第一篇：淺談匿名舉報(bào)的弊端原因及對(duì)策

長期以來，匿名舉報(bào)一直是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的主要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局2004年受理信訪舉報(bào)90件（次），其中匿名舉報(bào)71件，占78.8%；2005年上半年受理39件（次），匿名的31件，占79.5%。因此，認(rèn)清匿名舉報(bào)量變化的走勢(shì)，采取相應(yīng)對(duì)策，妥善解決匿名舉報(bào)問題，進(jìn)而引導(dǎo)、提倡署實(shí)名舉報(bào)，是我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工

作中急需研究解決的重要課題。

一、匿名舉報(bào)的弊端

匿名舉報(bào)作為群眾實(shí)施民主監(jiān)督和同腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的一種方式，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著不可忽視的作用。但是由于種種原因，匿名舉報(bào)不可避免地存在諸多弊端：

1、不利于案件調(diào)查。大多數(shù)匿名舉報(bào)反映的問題往往比較抽象、空洞，使信訪初核無從著手，困難重重，特別是一些重要信訪件，由于反映人提供的線索不夠具體；調(diào)查人員又無法找反映人了解，致使案件難以深查細(xì)究。

2、引起重復(fù)信訪。不少匿名舉報(bào)反映的問題，雖已作了調(diào)查處理，但是由于無法向反映人反饋或作出解釋、說明，而反映人又缺乏對(duì)政策法規(guī)的正確理解，加之對(duì)解決問題的期望值過高，處理結(jié)果又不能滿足其要求，因而常常再次舉報(bào)，甚至越級(jí)舉報(bào)。

3、誘發(fā)亂告誣告。由于匿名舉報(bào)人不署名或署假名，導(dǎo)致一些反映人缺乏責(zé)任感，所反映的情況僅憑道聽途說，難免捕風(fēng)捉影，有的甚至借機(jī)無中生有、惡意中傷，既妨礙了信訪舉報(bào)工作，又影響了安定團(tuán)結(jié)。

二、匿名舉報(bào)存在的原因

匿名舉報(bào)作為目前信訪舉報(bào)的主要形式，其存在固然有其社會(huì)歷史根源，但從當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的實(shí)踐看，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、舉報(bào)氛圍不良。一些部門和單位民主空氣不濃，領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待批評(píng)意見，不愿意接受監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為誰反映他的問題，就是跟他過不去，因而四處查問誰是舉報(bào)人，甚至要組織出面調(diào)查舉報(bào)人。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，影響惡劣，使群眾擔(dān)心署實(shí)名必會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，少數(shù)基層信訪舉報(bào)組織不注意工作方法，粗暴對(duì)待舉報(bào)人，對(duì)署實(shí)名舉報(bào)件不能及時(shí)調(diào)查、反饋，降低了群眾署實(shí)名舉報(bào)的熱情；有的單位則不注意保密措施，泄露舉報(bào)人的身份，使群眾對(duì)信訪舉報(bào)工作產(chǎn)生了猜疑和不信任，只好以匿名的方式檢舉控告。

2、怕舉報(bào)失誤承擔(dān)責(zé)任。有些群眾出于對(duì)腐敗現(xiàn)象的痛恨和對(duì)不良風(fēng)氣的厭惡，挺身舉報(bào)，但又顧慮自己反映的問題只是表面現(xiàn)象，能否查實(shí)、是否構(gòu)成違法違紀(jì)心中無底，怕反映的問題與事實(shí)一旦有出入要承擔(dān)誣告、陷害的法律責(zé)任，而不敢署實(shí)名舉報(bào)。

3、少數(shù)舉報(bào)人別有用心。有些匿名舉報(bào)經(jīng)過調(diào)查純屬子虛烏有，究其原因，或出于誣告、陷害他人，或?yàn)檗D(zhuǎn)移辦案人員的視線。這些別有用心的人為達(dá)到個(gè)人不法目的，逃避責(zé)任追究，自然不會(huì)署實(shí)名舉報(bào)。

三、解決匿名信訪舉報(bào)的對(duì)策和措施

1、營造良好的舉報(bào)氛圍，引導(dǎo)群眾署實(shí)名舉報(bào)。要因地制宜開展信訪宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介宣傳信訪舉報(bào)知識(shí)，要采取多種形式，廣泛深入地開展政策法律法規(guī)教育、思想作風(fēng)教育和道德規(guī)范教育，進(jìn)一步提高公民的政治素質(zhì)、法律意識(shí)，特別是黨員干部的民主意識(shí)。注意引導(dǎo)群眾既要行使自己的民主權(quán)利，又要尊重被舉報(bào)人的合法權(quán)益，要積極宣傳署實(shí)名向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)是依法監(jiān)督的要求，是群眾民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察職能監(jiān)督的最有效方式，明確匿名舉報(bào)對(duì)反腐倡廉的不利影響，大力提倡署實(shí)名舉報(bào)。

2、完善舉報(bào)工作制度，支持群眾署實(shí)名舉報(bào)。信訪舉報(bào)工作發(fā)揮著黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，信訪舉報(bào)工作做得如何，關(guān)鍵是看群眾的舉報(bào)熱情和信心，署實(shí)名舉報(bào)也會(huì)隨之增加。首先，要加強(qiáng)信訪舉報(bào)部門的力量，使信訪舉報(bào)件轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)減少，周轉(zhuǎn)時(shí)間縮短，做到及時(shí)調(diào)查、及時(shí)反饋，提高信訪調(diào)處率。其次，要提高信訪工作人員的綜合素質(zhì)。信訪工作人員不僅要熟練掌握黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和有關(guān)政策法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)保密規(guī)定，堅(jiān)決杜絕信訪舉報(bào)泄密問題。要精于與舉報(bào)人溝通交流的藝術(shù)，使舉報(bào)人了解署實(shí)名舉報(bào)的優(yōu)越性。三是要實(shí)行署實(shí)名舉報(bào)承諾辦理制度。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度、約談制度的基礎(chǔ)上，對(duì)署實(shí)名舉報(bào)實(shí)行限時(shí)調(diào)查、限時(shí)反饋承諾，做到件件有結(jié)果、事事有反饋。四是建立下訪工作組。對(duì)署實(shí)名舉報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要大張旗鼓地下訪巡查、快查快辦，使舉報(bào)者感到署實(shí)名舉報(bào)的有效性。五是通過立法將信訪舉報(bào)納入法制化、規(guī)范化的軌道，限制匿名舉報(bào)，明確群眾舉報(bào)必須署實(shí)名。

3、健全舉報(bào)保障機(jī)制，保護(hù)群眾署實(shí)名舉報(bào)。從舉報(bào)人的心態(tài)、信訪舉報(bào)工作程序、舉報(bào)人受到不公正對(duì)待等方面進(jìn)行調(diào)查研究，制定保護(hù)舉報(bào)人的辦法。同時(shí)，加大查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件的力度。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件的查處決不手軟，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)典型的案件要進(jìn)行曝光。對(duì)一些難以界定的打擊報(bào)復(fù)問題，可以采用信訪談話或發(fā)信訪通知書等方式，對(duì)被舉報(bào)人敲敲警鐘，必要時(shí)可以建議給予組織處理。對(duì)舉報(bào)人要從生活上、工作上關(guān)心照顧，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，消除舉報(bào)人的顧慮。對(duì)舉報(bào)有功人員要按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)兌現(xiàn)，增強(qiáng)群眾署實(shí)名舉報(bào)的積極性。對(duì)個(gè)別居心不良、無中生有、誣告陷害他人的匿名舉報(bào)，要嚴(yán)肅查處。

第二篇：淺談匿名舉報(bào)特點(diǎn)、原因和處理

匿名舉報(bào)是公民使用化名或者隱匿真實(shí)姓名向黨和國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人揭發(fā)、控告、檢舉有關(guān)組織或個(gè)人犯有違反黨紀(jì)、政紀(jì)的錯(cuò)誤或觸犯刑律的罪刑，表示要求懲處意愿的行為。它通常的表現(xiàn)形式有匿名信或匿名電話等。實(shí)踐中查辦的案件多數(shù)是匿名舉報(bào)提供的線索。這表明，匿名舉報(bào)是黨員和群眾向上反映情況的一個(gè)重要渠道。研究匿名舉報(bào)的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因，探

討處理匿名舉報(bào)的方法，對(duì)推動(dòng)舉報(bào)工作的健康發(fā)展，強(qiáng)化懲腐倡廉工作，具有特別重要的意義。

一、匿名舉報(bào)的主要特點(diǎn)

一是主題行為的合法性。公民通過匿名舉報(bào)向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)人反映情況的民主權(quán)利受國家法律的保護(hù)。舉報(bào)不管是署名或是匿名，均是公民的合法權(quán)利，只要不是捏造或者歪曲事實(shí)，都受法律的保護(hù)。

二是腐敗現(xiàn)象的暴露性。匿名舉報(bào)反映的問題，暴露了黨和國家機(jī)關(guān)中少數(shù)人的腐敗行為。揭露了各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織或行政單位中“蛀蟲”的貪婪行為，使一批犯罪分子受到懲罰。

三是社會(huì)作用的兩重性。匿名舉報(bào)雖然和署名舉報(bào)一樣，屬實(shí)和基本屬實(shí)的都在70%以上，為消除腐敗，打擊犯罪，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，起到了積極作用，但是還有一定數(shù)量的匿名舉報(bào)中存在著反映情況不真實(shí)的現(xiàn)象。它雖然與誣告陷害有著本質(zhì)的區(qū)別，但在一定程度上增加了受理機(jī)關(guān)查處的難度，影響了工作效率，也可能會(huì)帶來一些社會(huì)的副作用。我們重視匿名舉報(bào)，但不倡導(dǎo)，因?yàn)槟涿e報(bào)和署名舉報(bào)在查處效果、結(jié)果上不盡一樣，舉報(bào)不署名，一但舉報(bào)線索不具體，它直接影響查處工作。從目前檢察機(jī)關(guān)受理匿名舉報(bào)的情況看，提供的線索多數(shù)不完整，說得不清楚，調(diào)查工作很難，甚至無從下手，又找不到舉報(bào)人了解情況，當(dāng)然效果不會(huì)令人滿意。另外，檢察機(jī)關(guān)破獲了舉報(bào)案件以后，還會(huì)根據(jù)破案的情況，給舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如果舉報(bào)人沒有留下真實(shí)姓名和地址，獎(jiǎng)勵(lì)也無法兌現(xiàn)，所以，檢察機(jī)關(guān)提倡和鼓勵(lì)署名舉報(bào)。

二、匿名舉報(bào)產(chǎn)生的原因

一是社會(huì)上少數(shù)腐敗分子，他們利用手中的權(quán)力，相互勾結(jié)，結(jié)成團(tuán)伙，建立“關(guān)系網(wǎng)”、“裙帶圈”，人民群眾懾于他們的權(quán)勢(shì)，便采取向黨和國家機(jī)關(guān)匿名舉報(bào)的方法。

二是由于社會(huì)上客觀存在打擊報(bào)復(fù)，甚至殺害舉報(bào)人的現(xiàn)象，舉報(bào)者不想給自己添麻煩，同時(shí)還擔(dān)心查處者失密、泄密，暴露了自己的身份，而受到犯罪分子及其幫兇的殘害。

三是少數(shù)舉報(bào)者受“好人不告狀”等世俗偏見的影響，疑慮人們嘲諷他們的行為，或?qū)εe報(bào)問題的真實(shí)程度沒有確實(shí)把握。

三、匿名舉報(bào)的處理

一是對(duì)匿名舉報(bào)不應(yīng)以未署名定是非，而應(yīng)和署名舉報(bào)一樣看待，一樣處理（只是處理結(jié)果答復(fù)有區(qū)別），對(duì)重要問題，甚至要投入更多的人力進(jìn)行查處。該送主管領(lǐng)導(dǎo)批的要及時(shí)送閱，該立案的要及時(shí)立案，該交辦的要按程序及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

二要注意掌握匿名舉報(bào)的立案標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)察部門的匿名舉報(bào)；涉及到被舉報(bào)者按舉報(bào)內(nèi)容足以受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的以及涉及到被舉報(bào)者觸犯刑律的匿名舉報(bào)都要立案查處；凡受理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要立案查處的其它匿名舉報(bào)案件也要立案查處。

三是查處匿名舉報(bào)案件要切實(shí)保護(hù)匿名舉報(bào)人的合法權(quán)益。不得向被調(diào)查單位和個(gè)人出示舉報(bào)信原件，除執(zhí)法部門依法偵查需要外，其他組織和個(gè)人不得以任何手段核查筆跡，排查舉報(bào)人。同時(shí)要審慎保護(hù)查處過程中被舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)查實(shí)沒有問題的，要在一定范圍內(nèi)、一定場(chǎng)合公布查處結(jié)果，消除影響，保障被舉報(bào)人的的合法權(quán)益不受侵害。對(duì)捏造歪曲事實(shí)，誣陷他人的，必須依照《刑法》第二百四十三條之規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

第三篇：高校行政化的原因、弊端及對(duì)策

高校行政化的原因、弊端及對(duì)策

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高校行政化的原因、弊端及對(duì)策

（柳曦 男 1986.10 漢族 北京 碩士 中國政法大學(xué)

中國政法大學(xué)研究生院

北京 100088）

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育取得了日新月異的發(fā)展。但是高校權(quán)力不斷擴(kuò)大，高校的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別不斷提高，從而導(dǎo)致高我國高校的官僚化現(xiàn)象日益蔓延，高校越來越像個(gè)官府、衙門，不僅有官場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，還有官場(chǎng)的文化、官場(chǎng)的行事方式。行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力日漸削弱，學(xué)術(shù)精神漸漸淪喪。高校的官僚化現(xiàn)象已成為制約我國高校發(fā)展的最大阻力。

關(guān)鍵詞：高校；行政化；解決措施 一 高校行政化的表現(xiàn)

（一）高校管理人員職級(jí)、待遇套用行政機(jī)構(gòu)模式

高校本來是一個(gè)教育、科研機(jī)構(gòu)，并非行政機(jī)構(gòu)。但我國（大陸地區(qū)）套用行政機(jī)構(gòu)模式定位高校管理人員的職級(jí)和待遇。比如：各高校都有相應(yīng)的行政級(jí)別，高的至副部級(jí)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等。迄今為止，全國共有副部級(jí)高校 31 所、一般的高校也是正廳級(jí)。而高校的級(jí)別也就是該高校黨政一把手的行政級(jí)別。一把手下面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也完全是按照行政機(jī)關(guān)規(guī)格：即一般都有處、科等機(jī)構(gòu)和相應(yīng)級(jí)別的管理人員。高校管理人員的薪資、待遇也是按照其相應(yīng)行政級(jí)別配給，如校領(lǐng)導(dǎo)一般都配有專車、秘書等。高校內(nèi)的學(xué)院、系、教研室分別享受不同級(jí)別的待遇。校的黨政機(jī)關(guān)，除了幾個(gè)自己獨(dú)有的部門外，基本上也是按照政府的模式設(shè)置的，例如黨辦、組織部、宣傳部、監(jiān)察處、審計(jì)處、基建處、保衛(wèi)處、工會(huì)、團(tuán)委等。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部任免方式行政化

國際上，高校領(lǐng)導(dǎo)一般都是由高校教職工群體民主選舉產(chǎn)生。但我國高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻是由上級(jí)主管部門選任，省屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)由省教育廳掌控，例如，河北大學(xué)的校長的任免權(quán)掌控在河北省教育廳手中。部屬高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)則由教育部掌控，例如，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）的校長任免權(quán)掌控在教育部手中。甚至有的地方，地方高校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任免都得經(jīng)地方政府相關(guān)部門審批。而且更為嚴(yán)重的是，在我國由于高校被當(dāng)作行政部門，所以有的地方政府為了解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別待遇問題，就把一些根本不懂高等教育的政府官員任命為高校的校級(jí)、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）高校管理運(yùn)行行政化

我認(rèn)為，高校管理運(yùn)行行政化有兩個(gè)體現(xiàn)：一是高校運(yùn)行管理受到上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)；一是高校內(nèi)部也采取自上而下的行政管理模式。政府不僅管高校的人、財(cái)、物，而且還管高校的具體運(yùn)行，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專業(yè)的開設(shè)等，都由政府決定?？傊?，事無巨細(xì)，政府部門都向高校發(fā)號(hào)施令；事無巨細(xì)，高校都向政府部門請(qǐng)示匯報(bào)。政府對(duì)高校如此，高校內(nèi)部管理亦然。校學(xué)術(shù)委員會(huì)由校領(lǐng)導(dǎo)和院（系）領(lǐng)導(dǎo)組成，院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)由院（系）領(lǐng)導(dǎo)和教研室主任組成。沒有行政職級(jí)的普通教師，學(xué)術(shù)研究水平再高、學(xué)術(shù)研究成果再多、社會(huì)影響再大也很少有話語權(quán)。由于我國高校體制的官本位，必然導(dǎo)致行政權(quán)力至上，行政權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)，形成“誰的官大誰水平高，誰官大誰真理多，誰官大服從誰”的局面。

（四）教學(xué)人員屈從、聽命于行政機(jī)構(gòu)

我認(rèn)為，高校本應(yīng)是一個(gè)搞學(xué)術(shù)研究，做學(xué)問的地方。在這里，教學(xué)人員、學(xué)生應(yīng)該是主體，而行政人員應(yīng)該扮演服務(wù)者的角色。如果沒有教學(xué)人員、學(xué)生的存在，那么學(xué)校和學(xué)校的管理者也就失去了存在的必要。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，本應(yīng)是高校主體的教學(xué)人員、學(xué)生卻成為行政人員的附庸。在現(xiàn)在的高校中，行政人員利用自己手中的權(quán)力，占有了大量的資源。而在這些資源中，就有教學(xué)人員日常工作中所需要的資源。教學(xué)人員為了我完成自己的本職工作，不得不依附于行政人員。甚至在有的高校中，教學(xué)人員完成的學(xué)術(shù)任務(wù)完全符合學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是行政人員依然以未符合行政標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)教學(xué)人員加以批評(píng)。這也就是我們所謂的學(xué)術(shù)權(quán)威依附于行政權(quán)威。

（五）高校在許多資源、利益分配過程中常常向行政管理人員傾斜

我認(rèn)為，高校應(yīng)該根據(jù)高校自身的長遠(yuǎn)發(fā)展合理的分配校內(nèi)資源。但是，現(xiàn)在的情況是高校的行政人員利用自己手中的權(quán)力，占有了大量的資源，然后根據(jù)自己的利益取向來分配這些資源。這嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。不僅如此，高校的利益分配也常常向行政管理人員傾斜。就拿高校中最常見但卻是爭(zhēng)議最多的年終獎(jiǎng)為例。我在《南方周末》讀到一位大學(xué)講師題為《年終獎(jiǎng)，我不滿》的來信。來信說：“云南某農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)劃發(fā)放2009年終獎(jiǎng)：助教800-1200元，講師1500-1800元，正副教授2000-3000元；一般科員5000-6000元，副科至正科級(jí)7000-9000元，副處至正處級(jí)18000-21000元，副校至正校級(jí)金額保密?！保?］從這個(gè)例子我們不難看出，該校的年終獎(jiǎng)分配直接和行政級(jí)別掛鉤。我想這樣做的后果將是，嚴(yán)重影響教師的工作積極性從而不利于高校學(xué)術(shù)研究的發(fā)展和高校水平的提高。二 高校行政化的危害

（一）爭(zhēng)權(quán)奪利，無心治學(xué)

高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的泛行政化，不同職級(jí)的人員享受不同待遇，從而造成大學(xué)的行政人員，教師甚至一些在校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生將大量的時(shí)間、金錢和精力用于權(quán)利和利益的明爭(zhēng)暗斗中，從而忽視了對(duì)學(xué)校、學(xué)生以及教學(xué)的管理。甚至在一些行政化嚴(yán)重的高校，其行政工作人員、教師甚至學(xué)生普遍缺乏一種對(duì)科學(xué)與學(xué)術(shù)的敬畏之心和虔誠之心，取而代之的是對(duì)“行政權(quán)威”的羨慕，甚至仰視、順從。其中不少教師把做“校官”作為人生的信條和行為取向，而對(duì)教書育人這一本職工作的興趣在下降，做學(xué)問的直接動(dòng)因往往是以此作為叩開仕途的敲門磚。甚至一些教授也渴望當(dāng)官，他們可以不當(dāng)教授，但非去競(jìng)聘一個(gè)校行政官員不可。當(dāng)然，這些人的做法在某種程度上也是可以理解的，因?yàn)?，在大學(xué)里開會(huì)，哪怕是學(xué)術(shù)性的會(huì)議，也要按級(jí)別說話。因此，從某種程度上來看，做校行政官員，掌握了一定的權(quán)力，也就是在為自身賺面子、賺資本。而且更有一種有趣的現(xiàn)象，我們理想中的大學(xué)應(yīng)該是，以校長，校黨委書記為首的校領(lǐng)導(dǎo)主管行政，以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)主抓教學(xué)。但是，現(xiàn)在的情況是教授們對(duì)校長、校黨委書記甚至院長，無論在行政上還是在學(xué)術(shù)上，都俯首恭聽、唯唯諾諾。這種不良風(fēng)氣令很多學(xué)術(shù)上有極大發(fā)展前途的青年學(xué)者就此停步不前，損害了大學(xué)的學(xué)術(shù)主體性，造成了中國大學(xué)（大陸地區(qū)）及其教授們基于學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的下降，我想這也許就是我國缺乏自主創(chuàng)新能力的重要原因之一。而泛行政化的嚴(yán)重后果是滋生浮躁，在學(xué)校里形成了這種不利于學(xué)術(shù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)認(rèn)為：“如果中國的大學(xué)都這么行政化，就沒有希望，學(xué)術(shù)在衰退，那還談什么諾貝爾獎(jiǎng)，還談什么大師。是什么使學(xué)術(shù)衰退，就是因?yàn)槊總€(gè)人都去追求行政權(quán)力了，討好行政權(quán)力去了，就沒有人坐下來兢兢業(yè)業(yè)地做學(xué)問?！保?］

（二）對(duì)教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)的影響

在中國現(xiàn)在的高校中，從一名普通的講師升到副教授乃至教授，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)表論文的數(shù)量。這就使得教師們熱衷于論文的撰寫，從而忽視了教學(xué)。而且教師在撰寫論文時(shí)偏重于數(shù)量，忽視了質(zhì)量，生產(chǎn)出大量的學(xué)術(shù)垃圾。更有甚者為了完成學(xué)術(shù)任務(wù)，采取學(xué)術(shù)剽竊的方式。在當(dāng)今的高校中學(xué)術(shù)抄襲事件屢見不鮮。由于現(xiàn)在的大學(xué)生著作所有權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，再加上自己的老師掌握著自己學(xué)習(xí)成績、畢業(yè)的生殺大權(quán)，從而使得有的教授剽竊勾當(dāng)成功，這些固然是重要因素。但我看來它們對(duì)“抄導(dǎo)”們而言充其量只是外因，即是抄誰不抄誰的選擇問題，并非抄與不抄的動(dòng)機(jī)問題。學(xué)過政治的人都知道外因通過內(nèi)因起作用。如此，“抄導(dǎo)”們剽竊的內(nèi)因又是什么呢？我認(rèn)為是老師將大量時(shí)間用于權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪上，導(dǎo)致沒有足夠的時(shí)間和精力來做學(xué)術(shù)研究，視“傳道授業(yè)解惑”的教師天職為兼職，視神圣的學(xué)術(shù)為進(jìn)入權(quán)力場(chǎng)、名利場(chǎng)的敲門磚。當(dāng)平靜書桌前的青燈變成推杯換盞的霓虹燈，當(dāng)學(xué)富五車變成腸肥腦滿，如果不剽竊，怎能完成一堆打著權(quán)力烙印的學(xué)術(shù)基金項(xiàng)目？如果不剽竊，又怎能保證自己“名利雙收”呢？看來，有了在大學(xué)行政化浪潮中極少有教授能心靜如水的前因，大學(xué)學(xué)術(shù)腐化、抄襲剽竊成風(fēng)也是意料之中的事。曾經(jīng)做過多年高校教務(wù)處長的沈志剛認(rèn)為：“高校對(duì)教師的考核越來越像GDP，比如科研論文多少篇、科研經(jīng)費(fèi)多少萬元、科研項(xiàng)目級(jí)別多高等，所有這些都是由學(xué)校的職能部門去做，這與中央政府考核地方政府、地方政府考核基層政府的模式完全相同。從學(xué)校到教師，都要努力適應(yīng)這種環(huán)境及管理模式，有時(shí)就會(huì)投機(jī)取巧，甚至不惜弄虛作假?！保?］

其一，高校已經(jīng)形成封建社會(huì)的家長制。例如，高校的黨務(wù)方面，校黨委書記說了算；高校行政方面，校長說了算。校領(lǐng)導(dǎo)的話就是圣旨。昔日的教書匠，一旦當(dāng)上黨委書記、校長，知識(shí)分子的溫文爾雅、謙卑謹(jǐn)慎、民主作風(fēng)不見了，憑添了官老爺?shù)陌詺?。講排場(chǎng)、擺闊氣、公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)等。其二，財(cái)、物按權(quán)分配。高校津貼獎(jiǎng)金由高到低按行政級(jí)別分配，校領(lǐng)導(dǎo)拿最高檔次，教師按職稱套相應(yīng)的行政級(jí)別。無行政職級(jí)的教師必須完成相應(yīng)的教學(xué)、科研任務(wù)才能拿到津貼獎(jiǎng)金，而黨政官員則沒有工作量要求。其三，近親繁殖，排斥異己。高校在提拔干部、引進(jìn)人才上，標(biāo)準(zhǔn)往往是師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親子關(guān)系。你提拔我，我維護(hù)你；一損俱損，一榮俱榮。其四，單純追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，而不顧學(xué)校發(fā)展。有些高校領(lǐng)導(dǎo)就像追求利潤最大化的商人一樣，把創(chuàng)收放在首位，不顧社會(huì)影響，不顧教育質(zhì)量，大搞教育產(chǎn)業(yè)化，將圣潔的學(xué)術(shù)殿堂變成了赤裸裸的商場(chǎng)。其五，有些高校領(lǐng)導(dǎo)為了政績，盲目擴(kuò)張，搞大而全，大興土木，債臺(tái)高筑；有的為了獲取上級(jí)好評(píng)，弄虛作假，欺上瞞下，大作表面文章。

高校泛行政化很容易導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，或是非專業(yè)指導(dǎo)專業(yè)的局面出現(xiàn)。本應(yīng)作為學(xué)校主體的教師、學(xué)生及其組織基本上沒有關(guān)于學(xué)校重大問題決策、維護(hù)切身利益等方面的基本權(quán)利，他們的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到切實(shí)保障。甚至校內(nèi)的行政官員憑借著自己手中的權(quán)力，做到少勞多得或者不勞多得。而高校的普通教師辛辛苦苦一年卻只能拿到基本工資和一小部分獎(jiǎng)金。這有違社會(huì)主義國家按勞分配的原則，自然會(huì)挫傷廣大教師的積極性，不利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展、創(chuàng)造性的發(fā)揮、道德人格的形成，不利于教師潛心科研和教學(xué)，師生缺乏對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，學(xué)校缺乏凝聚力、創(chuàng)造力和活力。全國人大代表、中國科學(xué)院院士、南開大學(xué)校長饒子和說：“到北京參加十一屆全國人大三次會(huì)議之前，我在全校召開了中層干部新學(xué)期工作部署會(huì)，許多學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、實(shí)驗(yàn)室主任都沒有參會(huì)。辦公室同志告訴我，因?yàn)檫@些教師都不是副處級(jí)以上，所以未能參會(huì)。這是典型的高校內(nèi)部管理行政化傾向。教授是學(xué)校辦學(xué)的主體，他們卻不能聽到校長布置的新學(xué)期任務(wù)，這怎么行？當(dāng)然，這也是我工作中的一個(gè)失誤?！?［4］

（五）激化高校的內(nèi)部矛盾

在高校泛行政化下，高校的利益分配向行政方面傾斜。在一些高校，教授獎(jiǎng)金、津貼還不如所謂的處長高。在分房子、分辦公室方面，普通教師一個(gè)等級(jí)，教授一個(gè)等級(jí)，然后是副院長、院長，等級(jí)都不一樣。普通教師一旦當(dāng)了校行政官員，便可以享有諸多實(shí)惠，獲得課題經(jīng)費(fèi)更容易，享受職務(wù)津貼更高，房子分得更大。一個(gè)教授即使當(dāng)上一個(gè)副處長，其爭(zhēng)取學(xué)術(shù)資源的能力也會(huì)因此而提高若干倍；而先當(dāng)上校領(lǐng)導(dǎo)再反過來做教授，則更容易。我們?cè)趯W(xué)校中會(huì)看到這樣的現(xiàn)象，經(jīng)常有些學(xué)術(shù)上平庸的人，憑借與校領(lǐng)導(dǎo)良好的私人關(guān)系，借助行政系列的榮譽(yù)，被評(píng)上了與其自身實(shí)際學(xué)術(shù)研究水平不相稱的教授職稱。一個(gè)沒有多少學(xué)術(shù)成果的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，很短時(shí)間里會(huì)積累出諸多論文、著作，由此而獲得學(xué)術(shù)地位。因?yàn)樗袡?quán)力，他拉來了課題，自有人會(huì)幫他做；他沒有論文，自有人會(huì)幫他寫；他沒有書，自有人來替他編寫。這種一旦有了權(quán)力便會(huì)產(chǎn)生一連串連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象使普通教師憤憤不平，造成很多矛盾沖突。

下面就是一個(gè)高校內(nèi)部矛盾激化的鮮明例子：“一篇題為《學(xué)術(shù)首騙——12億元大清史課題負(fù)責(zé)人成崇德調(diào)查報(bào)告》的文章，近日在網(wǎng)上流傳。文章作者米辰峰，是中國人民大學(xué)歷史學(xué)院歷史系世界古代中世紀(jì)史教研室副教授。文中的主人公成崇德，是中國人民大學(xué)歷史學(xué)院清史所教授，曾擔(dān)任中國人民大學(xué)歷史系系主任，并于1993年至2008年期間擔(dān)任清史所所長，現(xiàn)任國家清史編纂委員會(huì)副主任。在近2.5萬字的《調(diào)查報(bào)告》里，米辰峰對(duì)成崇德的博士文憑以及博士論文的水平提出質(zhì)疑，稱其為‘自封博士偽教授’，并呼吁將其從大清史課題組清除出去?！保?］米辰峰說，自己必須趕在退休之前，對(duì)成崇德進(jìn)行申訴。米辰峰舉報(bào)成崇德不是為了當(dāng)打假英雄，而是為了報(bào)7年來的“血海深仇”。因?yàn)?，成崇德在?dān)任系主任期間，在處理篡改考卷案、年終業(yè)績考核等事情時(shí)，對(duì)米辰峰誣陷。米辰峰形容這是“血海深仇”。從“血海深仇”可以看出，米辰峰是憤怒到了何種程度。而且米辰峰于6月26日在新語絲網(wǎng)站公開舉報(bào)成崇德后，又于6月28日在網(wǎng)上發(fā)表了《人大歷史系副主任許海云瘋狂偽造系列學(xué)術(shù)著作》一文，又公開舉報(bào)同事許海云。被舉報(bào)事件是否屬實(shí)我們暫且不論，單從米辰峰的言行可以看出，他確實(shí)是被“一些喪盡天良的事”激怒了，即將退休的人已無發(fā)展前途，退休前進(jìn)行“報(bào)復(fù)性申訴”就成了他不得不做的選擇。那么，米辰峰何以有如此猛烈的報(bào)復(fù)行為？其實(shí)大家都看得很清楚，是曾經(jīng)的上司對(duì)他壓制太過分了。年終業(yè)績考核上司說了算，因此教授無望，只能以副教授終結(jié)自己一生的事業(yè)。雖然，此時(shí)依然有成崇德的上司——副校長要求米辰峰撤文，答應(yīng)盡量讓他今年評(píng)上教授。但鬧到這一步，吃盡了高校行政化的苦頭的米辰峰，決不會(huì)相信行政化在這個(gè)時(shí)候給自己“甜頭”。在高校，上司對(duì)你不滿意，你就晉升不了職稱。相反，你答應(yīng)了上司的要求，他就可以讓你晉升職稱。

（六）導(dǎo)致高校盲目升格和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

高校泛行政化使得高校領(lǐng)導(dǎo)常通過大學(xué)取得“政績”，為獲取政績，大搞“觀賞型”的“形象工程”、“面子工程”。于是，我國高校（大陸地區(qū)）出現(xiàn)了非理性的基建狂潮，豪華高樓拔地而起，廣場(chǎng)、綠地越建越大，有的大學(xué)僅建校門就投資上億元。更有甚者，用奧運(yùn)冠軍來做形象工程。近年來，奧運(yùn)冠軍到高校深造成為一股潮流，很多奧運(yùn)冠軍都是知名高校的學(xué)生。平心而論，上名校對(duì)于奧運(yùn)冠軍增長文化知識(shí)、提高自身修養(yǎng)、將來的更大發(fā)展是大有益處的。而且有不少奧運(yùn)冠軍通過這一方式實(shí)現(xiàn)了人生新的飛躍，鄧亞萍就是其中的代表。但是我們應(yīng)該承認(rèn)，不少奧運(yùn)冠軍的文化程度偏低，甚至最高學(xué)歷僅僅停留在初中，而即便是這初中的知識(shí)也因多年的訓(xùn)練而忘得差不多了。而現(xiàn)在一下子進(jìn)入了知名學(xué)府，學(xué)業(yè)上能否跟得上就成了大問題。更何況不少奧運(yùn)冠軍還有繁重的訓(xùn)練比賽任務(wù)，又能抽出多少時(shí)間來上課呢？對(duì)于知名學(xué)府來說，其對(duì)奧運(yùn)冠軍一般是免試入學(xué)，這樣做是否合理暫且不論，更重要的是能否結(jié)合奧運(yùn)冠軍低文化程度的實(shí)際制訂出合理的教學(xué)方案來。也許學(xué)校會(huì)專門抽調(diào)教師為奧運(yùn)冠軍進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，但這些教大學(xué)的教師就一定能教好高中甚至是初中課程嗎？加之，奧運(yùn)冠軍來的時(shí)間少，教師即便有好辦法也難以施展。那么，什么眾多知名高校仍然爭(zhēng)相邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍來自己的學(xué)校讀書呢？原因在于用奧運(yùn)冠軍做形象工程。但是，如果上述問題不解決，奧運(yùn)冠軍進(jìn)高校這個(gè)“形象工程”，也終會(huì)自食其惡果。即明星拿到了高校的文憑，可能只是鍍了一層金而沒增長多少文化知識(shí)；而高校固然利用明星的知名度提高了自身形象，但不一定就為社會(huì)培養(yǎng)出了合格人才。

高校行政化還使高校領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“升格”。中等專業(yè)學(xué)校謀求升格為高等職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校謀求升格為本科院校，本科院校力爭(zhēng)進(jìn)入省重點(diǎn)以及全國重點(diǎn)院校行列。因此，基于上述目的很多學(xué)校不顧自身實(shí)際情況，增設(shè)本科專業(yè)、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。更有甚者還熱衷把教研室做大為系、把系做大為學(xué)院、把學(xué)院做大為大學(xué)。重視數(shù)量甚于重視質(zhì)量，嚴(yán)重影響了高等教育的聲譽(yù)和高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（七）助長學(xué)術(shù)腐敗

高校行政化導(dǎo)致官場(chǎng)博士群。在2009年高等教育國際論壇上中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成說：“中國最大的博士群體并不在高校，而是在官場(chǎng)。”他指出相關(guān)行政管理者不懂學(xué)術(shù)規(guī)律，用行政手法對(duì)待學(xué)術(shù)問題，方式簡(jiǎn)單粗暴。［6］ 的確，自改革開放以來，干部“年輕化，知識(shí)化”被提上日程。從中央到地方，高學(xué)歷成了進(jìn)入仕途的“通行證”。這里我可以舉兩個(gè)鮮明的例子：例一，眾所周知，現(xiàn)在進(jìn)入仕途主要的途徑是參加國家或各個(gè)地區(qū)的公務(wù)員考試。但是，事情總會(huì)有例外的。河北省唐山市政府就將一名清華大學(xué)博士直接任命為唐山市新技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)長；例二，2010年河北省唐山市政府直接錄用了61名“211”全國重點(diǎn)大學(xué)博士研究生。通過上述的例子，我們不僅可以看出高學(xué)歷已經(jīng)成為進(jìn)入仕途的“通行證”，而且還可以看出，政府錄用、選擇干部的學(xué)歷門坎也越來越高，先是“學(xué)士”，后是“碩士”，再到現(xiàn)在的“博士”。然而，這些看似華麗的高學(xué)位卻缺少了昔日的含金量，受到公眾的普遍質(zhì)疑，越發(fā)成為官場(chǎng)“災(zāi)難”。

干部“年輕化，知識(shí)化”的結(jié)果卻有違要以此提高政府執(zhí)政能力，體現(xiàn)知識(shí)化，人才化強(qiáng)國的初衷。而且，這一政策在執(zhí)行過程中卻不斷被扭曲被異化。選拔官員成了無關(guān)官員執(zhí)政能力，無關(guān)群眾意見，只要文憑高的“文憑崇拜主義”。在這樣的背景下，“中國最大的博士群體并不在高校，而是在官場(chǎng)”也就不足為奇了。

而根據(jù)教育部此前的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1998年我國在校博士生45246人。到了2004年，已猛增至16.56萬人。國務(wù)院學(xué)位辦的統(tǒng)計(jì)也顯示，2007年我國的博士授予數(shù)量超過美國，攀升至世界第一。不可否認(rèn)的是，在國家繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)支持力度下，高校的能力和水平得到了提高和發(fā)展，博士適當(dāng)?shù)臄U(kuò)招也屬正常。但博士“大躍進(jìn)”卻違背了教育的發(fā)展規(guī)律，也引發(fā)了更多的學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)行政化越來越積重難返，學(xué)術(shù)不能自治，學(xué)術(shù)更難獨(dú)立。學(xué)術(shù)成了行政權(quán)利的附庸，學(xué)術(shù)和行政權(quán)利已形成了“雙向互補(bǔ)”關(guān)系。教授可以通過討好自己的上級(jí)，而謀求行政權(quán)力；一些行政官員也可以通過自己手中擁有的權(quán)力來換取高學(xué)歷，以彌補(bǔ)自己學(xué)歷上的遺憾。

正是在這樣的利益格局之下，學(xué)位的授予變成了學(xué)術(shù)與權(quán)力之間的交易籌碼。學(xué)術(shù)以權(quán)威謀資源，官員以權(quán)力謀學(xué)位。于是，諸如“不上課不做論文也能畢業(yè)和提前畢業(yè)”等許多常人不可想象的“教育奇跡”就這樣在中國這片神奇的土地上發(fā)生了。對(duì)此，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼曾尖銳的指出，許多在校生十年寒窗才能拿到博士學(xué)位，但是一些黨政干部憑借手中的權(quán)力，課也不上，稀里糊涂就混到了文憑，這很不公平。

事實(shí)上，越來越多的官場(chǎng)博士群，根源就在于國內(nèi)高校日益嚴(yán)重的學(xué)術(shù)行政化。如果沒有學(xué)術(shù)的自治，沒有學(xué)術(shù)的獨(dú)立，沒有校園的民主，就不可能有含金量十足的學(xué)位證書，也不可能遏制官場(chǎng)文化中日益濃厚的“文憑崇拜主義”。

三 高校行政化的成因分析

既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有內(nèi)部的原因，也有外部的原因。但其主要原因在于外部政府對(duì)高校的管理過多，內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力力量不平衡。從校長任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置到教師編制，從課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)立到招生名額以及入學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，全都由政府規(guī)定。高校內(nèi)部也按政府機(jī)構(gòu)來設(shè)置相應(yīng)層級(jí)，連系和教研室也搞成行政任命，表現(xiàn)出“官本位”和行政化色彩。處于最底層的普通教師幾乎沒有發(fā)言權(quán)，甚至對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的自決權(quán)也受到行政人員的干涉。我認(rèn)為，其成因大體有以下幾種：

（一）受傳統(tǒng)政府管理體制的影響

我國自古以來是一個(gè)傳統(tǒng)的行政集權(quán)國家，在中國只要有權(quán)力就好辦事。因此，行政權(quán)力的運(yùn)行模式被大多數(shù)行業(yè)所借鑒，同樣也延伸到了高校內(nèi)部。雖然改革開放以來，政府從建設(shè)世界一流大學(xué)的目的出發(fā)，到海外取經(jīng)，學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)管理模式，采取多種措施試圖改變這種行政權(quán)力運(yùn)行模式被高校移植的局面。但是，由于中國傳統(tǒng)封建集權(quán)思想嚴(yán)重，加之過大的變革會(huì)損害一些當(dāng)權(quán)者的利益。阻力之大，效果并不明顯，還不足以掃清兩千多年以來不斷強(qiáng)化的專制統(tǒng)治殘余。(二)傳統(tǒng)政治文化的影響

我國的傳統(tǒng)政治文化是“外儒內(nèi)法”，由此形成了全能政府、官本位及人治等政治觀念。所謂全能型政府：在我國是指改革開放以前的全面直接的“統(tǒng)制型”政府。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。通過全能型政府定義，我們不難看出，對(duì)于社會(huì)上的一切事務(wù)政府都要過問，并且對(duì)其進(jìn)行控制，所以高校也不例外。教育部作為政府中主管教育的部門，將各個(gè)高校自行的劃歸為其附屬機(jī)構(gòu)。教育部不僅管各個(gè)高校的人、財(cái)、物，而且還管高校的具體運(yùn)行，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專業(yè)的開設(shè)等，都由政府決定?？傊?，事無巨細(xì)，教育部都向高校發(fā)號(hào)施令；事無巨細(xì)，高校都向教育部請(qǐng)示匯報(bào)。

下面再來談?wù)劰俦疚缓腿酥?。所謂官本位，縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，官本位至少包括了以下四點(diǎn)內(nèi)涵 ：①公共權(quán)力的運(yùn)行以官的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；②嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；③以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理；④在此基礎(chǔ)上形成的敬官、畏官的社會(huì)心理。人治就是個(gè)人或少數(shù)人因歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。通過官本位以及人治的定義我們不難看出，人們都有以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級(jí)別來衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的社會(huì)心理。而且一旦擁有了權(quán)力，成為了領(lǐng)導(dǎo)，那么下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，這樣可以滿足人們的虛榮心。所以，這就是高校中從普通教師到教授把主要精力放在謀求行政權(quán)力上的主要原因之一。

(三)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響

為了更好的理解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們先來看一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的定義。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又稱指令型經(jīng)濟(jì)，是對(duì)生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制。由于幾乎所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都依賴于指令性計(jì)劃，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也被稱為指令性經(jīng)濟(jì)。解決三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問題的是政府，所謂的三個(gè)經(jīng)濟(jì)問題是指：生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。而其中大部份的資源是由政府所擁有的，并且是按政府所指令而分配資源的，不受市場(chǎng)影響?！敖▏?，我國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。資源不按市場(chǎng)規(guī)律配置，而是按國家計(jì)劃分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，為保證指令性計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，需要從上到下建立完整的行政指揮系統(tǒng)，同時(shí)還要把相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)組織行政化，借此對(duì)關(guān)系國計(jì)民生全局的經(jīng)濟(jì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至人民生活，制定和下達(dá)帶有指令性的計(jì)劃指標(biāo)、任務(wù)，制定和頒發(fā)大量帶有強(qiáng)制性的命令、法令和各種具體規(guī)定。”［7］這樣，行政權(quán)力就自然擴(kuò)張到了高校，導(dǎo)致高校泛行政化。

(四)高校領(lǐng)導(dǎo)任用方式的影響

我國高校領(lǐng)導(dǎo)都有一定的行政級(jí)別，由教育行政機(jī)關(guān)任命。這就產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，教育行政機(jī)關(guān)將一些黨政機(jī)關(guān)的人員任命為高校的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨政機(jī)構(gòu)中一些升不到更高的位置官員便成為高校領(lǐng)導(dǎo)。那么，一個(gè)不懂教育的黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來當(dāng)高校的領(lǐng)導(dǎo)后果可想而知。官員當(dāng)校長習(xí)慣采用行政管理辦法，不密切聯(lián)系群眾，容易導(dǎo)致過度行政化和官僚化，過度的整齊和統(tǒng)一，大大減少了大學(xué)應(yīng)有的生機(jī)和活力。我想這也是和世界一流大學(xué)相比，我國大學(xué)（大陸地區(qū)）缺少創(chuàng)新能力的重要原因之一。(五)行政權(quán)力擴(kuò)張性的影響 與立法權(quán)的被動(dòng)、司法權(quán)的“不告不理”相比，行政權(quán)是積極主動(dòng)的，也只有行政領(lǐng)域是首長個(gè)人負(fù)責(zé)制。那么何為行政首長負(fù)責(zé)制呢？行政首長負(fù)責(zé)制指由各級(jí)政府及其所屬部門的首長對(duì)本政府或本部門的工作負(fù)全面責(zé)任的制度。這是一種適合于中國行政管理的政府工作責(zé)任制。依中國1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制；國務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制；地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。從首長負(fù)責(zé)制的定義我們可以看出，作為行政首長的個(gè)人，極有可能大權(quán)獨(dú)攬，實(shí)行行政專橫，導(dǎo)致權(quán)力擴(kuò)張。由于我國相關(guān)立法的滯后以及群眾依法行政理念的缺失，行政裁量權(quán)難以受到有效的制約，行政的隨意性極大，自然助長高校行政化。

四 高校行政化的治理對(duì)策

高校是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，高校承擔(dān)著傳播知識(shí)、延續(xù)本民族及人類文明、價(jià)值的重大使命，這個(gè)神圣使命是行政權(quán)力以及其他權(quán)力所無法承擔(dān)的。所以，高校必須對(duì)行政權(quán)力加以抑制，防止行政權(quán)力恣意擴(kuò)張。誠然，大學(xué)不可能沒有行政管理，但這種行政權(quán)力不能喧賓奪主，不能凌駕于學(xué)術(shù)之上。行政權(quán)力的盲目擴(kuò)張必須受到限制，行政權(quán)力必須以服務(wù)于學(xué)術(shù)創(chuàng)造為其基本目標(biāo)?；谶@一基本思路，治理高校行政化，我建議從以下幾方面著手：(一)去行政化首要倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”

對(duì)于“教育家辦學(xué)”的理念，兩會(huì)前，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，這里所說的教育家可能不是某些專業(yè)的專門家，但是他們第一要熱愛教育，第二要懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一時(shí)而是終身。［8］

下面解釋一下教育家辦學(xué)：

1、向教育家學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)教育家高遠(yuǎn)的教育理想、滿腔的教育熱情、淵博的教育知識(shí)、獨(dú)特的教育思想、豐富的教育經(jīng)歷和成功的教育實(shí)踐，使高校領(lǐng)導(dǎo)、教師形成正確的辦學(xué)理念，并將這種理念轉(zhuǎn)化為辦好教育的信念。

2、對(duì)教育工作者提出專業(yè)要求?！敖逃肄k學(xué)”是在廣泛而大量的實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，隨著教育受到越來越多的人的重視，教育工作專業(yè)水平的不斷提高，“教育家辦學(xué)”成為必然?！敖逃肄k學(xué)”就是要用懂得教育規(guī)律的人來管理學(xué)校。即教師、高校領(lǐng)導(dǎo)必須通過專門的訓(xùn)練，具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，具有不可替代的性質(zhì)。當(dāng)然，這也是國家全面提升教育工作者社會(huì)地位舉措之一，因?yàn)檫@樣做可以讓全社會(huì)都了解到不是誰都可以當(dāng)教師，不能誰都能當(dāng)教育行政干部。

3、辦人民滿意的教育事業(yè)的需要。國家提出高水平的普及九年義務(wù)教育，要讓孩子不僅有書讀而且還要讀好書，全面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性、吃苦耐勞的品質(zhì)、刻苦學(xué)習(xí)態(tài)度，把我國的人口負(fù)擔(dān)變成人力資源。校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是辦人民滿意的教育而不僅僅是管學(xué)校，在真實(shí)、鮮活、生動(dòng)的教育行動(dòng)中，在實(shí)踐行動(dòng)中，不斷形成自己的教育知識(shí)和思想；校領(lǐng)導(dǎo)、教師要把辦人民滿意教育作為價(jià)值目標(biāo)，運(yùn)用教學(xué)規(guī)律、教育思想、教育情感和教育實(shí)踐經(jīng)歷，服務(wù)學(xué)生、認(rèn)識(shí)學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

“教育家辦學(xué)”理念直指學(xué)校行政化傾向。我認(rèn)為，目前學(xué)校行政化的特征主要表現(xiàn)在兩方面：從政府和學(xué)校的關(guān)系來講，政府對(duì)學(xué)校的管理和控制太多，例如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、教育評(píng)價(jià)、校長任命等都由政府說了算；從學(xué)校內(nèi)部來講，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力控制著學(xué)術(shù)權(quán)力。我認(rèn)為，要讓學(xué)校擺脫行政化的桎梏應(yīng)做到，1、政府應(yīng)該將權(quán)力下放，把學(xué)校管理權(quán)力交給校長；

2、在學(xué)校內(nèi)部，行政權(quán)力應(yīng)該更多讓位于學(xué)術(shù)權(quán)力，高校通過校內(nèi)董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師工會(huì)等民主的方式管理學(xué)校，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。

3、履行學(xué)校管理職能的大學(xué)校長不應(yīng)簡(jiǎn)單地由政府部門任命，而應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)或教師和學(xué)生聯(lián)合推薦的方式，由董事會(huì)聘任。這樣一來，校長就不再是對(duì)某個(gè)部門、某個(gè)人負(fù)責(zé)，而是對(duì)整個(gè)學(xué)校、對(duì)教師、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。

4、大學(xué)校長、院長應(yīng)成為榮譽(yù)性、服務(wù)性的職位，只有德高望重的教育家才可以做，并且校長、院長在職期間不應(yīng)再參與學(xué)術(shù)領(lǐng)域的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱，但可以通過較高的工資待遇進(jìn)行激勵(lì)，防止行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力。(二)改變目前的高校領(lǐng)導(dǎo)教育行政機(jī)關(guān)任命制

我認(rèn)為，具體有四點(diǎn)：

1、由本校教師、學(xué)生、專家及社會(huì)賢達(dá)、知名校友共同推薦人選，由本校職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，政府備案。如無違規(guī)違紀(jì)行為，政府不得取消本校職工代表大會(huì)的選舉結(jié)果。

2、政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，要做掌舵人，而不是劃槳人。

3、廢止學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)“行政級(jí)別制”的對(duì)應(yīng)，不再套用國家公務(wù)員的行政級(jí)別，弱化行政性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)性，使其還原為教學(xué)科研的學(xué)術(shù)性崗位。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，同時(shí)在行政權(quán)力方面淡化官本位，使學(xué)校的管理干部能夠真正地以教師、學(xué)生為中心，為教學(xué)和科研來服務(wù)。

4、各個(gè)學(xué)校都可以給教授一定的管理權(quán)限。有些事情可以認(rèn)教授，不要什么事情都認(rèn)公章。我認(rèn)為，教授要在三個(gè)方面發(fā)揮作用：首先，教授要治學(xué)。教學(xué)、學(xué)術(shù)研究更多的要發(fā)揮教授的作用，不要弄成教授不治學(xué)，別的人治學(xué)，這就錯(cuò)了。講課的方式，本科生、博士生的培養(yǎng)方式，要聽教授的意見。其次，教授要搞學(xué)術(shù)研究。學(xué)術(shù)研究是專業(yè)化研究，教授是專業(yè)人員，在學(xué)術(shù)研究當(dāng)中應(yīng)該有更大的發(fā)言權(quán)。最后，教授作為教師，可以通過教職工代表大會(huì)發(fā)表自己的意見，這也是學(xué)校管理的一部分。而且教授還應(yīng)當(dāng)在學(xué)校一些具體的管理事務(wù)當(dāng)中，作為學(xué)術(shù)或者項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來發(fā)揮作用。全國人大代表教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵認(rèn)為：“各個(gè)學(xué)校都可以給教授一定的管理權(quán)限。比如說指導(dǎo)研究生，乃至于錄取研究生，以及在學(xué)科建設(shè)發(fā)展方面，在一些研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)決策問題上，通過一些機(jī)制，讓他發(fā)揮作用。國外的教授為什么令人羨慕呢？要招一個(gè)海外的留學(xué)生，教授簽字，簽證部門就給簽證，類似于這樣的事情，認(rèn)教授，不要什么事情都要認(rèn)公章。當(dāng)然教授也要有行業(yè)自律、道德自律，不要人家一找你，隨便就簽字，這樣也影響自己的公信力。［9］因此，我引用曾經(jīng)在丹麥哥本哈根大學(xué)留過學(xué)的夏之寧先生的一句話作為本段的結(jié)尾，“丹麥哥本哈根大學(xué)最高決策機(jī)關(guān)，1/3是學(xué)生，1/3是教授，1/3是行政管理和其他人員，這些人決定學(xué)校的大政方針。“上課的事，聽學(xué)生的；學(xué)術(shù)的事，聽教授的?！?［10］

(三)可以在高等教育領(lǐng)域中開出一個(gè)小的特區(qū)，小的試點(diǎn)

正在籌建中的南方科技大學(xué)就是我國高等教育領(lǐng)域中開出的一個(gè)特區(qū)。我認(rèn)為，在籌建南方科技大學(xué)的過程中，出現(xiàn)了一些令人欣喜的現(xiàn)象。例如，1、在選擇校長方面，南方科技大學(xué)打破由政府任命校長的常規(guī)方式在全球遴選校長，最終經(jīng)過一年的遴選確定原中國科技大學(xué)校長朱清時(shí)為該校首任校長。朱清時(shí)的到任，意味著持續(xù)一年多的國際獵頭公司全球選聘南方科大校長告一段落，此舉首開國內(nèi)學(xué)校校長通過國際人才咨詢公司協(xié)助選拔之先河。

2、在辦學(xué)理念方面，南方科技大學(xué)提出了探索建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度；超越常規(guī)模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；探索管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)；制定《南方科技大學(xué)章程》，依法治校；建立學(xué)校外部治理機(jī)制；創(chuàng)新內(nèi)部管理體制；學(xué)科設(shè)置不采用傳統(tǒng)院系模式九項(xiàng)辦學(xué)理念。的確，想成為世界一流大學(xué)，就要有跟別人不一樣的東西，要有自己的獨(dú)特的“靈魂”，這方面是可以進(jìn)行嘗試的。我們有理由相信南方科技大學(xué)不僅會(huì)取得成功，而且也會(huì)帶動(dòng)中國的教育改革。

當(dāng)然，我認(rèn)為僅僅依靠南方科技大學(xué)來帶動(dòng)我國高等教育改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)開辟一個(gè)試點(diǎn)對(duì)我們高等教育的現(xiàn)存問題進(jìn)行改革?，F(xiàn)在的國內(nèi)高校的實(shí)際情況是教學(xué)、實(shí)習(xí)，都一個(gè)模子，連卷子怎么批，都全國一個(gè)樣，甚至最后還要統(tǒng)一教材，統(tǒng)一教案，統(tǒng)一教法。所以，我認(rèn)為談到教授治校，這里不得不提到國外的大學(xué)。在國外的大學(xué)中，教授都有充分的自主權(quán)，從而教授能夠招到心儀的學(xué)生，這樣才能有學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)研究才能發(fā)展，高校才具有創(chuàng)新性。對(duì)于政府與高校關(guān)系來說，高校獨(dú)立關(guān)鍵在于高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，重要的是打破以往“政府的命令就是圣旨”的行政體制。令人欣喜的是，曙光已經(jīng)出現(xiàn)，例如，北大“實(shí)名制”自主招生。雖然現(xiàn)在也遭受了很多質(zhì)疑，距理想化的狀態(tài)還有很大距離，但是畢竟邁出了試探性的一步。(四)加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障

高校要努力改善高校學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)條件，加大對(duì)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)以及對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的投入，以此保障學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。我認(rèn)為，不妨俗一點(diǎn)，讓學(xué)術(shù)卓越、業(yè)績突出的教師拿最高的薪酬。我參考過以前的高校去行政化研究，發(fā)現(xiàn)里面大都沒有涉及到“錢”，但我認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。談到這里，我不得不談一下建國之初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”。大鍋飯概念的流行，最早可追溯到1958年下半年開始的人民公社化運(yùn)動(dòng)。在那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民運(yùn)動(dòng)中，口糧由公社、生產(chǎn)隊(duì)掌管，農(nóng)民不在自己家里吃“小鍋飯”，而要一起到公共食堂吃“用一個(gè)大鍋煮的飯”。但是，這種建立在絕對(duì)平均主義基礎(chǔ)上的“大鍋飯”制度，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的積極性，最終于1961年上半年停止實(shí)施?！按箦侊垺敝孕实?，就是因?yàn)槔娣峙渑c勞動(dòng)力付出不成正比，因而無法激活勞動(dòng)者個(gè)體的積極性與創(chuàng)造力。同樣在高校里，利益的天平向著行政階層大大傾斜，勢(shì)必使得普通教師產(chǎn)生兩種想法，要么想盡辦法也擠入權(quán)力階層，成為既得利益者中的一員；要么產(chǎn)生懶惰心理，相對(duì)于行政階層所得的利益，教學(xué)或?qū)W術(shù)研究上哪怕有點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，差不多還是“干多干少一個(gè)樣”。因此，普通教師在這種思想的驅(qū)使下，就不會(huì)全心投入學(xué)術(shù)研究與教學(xué)上。

(五)改革教育管理部門

在具體分析之前，先看一個(gè)例子。四川多位廳級(jí)高官最近相繼落馬，其中一位即為四川省教育廳排名第一的副廳長汪風(fēng)雄。目前調(diào)查到的問題，與其涉嫌借指定教材漁利有關(guān)。此外，汪風(fēng)雄還曾主編多種書刊，其代表作《雄風(fēng)如歌》，不過9個(gè)印張，竟定價(jià)58元，還能位列成都書城最佳暢銷書第四名。從這例子我們可以看出，我國的教育管理部門利用自己的權(quán)力為所欲為，而高校、教師以及學(xué)生只能默默接受。我認(rèn)為，現(xiàn)在的教育管理部門與學(xué)校的關(guān)系，就跟改革開放之前的政企關(guān)系一樣。但是，通過改革開放，政企關(guān)系得到了較大調(diào)整，企業(yè)不再是政府主管部門的附屬物，而是成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。但因?yàn)槲覈慕逃母锏臏螅逃芾聿块T跟學(xué)校之間，迄今仍然是典型的君臣關(guān)系，教育管理部門掌握了生殺予奪的全部權(quán)力，學(xué)校除了俯首聽命，不可能有任何別的選擇。這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去。教育關(guān)系到千家萬戶的幸福，關(guān)系到全民族的命運(yùn)。而且在事實(shí)上，教育改革的滯后，的確已經(jīng)拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。既然教育的公共性如此之強(qiáng)，教育改革和發(fā)展規(guī)劃就不太適合教育管理部門主持其事。因此，教育管理部門改革勢(shì)在必行。(六)實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理，即實(shí)行學(xué)者管理制度 我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立高校教授委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)大學(xué)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，以民主的形式使優(yōu)秀的教師和科研人員參與高校管理工作，通過合理的權(quán)力分配，努力提高高校管理的科學(xué)性和有效性?！敖淌谖瘑T會(huì)應(yīng)該分設(shè)若干專門委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)學(xué)科規(guī)劃、學(xué)位審定、教學(xué)指導(dǎo)、教師隊(duì)伍建設(shè)、成果評(píng)定等校內(nèi)不同學(xué)科專業(yè)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)。在橫向管理中，教授委員會(huì)應(yīng)與相應(yīng)的行政管理部門明確界定職責(zé)范圍，認(rèn)真履行學(xué)校重要的學(xué)術(shù)管理職責(zé)。在縱向管理中，教授委員會(huì)應(yīng)將權(quán)力下放，強(qiáng)化院(系)的教育、學(xué)術(shù)管理職能，使之成為決定院(系)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)科研的組織形式，以決定學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)以及教師聘任、職稱評(píng)定、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等，確保廣大教師廣泛參與的民主化的學(xué)術(shù)管理體制，借以激發(fā)學(xué)術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，進(jìn)而從整體上促進(jìn)教學(xué)和科研創(chuàng)新能力生長。”［11］(七)努力使教師和科研人員成為真正的辦學(xué)主體

要改變學(xué)術(shù)帶頭人官僚化、官僚“學(xué)術(shù)化”的現(xiàn)象，改變以行政標(biāo)準(zhǔn)代替學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。我認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)該從三個(gè)方面入手：

首先，要教師引領(lǐng)做科研之路。具體措施為，1、調(diào)查研究，系統(tǒng)分析，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)全體教師對(duì)學(xué)術(shù)科研價(jià)值的認(rèn)同感。

2、以課題為載體，增強(qiáng)教師的科研意識(shí)和提高教師的科研能力。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，使教育科研成為滿足高校教師發(fā)展需求的內(nèi)在動(dòng)力。

4、確立“以人為本、尊重人才”的管理理念，遵循教師成長、發(fā)展的規(guī)律，為其開辟適合其發(fā)展的道路。

其次，建立學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，讓機(jī)關(guān)和后勤系統(tǒng)成為為教師、科研人員服務(wù)的服務(wù)部門。要尊重教師、科研人員的意志，讓他們通過學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、職工代表大會(huì)等途徑參與學(xué)校的學(xué)術(shù)與科研以及各項(xiàng)工作的決策與管理。

最后，建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)。那么何為教學(xué)研究型大學(xué)？對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)的概念，學(xué)者們有不同的描述，我認(rèn)為下面這一定義最恰當(dāng)。教學(xué)研究型大學(xué)，是指介于研究型和教學(xué)型之間的大學(xué)，是以培養(yǎng)有研究潛力、具有一定的復(fù)合知識(shí)、以技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)開發(fā)為高級(jí)人才為主要任務(wù)，在培養(yǎng)的層次上以本科教育為主，研究生教育與本科教育并重，科學(xué)門類以多科性和綜合性為主，學(xué)歷教育一般都涵蓋博士、碩士和學(xué)士完整層次的大學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺談信訪的弊端及對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭(zhēng)過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”期間，上訪問題將成為各級(jí)黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題，企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識(shí)問題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。可謂是“有百弊而無一利”。

首先，對(duì)于上訪人來說，不但為上訪要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時(shí)超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價(jià)很可能要大于其所得到的利益。因此，對(duì)于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，因此，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、上訪對(duì)我國司法制度來講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對(duì)于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級(jí)黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級(jí)各部門都對(duì)上訪問題制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。同樣，對(duì)于各黨政部門來講，對(duì)上訪問題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方式。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰(zhàn)。

正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對(duì)于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢(shì)仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗(yàn)為資本，專門對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴上訪者對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴(yán)峻的上訪形勢(shì)更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國人民盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)想法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢(shì)頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、

第五篇：官商的弊端及對(duì)策

官商的弊端和應(yīng)對(duì)措施

早在二十多年前，“黨政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)以及隸屬這些機(jī)關(guān)編制的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)”的規(guī)定就已出臺(tái)?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第九章 懲 戒第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

官商包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是機(jī)關(guān)單位經(jīng)商、辦企業(yè)，過去所說的機(jī)關(guān)搞第三產(chǎn)業(yè)；二是機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)。

機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的成因：一是有些地方的財(cái)政保障不足，甚至缺口較大，在一些貧困落后地區(qū)猶為突出；二是有些機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)單位的非正常開支。例如，超標(biāo)購買小汽車，超標(biāo)裝修、購買辦公用品，奢侈消費(fèi)等，甚至為了單位行賄。三是單位有了錢，掌權(quán)者可以以權(quán)謀私，例如，公款家庭消費(fèi)，公款?yuàn)蕵?，公款旅游，甚至公款賭博等。

機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的弊端：一是受利益驅(qū)使，容易出現(xiàn)本末倒置，主要精力用于經(jīng)商、辦企業(yè)，荒了主業(yè)的局面。二是因?qū)C(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)缺少有效監(jiān)管，容易造成相關(guān)人員的貪污腐敗。三是容易利用造成機(jī)關(guān)單位權(quán)利尋租，損害國家、政府、人民利益，四是容易破壞政府形象，失去人民群眾的信賴。治理機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)策：一是實(shí)行收支兩條線，刨除機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的根源。二是加大紀(jì)檢、檢查和審計(jì)部門的監(jiān)督、查處力度，及時(shí)有效處理相關(guān)案件。三是加大對(duì)機(jī)關(guān)辦公的經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保證力度，及時(shí)足額保證財(cái)政撥款。四是充分發(fā)揮人民群眾、社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，讓機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)無處遁形。

在解決機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的問題上，像濟(jì)南等地采取收支兩條線，各種費(fèi)用的發(fā)生通過結(jié)算中心結(jié)算的機(jī)制，應(yīng)該算是比較有效的辦法了。

公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)的成因：一是有些地區(qū)的公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的收入水平偏低，公務(wù)員為了改善自身的生活水平，例如：改善住房條件，去經(jīng)商、辦企業(yè)；二是相關(guān)的體制機(jī)制不到位，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度、群眾監(jiān)督制度等沒有落實(shí)，公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)難以查處；三是政府的清查行為往往是運(yùn)動(dòng)式的，過后容易死灰復(fù)燃，缺少長效機(jī)制；四是具有一定的隱蔽性，給監(jiān)管帶來一定的難度，特別是公務(wù)員以親屬名譽(yù)經(jīng)商、辦企業(yè)時(shí)更難查處。

公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)的弊端：一方面，公務(wù)員做經(jīng)商、辦企業(yè)，由于有權(quán)力因素在里面，有官威影響在其中，很容易破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)法則，給社會(huì)公平正義蒙上陰影，甚至把權(quán)力當(dāng)作謀私獲利的工具，犧牲公共利益換取個(gè)人財(cái)富，直至走向犯罪的深淵。另一方面，公務(wù)員做經(jīng)商、辦企業(yè)，必然會(huì)牽扯一定的時(shí)間和精力，給本職工作造成較大影響，很可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付工作，甚至出現(xiàn)用工作時(shí)間經(jīng)商、辦企業(yè)的局面。第三方面，嚴(yán)重破壞國家工作人員的形象，公務(wù)員吃著國家的俸祿，將自己的一切交給了黨，交給了國家，交給了人民，理應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員如果再經(jīng)商、辦企業(yè)，用公權(quán)力謀取私利，難以讓人民群眾信服。

治理公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)策：一是盡快制定并落實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，便于人民群眾的監(jiān)督檢查。二是紀(jì)檢、檢查部門加大監(jiān)督、檢查的力度，對(duì)查出的相關(guān)案件依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，查一儆百。三是保障公務(wù)員有一個(gè)合理的收入，這個(gè)收入應(yīng)該是社會(huì)中等偏上的水平，保證其家庭衣食住行基本無憂。四是有關(guān)部門要切實(shí)搞好三定工作，堅(jiān)決杜絕有崗無責(zé)的現(xiàn)象。

不論是解決機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)問題，還是解決公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，讓公權(quán)力依法、規(guī)范、在陽光下運(yùn)行，讓政府及其工作人員接受群眾監(jiān)督。

2009．4．18