第一篇：高等教育體制改革的“解結(jié)之道”

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高等教育體制改革的“解結(jié)之道” 作者：陳培瑞

來源：《科學(xué)與管理》2005年第04期

第二篇：淺談我國高等教育體制改革

淺談我國高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機構(gòu)包括教育管理機構(gòu)和教育實施機構(gòu)。教育管理機構(gòu)主要指各級以及各類的教育行政機構(gòu)以及內(nèi)部的管理機構(gòu)；而教育實施機構(gòu)則主要包括各級別及各類別進行教育實施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來并且整個教育機構(gòu)得以正常運轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對教育體制改革進行進一步延伸，其外延是指各級別各類別的學(xué)校教育體制以及各級別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國高等教育體制的變遷

(一)建國初期高等教育管理體制

建國初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實現(xiàn)了國家對高等教育的主權(quán)及全國高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進”時期，國家對高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進”。1961年國家調(diào)整了對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級管理的格局。然而1966年到1976年，國家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會以后，高等教育管理體制以強調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)的頒布和實施標(biāo)志著我國高等教育體制改革進入了新的時期。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)

展，我國的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化。縱觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個階

1．啟動階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺是我國第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開的黨的十五大會議上將其確定為我國的基本國策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國高等教育改革和發(fā)展進入了加大力度、加快進程并取得突破性進展的新階段。自1999年開始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴招，為實現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強國”的時代強音，提出建設(shè)高等教育強國，使我國的高等教育又站到了一個歷史發(fā)展的新起點上。

三、我國高等教育體制改革取得的進展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國進行了多種模式、多種機制的高等教育辦學(xué)試驗。經(jīng)過多年的高等教育體制改革，我國民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費籌措體制改革成效顯著

長期以來，我國高等學(xué)校的經(jīng)費僅僅依靠政府的財政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學(xué)生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進行，使改革平穩(wěn)推進。至2004年，我國高等教育經(jīng)費投入總額約1800億元，其中，政府財政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進

高校招生考試科目實行的“3+X”模式，突出了對考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國教育體制存在的問題

雖然目前我國教育改革與發(fā)展取得了較大的成績，然而與建設(shè)教育強國的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運行機制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國各類別的教育運行機制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國還沒有較為成熟的經(jīng)驗，而相關(guān)的師資隊伍尚待建立，相關(guān)的教材、實習(xí)實訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計劃與社會需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進行擴招并達到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費籌措仍面臨困境

雖然近年來我國不斷增加對教育的投入水平與力度，但是財政的教育投入占全國GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴大的情況下，財政性投入?yún)s并未實現(xiàn)同步增長。從總體上說，對一些地方院校來說，提高收費成為學(xué)校經(jīng)費的主要來源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問題，同時，教育經(jīng)費問題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會需求相偏離

整個教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個社會的需要緊密地聯(lián)系起來。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會實踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實用性以及社會對人才素質(zhì)整體需要。近幾年來，縱使很多高校強調(diào)德智體全面發(fā)展，但實際上卻是單純地進行教育灌輸知識卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國目前十一五期間教育發(fā)展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進一步的教育改革勢必要進一步加強?！笆濉彪A段，我國教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國逐步從農(nóng)業(yè)大國向新型工作大國轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的階段邁進。因此，對于我國教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說，國家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)的強有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競爭機制

政府必須打破教育獨家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須建立公平競爭的教育供給機制。該做法的意義在于：1）強化教育與科研院所、企事業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個人對教育的投資比例；3）加強私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強國家財政性教育投入

教育的財政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)增加國家財政性教育投入，使教育事權(quán)與財政權(quán)相匹配，從而實現(xiàn)教育公平。為實現(xiàn)該目標(biāo)，我國必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財政理論財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國應(yīng)進一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財政體制。也就是說，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實現(xiàn)相對集中的公共財政機制，然而，教育的管理工作由地方負責(zé)。與此同時，針對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問題，國家必須建立經(jīng)費轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機會被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國家教育的資源布局，制定國家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場規(guī)范化管理體系。而對于教育行政機構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠為行政上的隸屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

第三篇：淺談高等教育管理體制改革

淺談高等教育管理體制改革

論文關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對瞬息萬變的市場經(jīng)濟環(huán)境，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國家各級政府及教育行政部門對高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國家在高等教育行政管理工作中機構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級政府對高等教育的行政管理進行統(tǒng)籌和決策、各級政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對高等學(xué)校和教育機構(gòu)進行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實施高等教育管理過程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、后勤等一系列管理活動，直接支配著高校的全部管理工作。高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機構(gòu)對高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進行宏觀調(diào)控、社會怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會三方面的關(guān)系，增強高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個有利于調(diào)動各方面的積極性、推動高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國特色的社會主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)校或高等教育機構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國高等學(xué)校和高等教育機構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機構(gòu)的管理機制基本上與上級主管部門的管理職能對口(一般由對口的職能部門，如各級教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點，導(dǎo)致高校缺乏獨立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來，高校開始對內(nèi)部管理體制進行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級主管部門的對口管理需要，又具有一定的面向社會自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項重要任務(wù)。因此，新時期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場經(jīng)濟環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運行機制，確保新時期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問題

我國高等教育管理體制的形成，離不開兩個背景：其一，高度集中的計劃經(jīng)濟；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個背景最大的相同點就是集權(quán)。不可否認，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)和社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，資源配置不合理。

長期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過程，貫徹落實學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無法保證，工作難以展開 第三，競爭機制不科學(xué)。

無論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競爭機制，獎懲不及時，報酬不合理，激勵不到位，沒有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動不起來，得過且過，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強院校合作辦學(xué)。實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過協(xié)議就教學(xué)、科研等達成一致的合作意向，在合作中力爭實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實現(xiàn)校際間的資源互補，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長遠來看，高等學(xué)校通過合并實現(xiàn)優(yōu)勢互補。進而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。其次，有必要繼續(xù)擴大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國在20世紀(jì)80年代以來，把擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項重要內(nèi)容加以實施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來也確實取得了巨大的進展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、教職員工科研項目的評定等方面仍無自主權(quán)。因此，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機制，仍是我國高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅持和壯大的重要內(nèi)容。高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長期以來，由于計劃性、指令l生的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制，我國各級教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”。現(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國際化的要求，達到提升我國高等教育的整體水平和競爭能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國高等教育管理一直以政府行政機構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對教育管理干預(yù)過度，學(xué)

校自主權(quán)過小。在目前的新形勢下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無從談起。政府也就沒有教育國際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開、更為透明：對高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進一步擴大學(xué)校的自主權(quán)等。第三，建立科學(xué)的管理體制。

建立科學(xué)的高等教育管理體制要求我們：①建立三位—體的管理體制。即在高校內(nèi)部管理體制的設(shè)計上，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立又相互聯(lián)系的高等教育管理體制，專家及各專門委員會組成決策機構(gòu)；中層管理部門組成執(zhí)行機構(gòu)：全體教職員工、學(xué)生、社會相關(guān)人員組成如督導(dǎo)委員會、監(jiān)察委員會等監(jiān)督機構(gòu)，從而保證高校的決策合理、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力，確保公平與正義之理念在高等學(xué)校的貫徹落實。②建立三者和諧的管理機制。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，高等學(xué)校極其機構(gòu)雖然擁有較大的自主權(quán)力，但必須處于政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向之下。高校與政府、市場、社會三者的關(guān)系應(yīng)是：政府宏觀調(diào)控、市場積極引導(dǎo)、高校自主力學(xué)、由社會監(jiān)督成效。

我們相信，我國的高等學(xué)校極其機構(gòu)只有在提高辦學(xué)質(zhì)量、保持自身特色的同時，增加其市場競爭能力，實現(xiàn)高校競爭壓力下的自我管理、自我約束、自我完善和自我發(fā)展，才能有—個更美的未來。

第四篇：市場經(jīng)濟與高等教育財政體制改革

市場經(jīng)濟與高等教育財政體制改革

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；高等教育；財政體制

高等教育財政改革開放以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，對深化高等教育財政體制改革，促進高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

一、計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經(jīng)濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計劃經(jīng)濟條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下：政府首先制定國家的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃，財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程，國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃，用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下，國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費的唯一來源，這種高等教育財政體制具有如下特點。

第一，實行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經(jīng)費列入國家預(yù)算，由國家財政統(tǒng)一列支，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費。中央各部委所屬院校的經(jīng)費由財政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過各部委下達到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達的經(jīng)費指標(biāo)，結(jié)合自己的實際情況進行安排管理。

第二，高等教育經(jīng)費的使用實行“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費的同時，對經(jīng)費的使用范圍實行嚴(yán)格的限制，即“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”?！岸▎T定額”法核算教育經(jīng)費，包括兩個部分：（1）教職工人員經(jīng)費開支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補助工資以及職工福利費三項；（2）學(xué)生經(jīng)費開支，其中包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置、修繕費、助（獎）學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費的開支，但在制定各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的同時也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費不能用于教學(xué)設(shè)備購置，行政公務(wù)費不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項交回國家財政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三，高等教育經(jīng)費的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一所得的經(jīng)費份額為基數(shù)，考慮當(dāng)各項發(fā)展的需要和國家財力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費分配額度。這是一種漸進式的經(jīng)費分配方式。這種經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時，決策機構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費就越多，助長了高校花錢不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時，這種經(jīng)費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制，基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來一些弊端。

第一，在計劃經(jīng)濟條件下，高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴(yán)格約束，高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學(xué)習(xí)的機會，遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財力資源的浪費。

第三，部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識面不寬，適應(yīng)性不強。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動，所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重，使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

二、我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財政體制改革

社會主義計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴(yán)格按照政府制定的計劃對社會資源，包括人力、物力、財力等進行配置，后者則是在政府的宏觀調(diào)控下，按照市場的供求規(guī)律對社會經(jīng)濟資源進行配置。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和機制應(yīng)確定且公開；

（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會群體得到公平的對待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國原有的在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制已不能適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財政體制改革勢在必行。20世紀(jì)80年代初以來，我國高等教育財政體制進行了一系列改革。

第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟向富有活力的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌客觀上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實際情況進行有效的資源配置和經(jīng)濟發(fā)展。這種客觀要求反映到財政體制改革上，即由過去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財政體制，改變成中央與地方財政“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財政收入按來源被分為中央固定財政收入、地方固定財政收入和中央地方共享財政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財政體制也進行了改革。高等教育經(jīng)費的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級切塊安排，從而改變了原來的由中央財政部門與教育部門聯(lián)合下達教育事業(yè)費支出指標(biāo)的管理體制。這種高等教育經(jīng)費撥款的改革，實質(zhì)是中央財政只負責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費，地方高等院校的經(jīng)費需求完全由地方財政供給。[3]在新體制下，中央財政的任務(wù)更多是宏觀調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，適當(dāng)調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初以來，我國地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長，就是這種擴大地方自主權(quán)的改革所帶來的成果。

第二，高等學(xué)校經(jīng)費使用制度的改革。富有活力的市場經(jīng)濟資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置，主動面向社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費使用制度由“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國家下達的預(yù)算經(jīng)費，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下使用。這項改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進學(xué)校提高經(jīng)費使用效益的激勵機制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機地集合起來，充分調(diào)動其主觀能動性。

第三，高等教育經(jīng)費分配方式的改革。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競爭機制，與市場經(jīng)濟的原則不相適應(yīng)。因此，教育財政改革的又一主要方面就是經(jīng)費分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配新方式。這一經(jīng)費分配方法由“綜合定額撥款”和“專項撥款”兩個部分組成。“綜合定額”指由財務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同?！熬C合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費、學(xué)生獎貸學(xué)金、行政公務(wù)費、教學(xué)業(yè)務(wù)費、設(shè)備費、修繕費、其他費用等幾個項目?！皩ｍ棑芸睢辈糠质菍C合定額的補充，是根據(jù)各個高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財政部門和教育主管部門另行單獨安排給高校使用的專項經(jīng)費，包括：專業(yè)設(shè)備補充費、長期外籍專家經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、世界銀行貸款設(shè)備維護費和特殊項目補助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專項撥款中的一項。該專項的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學(xué)科的重點建設(shè)。該項資金主要用于項目實施中所需支出的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。該計劃的實施程序為項目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請項目預(yù)算，報財政部、教育部審批，然后按批準(zhǔn)的預(yù)算和現(xiàn)行財政渠道請領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項目資金決算。專項資金的管理實行“按項核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。專項資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和一流學(xué)科工程作為特殊專項，有關(guān)學(xué)校在報請教育部批準(zhǔn)后?？稍诓桓淖冺椖靠傤A(yù)算的前提下，結(jié)合實際情況，進行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報財政部、教育部備案。由此可

見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。

總之，“綜合定額加專項補助”的撥款方式基于對高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個歷史的進步。

第四，高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的變革。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費的唯一來源。個人和企事業(yè)單位從高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個國家利益之中的，其相對獨立的經(jīng)濟收益并未顯露出來。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個人和企事業(yè)單位成了相對獨立的利益主體。國家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國民收入分配向企業(yè)和個人傾斜，由原來的藏富于國轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿?。政府財政收入在國民生產(chǎn)總值中所占比重相對下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個較低的水平。國民生產(chǎn)總值分配到個人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國家財政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費是不符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的。按照市場經(jīng)濟條件下國民收入分配的新格局，按照市場經(jīng)濟的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過去那種單純依賴國家撥款的高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費，成為不可避免的歷史選擇。通過十多年的改革實踐，我國已經(jīng)形成了“財、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個高等教育經(jīng)費來源渠道?！柏敗笔侵竾邑斦芸?。高等教育投資不僅可以為受教育者個人帶來收益，而且可以為全社會帶來很高的社會收益。政府是全社會的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費來源的主渠道?！百M”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的市場化，高等教育的個人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。“稅”是指企事業(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費或稅收性質(zhì)的資金?！爱a(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場經(jīng)濟的原則從校辦企業(yè)取得的收入?！吧纭笔侵缸鳛楦叩冉逃芤嬲叩纳鐣鹘缦蚋叩葘W(xué)校提供的捐贈?！盎笔侵父鞣N教育基金所形成的收入?！翱啤笔侵父叩葘W(xué)校通過承接科研課題，或與企事業(yè)單位進行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入?！百J”是指高等學(xué)校按照國家政策通過金融機構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款?！跋ⅰ笔侵父叩葘W(xué)校按照國家政策對臨時沉淀的資金進行合理的管理運作，從資本市場上取得的利息收入。這些經(jīng)費來源渠道以及各個渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化著。

第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過去的計劃經(jīng)濟條件下長期形成的管理體制、財政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對公辦高等院校進行調(diào)整。截至2000年8月，全國共有600多所高校合并組建為200多所。原國務(wù)院50多個部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門不再辦學(xué)。[5]條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費來源仍由中央財政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。

三、深化高等教育財政體制改革，迎接加入WTO的挑戰(zhàn)

我國加入WTO在客觀上對建立和完善我國市場經(jīng)濟體制提出了更高的要求，必將加快我國的經(jīng)濟體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對WTO對高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財政體制改革，不斷克服原有計劃經(jīng)濟條件下遺留的問題以及在改革過程中出現(xiàn)的新問題，使高等教育財政體制隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展不斷完善。

第一，加大國家財政對高等教育的投入力度。加入WTO以后，隨著中國高等教育市場的對外開放，國外的教育機構(gòu)和跨國公司將會進入中國這一巨大的教育市場。這就要求我國高等教育樹立市場意識，提高競爭力。首先，政府要繼續(xù)加大對高等教育的投入力度。社會主義市場經(jīng)濟的建立使我國高等教育經(jīng)費來源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國家財政撥款仍然是我國高等教育經(jīng)費來源的主渠道。由于國民收入分配格局向企業(yè)和個人傾斜，導(dǎo)致教育財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國際平均水平相差甚遠。為了保證我國的高等教育質(zhì)量，增強高等學(xué)校的國際競爭力，我國政府應(yīng)積極調(diào)整財政政策，加大對高等教育的投入力度，逐步提高國家財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例。要確保實現(xiàn)“三個增長”，即中央和地方教育撥款要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出逐步增長，以及教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長。其次，我們要善于利用國際合作辦學(xué)的方式，利用國際的高等教育資源，加快我國高等教育的發(fā)展。

第二，進一步改革高等教育經(jīng)費的分配方式。加入WTO以后，隨著我國高等教育對外開放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會進一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國際間的聯(lián)系不同，成本行為不同。我們要認真研究我國高等教育的成本行為規(guī)律、進一步改革高等教育經(jīng)費的分配方式，使我國的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國目前的“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進式”分配方式有較大進步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費不切實際地增加招生人數(shù)，擴大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來建立多政策參數(shù)的撥款公式。這將是今后高教財政體制改革的定向之一，也是我國高等教育財政撥款改革的方向。

第三，促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費制度化。隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。高等教育經(jīng)費來源多元化要進一步制度化。政府除調(diào)整國家財政政策、加大對高等教育的投入外，還應(yīng)該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，推動高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會服務(wù)，拓寬經(jīng)費來源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長。要完善高等教育成本補償制度，使高等學(xué)校的收費較好地反映高等教育的成本和收益。同時學(xué)費的制定應(yīng)考慮中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、人民群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力、不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同層次，高等學(xué)校收費比例有所不同，實施高等教育成本補償屬地化原則。[6]隨著我國加入WTO，中國

經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟主流。中國的高等教育與世界經(jīng)濟的關(guān)系更加密切，高等教育應(yīng)積極地組織和利用國際優(yōu)質(zhì)資源。與此同時，銀行、金融、保險等行業(yè)將逐步對外開放，我國的資本市場將更加成熟、規(guī)范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場籌集教育基金，比如發(fā)行教育債券、建立與發(fā)展教育投資基金。以及更加積極地開展教育基金保值、增值投資活動是我們需進一步認真研究的問題。

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[4]國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2000.[5]左春明，一場深刻的歷史性變革[J].神州學(xué)人，2000，（10）。

[6]鄧婭，閔維方。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異與高等教育成本補償屬地化[J]，高等教育研究，2002，（6）。

第五篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時要求高校能夠結(jié)合社會的發(fā)展及時對其教育管理體制中存在的問題進行改革，同社會發(fā)展趨勢保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進行了一系列的探索與改進。

一、加強高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強其人才培養(yǎng)的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展趨勢及時的對其教育管理體制進行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會?，F(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識，還要具備較強的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟和高校的分布情況，突出重點，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進程。為了進一步的加快我國高等教育的發(fā)展進程，支持和鼓勵有條件的高校擴大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會議，讓教師有更多的機會出國參與學(xué)術(shù)會議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強高校的自主管理

因為我國的高校有很大一部分是由政府主導(dǎo)和干涉而進行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動。但是政府的高等教育管理對學(xué)校的實際情況了解不足，不能針對高校的實際情況進行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進行有效的實踐與檢驗。為了促進我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實際情況對其管理制度進行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費的管控、教育監(jiān)督與評價等工作進行一定的規(guī)劃與設(shè)計。

3.完善高等教育機制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會經(jīng)濟活動中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實體，而不是受某一方支配的機構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進行不斷的完善與補充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國的高等教育管理體制會不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點，攻堅克難，推動高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻：

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