群治隊伍。按照“取之于民，用之于民”和“誰受益、誰出資”的原則，合理解決好群防群治隊伍的待遇問題。

2、整合社會力量資源，參與社會管理，化解各類社會矛盾糾紛，努力構(gòu)筑政府行政管理力量與社會民間自治力量互聯(lián)、互補、互動的新格局。

第五篇：推進社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新

李曉陽 學號：1130359031

一、社會管理創(chuàng)新的必要性

社會管理，通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。

一、加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建“和諧社會”的需要。構(gòu)建“和諧社會”，途徑有多條。既有政治、經(jīng)濟和文化方面的途徑，又有社會方面的途徑。既有治標的途徑，又有治本的途徑。因此，為加快構(gòu)建“和諧社會”，我們要一手抓政治、經(jīng)濟、文化的改革、建設(shè)和發(fā)展，不斷提高人民群眾的思想認識水平和物質(zhì)生活條件，從根本上為構(gòu)建“和諧社會”打下基礎(chǔ)，同時，還要一手抓社會管理，通過加強和創(chuàng)新社會管理，為構(gòu)建“和諧社會”創(chuàng)造和諧、有序的外部環(huán)境。這兩手都要抓，兩手都要硬。

二、加強和創(chuàng)新社會管理是解決當前社會問題的需要。當前，我國在政治、經(jīng)濟、文化改革、建設(shè)和發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了這樣那樣一些新的矛盾和問題。這些新的矛盾和問題，主要是因為利益訴求引起的，不是敵我矛盾，而是人民內(nèi)部矛盾，是發(fā)展中的問題。而由于改革的漸進性，當前出現(xiàn)的這些矛盾和問題也將在較長時期內(nèi)存在，希望一下子完全解決，那是不現(xiàn)實的。但是，如果我們對這些矛盾和問題置之不理，則有可能釀成大問題，最終導致社會混亂。破解之道是什么呢？那就是不斷加強和創(chuàng)新社會管理，對這些矛盾和問題進行科學疏導，使之得到緩和和化解，從而保持和維護和平穩(wěn)定的社會發(fā)展大局。

三、加強和創(chuàng)新社會管理是發(fā)揮國家行政職能的需要。行政的基本職能有政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。我們黨通過90年的不懈努力，在政治上完成了建國大業(yè)，構(gòu)建了政治改革、建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍圖，在經(jīng)濟上解決了人民的溫飽問題，構(gòu)建了經(jīng)濟改革、建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍圖，在文化改革、建設(shè)和發(fā)展方面也進行了大膽的創(chuàng)新并取得了可喜的成績。因此，在當前加強和創(chuàng)新社會管理就成了國家和各級政府進一步發(fā)揮行政職能的需要，這也是我們進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的新的生長點。

二、深入推進社會管理創(chuàng)新應(yīng)重點抓好的幾個問題

一、以理念創(chuàng)新為先導，用科學理念引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新實踐

理念創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。深入推進社會管理創(chuàng)新，首先要創(chuàng)新社會管理理念，以科學理念引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的實踐。

一是要樹立統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的理念，從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是樹立多方參與、共同治理的理念，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的“治理”。

三是要樹立服務(wù)為先、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，盡可能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

四是要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

五是要樹立依法管理、綜合施策的理念，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手

段綜合運用轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。

二、以體制機制創(chuàng)新為重點，健全完善社會管理制度體系

創(chuàng)新社會管理體制機制，構(gòu)建新型社會管理制度體系，是創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。應(yīng)著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機制和制度體系，為社會管理創(chuàng)新提供健全完善的制度保障。

三、以管理方式創(chuàng)新為手段，提高社會管理效能

改進社會管理方式是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要手段。要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，在用好傳統(tǒng)手段的同時，更多地運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。

一是健全法治體系。切實加快社會管理領(lǐng)域立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督和保護公共權(quán)力，保護公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對公民權(quán)利的侵犯。

二是完善政策體系。不斷完善有關(guān)經(jīng)濟政策、社會政策，彌補社會政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護各方面利益。

三是借助道德力量。善于運用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導作用。要重視解決社會轉(zhuǎn)型期道德失范問題，充分借鑒吸收人類優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚時代新風，努力塑造新型倫理道德。

四是發(fā)揮政治優(yōu)勢。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務(wù)群眾，實現(xiàn)群眾利益，維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾。

五是依靠科技支撐。加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎(chǔ)制度建設(shè)。加強社會管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動態(tài)采集機制，及時準確掌握“人、屋、車、場、網(wǎng)、會”等基礎(chǔ)信息，加強動態(tài)分析，綜合研判，實現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。

六是加強輿論引導。堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力。把新媒體作為社會管理的重要內(nèi)容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會情緒。

四、以構(gòu)建社會管理新格局為目標，形成社會管理合力

黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須著眼于構(gòu)建社會管理新格局，充分調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，切實發(fā)揮好黨委、政府、社會組織和人民群眾在社會管理中的積極作用，形成共建和諧社會的生動局面。

一是充分發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。把社會管理創(chuàng)新工作放在黨委工作重要位置，經(jīng)常分析社會形勢，正確把握社會管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，合理配置黨政部門社會管理職責權(quán)限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。

二是充分發(fā)揮政府在社會管理格局中的主導作用。強化政府社會管理職能，通過制定法律法規(guī)、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用。同時，建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)。

三是充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理格局中的積極作用。整合社會管理資源，加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各種社會組織的作用，強化各類企事業(yè)單位社會管理責任，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。

四是充分發(fā)揮人民群眾在社會管理格局中的基礎(chǔ)作用。積極探索公民參與社會管理的機制和途徑，為公民參與社會管理創(chuàng)造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

三、如何推進社會管理創(chuàng)新

2004年6月，我們黨的十六屆四中全會中就提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年，黨的十八大報告提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，社會管理正被納入更完備的體系性框架之中。

四、推進社會管理創(chuàng)新的意義加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。當前，我國正處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會并進而向信息社會、知識社會轉(zhuǎn)變的加速期。社會轉(zhuǎn)型時期往往是一個國家或社會的矛盾多發(fā)期。只有通過加強社會管理，更加積極主動地化解各種矛盾和風險，才能抓住和利用好發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，順利度過矛盾“凸顯期”，從而實現(xiàn)2020年達到“全面小康”的奮斗目標。