第一篇：我國高等教育投資體制改革30年

我國高等教育投資體制改革30年

日 期: 2008-8-6

中國教育科研參考 來 源:

一、改革開放以來高等教育投資體制的發(fā)展與變革

建國伊始，百廢待興．中國政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育體系。與之相適應(yīng)，在相當(dāng)長的一段時(shí)期，中國高等教育遵循政府計(jì)劃、政府舉辦、公共財(cái)政出資的高等教育辦學(xué)理念，施行的是國家包辦的單一體制和模式的免費(fèi)高等教育。1977年高考的恢復(fù)直接改變和推動(dòng)了隨后整個(gè)中國教育的改革和發(fā)展。當(dāng)時(shí)各行各業(yè)都迫切需要人才支持國家現(xiàn)代化的建設(shè)，而國民收入普遍很低，高等教育肩負(fù)著在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入極其有限的條件下，盡快彌補(bǔ)由于文革造成的人才青黃不接的特殊的歷史使命，而主要由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐的免費(fèi)高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了一批社會(huì)精英。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的開始和不斷深入，以及社會(huì)對高等教育需求的不斷增大，資源配置方式從計(jì)劃調(diào)配轉(zhuǎn)向以市場調(diào)節(jié)為基本方式，原有的高等教育投資體制已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。l984年中央政府把教育

體制改革提上了議事日程。高等教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個(gè)高等教育體制改革體系中的基礎(chǔ)性改革，它的改革成效將制約著其他一系列改革，以至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。

(一)政府間高等教育投資責(zé)任的變革

從國家財(cái)政投資體制的角度看，20世紀(jì)80年代中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標(biāo)就是實(shí)行對地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制，改變由國家統(tǒng)一管理財(cái)政收入和支出的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式財(cái)政體制，實(shí)行中央與地方分級(jí)管理財(cái)政收人和支出的“劃分收支，分級(jí)包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的新財(cái)政體制。為了進(jìn)一步深化高等教育體制改革，l993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進(jìn)一步確立中央與省分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了中央進(jìn)一步簡政放權(quán)的意圖。隨著中央對辦學(xué)和投資責(zé)任的不斷下放，這在很大程度上激發(fā)了地方政府投資高等教育的積極性，增加了地方政府對高等教育的投資責(zé)任，并最終為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供

了更多的資源。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代末以來，由于國家機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革等一系列改革，中央與地方政府間高等教育的事權(quán)和支出范圍發(fā)生了-些調(diào)整，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時(shí)，財(cái)權(quán)財(cái)力的層層上移。

(二)政府撥款模式的變革

高教投資體制改革中政府投資作用的變化不僅體現(xiàn)在各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力的劃分、投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面，而且也體現(xiàn)在對高等教育撥款方式的轉(zhuǎn)變上。l985年以前，政府對高等學(xué)校的事業(yè)費(fèi)是按照“基數(shù)加發(fā)展”的模式撥付的。1985年，教育主管部門提出“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方法。與“基數(shù)加發(fā)展”的舊模式相比，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式總體上更加有利于經(jīng)費(fèi)的合理配置，增加了高等學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性、自主性以及經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任，在一定程度上反

映了高校的成本行為規(guī)律，在撥款的透明性和公正性方面有明顯進(jìn)步。

在20世紀(jì)90年代以后，中央政府開啟了一些大型的高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目。1991年年底“211工程”方案上報(bào)國務(wù)院并著手實(shí)施。這不僅被認(rèn)為是在高等教育界開啟了政府目標(biāo)管理方式之先河，而且也是“綜合定額”之外政府加大對高校，特別是重點(diǎn)高校的專項(xiàng)投入的重要標(biāo)志性事件。繼此之后，一些重大的專項(xiàng)資助陸續(xù)啟動(dòng)，例如1998年開啟的“985”項(xiàng)目等等，表明政府對高校投人的專項(xiàng)資金力度不斷被強(qiáng)化。

(三)高等教育成本補(bǔ)償制度的確立與發(fā)展

在20世紀(jì)80年代中期以前，我國高等學(xué)校辦學(xué)所需的全部費(fèi)用均由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等院校不僅不向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，而且要撥出相當(dāng)一部分資金作為“人民助學(xué)金”補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)開支。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各級(jí)各類高級(jí)專門人才的需求以及廣大人民群眾對于接受高等教育機(jī)會(huì)的需求日益增加，國家需要提供日益增多的高等教育機(jī)會(huì)。然而在國家財(cái)力有限的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須建立起高等教育的成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制。

1984年，國家決定招收一定數(shù)量的委培生和自費(fèi)生。l985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要改革高等學(xué)校的人民助學(xué)金制度，并提出了在學(xué)雜費(fèi)和培養(yǎng)費(fèi)方面進(jìn)行改革的思想。l993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是20世紀(jì)90年代教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其中正式宣布將“收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)”作為多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投資體制。1994年，國家在37所高校實(shí)行招生并軌改革試點(diǎn)。l997年，全國高校并軌完成，實(shí)行所有新生都繳費(fèi)上學(xué)的制度。至此，對高等教育進(jìn)行成本的私人補(bǔ)償成為中國高等教育投資的一個(gè)重要部分。

在實(shí)行成本補(bǔ)償、收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)，為了確保貧困家庭的子女不會(huì)由于經(jīng)濟(jì)原因而被排除在高等教育系統(tǒng)之外，我國的學(xué)生資助體系也經(jīng)歷了一個(gè)建立與逐步完善的過程，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、補(bǔ)”為主要內(nèi)容的資助體系，以向弱勢群體提供必要的教育資助。

(四)高校自籌性資金的拓展

鼓勵(lì)高等院校通過自身優(yōu)勢自籌資金是20世紀(jì)80年代至90年代高等教育投資體制改革的又一重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定高等學(xué)校有權(quán)具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)，有權(quán)利用自籌資金等等。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》則更加明確地將學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)捐資助學(xué)、金融信貸手段等作為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)之外的教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要措施。

高等學(xué)校通過多種形式的創(chuàng)收、自籌活動(dòng)，挖掘和利用了在人才方面和科學(xué)技術(shù)方面的潛力，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費(fèi)來源渠道，并通過多種多樣的科技開發(fā)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)活動(dòng)促進(jìn)了高等學(xué)校自身教學(xué)與科研工作的改革。

(五)民辦高校投資體制的發(fā)展

利用對高等教育的旺盛需求與公立高等教育資源不足所形成的市場空間．利用市場機(jī)制舉辦民辦教育，吸納國家財(cái)政以外的資金投資辦學(xué)成為高等教育體制改革的重要部分。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對地方辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)開始“松綁”。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了國家對社會(huì)力量辦學(xué)采取“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，確立并形成了高等教育以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。2002年12月28日通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，使民辦教育獲得了相應(yīng)的法律地位。

從民辦高校的投資體制上看，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入，其余不足部分則依賴銀行和個(gè)人貸款或母體企業(yè)和股市上的經(jīng)費(fèi)支持。政府對民辦高校實(shí)行直接減免稅政策或者其他扶持政策。隨著體制改革的深入，民辦高等教育初步實(shí)現(xiàn)了對以國家包辦為特征的高等教育的體制改革和制度創(chuàng)新，對于窮國辦大教育的不堪重負(fù)的國家財(cái)政是一個(gè)有效的緩解。

(六)高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的變革

中國高等教育投資體制改革的內(nèi)容既有國家高等教育宏觀投資體制的改革，也有在院校層次上實(shí)施的財(cái)務(wù)管理體制改革。1980年以前，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)均由國家財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃撥款，學(xué)校在年終決算后需將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國家財(cái)政。這導(dǎo)致高等學(xué)校不僅缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效益的積極性，在一定程度上造成了高教經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。1980年財(cái)政部召開全國文教行政財(cái)務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全面推行“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的辦法，各個(gè)高等院校按照國家下達(dá)的年度預(yù)算包干使用，年終結(jié)余全部留歸學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度支配。

到了20世紀(jì)90年代后期，這種以擴(kuò)大高校自主權(quán)的改革方向發(fā)生了變化。1998年底全國財(cái)政工作會(huì)上正式提出了新的公共財(cái)政改革，它包括部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革等，對高校的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)作發(fā)生了重要影響。可以說與20世紀(jì)80年代的改革相比，90年代末財(cái)政改革對于高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的影響完全是不同的；是在大大增強(qiáng)了中央財(cái)政部門對高校財(cái)務(wù)管理的直接控制的同時(shí)，高等院校在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的自治和自主權(quán)限受到了明顯的限制。

二、高等教育投資體制改革的成效

(一)高等教育投資體制改革確立了經(jīng)費(fèi)的多元化發(fā)展格局

20世紀(jì)80年代初我國開始探索多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的體制。l998年頒布的《高等教育法》，將國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道為輔的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措方式寫入法律，確立了以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制的合法性。

目前中國高等教育籌資的多元化格局中，其經(jīng)費(fèi)來源主要包括：政府預(yù)算內(nèi)、外撥款；各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)；學(xué)生或者家庭繳納的學(xué)、雜費(fèi)；校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費(fèi)；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；建立教育基金；承接科研課題或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作所取得的收入；學(xué)校貸款和從資本市場上取得的利息收入等，簡稱為“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”。

(二)高等教育投資體制改革支撐了高等教育規(guī)模的擴(kuò)展

高等教育投資體制從單一的經(jīng)費(fèi)來源到多渠道經(jīng)費(fèi)籌措格局的轉(zhuǎn)型，為我國高等教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使高等教育的大規(guī)模擴(kuò)展得以成為現(xiàn)實(shí)。改革開放以來，我國高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這主要體現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率和在校生人數(shù)的持續(xù)增長。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，特別是1999年以來規(guī)模的急速擴(kuò)張是人類歷史上史無前例的。我國僅用不到l0年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了許多國家用了幾十年才實(shí)現(xiàn)的高等教育由精英化階段向大眾化階段的歷史性跨越。正是高等教育投資體制的改革以及由此形成的經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化使得這種擴(kuò)張成為可能。

(三)高等教育投資體制改革推動(dòng)了高等教育類型和結(jié)構(gòu)的多元化

高等教育投資體制的不斷變革一方面促使高等教育的投資渠道不斷拓寬，資金總量不斷增加，支持了高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也催生了在多渠道投資架構(gòu)基礎(chǔ)上的一些新的辦學(xué)模式，促進(jìn)了我國高等教育類型和結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著體制改革的推進(jìn)，省級(jí)政府管理高等教育的權(quán)限擴(kuò)大，省會(huì)城市的高等院校數(shù)量增加。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地級(jí)中心城市舉辦的高等學(xué)校也逐漸增多。這一發(fā)展進(jìn)程表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校的布局已經(jīng)逐步下移，地級(jí)城市興辦高等學(xué)校成為高等教育大眾化發(fā)展階段的重要特征。

投資體制的改革還直接促進(jìn)了辦學(xué)主體的多元化。除了以各級(jí)政府為辦學(xué)主體的公辦高校的辦學(xué)模式外，出現(xiàn)了完全市場化的各類民辦高校的辦學(xué)模式，以及政府、高校和市場相結(jié)合的混合型高校的辦學(xué)模式等新的高等院校類型(如獨(dú)立學(xué)院)，從而極大地促進(jìn)了我國各類高等教育形式的蓬勃發(fā)展。高等教育辦學(xué)的合作者多種多樣，有境內(nèi)的國營與民營企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體、科技開發(fā)公司等，也有境外的優(yōu)質(zhì)大學(xué)、國際組織等。而辦學(xué)的方式也呈現(xiàn)多樣化的特征。經(jīng)費(fèi)來源多渠道既有通過融資手段籌資，也有靠企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，還有依靠學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展等，但都不依靠國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。

(四)高等教育投資體制改革改善了社會(huì)資源分布的公平

高等教育投資體制從單一的經(jīng)費(fèi)籌措渠道向多渠道轉(zhuǎn)型，除了是為應(yīng)對高等教育旺盛需求下的高等教育經(jīng)費(fèi)緊張外，很重要的一個(gè)理念是為了實(shí)現(xiàn)更大的高等教育財(cái)政公平。我國的高等教育系統(tǒng)實(shí)施的是嚴(yán)格的高考選拔制度，入學(xué)機(jī)會(huì)在很大程度上是由考生的高考成績來決定。而高考成績的高低又在很大程度上取決于學(xué)生所接受的中、小學(xué)教育的質(zhì)量。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及富裕家庭的孩子較之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困家庭的孩子，有更多的機(jī)會(huì)接受較高質(zhì)量的中、小學(xué)教育，因此前者在高考競爭的起跑線上往往處于優(yōu)勢。如果高等教育完全由政府通過稅收來承擔(dān)，那么只能是少數(shù)接受高等教育的人占用了大量的公共教育資源，這在很大程度上就意味著是窮人在對富家子弟接受高等教育進(jìn)行補(bǔ)貼。

實(shí)行多渠道籌措經(jīng)費(fèi)后，當(dāng)政府投入高等教育的資源保持不變時(shí)，學(xué)生生均公共資源的占有量將減少，這就意味著有更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，從而導(dǎo)致公共教育資源在社會(huì)成員中配置的結(jié)構(gòu)性公平；當(dāng)接受高等教育的人數(shù)一定時(shí)，學(xué)生生均公共教育資源占有量的減少意味著政府投入高等教育的總資源可以減少，政府便可以將更多資源向基礎(chǔ)教育傾斜。因此，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)有利于促進(jìn)社會(huì)公共教育資源在全體社會(huì)成員中的公平分布。

(五)高等教育投資體制改革改變了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分布

多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，使得經(jīng)費(fèi)總量增大的同時(shí)，教育行政部門和高校還能拿出其中的一部分經(jīng)費(fèi)建立和完善各種學(xué)生資助體系，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生同樣可以獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。

目前的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，盡管在考慮了高等教育的質(zhì)量后，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平是否得到了改善并沒有定論，但是多數(shù)實(shí)證研究一致的結(jié)論是，如果不考慮質(zhì)量這一因素，伴隨著我國高等教育投資體制的改革，高等教育規(guī)模獲得了空前的發(fā)展，使得更多來自較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)接受高等教育，高等教育入學(xué)率的均等化程度有了顯著的提高，這在一定程度上促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

(六)高等教育投資體制改革賦予了高校發(fā)展的自主權(quán)

高等教育投資體制改革的重要意義還在于，它開始改變高等學(xué)校過去由于在經(jīng)濟(jì)上主要依賴財(cái)政從而在辦學(xué)上過于依賴政府的狀況，為高等學(xué)校注入了新的活力，使得高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)具有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和激勵(lì)機(jī)制。處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高等學(xué)校，已經(jīng)改變了過去完全依賴政府的習(xí)慣，開始積極主動(dòng)地面向社會(huì)開放辦學(xué)，成為了融資主體。參與市場競爭的高校也開始改變過去隔離于社會(huì)的象牙塔作風(fēng)，更加靈活、更加主動(dòng)地加強(qiáng)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、加強(qiáng)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系，動(dòng)員各種社會(huì)資源，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。而且，高校一旦與社會(huì)和市場接觸更加緊密，問責(zé)意識(shí)與項(xiàng)目管理意識(shí)都會(huì)無形中得到提高；就有動(dòng)力改變自身內(nèi)部資源的分配方式，從而降低運(yùn)行成本，使得高校在資源投

入相同的情況下，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)這些不同產(chǎn)出之間的聯(lián)系更加緊密，從而使得總的產(chǎn)出效益提高。

三、高等教育投資體制改革所面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府財(cái)政性撥款總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，在20世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4％。從具體執(zhí)行情況來看，無論是中央財(cái)政還是大部分省市區(qū)財(cái)政都沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，高等教育投入嚴(yán)重不足。20世紀(jì)80年代開始的以“分級(jí)管理”為基本特征的高等教育投資體制改革，一方面促進(jìn)了地方高等教育的發(fā)展，另一方面也造成了全國高等教育發(fā)展條件的極其不平衡。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，高等教育經(jīng)費(fèi)比較充足，辦學(xué)條件相對較好；而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，高教經(jīng)費(fèi)相對短缺，辦學(xué)條件相對較差，有些高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。而與此同時(shí)，由于中央財(cái)政的加強(qiáng)，來自中央的專項(xiàng)補(bǔ)貼性的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)大大增加。由于專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付比例過高，相關(guān)制度不正規(guī)、不透明，它的后果就是相關(guān)政府部門的權(quán)利很大，決策受非制度化的人為影響過大，極易導(dǎo)致“尋租”行為。

(二)學(xué)費(fèi)收入增長的可能性明顯受到抑制

20世紀(jì)90年代中期以來，特別是高校擴(kuò)招以來，由于政府撥款的相對不足等多種原因，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平不斷上漲。從90年代中期，學(xué)費(fèi)就開始成為除政府財(cái)政投入外的第二大經(jīng)費(fèi)來源渠道，而且其在整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例不斷上升，從2003年起已高居30％以上。但是，一個(gè)時(shí)期以來高校收費(fèi)水平及其上漲速度不僅使居民普遍感到了經(jīng)濟(jì)上的壓力，更在相當(dāng)程度上超越了社會(huì)普遍的心理承受能力。經(jīng)濟(jì)狀況處于劣勢家庭的子女的升學(xué)問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。學(xué)費(fèi)水平的制定不再單純是一個(gè)依據(jù)培養(yǎng)成本進(jìn)行科學(xué)核算的技術(shù)問題，它越來越成為一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題?？梢哉f高等教育收費(fèi)機(jī)制的改革正在遭遇改革開放以來所未曾有過的來自各方面的社會(huì)壓力。

(三)高校債務(wù)危機(jī)及其影響加劇

由于20世紀(jì)90年代末以來學(xué)生規(guī)模的超常規(guī)快速擴(kuò)張，原有渠道的資金來源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對包括大量新建教學(xué)設(shè)施在內(nèi)的資金需求。在政府撥款不足、經(jīng)費(fèi)供求缺口日趨擴(kuò)大的狀況下，許多高校被迫選擇借貸籌資，既包括從外部金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也包括來自高校內(nèi)部不同項(xiàng)目之間的內(nèi)部債務(wù)。負(fù)債運(yùn)作是近年來各地高校普遍采用的籌資行為，成為繼財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入之后，高等院?；I措資源的第三個(gè)主要渠道。雖然負(fù)債融資作為在原有財(cái)力有限的條件約束下高等教育非常規(guī)發(fā)展的特殊的資金融資手段，在一定程度上緩解了高校經(jīng)費(fèi)不足的困境，為高等教育的跨越性發(fā)展提供了重要的財(cái)力支撐，但與此同時(shí)，部分高校通過各種外部或者內(nèi)部債務(wù)來維持學(xué)校的經(jīng)營與發(fā)展，在相當(dāng)程度上加重了后續(xù)財(cái)務(wù)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。而還款期的進(jìn)入使得風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷升級(jí)，已經(jīng)成為威脅我國高等教育良性可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。

(四)其他經(jīng)費(fèi)來源渠道的能力建設(shè)不容樂觀

除了以上高等教育經(jīng)費(fèi)來源的三大主要渠道外，其他渠道進(jìn)一步拓展的空間也不容樂觀。在我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的總盤子里，來自校辦企業(yè)和高校的社會(huì)性服務(wù)收入的比例自從20世紀(jì)90年代中期以來一直呈明顯的下降趨勢，進(jìn)入新世紀(jì)以來基本一直徘徊在1％左右。而社會(huì)捐集資經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費(fèi)和捐集資收入的比例都停留在l％的水平上?？傮w而言，我國高等院校在除政府和學(xué)費(fèi)兩個(gè)主渠道外的籌資能力是極其有限的。

1998年開始的高校財(cái)務(wù)制度改革，其實(shí)施的實(shí)際效果與20世紀(jì)80年代以來所倡導(dǎo)的簡政放權(quán)、發(fā)揮地方和高校辦學(xué)自主權(quán)的高等教育分權(quán)化體制改革的走向表現(xiàn)了明顯的矛盾和沖突?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式是財(cái)政部門對高等學(xué)校采取與政府職能部門相同的管理方式，即對高校的財(cái)政撥款實(shí)行“國庫集中收付制度”。實(shí)際上，國庫集中支付改革成功的必備條件要求預(yù)算具體、準(zhǔn)確和完整。但是由于高校運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是科研活動(dòng)的成本行為和財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性和特殊性，其預(yù)算很難做到充分的準(zhǔn)確、完整，存在眾多不可預(yù)計(jì)性，需要在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整和修正。因此過度強(qiáng)化預(yù)算的剛性管理，有違高等院校發(fā)展的自身規(guī)律。應(yīng)該說，20世紀(jì)90年代末一系列財(cái)政改革的結(jié)果是，高校正在失去利用短期資金沉淀綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃教育發(fā)展的能力；減弱了高校與包括金融在內(nèi)的機(jī)構(gòu)合作融資的基礎(chǔ)；造成了資

金支付的一些不必要的困難；在一定程度帶來了請如年底盲目突擊花錢，浪費(fèi)既有資源等等一系列問題。

四、高等教育投資體制的進(jìn)一步改革與完善

鞏固和加強(qiáng)20世紀(jì)80年代中后期到90年代體制改革的成果，堅(jiān)定不移地繼續(xù)高等教育體制改革的正確方向，維護(hù)高等學(xué)校在資源配置方面的自主權(quán)，扭轉(zhuǎn)教育主管部門和高校事權(quán)和財(cái)權(quán)弱化的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)和財(cái)權(quán)的真正統(tǒng)一，使高校真正成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)和有效自我約束的法人實(shí)體，已經(jīng)成為燃眉之急的迫切任務(wù)。

應(yīng)該堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制，加大各級(jí)政府對高等教育的投資力度，同時(shí)繼續(xù)對發(fā)展多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的途徑提供法律法規(guī)和政策的制度保障，以保證高教發(fā)展得到必要的經(jīng)費(fèi)和資源支持。應(yīng)該調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低目前專項(xiàng)補(bǔ)貼偏高的比例，增加綜合定額類一般性撥款在高等教育財(cái)政總投入中的份額，增強(qiáng)撥款程序中的公平性和透明度，確保高校能夠獲得維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的、穩(wěn)定的財(cái)源。應(yīng)該更多地發(fā)揮高校的自主性和能動(dòng)性，堅(jiān)定地走對高等教育進(jìn)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償?shù)牡缆罚瑯?gòu)建一整套基于社會(huì)參與、民主管理、能夠追究和問責(zé)的尊重高等教育自身發(fā)展邏輯的制度體系。應(yīng)該建立和完善鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)解決多樣化帶來的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題，加大對民辦高等教育的政策優(yōu)惠和投資支持力度，促使公辦和民辦高校能夠在一個(gè)相對公平的環(huán)境中優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)政府宏觀管理、高校自我約束、社會(huì)參與評(píng)價(jià)相互結(jié)合的有效機(jī)制，高等教育才能獲得健康發(fā)展，這已經(jīng)是為國際國內(nèi)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所反復(fù)證明的真理。

第二篇：淺談我國高等教育體制改革

淺談我國高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機(jī)構(gòu)包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)主要指各級(jí)以及各類的教育行政機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)；而教育實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)別及各類別進(jìn)行教育實(shí)施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來并且整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機(jī)構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級(jí)各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對教育體制改革進(jìn)行進(jìn)一步延伸，其外延是指各級(jí)別各類別的學(xué)校教育體制以及各級(jí)別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國高等教育體制的變遷

(一)建國初期高等教育管理體制

建國初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家對高等教育的主權(quán)及全國高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進(jìn)行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國家對高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進(jìn)”。1961年國家調(diào)整了對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級(jí)管理的格局。然而1966年到1976年，國家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，高等教育管理體制以強(qiáng)調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級(jí)管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動(dòng)期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國高等教育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)

展，我國的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化?？v觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個(gè)階

1．啟動(dòng)階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺(tái)是我國第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動(dòng)了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進(jìn)階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財(cái)政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開的黨的十五大會(huì)議上將其確定為我國的基本國策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入了加大力度、加快進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展的新階段。自1999年開始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十八次全體會(huì)議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國”的時(shí)代強(qiáng)音，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國，使我國的高等教育又站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。

三、我國高等教育體制改革取得的進(jìn)展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國進(jìn)行了多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。經(jīng)過多年的高等教育體制改革，我國民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革成效顯著

長期以來，我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。至2004年，我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額約1800億元，其中，政府財(cái)政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

高校招生考試科目實(shí)行的“3+X”模式，突出了對考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國教育體制存在的問題

雖然目前我國教育改革與發(fā)展取得了較大的成績，然而與建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運(yùn)行機(jī)制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國各類別的教育運(yùn)行機(jī)制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國還沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的師資隊(duì)伍尚待建立，相關(guān)的教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計(jì)劃與社會(huì)需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進(jìn)行擴(kuò)招并達(dá)到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進(jìn)入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費(fèi)籌措仍面臨困境

雖然近年來我國不斷增加對教育的投入水平與力度，但是財(cái)政的教育投入占全國GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，財(cái)政性投入?yún)s并未實(shí)現(xiàn)同步增長。從總體上說，對一些地方院校來說，提高收費(fèi)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問題，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)問題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會(huì)需求相偏離

整個(gè)教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個(gè)社會(huì)的需要緊密地聯(lián)系起來。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實(shí)用性以及社會(huì)對人才素質(zhì)整體需要。近幾年來，縱使很多高校強(qiáng)調(diào)德智體全面發(fā)展，但實(shí)際上卻是單純地進(jìn)行教育灌輸知識(shí)卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國目前十一五期間教育發(fā)展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進(jìn)一步的教育改革勢必要進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉彪A段，我國教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國逐步從農(nóng)業(yè)大國向新型工作大國轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的階段邁進(jìn)。因此，對于我國教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說，國家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競爭機(jī)制

政府必須打破教育獨(dú)家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須建立公平競爭的教育供給機(jī)制。該做法的意義在于：1）強(qiáng)化教育與科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個(gè)人對教育的投資比例；3）加強(qiáng)私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強(qiáng)國家財(cái)政性教育投入

教育的財(cái)政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)增加國家財(cái)政性教育投入，使教育事權(quán)與財(cái)政權(quán)相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個(gè)公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財(cái)政理論財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財(cái)政體制。也就是說，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)相對集中的公共財(cái)政機(jī)制，然而，教育的管理工作由地方負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，針對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問題，國家必須建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機(jī)制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實(shí)踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機(jī)會(huì)被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國家教育的資源布局，制定國家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場規(guī)范化管理體系。而對于教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠?yàn)樾姓系碾`屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

第三篇：關(guān)于我國高等教育體制改革的若干思考

關(guān)于我國高等教育體制改革的若干思考

張?jiān)?/p>

（武漢大學(xué) 水利水電學(xué)院 湖北武漢430060）

內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育的弊端日益明顯，高等教育體制已成為制約我國教育發(fā)展的主要因素。自1999年以來，我國在高等教育方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好地基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，我對改革我國高?？荚囦浫?、招生、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，提出來供大家參考。

關(guān)鍵詞：高考錄??；招生；貸款還貸；就業(yè)與評(píng)估制度

眾所周知，高等教育是關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，體制則是決定高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。三十年前，恢復(fù)高考、中國高等教育體制重新啟動(dòng)成為改革開放的先聲；三十年后，繼續(xù)改革、完善中國的高等教育體制，既是一項(xiàng)突出而緊迫的時(shí)代任務(wù)，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放大業(yè)的需要?；谶@一戰(zhàn)略性考慮，仔細(xì)反思、規(guī)劃我國的高等教育體制，是一個(gè)十分關(guān)鍵和重要的問題。

從1999年以來①，我國在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報(bào)考對象、高校收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)等等方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好的基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，我對改革我國高?？荚囦浫?、招生、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，內(nèi)容如下。

一、改革高考錄取制度

自從1977年恢復(fù)高考以來，我國幾乎各項(xiàng)事業(yè)的管理模式都有了質(zhì)的變化，唯獨(dú)高考招生的管理方式基本沒變。即使在個(gè)別地區(qū)有所改善，也僅僅是增加了高校的一點(diǎn)自主權(quán)。僵化的高考招生模式的核心，是完全以一次高考總分作為錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)（除個(gè)別保送生、特長生），這種科舉式做法與市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平公正及素質(zhì)教育相距甚遠(yuǎn)。因此，我建議：

1、在落實(shí)以上改革、使高校成為能夠自主負(fù)責(zé)、自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行真正的自主招生。國家除組織統(tǒng)一的資格考試之外，錄取標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)由各校自主規(guī)定。但其錄取應(yīng)該考慮到平等、公開，照顧少數(shù)民族與弱勢群體等原則，1

接受教育主管部門與社會(huì)的監(jiān)督。從長遠(yuǎn)看，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇不同的生源，因此，逐步擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)是高考改革的必然趨勢。

根據(jù)全國高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)的基本原則，可以采用以下具體的操作方案 :

一是高考內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)突出能力和素質(zhì)的考查，普通高?？荚囦浫。灾乜疾鞂W(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿橹?。在現(xiàn)有的高考科目基礎(chǔ)上，分文理兩類，語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目，高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，再另外指定其他考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)；二是逐步試行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上閱卷和實(shí)行網(wǎng)上錄取，有利于公平公正且大大節(jié)省人力物力；三是探索一年兩次高考的改革，給學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。其改革的原則，是要有助于高校選拔高質(zhì)量人才，有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；

2、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾料。目前我國的教育在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間還存在相當(dāng)大的差距。因此，要改革當(dāng)前高考的錄取模式，應(yīng)適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向少數(shù)民族聚居地傾斜，增加其接受高等教育的機(jī)會(huì)。

二、改革高校招生制度

在國家教育政策向義務(wù)教育傾斜，不增加國家財(cái)政投入的前提下，高等教育擴(kuò)大招生可采取以下具體措施：

1、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高等教育，使我國的民辦高等教育真正成為我國高等教育的半壁江山，而不僅僅是公辦高等教育的補(bǔ)充；

2、充分、合理利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離；

3、加大遠(yuǎn)程高等教育的力度②。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，開展遠(yuǎn)距離教育已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢，也可以很大程度上促進(jìn)高等教育的普及。

三、改革貸款還貸制度

高等教育從精英走向大眾，貸款還貸制度在調(diào)整高等教育地區(qū)不平衡和就學(xué)人口不平衡上起著至關(guān)重要的作用，它是解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)交納和日常費(fèi)用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機(jī)會(huì)的根本方法和途徑。但目前我國的助學(xué)貸款還貸制度，在政策和實(shí)施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我建議：

1、進(jìn)一步積極鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行對學(xué)生實(shí)行貸款外，同時(shí)建立國家助學(xué)擔(dān)?；?，為助學(xué)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保;

2、豐富學(xué)生的貸款種類，建立國家貸學(xué)金制度。國家助學(xué)基金發(fā)展到一定程度后，可考慮除國家助學(xué)貼息貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保外，還可以直接發(fā)放國家貸學(xué)金；

3、建立全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生誠信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)。另外，可制定相關(guān)法律法規(guī)，依照法律，對惡意欠貸者，給予嚴(yán)厲的懲罰；

4、制定有差別的還貸制度，對于愿意到大中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、中西部貧困地區(qū)、國家、省級(jí)貧困縣、農(nóng)村就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵(lì)。

四、解決高校擴(kuò)招后就業(yè)問題

進(jìn)一步深化就業(yè)制度的改革仍然是一個(gè)重大任務(wù)。深化改革的重點(diǎn)，是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，破除一些體制性障礙，努力建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，探索提高畢業(yè)生就業(yè)率的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面包括畢業(yè)生本身的積極性，以引導(dǎo)正確的就業(yè)方向，使真正需要人才的地方能得到大學(xué)生，也使大學(xué)生能到發(fā)揮自己聰明才智的地方去，充分發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，充分利用好這一寶貴的人力資源。

1、加強(qiáng)對在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。一方面可以開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課，如《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》等課程供大學(xué)生選擇。同時(shí)以“互動(dòng)”、“互補(bǔ)”、“互融”三原則作指導(dǎo)來進(jìn)行課堂規(guī)劃，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身缺點(diǎn)和不足，揚(yáng)長避短，不斷完善提高自己的社會(huì)職業(yè)技能。此外，還可以開展大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃，邀請社會(huì)成功人士、人力資源管理專家作客大學(xué)，為大學(xué)生開設(shè)講座，進(jìn)行親身交流指導(dǎo)；

2、不斷調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無論產(chǎn)值比重還是就業(yè)比重均明顯低于世界平均水平，這為高校畢業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，政府應(yīng)積極引導(dǎo)本科生、研究生到大中城市的第三產(chǎn)業(yè)工作，特別是到城市社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)；

3、改變高校畢業(yè)生和家長的就業(yè)觀念，使他們認(rèn)識(shí)到在高等教育大眾化和高校畢業(yè)生“就業(yè)大眾化”的趨勢下，大學(xué)畢業(yè)生首先是一個(gè)普通勞動(dòng)者，而不是精神貴族。因此，在新的就業(yè)壓力形勢下，高校畢業(yè)生首先必須樹立普通勞動(dòng)者的正確的就業(yè)觀。

4、改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的重大變化。高等教育必須加強(qiáng)和革新與職業(yè)界及社會(huì)其他部門之間的聯(lián)系，必須對勞動(dòng)市場和新的就業(yè)領(lǐng)域和形式的出現(xiàn)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)；讓學(xué)生和教師有更多地利用與國內(nèi)和國際上的勞動(dòng)者一起學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生對于勞動(dòng)力市場變化的適應(yīng)能力；

5、培養(yǎng)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)技能和主動(dòng)精神。高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不應(yīng)僅僅是求職者，而且還應(yīng)該是成功的企業(yè)家和就業(yè)崗位的創(chuàng)造者；加大畢業(yè)生就業(yè)市場管理力度，克服關(guān)系就業(yè)，用人庸俗化的影響，力求減少人才市場在一定程度上受戶籍管制的影響；

6、據(jù)有差別的貸款還貸制度，對到中西部中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、軍隊(duì)、農(nóng)村基層崗位等就業(yè)的高校畢業(yè)生，可酌情減免其還貸數(shù)額，并對其提薪、晉級(jí)等提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策；對到中西部貧困地區(qū)、特別是到國家級(jí)、省級(jí)貧困縣工作的高校畢業(yè)生，除了免除其還貸、享受提薪、晉級(jí)等相應(yīng)優(yōu)惠政策外，國家可實(shí)行月補(bǔ)貼制度，畢業(yè)生除了每月的固定工資以外，可另外獲得國家專項(xiàng)補(bǔ)貼。

五、改革高校評(píng)估制度

建立有效、合理的高等教育評(píng)估系統(tǒng)，是保證我國高等教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展重要環(huán)節(jié)，為此我建議:

1、建立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，不斷提高評(píng)估專業(yè)化和科學(xué)化水平。教育部專門成立了學(xué)位和研究生教育評(píng)估所、本科高職教育評(píng)估中心，逐步建立政府、高校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系，通過評(píng)估，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，保障和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立獨(dú)立運(yùn)作的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，是國際高等教育的通行做法，它在政府和高校間起緩沖作用；

2、建立分層、多元的評(píng)估體系，針對不同地區(qū)、不同學(xué)校類型建立有針對性的評(píng)價(jià)、認(rèn)可機(jī)制；

3、制定相應(yīng)規(guī)劃、政策、工作重點(diǎn)。中國擁有規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元的高等教育體系，要建立國際認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)這一質(zhì)量保證機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換，必須制定出建立健全這一機(jī)制的分步實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)不同學(xué)校群體，確定出不同工作重點(diǎn);同時(shí)，對這一體系的分工，人員素質(zhì)要求、招聘、培訓(xùn)，評(píng)估專家的條件、使用、待遇、評(píng)估收費(fèi)、國家補(bǔ)助、評(píng)估結(jié)果發(fā)布、使用、獎(jiǎng)懲等方面制定出明

確的政策；

4、研評(píng)價(jià)體制改革。從以行政評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥性u(píng)價(jià)為主，取消各級(jí)行政部門的學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各種專業(yè)學(xué)會(huì)開展各種學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)。

5、一步加大高校評(píng)估制度的透明度，真正的做到公正、公平、公開?？傮w來說，二十多年來我國關(guān)于高等教育管理體制改革的重要政策，多有創(chuàng)新之處，不乏理論意義，但也存在目標(biāo)偏移、對象模糊、路徑不明等弱點(diǎn)。高等教育管理體制改革的核心目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)定不移地定位于轉(zhuǎn)變政府管理職能，理順政府與高校的關(guān)系。21世紀(jì)對全球教育提出了全方位的挑戰(zhàn)。未來人類的發(fā)展將比今日更加文明、更加進(jìn)步。教育是面向未來的事業(yè)。隨著21世紀(jì)人類社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展，高等教育在人才培養(yǎng)方面的作用將更加突出。經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步對于高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量也將提出更高的要求。因此，持續(xù)、有效地推進(jìn)我國高等教育體制的改革勢在必行、刻不容緩。

①1999年，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。②我國的遠(yuǎn)程教育主要經(jīng)歷了三次大的發(fā)展機(jī)遇:第一次是在20世紀(jì)60年代初。北京、上海等電視大學(xué)的建立, 開創(chuàng)了國際上應(yīng)用電視媒體實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高等教育的一代先河。第二次是在20世紀(jì)70年代末。鄧小平親自批準(zhǔn)成立面向全國的中央廣播電視大學(xué), 使我國遠(yuǎn)程教育抓住了一次歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇, 為中國遠(yuǎn)程高等教育在中國高等教育中爭得一席之地奠定了基礎(chǔ)。第三次是在世紀(jì)之交。信息技術(shù)飛速發(fā)展, 教育信息化、高等教育大眾化為遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮增俊.《當(dāng)代國際教育發(fā)展》[M].華東師范大學(xué)出版社.2002.[2]朱先奇.《制度創(chuàng)新與中國高等教育》[M].中國社會(huì)出版社.2006.[3]葉忠.論當(dāng)前我國大學(xué)生資助制度的功能[J].教育與經(jīng)濟(jì).2000.作者簡介：張?jiān)ぃ?991—），男，河南永城人，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院本科生，學(xué)號(hào)2009301580316，研究方向水利類。

第四篇：隨著我國投資體制改革的深入

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目將主要集中在基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目往往是解決地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展制約瓶頸的重點(diǎn)項(xiàng)目。如何加快政府投資項(xiàng)目的建設(shè)速度，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是當(dāng)前政府部門必須認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

從當(dāng)前我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況來看，存在的困難和問題主要有以下幾點(diǎn)：

1、前期工作不充分。一是某些項(xiàng)目單位在思想觀念上對前期工作不重視，不舍得花錢做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作；二是某些咨詢單位在編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等過程中工作不細(xì)致，導(dǎo)致可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案做得不深不透不全面。

2、部門協(xié)調(diào)不夠順暢。由于政府投資項(xiàng)目牽涉的部門多，環(huán)節(jié)多，各部門都有各自的政策規(guī)定、在前期工作中信息不對稱、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象依然存在。

3、建設(shè)資金缺口大。當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策已對我縣產(chǎn)生較大影響，加上土地出讓金政策的調(diào)整，我縣預(yù)算外收入建設(shè)資金將大大減少。

4、建設(shè)用地指標(biāo)少。自2003年以來，國家不斷加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)行最嚴(yán)厲的土地政策，緊把土地這道“閘門”，造成項(xiàng)目用地緊張，工程實(shí)施艱難。

5、政策處理難度大。重點(diǎn)工程在涉及土地征用、拆遷等政策處理過程中，少數(shù)群眾甚至是個(gè)別群眾因政策處理方案不接受，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，提出無理的要求導(dǎo)致土地?zé)o法征用、工程停工等問題。

上述問題的存在，除了項(xiàng)目單位自身原因外，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合有著重要關(guān)系，需要相關(guān)部門的通力合作，協(xié)調(diào)一致才能解決好。

一、突出“一個(gè)理念”謀劃項(xiàng)目。各部門都要牢牢樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，將思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到促進(jìn)浦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上來，心往一處想，力往一處使，共同推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。為了將我縣的“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖變成實(shí)實(shí)在在的建設(shè)項(xiàng)目，我們必須充分利用各部門的資源和優(yōu)勢，做到選項(xiàng)準(zhǔn)確、準(zhǔn)備充分、論證科學(xué)，形成“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

二、突破“兩個(gè)瓶頸”爭取項(xiàng)目。制約投資項(xiàng)目推進(jìn)的兩大要素瓶頸是資金和土地，而要切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目工作，就必須千方百計(jì)突破這兩個(gè)要素瓶頸的制約。一是要千方百計(jì)突破資金瓶頸。要敢于負(fù)債，善于融資，創(chuàng)新運(yùn)作模式，建立政府與金融部門的良性互動(dòng)體系，拓展融資渠道；二是千方百計(jì)突破土地瓶頸。繼續(xù)做好土地征用、土地整理工作，加大清理閑置土地和盤活存量土地的力度，大力提高土地集約利用率；充分利用各類扶持政策，通過省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目以及重大招商引資項(xiàng)目的爭取，向上爭取土地指標(biāo)。

三、圍繞“三大環(huán)節(jié)”服務(wù)項(xiàng)目。一是圍繞前期工作服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目前期過程中，涉及建設(shè)、國土、環(huán)保等多個(gè)部門的審批。涉及項(xiàng)目的政府各相關(guān)職能部門要提高服務(wù)意識(shí)，實(shí)行“一次性告知”、“一站式

服務(wù)”，甚至要做到“主動(dòng)服務(wù)”。二是圍繞在建工程服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后要加強(qiáng)對施工企業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕分包、掛靠等各類不規(guī)范行為，確保設(shè)備到位，技術(shù)到位，管理到位，保證工程進(jìn)度。三是圍繞竣工投產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，政府不能撒手不管，而要幫助解決竣工投產(chǎn)后的種種困難和問題，促使項(xiàng)目早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、建立“四項(xiàng)制度”確保項(xiàng)目。一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)制度。進(jìn)一步完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程制度，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)各相關(guān)配合部門的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工程實(shí)施過程中的困難和問題。二是建立項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。采取“6+X”的項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題。三是建立督察通報(bào)制度。實(shí)行“一月一督察，一季一通報(bào)”的辦法，每月對重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行督察，每個(gè)季度在媒體上將重點(diǎn)工程進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)。四是建立項(xiàng)目獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。針對項(xiàng)目建設(shè)中存在的“等、靠、怕”(等待國家計(jì)劃安排、靠政府出面、怕花錢和麻煩)思想，要建立獎(jiǎng)懲考核制度，對那些為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的有功單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不作為的部門和單位則給予通報(bào)批評(píng)。(作者單位：縣發(fā)展和改革局)

第五篇：21世紀(jì)我國高等教育辦學(xué)和管理體制改革的走向

21世紀(jì)我國高等教育辦學(xué)和管理體制改革的走向

在20世紀(jì)90年代，我國高等教育辦學(xué)和管理體制改革雖然已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，但繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍然十分繁重。這是因?yàn)椋何覈纳鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍在建立、健全之中；政治體制、政府職能的轉(zhuǎn)變，也都在繼續(xù)深化之中。

江澤民同志《在慶祝北京師范大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話》，又從教育創(chuàng)新的角度論述了繼續(xù)進(jìn)行體制改革的重要性。他說，“我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)大批合格的有中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，不斷造就大批具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”?！耙瓿蛇@一歷史任務(wù)，必須不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新”。而“進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)教育體制”。

從更廣泛的意義上講，當(dāng)今世界正處于變革的過程當(dāng)中，高等教育體制改革是一個(gè)世界性的課題。世界銀行和聯(lián)合國教科文組織于1998年合作成立了一個(gè)包括美國、日本、南非、巴基斯坦、印度、法國、智利等13個(gè)國家的前教育部長、大學(xué)校長和教授組成的專家組，探討未來發(fā)展中國家的高等教育問題。經(jīng)過兩年的研究，專家組于2000年6月發(fā)表了題為《發(fā)展中國家的高等教育：危機(jī)與前景》的報(bào)告。報(bào)告力圖從公共政策決策者和國際社會(huì)的角度，提出21世紀(jì)發(fā)展中國家高等教育發(fā)展的前景。“報(bào)告”指出，“體制是焦點(diǎn)”，應(yīng)該“使發(fā)展中國家的高等教育體制能夠具有多樣性”，為此，高等教育體制必須形成以下的核心特征：充足的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)接受政府的指導(dǎo)與監(jiān)督；明確的層次區(qū)分——給予高等教育機(jī)構(gòu)以足夠的空間發(fā)揮其各自的特長并服務(wù)于不同的需求；在競爭的同時(shí)進(jìn)行合作；日益開放——鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)共享并且加強(qiáng)與社會(huì)對話的能力。這個(gè)“報(bào)告”分析的雖然是發(fā)展中國家高等教育體制改革的焦點(diǎn)和核心特征，但也反映了世界高等教育改革的總趨勢?？v觀我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和教育自身發(fā)展的要求，以及世界高等教育改革的發(fā)展趨勢，21世紀(jì)我國高等教育辦學(xué)和管理體制改革將主要圍繞七個(gè)方面繼續(xù)深化與擴(kuò)展。

一、繼續(xù)促進(jìn)合并院校實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，優(yōu)化資源配置

幾所院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，這是我國近年來高等教育辦學(xué)管理體制改革的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措，并已取得了突破性的進(jìn)展。院校合并不是我們首創(chuàng)，不過這樣大的規(guī)模，確實(shí)在世界上產(chǎn)生了不小影響。但是，應(yīng)該看到，絕大部分的合并院校都是在最近幾年里完成組建工作的。有不少學(xué)校連“五個(gè)統(tǒng)一”都還未實(shí)現(xiàn)，更不要說實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合、優(yōu)化資源配置了。這就是說，繼續(xù)改革的任務(wù)還十分艱巨，但不管有多大困難，都必須堅(jiān)持改革之路，以實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。我們必須看到，一個(gè)校園里如果沒有多種學(xué)科的相互滲透、影響，相互貫通，沒有長時(shí)間的交融和積淀，是很難形成一種高品位的文化氛圍的。學(xué)生不在這種氛圍里耳濡目染，接受熏陶和教養(yǎng)，就不大容易有很高的素質(zhì)。隨著人類社會(huì)從工業(yè)化向信息化的過渡，學(xué)科的日益綜合化，近二三十年來，高等學(xué)校自身走向綜合與集成的發(fā)展趨勢越來越明顯。德國自20世紀(jì)70年代后期以來，工學(xué)院改為工業(yè)大學(xué)，進(jìn)而改為綜合大學(xué)就是這種趨勢的初始呈現(xiàn)。

20世紀(jì)80年代，澳大利亞政府根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，對高等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。大量的工學(xué)院、教育學(xué)院、農(nóng)學(xué)院等通過合并組成20多所新大學(xué)，使澳大利亞的國立大學(xué)的數(shù)量由原來的十幾所迅速擴(kuò)展到了現(xiàn)在的37所。這一調(diào)整使澳大利亞高等學(xué)校的面貌發(fā)生了重大改變，大量單一的專業(yè)教育，改變成為系統(tǒng)、全面的教育；科學(xué)研究成為所有學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)。澳大利亞大學(xué)科學(xué)研究水平迅速提高，并在材料、礦業(yè)、冶金、生物等領(lǐng)域產(chǎn)生了一批具有世界領(lǐng)先水平的成果。

美國哈佛大學(xué)在20世紀(jì)90年代的改革，對我們更具有啟發(fā)意義。大家都知道，哈佛是一所包括法、商、醫(yī)等11所學(xué)院在內(nèi)的綜合大學(xué)。但它長期以來實(shí)行的是一種分散管理的政策，允許每所學(xué)院制定自己的政策并負(fù)責(zé)自己預(yù)算的制定和資金的籌措。不過，自尼爾L.陸登庭于1991年擔(dān)任校長以來，一直致力于改變這種過于分散的狀況，努力把這11所互不聯(lián)系的學(xué)院組成較為統(tǒng)一的大學(xué)。陸登庭認(rèn)為，這是為了適應(yīng)新的形式所必須進(jìn)行的改革。首先，現(xiàn)在許多大學(xué)都面臨著削減預(yù)算的問題，把各學(xué)院組成一個(gè)較為統(tǒng)一的實(shí)體可以更好地控制成本和分配資金。其次，是建立一種必要的機(jī)制，鼓勵(lì)各學(xué)院之間更多地進(jìn)行合作，促使進(jìn)教師把注意力放在國家面臨挑戰(zhàn)的五個(gè)主攻領(lǐng)域（環(huán)境研究、公立學(xué)校教育、保健、職業(yè)道德和價(jià)值、智能和人類行為之間的關(guān)系）上。這些都是目前正在迅速成長的熱點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域。這位校長還認(rèn)為，主攻這些目標(biāo)會(huì)增強(qiáng)美國在世界新舞臺(tái)上的競爭能力，從而也將有助于維護(hù)哈佛大學(xué)作為國家領(lǐng)頭大學(xué)的威望。陸登庭的這種改革，獲得了哈佛大學(xué)多數(shù)教授和學(xué)生的好評(píng)與認(rèn)可。哈佛大學(xué)的這種改革，是帶有一定的普遍意義的！

通過合并打造世界一流大學(xué)，在日本也引起了極大的重視。日本文部省2001年6月11日頒布的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”提出要通過“促進(jìn)重組與合并”等的改革措施，扶植30所優(yōu)秀大學(xué)成為世界最高水平的大學(xué)，要大幅度削減目前的99所國立大學(xué)，其措施是：（1）根據(jù)不同大學(xué)和不同領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行重組合并，大幅度減少國立大學(xué)數(shù)量；（2）將醫(yī)科院校等單科大學(xué)與其他大學(xué)合并，并考慮其移交地方教育行政部門管理；（3）推動(dòng)大學(xué)和院系實(shí)行區(qū)域間的重組合并，等等。在這些措施的推動(dòng)下，至2001年年底，“決定合并”的國立大學(xué)有12所；“正在研究合并”的國立大學(xué)有22所、公立大學(xué)有8所；“決定進(jìn)行可行性研究”的國立大學(xué)有36所、公立大學(xué)有24所。累計(jì)占66％的大學(xué)在重組、合并問題上出現(xiàn)動(dòng)蕩。私立大學(xué)將臺(tái)并納人視野的有12所，占4％。近年來，美國也有越來越多的大學(xué)(主要是私立大學(xué))走上合并的道路。促進(jìn)學(xué)校合并的原因主要有兩個(gè)：一是財(cái)力不足，有數(shù)以百計(jì)的高等學(xué)校由于美國經(jīng)濟(jì)不景氣而導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足，因而要求合并。根據(jù)專家們研究，一所私立大學(xué)不虧不盈的基點(diǎn)是1800名左右的學(xué)生，目前美國有844所私立大學(xué)少于

1800名學(xué)生。二是為了通過合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)實(shí)力。

我國合并院校深化改革的方向，主要也是這幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)科融合，提高辦學(xué)效益，增加辦學(xué)實(shí)力。

二、繼續(xù)加強(qiáng)院校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享

院校之間的合作辦學(xué)，是20世紀(jì)90年代我國蓬勃興起的一種改革模式。較早的如北京市東北片的幾所學(xué)校(對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)、化工大學(xué)等)，廣州市石牌片的幾所學(xué)校(華南理工大學(xué)、華南農(nóng)大、師大等)的合作辦學(xué)。它的特點(diǎn)是，地理位置相近的學(xué)校各自以獨(dú)立法人身份，通過協(xié)議，就教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等若干大家共同感興趣的方面進(jìn)行合作，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的目的。這種模式既有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，又不涉及隸屬關(guān)系、投資渠道等外部關(guān)系，簡易可行，是教育主管部門大力推進(jìn)的改革模式，并且取得了顯著的成效。

在教育部和天津市政府推動(dòng)下，南開大學(xué)和天津大學(xué)開展了緊密合作的全新辦學(xué)模式。兩校成立了由教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，南開、天大主管教學(xué)的副校長任副組長的本科教學(xué)合作辦學(xué)協(xié)作組，制定教學(xué)合作方案，并在兩校本科教學(xué)領(lǐng)域合作達(dá)成一致意見：要充分實(shí)現(xiàn)本科生教學(xué)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，使兩校本科生跨校選修學(xué)分成為可能。在這個(gè)基礎(chǔ)上，兩校分別建設(shè)兩校共同的文化素質(zhì)教育基地和工程訓(xùn)練基地，面向兩校師生開放，并組織開展兩校學(xué)生共同參加的教學(xué)活動(dòng)。兩校還共同申請?jiān)O(shè)置本科專業(yè)目錄外的新興學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)。2001學(xué)年各為對方開設(shè)l0門公共課，3年內(nèi)兩?；ハ嚅_設(shè)的公共必修課、選修課達(dá)到l00門以上。同時(shí)，兩校加強(qiáng)選修課建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩校的選修課面向全體學(xué)生開放，并實(shí)現(xiàn)學(xué)生任意選修，兩?；ハ喑姓J(rèn)學(xué)分。兩校還在本科教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤┤碌霓k學(xué)模式改革，共同制定適應(yīng)新的辦學(xué)模式的相關(guān)制度。兩校在培養(yǎng)研究生、攻讀第二學(xué)位等方面也進(jìn)行合作。在2002年研究生招生中，天大、南大互相推薦免試碩士研究生；兩校學(xué)生可跨校選修第二專業(yè)或第二學(xué)位，并獲得另一校的學(xué)士學(xué)位。為使教學(xué)改革順利進(jìn)行，兩校還根據(jù)需要互聘教師任課，并共同設(shè)立l0個(gè)研究項(xiàng)目。

許多城市紛紛登臺(tái)的“大學(xué)城”，又為高等學(xué)校合作辦學(xué)開辟了廣闊的天地。據(jù)《文匯報(bào)》2001年10月12日報(bào)道，由東方明珠股份有限公司等企業(yè)投資建設(shè)的上海松江大學(xué)城，總面積達(dá)

4600畝，已有上簿外國語大學(xué)、上海對外貿(mào)易學(xué)院、立信會(huì)計(jì)高等?？茖W(xué)校等3所社會(huì)聲譽(yù)較高、學(xué)科類型接近的高校率先入駐大學(xué)城辦學(xué)，5500名新生成為第一批受意者。大學(xué)城多校共享，沒有任何圍墻分隔。各校區(qū)以教學(xué)、科研為主，建造教學(xué)、行政、實(shí)驗(yàn)樓，而生活區(qū)都集中建在共享地帶，提高設(shè)施利用率。在上海市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)城已建立教學(xué)協(xié)作組，負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)資源共享。各校實(shí)行統(tǒng)一的以學(xué)分計(jì)量、以選課制為核心的學(xué)分制教學(xué)管理制度，學(xué)生可以跨校選課，教師互聘掛牌上課，各校還將開設(shè)跨校輔修專業(yè)、第二專業(yè)、雙學(xué)士學(xué)位、專升本，為學(xué)生提供廣闊的自主選擇發(fā)展的空間。大學(xué)城內(nèi)各校的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整正緊鑼密鼓地進(jìn)行，在保持各校優(yōu)勢特色的前提下，少數(shù)完全重復(fù)的專業(yè)和差別較小的同類專業(yè)將逐步得到調(diào)整。

截至l999年底，全國計(jì)有317所高等學(xué)校開展了校際聞的合作辦學(xué)，形成了227個(gè)合作辦學(xué)體，總計(jì)571校次。但是，這種合作辦學(xué)仍有待于繼續(xù)擴(kuò)大和深化，以求獲得更大的實(shí)效。

這種合作辦學(xué)也正在世界上的一些國家和地區(qū)興起，并且出現(xiàn)了各具特點(diǎn)的不同模式。

美國哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)合并部分課程模式。據(jù)美國《商業(yè)周刊》2001年4月30日一期報(bào)道，哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)協(xié)議合并商學(xué)院部分課程。這兩所大學(xué)的辦學(xué)思想不同，又相隔遙遠(yuǎn)，曾相互爭奪生源、師資和公司客戶。但現(xiàn)在發(fā)生了令人意想不到的難得的變化。這種變化是在市場競爭日趨激烈的形勢下作出的求生存戰(zhàn)略——使兩校的優(yōu)勢得以互補(bǔ)，使之共同發(fā)展。哈佛在綜合管理和領(lǐng)導(dǎo)角色研究方面名揚(yáng)四海，而斯坦福在創(chuàng)新、電子商務(wù)和培養(yǎng)企業(yè)家方面聲名鵲起。兩校利用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的魅力和名氣，開設(shè)兩校現(xiàn)在都沒有開設(shè)，但都在探索開設(shè)可能性的MBA課程。麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院院長評(píng)論說：”聯(lián)合順理成章，因?yàn)閮尚?cè)重知識(shí)領(lǐng)域的不同方面。”IBM全球管理開發(fā)經(jīng)理說：“如果它們獲得成功，再加上它們的名牌效應(yīng)，那是不可戰(zhàn)勝的。”據(jù)預(yù)測，這項(xiàng)聯(lián)合計(jì)劃意味著有l(wèi)億美元以上的收入。

跨校、跨區(qū)、跨領(lǐng)域的合作學(xué)程模式?！稌r(shí)代周刊》2001年10月15日一期又以《EMBA國際新趨勢》為題發(fā)表文章說，由于時(shí)代快速發(fā)展，“危機(jī)管理”如今在商學(xué)院流行，推動(dòng)學(xué)校與學(xué)校之間的交流合作。原來只是部分校長的個(gè)人嘗試做法，推動(dòng)一年來竟成為EMBA(高級(jí)主管工商碩士班)的國際主流，衍生出跨校、跨區(qū)、跨領(lǐng)域等各式合作學(xué)程。該刊認(rèn)為，歐洲工商管理學(xué)院、瑞士洛桑國際管理發(fā)展研究院之所以能夠躍入全球十大EMBA學(xué)程排名，均是得利于跨校合作。這兩所管理學(xué)院，前者走出歐洲大陸，與新加坡大學(xué)合設(shè)亞洲分院；而后者是經(jīng)由哈佛商學(xué)院、麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院和密歇根大學(xué)的鼎力協(xié)助下完成的。

相互開放專業(yè)和學(xué)科供學(xué)生選擇的模式。日本國立大阪大學(xué)和大阪外國語大學(xué)從2001年4月1日開始的新學(xué)期起，進(jìn)行學(xué)科互補(bǔ)和學(xué)分互換的合作辦學(xué)新嘗試。兩校分別向?qū)Ψ介_放一定數(shù)量的專業(yè)和學(xué)科供學(xué)生選擇。大阪大學(xué)開放的學(xué)科有美術(shù)史、國際法、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代生物學(xué)等77個(gè)學(xué)科；大阪外國語大學(xué)開放20個(gè)語種專業(yè)及可進(jìn)行相關(guān)語言文化研究的91個(gè)實(shí)習(xí)和研究項(xiàng)目。此外，兩校二年級(jí)以上學(xué)生，每年還可在對方學(xué)校選學(xué)10個(gè)學(xué)分，畢業(yè)前可選滿30個(gè)學(xué)分。與此同時(shí)，日本40所國立、公立、私立大學(xué)校長組成的“大阪府大學(xué)校長會(huì)”研究如何實(shí)施在日本尚無先例的大規(guī)模國立、公立、私立高等學(xué)校學(xué)分互換的問題。

聯(lián)合授課與交流學(xué)生的模式。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2000年2月18日報(bào)道，為了能夠通過聯(lián)合授課和體育文化交流與廣泛的學(xué)生進(jìn)行交流，利用插班生和學(xué)士入學(xué)制度改變學(xué)習(xí)方向，并發(fā)展不同學(xué)科間的共同研究，東京都內(nèi)的五所單科色彩很濃的名牌大學(xué)決定聯(lián)合辦學(xué)。這五所名牌大學(xué)在各自的專業(yè)領(lǐng)域都受到很高的評(píng)價(jià)。但是，他們感到，在研究和教育領(lǐng)域越來越高水平化和復(fù)雜化的情況下，研究學(xué)問的對象過于狹窄就成了一個(gè)弱點(diǎn)。因此，他們認(rèn)為，為了在世界性的大學(xué)競爭中占有一席之地，必須在保持各大學(xué)獨(dú)立性的同時(shí)進(jìn)行聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)“綜合化”，這才是上策。對這種合作辦學(xué)，日本文部省一位官員給予高度評(píng)價(jià)：“能為社會(huì)提供什么樣的服務(wù)將成為大學(xué)經(jīng)營的重要課題。聯(lián)合的構(gòu)想成為國立大學(xué)的樣板?！?/p>

臺(tái)灣掀起互采學(xué)分、共用資源的合作辦學(xué)熱潮。在2002年上半年，臺(tái)灣也掀起了合作辦學(xué)的熱潮。臺(tái)灣“教育部“在2001年底，公布推動(dòng)研究型大學(xué)整合計(jì)劃，并撥款25億臺(tái)幣鼓勵(lì)大學(xué)整并，以全面提升大學(xué)品質(zhì)。2002年3月，臺(tái)灣“清華”、“交大’、“中山”、“陽明”四所“國立”大學(xué)合作籌組“臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)”；接著，臺(tái)大、政大、成大、臺(tái)灣“中山”四所“國立”大學(xué)宣布籌組“臺(tái)灣大學(xué)系統(tǒng)”；臺(tái)灣師大、臺(tái)北大學(xué)、中正大學(xué)、中興大學(xué)籌組“臺(tái)灣綜合大學(xué)系統(tǒng)”；彰化師大、高雄師大、臺(tái)北師院、臺(tái)北市立師院、新竹師院、臺(tái)中師院、臺(tái)南師院、屏東師院、花蓮師院及臺(tái)東師院等十所師范院校也進(jìn)行結(jié)盟。各“系統(tǒng)”的合作深度并不完全一樣。例如，“臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)”的合作，包括資源共享、師資互相承認(rèn)，四校同時(shí)開課、學(xué)生交流選課、共同招生、設(shè)置共同校區(qū)等，未來還可能成立一個(gè)總校區(qū)，合作的層面較深。而“臺(tái)灣大學(xué)系統(tǒng)”則只包括資源共享、互相承認(rèn)部分學(xué)分等，涉及的層面較低。推動(dòng)各院校合作辦學(xué)的直接動(dòng)因是：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，面對更多元的競爭，國外大學(xué)赴臺(tái)設(shè)分校，大陸大學(xué)的“磁吸”作用，對臺(tái)灣高等教育沖擊更大；島內(nèi)出生率下降，學(xué)生來源逐漸枯竭，加上多元化入學(xué)方案的實(shí)施，學(xué)生不再依聯(lián)考成績高低的落點(diǎn)選擇學(xué)校，學(xué)生自選空間加大，合作辦學(xué)互采學(xué)分，共用資源，是吸引學(xué)生的重要途徑。

三、繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

自20世紀(jì)80年代以來，特別是在90年代，我國把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。為此，相繼發(fā)布了一系列文件，采取了一系列措施，也取得了顯著的成效。但是，深入改革的任務(wù)還很繁重。擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍將是我國高等教育辦學(xué)和管理體制改革的主要內(nèi)容之一。高等教育辦學(xué)和管理體制的改革，不是簡單的改變學(xué)校的隸屬關(guān)系，而是要把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的權(quán)限，建立起自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制上面。過去，我國高等學(xué)校曾經(jīng)歷過幾度“下放”與“上收“的反復(fù)，使學(xué)校受到不同程度的損失，其作用僅是解決學(xué)校的隸屬關(guān)系問題，都不過是換個(gè)“婆婆”而已，而對政府的依附關(guān)系依然如舊。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻地告訴我們，改革高等教育辦學(xué)和管理體制，必須堅(jiān)持政府轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)自主權(quán)的原則．使學(xué)校真正成為具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的活力和自我發(fā)展、自我約束的法人主體。只有這樣，學(xué)校才能在改變領(lǐng)導(dǎo)管理體制之后獲得健康的發(fā)展。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)．是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要使資源得到最優(yōu)配置，為此。必須使生產(chǎn)者對生產(chǎn)過程具有自主決策權(quán)。市場機(jī)制對高等教育的調(diào)節(jié)，就是把學(xué)?？醋鍪恰吧a(chǎn)者”，而生產(chǎn)者在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了在競爭中求得生存和發(fā)展，必須對其生產(chǎn)過程享有充分的自主決策權(quán)。但高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體的自主權(quán)既有相同之處，又有不同的地方。了解這種異同，也是很重要的。

按照生產(chǎn)功能的學(xué)說，高等學(xué)校是有別于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體的一種非營利組織，它的決策和活動(dòng)是為了在競爭中企求最大的綜合效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)，而不是追求獲取最大利潤。如果說企業(yè)的生存和發(fā)展依靠的是獲取利潤的話，那么，高等學(xué)校的生存和發(fā)展，則靠的是獲取綜合效益。維持高等學(xué)校生存和發(fā)展主要靠兩個(gè)方面：一是學(xué)校的產(chǎn)品包括畢業(yè)生、科研成果、社會(huì)服務(wù)的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量能夠在多大程度上滿足社會(huì)的需求；二是需方在人、財(cái)、物等方面的支出能力，包括學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)、政府的財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的資助，以及學(xué)生的錄取和教職員工的錄用等。在投入與產(chǎn)出之間有一個(gè)過程，這個(gè)生產(chǎn)過程的效率，取決于生產(chǎn)者的決策和活動(dòng)本身。為此，要提高高等學(xué)?！吧a(chǎn)過程”的效率就必須使高等學(xué)校對生產(chǎn)過程擁有自主決策權(quán)。但是，這種自主決策權(quán)限又不同于企業(yè)。因?yàn)樽鳛橐环N非營利組織，高等學(xué)校生產(chǎn)的最終目的是提高綜合效益，這種綜合效益不能用利潤來衡量。而是表現(xiàn)為學(xué)校能否滿足國家、社會(huì)和個(gè)人的多方面需求，所以學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)又是有限度的，需要國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使其能滿足社會(huì)發(fā)展的全面需要。而且隨著高等學(xué)校職能的擴(kuò)大和對國家、社會(huì)的重要性日益突出，國家的宏觀調(diào)控也必然不斷加強(qiáng)。

因此，對高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和正確的理解就顯得十分重要。1988年6月下旬在北京舉行的當(dāng)代高等教育改革政策國際學(xué)術(shù)討論會(huì)上曾對這個(gè)問題作過專題研討。與會(huì)的中外學(xué)者對這個(gè)問題的理解可以做這樣的歸納，所謂高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)主要是指高等學(xué)校在教學(xué)、學(xué)術(shù)上應(yīng)有充分的自主權(quán)，使自己培養(yǎng)的人才和研究的成果及提供的服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席波伊爾博士認(rèn)為，現(xiàn)在需要這樣的平衡，即在給大學(xué)以充分自主權(quán)，使其保持自身學(xué)術(shù)風(fēng)格的同時(shí)，還要使大學(xué)向國家和人民負(fù)責(zé)。聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)辦事處薩利姆博士強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校的自主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是賦予高等學(xué)校更多的責(zé)任，大學(xué)校長在要求學(xué)校自主權(quán)的同時(shí)，必須考慮向社會(huì)和政府承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。法國教育部高等教育與研究司司長比肯博士說，高等學(xué)校的自主權(quán)是有條件的，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主與外界的平衡，需要一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理。前聯(lián)邦德國聯(lián)邦大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)議秘書長波德博士說，高等學(xué)校的自主權(quán)不是建立在完全自主的基礎(chǔ)上，而是要受到政府利用財(cái)政撥款引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的影響。因此，所謂高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)，是指高等學(xué)校具有能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的自我調(diào)節(jié)的能力，而不是具有在封閉的系統(tǒng)里自我完善的權(quán)力。

從世界各國高等教育管理體制演變的過程和經(jīng)驗(yàn)來看，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的大小與下列一些相互聯(lián)系的因素有關(guān)：國家的政治需求程度；學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化程度；學(xué)校之間的競爭程度和文憑的等價(jià)程度；政府(國家)間接調(diào)控手段的完善程度；學(xué)校自我約束機(jī)制的完善程度，等等。

這就是說，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，既不是固定不變的，也沒有統(tǒng)一的模式。對我國來講，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，政府宏觀調(diào)控手段和學(xué)校自我約束機(jī)制的完善，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，如招生錄取、專業(yè)設(shè)置、用人制度等諸多方面將繼續(xù)擴(kuò)大。

四、繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)

加強(qiáng)省級(jí)政府對設(shè)在本地區(qū)的高等學(xué)校的統(tǒng)籌決策權(quán)，變“條塊分割”為“條塊結(jié)合”的新體制，是20世紀(jì)90年代我國高等教育辦學(xué)和管理體制改革的又一項(xiàng)重要內(nèi)容，并巳取得突破性的進(jìn)展。

但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，要求更加優(yōu)化資源的配置，中央機(jī)構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變也將因之而不斷深化。因而還必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)。

加強(qiáng)省級(jí)政府對高等教育的統(tǒng)籌決策權(quán)，是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方化趨勢所要求的。世界銀行1999年9月5日發(fā)表的《1999／2000年世界發(fā)展報(bào)告：跨入21世紀(jì)》認(rèn)為，以地方化即國家的各城市、省等為主體的經(jīng)濟(jì)和政治力量不斷增大，將成為21世紀(jì)最重要的發(fā)展趨勢。地方化會(huì)與日益加速的世界經(jīng)濟(jì)全球化一起，為人類的發(fā)展前景帶來革命性的變化，但也可能導(dǎo)致混亂，加深人類遭受的苦難。主持編寫這份報(bào)告的世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫斯蒂格利茨指出：“全球化就像一個(gè)大浪，它能使國家傾覆，也能把它們推向前進(jìn)。成功地實(shí)現(xiàn)地方化可以創(chuàng)造一種情形，即使得社會(huì)中的地方主體和其他群體能夠自由地行使個(gè)體自治，同時(shí)也有動(dòng)力攜手合作?！睆慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，全球化改變了對工業(yè)地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理解。在全球化經(jīng)濟(jì)中，新的世界分工不再以國家，而是按照區(qū)域的競爭力來進(jìn)行。全球的要素、資源和分工在不同層次上迅速變化著，并越來越集聚于有個(gè)性的區(qū)域。而區(qū)域的崛起也推動(dòng)了全球化的進(jìn)程，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也使得經(jīng)濟(jì)全球化的區(qū)域特征更加顯著。

田長霖教授則論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等學(xué)校的關(guān)系。他說，“美國這么強(qiáng)大，但真正有實(shí)力、繁華的就是幾個(gè)地區(qū)，舊金山灣區(qū)、洛杉磯、波士頓等幾個(gè)地方帶動(dòng)了整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全美國1/3的創(chuàng)新企業(yè)在只有170萬人口的舊金山灣區(qū)”。而“舊金山灣區(qū)之所以成功，重要原因就是有斯坦福大學(xué)、伯克利加州大學(xué)等世界級(jí)的高等學(xué)府”。正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種地方化、區(qū)域化的趨勢，使世界高等教育出現(xiàn)了地方化趨勢，因?yàn)榈胤降慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，需要教育的有力支持。

所謂高等教育地方化的趨勢，就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們普遍受教育水平的提高，高等教育辦學(xué)和管理的權(quán)限逐步下移的趨勢，即由中央——省——地方下移的趨勢。美國高等教育自其建國以來，特別是莫利爾法令頒布之后，是以州政府管理為主的，但近年來又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要與地方社區(qū)相結(jié)合。以波伊爾博士為代表的一批美國學(xué)者提出要“創(chuàng)建新型美國學(xué)院”，就是體現(xiàn)了這種要求。他們所提倡的這種新型學(xué)院的基本特征是與地方社區(qū)發(fā)展相結(jié)合的。波伊爾博士在1994年的一次演講中說：“高等教育將出現(xiàn)一種嶄新的卓越模式，這一模式的學(xué)院將豐富院校、復(fù)興社區(qū)，并給予服務(wù)這一學(xué)問以新的尊嚴(yán)與地位?！斑@一新型美國學(xué)院將圍繞緊迫的社會(huì)問題組織跨學(xué)科的研究所。這種學(xué)院的本科大學(xué)生將參加實(shí)地項(xiàng)目，把想法和現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來。課堂與實(shí)驗(yàn)室的范圍將拓寬，衛(wèi)生所、青年中心、中小學(xué)和政府辦公室都是學(xué)生們的課堂和實(shí)驗(yàn)室的一部分。教學(xué)人員將與第一線的實(shí)踐者結(jié)成臺(tái)作伙伴，而這些實(shí)踐者則可到校園任教并擔(dān)任學(xué)生的顧問?！?/p>

前幾年，臺(tái)灣當(dāng)局也很強(qiáng)調(diào)教育的地方化問題。他們明確提出要求：今后臺(tái)灣各大專學(xué)府應(yīng)與各地的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以促進(jìn)地方的繁榮發(fā)展。臺(tái)灣的“中央日報(bào)”于1995年3月13日專門為此發(fā)表了一篇社論，題目叫做《大學(xué)教育應(yīng)與地方發(fā)展相結(jié)合》。社論指出：“必須將大學(xué)及其所在的地區(qū)做有機(jī)的結(jié)合．使師生與當(dāng)?shù)孛癖娙诤嫌谝?，形成‘大學(xué)城’，并促進(jìn)大學(xué)所在地區(qū)的整體發(fā)展。同時(shí)亦可解決高等人力的就業(yè)問題?！鄙缯撨€指出，這也是發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展趨勢，“本于此一原則，在先進(jìn)民主國家的大學(xué)城，往往會(huì)與社區(qū)相結(jié)合，形成知識(shí)、教育、文化與科技的重心?！?/p>

1999年底，包括北大、清華、哈佛、MIT等在內(nèi)的中美兩國著名大學(xué)校長在哈佛大學(xué)舉行了一次被稱為“超豪華陣容”的聚會(huì)，在研討大學(xué)的宗旨時(shí)，認(rèn)為“促進(jìn)學(xué)校為社區(qū)作出貢獻(xiàn)，與社區(qū)的價(jià)值觀相融合”，是其重要的教育原則和價(jià)值觀。就我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而論，應(yīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)，但隨著21世紀(jì)中葉的到來，我國進(jìn)人中等發(fā)達(dá)國家水平之后，那時(shí)可能就要強(qiáng)調(diào)中心城市的參與辦學(xué)和管理了。

五、繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理，加強(qiáng)校企合作

社會(huì)力量辦學(xué)，是“社會(huì)參與”最常見的形式。“加強(qiáng)社會(huì)參與”是我國20世紀(jì)90年代初確定的發(fā)展戰(zhàn)略，國家為此提出了許多措施。這一改革在21世紀(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及社會(huì)多樣化的教育需求，社會(huì)力量辦學(xué)(即民辦教育)將越來越成為推動(dòng)我國教育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。辦學(xué)范圍將擴(kuò)展到高等教育的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的各個(gè)領(lǐng)域。辦學(xué)主體、辦學(xué)形式將更加多樣化，有民主黨派、工商聯(lián)及其他社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)，有企業(yè)和公民個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，有實(shí)行“公辦民助”、“民辦公助”、“國有民辦”等多種形式。國家將會(huì)采取制定完備的法規(guī)等措施來進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)與國有企業(yè)改革、技術(shù)改造、再就業(yè)工程和廣大農(nóng)村脫貧致富奔小康的需要結(jié)合起來，把重點(diǎn)放在興辦成人教育上。

校企合作辦學(xué)，是“社會(huì)參與”的最重要的形式，也是世界高等教育發(fā)展和改革的重要趨勢。美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)在20世紀(jì)80年代發(fā)表的一個(gè)報(bào)告中，是這樣分析大學(xué)與社會(huì)外部關(guān)系的歷史發(fā)展進(jìn)程的：“大學(xué)——宗教團(tuán)體的關(guān)系已成為歷史陳跡大學(xué)——國家的關(guān)系也日益減少；展望未來，將產(chǎn)生最激動(dòng)人心的管理方法——高等教育與企業(yè)界的聯(lián)系。”不久，世界銀行的一些專家對國際高等教育發(fā)展總趨勢做的專題調(diào)查研究，也得出同樣的結(jié)論，認(rèn)為，從世界高等教育發(fā)展的歷史來看，19世紀(jì)和19世紀(jì)以前，宗教與高等教育的關(guān)系密切，教會(huì)對教育的影響強(qiáng)大；進(jìn)入20世紀(jì)以來的主要特征則是民族國家的政府與高等教育的關(guān)系越來越密切，政府對教育的影響強(qiáng)大；在行將到來的21世紀(jì)，企業(yè)界乃至整個(gè)社會(huì)與高等教育的關(guān)系將會(huì)越來越密切，尤其是企業(yè)界對高等教育發(fā)展的影響將會(huì)越來越強(qiáng)有力。

1996年元月，海峽兩岸大學(xué)校長在臺(tái)灣舉行的“高等教育現(xiàn)狀研討會(huì)”上提出，學(xué)校與企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)學(xué)合作制度，是達(dá)到雙向參與，共同培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)新路子。

自20世紀(jì)60年代以來，世界上許多國家都在逐步加強(qiáng)“社會(huì)參與”管理學(xué)校的體制，使之成為高等教育運(yùn)行機(jī)制中十分龐大的一個(gè)組成部分，大大拓展了教育與外部的聯(lián)系，增強(qiáng)了教育和學(xué)校的適應(yīng)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國已有240多所高等學(xué)校與

5000多家企業(yè)開展了多種形式的合作辦學(xué)與管理，但無論是合作的深度還是廣度都還不夠，仍有廣闊的天地。特別是原屬中央業(yè)務(wù)部門舉辦和管理的一大批高等學(xué)校．它們和企業(yè)有著許多天然的聯(lián)系和歷史的淵源，更應(yīng)該充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)與企業(yè)的合作，推進(jìn)學(xué)校不斷改革和發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)中介組織的作用，是“社會(huì)參與”的重要途徑。國務(wù)院在《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》中指出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用?！痹?1世紀(jì)，這類教育中介機(jī)構(gòu)將會(huì)獲得越來越大的發(fā)展。

社會(huì)參與的另一種重要形式，是選民的意愿影響高等教育重大事項(xiàng)的決策。這種形式，在一些發(fā)達(dá)國家已越來越顯示其重要性。在這些國家，高等學(xué)校，特別是公立高等學(xué)校，是最大的公益事業(yè)，涉及選民稅收的相當(dāng)大一部分錢是用在公立學(xué)校上的。因此，對公立高等學(xué)校的有關(guān)學(xué)費(fèi)、教師工資、基本建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分配等許多方面的管理，都與社會(huì)各界、社區(qū)有關(guān)。政界人士為自身的前途和利益，大都要力爭反映選民的意愿。在我國，隨著政治法制化、民主化的發(fā)展，民意對高等教育的影響也將會(huì)越來越大。

六、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控 隨著高等教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越突出，作為反映社會(huì)整體利益的政府，必然要加強(qiáng)對它的宏觀調(diào)控，其目的是為了使它更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。對此，著名教育家、劍橋大學(xué)副校長阿什比曾做過深刻的分析，他說，“在過去，每所大學(xué)都是獨(dú)立的有機(jī)體，各按其內(nèi)在規(guī)律去吸收營養(yǎng)和發(fā)育成長。如今的大學(xué)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家生存絕對不可缺少的事物。過去在封建王侯和教會(huì)主教的羽翼下，大學(xué)被培育成為美麗的花朵。它并不比宮廷中的樂師具有更多的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用”。因此，“以前，政府對大學(xué)采取聽之任之的態(tài)度，如今卻想逐步加強(qiáng)對大學(xué)的控制了。對此，抱怨之類的反抗是沒有用的。現(xiàn)在辦大學(xué)是很花錢的事，如果沒有資助者給大學(xué)以資助，大學(xué)就將失去存在的希望”。法國一位軍事家曾說過：戰(zhàn)爭太重要了，所以戰(zhàn)爭不能由軍人來決定。美國一位科學(xué)家引申這句話說：科學(xué)太重要了，所以科學(xué)工作不能完全由科學(xué)家來決定。我們也可以引申這句話說：教育太重要了，所以教育工作不能完全由教育工作者來決定。

不過，改革過于集中統(tǒng)一的管理體制仍然是我國今后一個(gè)時(shí)期教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。到21世紀(jì)初將建立起科學(xué)的分級(jí)分工管理制度。

要繼續(xù)堅(jiān)持在保證全國大政方針統(tǒng)一的前提下，對教育事業(yè)實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則。這一點(diǎn)對地區(qū)間發(fā)展極不平衡的我國來講，顯得更為必要。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，對教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及統(tǒng)籌安排，教育質(zhì)量、各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和各類證書學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宏觀管理。說到底，政府主要就是對教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，不斷提高高等教育整體的綜合效益。同時(shí)，確保學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人地位。要加強(qiáng)教育決策咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)以及其他中介機(jī)構(gòu)的功能。

七、繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)院校正確定位，辦出特色

在20世紀(jì)90年代，隨著高等教育辦學(xué)和管理體制改革的深入，我們國家開始把這種改革與優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，其主要內(nèi)涵有兩項(xiàng)。

其一，是把普通高等學(xué)校的改革和調(diào)整與成人高等學(xué)校的改革和調(diào)整結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。成人高等學(xué)校的改革和調(diào)整的基本原則是：要主動(dòng)適應(yīng)成人教育形勢變化的要求，既要辦好一批基礎(chǔ)條件較好、教育質(zhì)量高、有長期社會(huì)需要的成人高等學(xué)校，也要打破條塊分割、條條分割，促進(jìn)部分規(guī)模小、重復(fù)設(shè)置的成人高等學(xué)校的調(diào)整和合并，要因地制宜地推進(jìn)市(地)級(jí)教育學(xué)院與當(dāng)?shù)貛煼对盒５暮喜?；管理干部學(xué)院有條件的也要與普通學(xué)校合并。其二，高等教育辦學(xué)和管理體制的改革要與普通高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。關(guān)于普通高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，教育部原副部長周遠(yuǎn)清同志概括為“三個(gè)三”： 第一個(gè)目標(biāo)，按照全國性(面向全國招生)、區(qū)域性(面向大區(qū)或數(shù)省招生)、地方性(面向本省、本地區(qū)招生，個(gè)別特殊專業(yè)也可面向數(shù)省招生)三類不同的服務(wù)覆蓋面來規(guī)劃學(xué)校布局。前兩類學(xué)校由中央政府有關(guān)部門直接管理或與省級(jí)政府共建、共管；后一類學(xué)校由省級(jí)政府管理。第二個(gè)目標(biāo)，按照社會(huì)對人才規(guī)格需求的差異性建立起合理的高等學(xué)校類型結(jié)構(gòu)：少數(shù)既是教學(xué)中心又是科研中心的學(xué)校，以本科教育為基礎(chǔ)，同時(shí)承擔(dān)研究生教育；以本科教育為主的學(xué)校，主要承擔(dān)本科教育任務(wù)，其中部分學(xué)校適當(dāng)承擔(dān)研究生教育；高等?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要培養(yǎng)在第一線從事生產(chǎn)、服務(wù)和管理的各類實(shí)用型、技能型人才(其中，高等師范?？茖W(xué)校主要培養(yǎng)中小學(xué)教師)。第三個(gè)目標(biāo)，逐步形成綜合性院校(文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等各大門類學(xué)科較為齊全的學(xué)校)、多科性院校和單科性院校較為合理的布局。在2002年，大致建立起新體制的基本框架，然后，再用3～5年的時(shí)間鞏固和完善，使新體制基本確立。在高等教育辦學(xué)和管理體制改革的過程中，對高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，其根本目的是要促使各個(gè)高等學(xué)校努力辦出自己的特色，使整個(gè)高等教育能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面的需求，從整體上提高高等教育的綜合效益。這樣的調(diào)整優(yōu)化，在21世紀(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

上述七個(gè)方面的改革，都發(fā)端于20世紀(jì)8090年代，在21世紀(jì)仍將繼續(xù)深化與擴(kuò)展。這是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸多因素及高等教育自身發(fā)展的要求所決定的。也正因?yàn)槿绱?，它們又都反映了、融人了世界高等教育改革與發(fā)展的趨勢，在某些方面，從某種意義上甚至可以說是起著“引導(dǎo)世界潮流”的作用。